市农村客运网络化建设实施细则

第一篇：市农村客运网络化建设实施细则

市农村客运网络化建设实施细则

市农村客运网络化建设实施细则

根据《南平市人民政府关于印发南平市农村客运网络化建设实施方案的通知》（南政〔2006〕综96号）精神，为发展我市农村客运市场，规范农村客运管理，开展农村客运网络化工作，结合我市农村客运实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个

代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建和谐的社会主义新农村。通过优惠政策引导，培育扶持符合规范的农村客运企业，增加农村客运运力，解决农民“乘车难”和农村学生周末运输问题，促进农村客运市场健康有序发展。

二、工作目标

不断提高农村道路状况和路面等级，不断完善农村客运基础设施，到2010年95以上的乡镇所在地建有客运站点（其中85有五级客运站），95以上的行政村建有旅客候车亭，全市行政村基本实现通客运班车目标，班次时间合理，车辆大小适宜，农村客运公交化循环运行，基本形成农村客运班线网络，农村客运的安全性、方便性明显提高，舒适性逐步增强，客运票价经济合理，农民出行“走得安全、走得方便、走得经济”。

三、组织机构

为加强农村客运网络化建设的领导，经研究，决定成立武夷山市农村客运网络化建设领导小组。由市政府分管副市长任组长，市交通局局长任副组长，市发改局、公安局、财政局、安监局、国土资源局、工商局、教育局、物价局、建设局、环保局、城乡规划局、交警大队、公路局、公路稽征所、运输管理所等单位领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠市运输管理所，负责指导、协调、督促农村客运网络化建设工作。

四、农村客运的运输管理

1、经营主体：经营农村客运的企业必须具备一定的规模实力，并严格实行公司化经营，鼓励实力雄厚、服务质量好、具备资质的企业投资农村客运市场。

2、线路的审批与管理：农村客运汽车必须在符合安全条件的等级公路上运行，对于暂不具备安全条件的非等级公路，要积极创造条件，改善道路状况后再行开通。对拟通达客运班车的农村公路要由交通、安监、交警、运管、公路稽征等部门共同堪察路况，并确认安全可行后才能开通客运班车。农村客运线可以实行多点、多线路灵活的方式运行，但是不得擅自窜线、越线或改变经营范围，否则取消公路规费优惠政策待遇，并根据有关法律、法规的规定予以处罚。

农村客运的运行线路、班次及站点，由运管部门根据乡（镇）、村和客运企业协商意见核定，运管部门依法核发经营区域牌和区域核准证，并报南平市运管、交警和公路稽征部门备案。

3、车辆管理：城区至乡（镇）的客运线路必须使用中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，选择中小型客车或符合标准的汽车型双排座小型货车（载质量0.75吨以下）；享受农村客运优惠政策待遇的客运车辆，必须喷上“农村客运”等醒目的文字、标志，有条件的可以统一车身颜色；从事农村客运汽车型双排座小型货车要在车辆外侧醒目位置标明“货厢严禁载人”的字样；所有农村客运车辆的车身上必须标明载客人数、运价标准和监督电话，并在《道路运输证》经营范围登记栏和线路标志牌上注明“农村区域营运”；交警部门根据运管部门确定的运力投放量发放农村客运车辆牌照；从事农村客运的车辆，必须按有关法律、法规的要求办理各种保险。

五、优惠政策

对于新开通的农村客运线路，给予车辆税费征收上的优惠待遇，降低经营成本，引导社会资本投资农村道路旅客运输，推动农村客运事业的全面发展。

1、农村道路客运企业上缴的各项税收，地方财政所得部分的60返还给企业，40返还给乡镇，用于扶持农村客运发展和农村客运管理，免征农村客车工商行政管理费。

2、2006?2007年度，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、客运附加费、运管费全额免征。

3、2008年开始，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、运管费按国家规定的应缴标准的30征收，客运附加费按国家规定应缴标准的10征收。

4、对于农村客车，投保时按不高于标准费率80的标准缴纳各种保险，视同保足。

5、车辆技术等级评定、车辆二级维护竣工上线检测费减半收取。

本优惠政策的适用范围及对象是：本市境内乡镇至行政村或乡镇、行政村至行政村之间，以及毗邻县乡镇至行政村或乡镇至乡镇、行政村至行政村之间，不经城区的农村客运线路与车辆（不含2005年1月1日之前开通的线路）。对于城区与乡镇之间的尚未开通客运班车、经营效益差的路线和车辆、学生周末班车，经批准也可享受此优惠政策。

鼓励现有的客运车辆面向农村延伸线路，凡是延伸农村线路的客运车辆，可按延伸线路的比例享受相应的优惠政策。

六、运价管理

农村道路汽车客运的票价不得高于

规定的标准，允许下浮。具体由市物价、运管部门根据车型和营运车线路核定，并报南平市物价、运管部门备案。农村客运应使用地方税务部门统一监制的专用票据，明码标价，并公布投诉电话，接受监督。

七、客运站场的建设与管理

建设与农村客运相配套的基础设施，每个乡镇至少建成一个五级以上的客运站，每个行政村原则上建设一个公交站点

式的候车亭。对于乡镇、街道建设的第一个客运站。省交通厅给予补助资金35万元；对行政村建设候车亭的，原则上每个补助5000元，不足的部分需要各乡（镇）政府、街道办解决，各乡（镇）、街道在“十一五”期间必须完成客运站的建设，并纳入乡镇创业竞赛考评内容。站场建设要符合城市总体规划和乡镇与行政村建设规划要求。发改、环保、建设、规划等相关部门免收行政审批费用，国土资源部门提供行政划拨土地。

目前乡（镇）所在地有客运站的，依托客运站实施源头管理，执行省、市政府和行业管理部门对客运站管理的相关规定；乡（镇）所在地没有客运站的，由乡（镇）人民政府、街道办提供必需的场地作为临时停（发）车场，并负责监督管理；停（发）车场按客运场站管理规定收费，停（发）车场的经营主体同时负有安全管理责任。

八、农村道路的完善、维护与管理

由市政府组织力量完善农村道路安全设施及安全标志的设置，提高道路安全行车标准，加强辖区内农村道路的日常养护和管理，消除安全隐患，确保道路安全畅通。

九、农村客运的安全管理

农村道路交通安全实行属地管理。各乡（镇）政府、街道办及公安派出所要严格依照《南平市人民政府办公室批转市公安局关于加强农村道路交通安全管理机制建设的实施意见的通知》（南政办〔2005〕68号）要求，做好各项交通安全管理工作。

运输企业应加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并指定专人负责运输现场的调度与管理；要严格执行公安部、交通部、国家安监总局关于达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路夜间（22：00至次日凌晨6：00）禁行客运班车的规定，调整发车时间，合理安排运力。

交通部门负责加强驾驶员的安全管理和车辆技术安全检测的监督，加强路面监控和反超载工作。

运管部门负责把好农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测；督促已核定等级的农村客运站建立健全并落实各项管理制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。

市政府要组织力量，加大对非客运车辆从事营业性旅客运输的打击力度，维护运输市场秩序，确保农村客运市场有序发展。

第二篇：市农村客运网络化建设实施方案

根据《ＸＸ市人民政府关于印发ＸＸ市农村客运网络化建设实施方案的通知》（南政〔2006〕综96号）精神，为发展我市农村客运市场，规范农村客运管理，开展农村客运网络化工作，结合我市农村客运实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建和谐的社会主义新农村。通过优惠政策引导，培育扶持符合规范的农村客运企业，增加农村客运运力，解决农民“乘车难”和农村学生周末运输问题，促进农村客运市场健康有序发展。

二、工作目标

不断提高农村道路状况和路面等级，不断完善农村客运基础设施，到2010年95%以上的乡镇所在地建有客运站点（其中85%有五级客运站），95%以上的行政村建有旅客候车亭，全市行政村基本实现通客运班车目标，班次时间合理，车辆大小适宜，农村客运公交化循环运行，基本形成农村客运班线网络，农村客运的安全性、方便性明显提高，舒适性逐步增强，客运票价经济合理，农民出行“走得安全、走得方便、走得经济”。

三、组织机构

为加强农村客运网络化建设的领导，经研究，决定成立武夷山市农村客运网络化建设领导小组。由市政府分管副市长任组长，市交通局局长任副组长，市发改局、公安局、财政局、安监局、国土资源局、工商局、教育局、物价局、建设局、环保局、城乡规划局、交警大队、公路局、公路稽征所、运输管理所等单位领导为成员。领导小组下设办公室，挂靠市运输管理所，负责指导、协调、督促农村客运网络化建设工作。

四、农村客运的运输管理

1、经营主体：经营农村客运的企业必须具备一定的规模实力，并严格实行公司化经营，鼓励实力雄厚、服务质量好、具备资质的企业投资农村客运市场。

2、线路的审批与管理：农村客运汽车必须在符合安全条件的等级公路上运行，对于暂不具备安全条件的非等级公路，要积极创造条件，改善道路状况后再行开通。对拟通达客运班车的农村公路要由交通、安监、交警、运管、公路稽征等部门共同堪察路况，并确认安全可行后才能开通客运班车。农村客运线可以实行多点、多线路灵活的方式运行，但是不得擅自窜线、越线或改变经营范围，否则取消公路规费优惠政策待遇，并根据有关法律、法规的规定予以处罚。

农村客运的运行线路、班次及站点，由运管部门根据乡（镇）、村和客运企业协商意见核定，运管部门依法核发经营区域牌和区域核准证，并报ＸＸ市运管、交警和公路稽征部门备案。

3、车辆管理：城区至乡（镇）的客运线路必须使用中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，选择中小型客车或符合标准的汽车型双排座小型货车（载质量0.75吨以下）；享受农村客运优惠政策待遇的客运车辆，必须喷上“农村客运”等醒目的文字、标志，有条件的可以统一车身颜色；从事农村客运汽车型双排座小型货车要在车辆外侧醒目位置标明“货厢严禁载人”的字样；所有农村客运车辆的车身上必须标明载客人数、运价标准和监督电话，并在《道路运输证》经营范围登记栏和线路标志牌上注明“农村区域营运”；交警部门根据运管部门确定的运力投放量发放农村客运车辆牌照；从事农村客运的车辆，必须按有关法律、法规的要求办理各种保险。

五、优惠政策

对于新开通的农村客运线路，给予车辆税费征收上的优惠待遇，降低经营成本，引导社会资本投资农村道路旅客运输，推动农村客运事业的全面发展。

1、农村道路客运企业上缴的各项税收，地方财政所得部分的60%返还给企业，40%返还给乡镇，用于扶持农村客运发展和农村客运管理，免征农村客车工商行政管理费。2、2006-2007，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、客运附加费、运管费全额免征。3、2008年开始，享受优惠政策的农村客运车辆的养路费、运管费按国家规定的应缴标准的30%征收，客运附加费按国家规定应缴标准的10%征收。

4、对于农村客车，投保时按不高于标准费率80%的标准缴纳各种保险，视同保足。

5、车辆技术等级评定、车辆二级维护竣工上线检测费减半收取。

本优惠政策的适用范围及对象是：本市境内乡镇至行政村或乡镇、行政村至行政村之间，以及毗邻县乡镇至行政村或乡镇至乡镇、行政村至行政村之间，不经城区的农村客运线路与车辆（不含2005年1月1日之前开通的线路）。对于城区与乡镇之间的尚未开通客运班车、经营效益差的路线和车辆、学生周末班车，经批准也可享受此优惠政策。

鼓励现有的客运车辆面向农村延伸线路，凡是延伸农村线路的客运车辆，可按延伸线路的比例享受相应的优惠政策。

六、运价管理

农村道路汽车客运的票价不得高于规定的标准，允许下浮。具体由市物价、运管部门根据车型和营运车线路核定，并报ＸＸ市物价、运管部门备案。农村客运应使用地方税务部门统一监制的专用票据，明码标价，并公布投诉电话，接受监督。

七、客运站场的建设与管理

建设与农村客运相配套的基础设施，每个乡镇至少建成一个五级以上的客运站，每个行政村原则上建设一个公交站点式的候车亭。对于乡镇、街道建设的第一个客运站。省交通厅给予补助资金35万元；对行政村建设候车亭的，原则上每个补助5000元，不足的部分需要各乡（镇）政府、街道办解决，各乡（镇）、街道在“十一五”期间必须完成客运站的建设，并纳入乡镇创业竞赛考评内容。站场建设要符合城市总体规划和乡镇与行政村建设规划要求。发改、环保、建设、规划等相关部门免收行政审批费用，国土资源部门提供行政划拨土地。

目前乡（镇）所在地有客运站的，依托客运站实施源头管理，执行省、市政府和行业管理部门对客运站管理的相关规定；乡（镇）所在地没有客运站的，由乡（镇）人民政府、街道办提供必需的场地作为临时停（发）车场，并负责监督管理；停（发）车场按客运场站管理规定收费，停（发）车场的经营主体同时负有安全管理责任。

八、农村道路的完善、维护与管理

由市政府组织力量完善农村道路安全设施及安全标志的设置，提高道路安全行车标准，加强辖区内农村道路的日常养护和管理，消除安全隐患，确保道路安全畅通。

九、农村客运的安全管理

农村道路交通安全实行属地管理。各乡（镇）政府、街道办及公安派出所要严格依照《ＸＸ市人民政府办公室批转市公安局关于加强农村道路交通安全管理机制建设的实施意见的通知》（南政办〔2005〕68号）要求，做好各项交通安全管理工作。

运输企业应加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并指定专人负责运输现场的调度与管理；要严格执行公安部、交通部、国家安监总局关于达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路夜间（22：00至次日凌晨6：00）禁行客运班车的规定，调整发车时间，合理安排运力。

交通部门负责加强驾驶员的安全管理和车辆技术安全检测的监督，加强路面监控和反超载工作。

运管部门负责把好农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测；督促已核定等级的农村客运站建立健全并落实各项管理制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。

市政府要组织力量，加大对非客运车辆从事营业性旅客运输的打击力度，维护运输市场秩序，确保农村客运市场有序发展。

第三篇：全市农村客运网络化建设

在全市农村客运网络化建设

现场会上的讲话

同志们：大家好！

正在全国上下深入贯彻落实中央十七届三中全会精神的时候，南阳市在社旗县召开了全市农村网络化建设现场会，这个会议召开的很好，也很及时，主要体现在以下三个方面：一是时机好。在十七届三中全会刚结束、全国正在深入贯彻新农村改革的时候召开此次会议，有利于我们给领导汇报，有利于引起领导的高度重视，有利于推动这项工作。选择这个时期对农村来讲，农民出行的活动较多、出行区域较广，容易掌握我们原来规划的线路是否符合农民出行的需求。在这个时期召开会议，既总结了前段时间推进工作的总体情况，又明确了今年需要完成的工作。在这个收获的季节，只要我们强力推进，这项工作会在全市迅速展开。

二是社旗县这个典型选择的好。社旗县在经济上不太发达，有67万人口，面积又大，地理位置上既没有高速又不邻铁路，但农村客运网络化推进的非常好。主要是政府重视、措施得力、方法得当、扎实工作、成效显著。他们的经验值得在全省农村网络化建设方面进行推广。

三是会议的形式好。南阳市政府对推进农村客运网络化高度重视，并下发了专门的文件，我们现场观摩了农村客运线路，听取了社旗县的经验交流，有利于农村客运网络化建设工作在全市的推广。

河南是一个人口大省、交通公路大省，全省公路23.8万公里，全国第一；高速公路4556公里，全国第一；公路网络密度仅次于上海市，全国第二，所以说我们省是交通公路大省。同时也是交通运输大省，全省营运车辆是84.9万辆，运输企业总资产716亿，2007年上交国家各种税费157亿，利润达到61亿。全省有2万户三级以上的维修企业，412所驾校，年培训驾驶员32万人。整个交通运输业和交通服务业为社会提供了184万个岗位，道路运输业2007年为河南省的GDP贡献率为2.8%，所以说是运输大省。为了今后又好又快发展道路运输业，我们认真总结了河南过去道路运输业发展的整体情况，认真分析研究了我省道路运输业存在的一些问题，认清了我们在全国运输业中所处的位置，拟定了今后一段时期河南道路运输业发展的方向是：加快结构调整，转变经济增长方式，加大改革步伐，加强市场监管，着力建设成一个支柱型大产业、创新型大系统、服务型大网络、文明型大窗口，从而建设安全高效、文明诚信、规范有序、协调发展的道路运输行业，打造金象快客、河南快货、中原快修三大品牌。为了这个方向，2008年的工作思路是打造三个亮点，推进四项改革，重点抓好六项突出性工作。农村客运网络化是其中的亮点工作之一。我们建设了物流信息平台，在各大报纸、媒体和网络都进行了宣传，并在抗震救灾中发挥了强大的作用，中央焦点访谈节目也对我省的物流信息平台建设进行了专门的报道。国家交通运输部将其定为全国交通行业节能减排的示范项目之一，并顺利通过了专家组的评审。交通运输部副部长冯正霖莅临河南时，点名参观了物流平台的建设情况。农村客运网络化建设是以场站建设为基点，以“村村通”工程为依托，重新对全省农村客运建设进行整体规划。全省规划新线路667条，延伸线路220条。我们面临着一个很好的机遇，因为我们有着良好的基础设施，为大力发展农村客运打下了良好的基础。同时我省经济发展比较快，特别是中部崛起的政策实施后，农村的经济得到了突飞猛进的发展，加大了农民出行的需求。农村客运网络化建设就是为了能够满足农民群众日益增长的高品质出行需要，负责客运工作的同志们一定要认真严谨对待。2008年中央1号文件明确规定要做好农村客运工作，所以我们不但有良好的基础还有政策的支持。但是我们有良好的基础也要会充分地利用，不利用就会出现问题，也会带来很大的压力。建一条客运线路需要进行市场的培育，同时培育一个市场需要一个过程。农村客运的发展也存在很多的压力和挑战：一是农村客运站的启用不能时间过长，南阳提出的“不求所有，但为所用”的建设思路很好，只要能启用，承包、联合、租赁都可以。二是从经营的形式上来看，目前运输企业要看到农村的市场，要提前进入占领这个市场，否则运输企业将来会流失很大份额的客运市场。三是随着广大人民群众出行认识的提高和日益增长的高品质出行需要，各地政府对农村客运的要求也比较高。四是安全问题，特别是农村的运输安全问题，关键人是司机，关键地点是汽车站，关键时间段是凌晨，如何把农村客运的安全工作抓好是当前管理部

门面临的首要问题。要规范管理，把安全教育做好，把制度落实好，把人民群众出行的安全真正的放在心上。我们相信，南阳市的农村客运网络化建设在各级政府的领导下，在交通主管部门的大力支持下，一定会上一个新的台阶。谢谢大家！

第四篇：农村客运网络化建设路径初探

推进客运网络化建设，提高客运覆盖率

确保行业稳定健康发展

近年来，我县客运市场发展迅速，特别是在局长关学辉的带领下，城乡经济发展快速，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加。我站紧紧围绕局党委提出的“十二字”工作方针，进一步加快我县农村客运网络建设，解决农村客运发展的新路子，解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，为构建和谐交通做出了应有的贡献。

一、存在的问题

1、农村客运安全隐患多。

一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。

2、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍

未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。

3、经营成本高，积极性不高。

由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。

二、2012年工作重点和措施

（一）近年来，我站按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全县公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。

根据农村公路网建设规划，到2012年10月份，全县将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），我站要实现路通车通。农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。

（二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。

在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农

村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在2至5年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社会效益。

（三）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根本。

农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索

更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。

农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。

（四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。

客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和

安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，在3至5个行政村修建一个招呼站，在2至3年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台，促进客运市场有序发展和安全监管的深入，同事要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。

（五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村

客运网络化建设的重要手段

农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有关部门争取政策上的支持。

严格客运站场管理，突出安全生产工作重点，保障农村客运的道路运输安全。

该所重点加强了对客运站的监督检查，派遣运政管理人员常驻车站，严禁“三品”，严把“四关”。一是严把车辆技术关，凡无有效营运证件及技术状况达不到规定技术标准的车辆坚决不准进站经营，并立即终止其营运，对进站经营车辆的二级维护和例保例检有效期进行登记，实行营运车辆检验合格报班制度。二是严把进站关，要求所有参营车辆必须进站，坚决不准占道经营、站外绕圈、招揽旅客、逃避运管部门和客运站的监督检查。三是严把出站关，对违反规定站

内超员、超载、客货混装的车辆坚决不准出站，就地卸人卸货，并按有关规定予以处罚。对出站的每辆车必须如实填写《客车出站安全检查登记表》，从而确保了客车安全、合法、有序营运。四是严把隐患整改关，对农村客运企业特别是客运站实行每季度一次安全大检查，重点查安全机构是否到位、安全规章制度是否建立健全、安全管理制度是否落实、安全隐患是否整改、是否存在新的安全隐患等。发现隐患立即下发整改通知书，限期整改，限期整改不到位的责令停业整顿。凡是不具备从事客运资格的驾驶员、不符合车辆技术等级标准的车辆一律不得上车、上路、出站，把安全隐患消灭在萌芽之中。

广泛开展诚信客运活动，提高运输服务质量，维护良好的行业窗口形象。

客运服务质量是客运企业生存和发展的生命线，该所根据市交通局和区交通局开展的“诚信运输业”等活动的部署和要求，提高思想认识。把创建活动当作一个促进行业素质全面提高的良好机会。近几年来，他们在全区客运企业广泛开展“创文明客运站、文明示范线、文明客车和优秀乘务员”活动，经过精心组织、充分的宣传发动，广大经营业户踊跃参加。各客运企业以活动为契机，努力提高服务质量和服务

水平，提高竞争力和经济效益。夷陵区客运站从加强职工队伍教育培训入手，努力提高职工的业务素质和职业道德修养，客运站加大资金投入、积极完善服务设施和设备，健全和完善各项规章制度，逐步落实“三优、三化”要求，不断提高工作质量和服务水平。客运经营业户自觉加强对司乘人员职业道德、文明服务意识的教育和培养，加强内部管理完善考核制度，自觉为群众提供文明优质服务。三峡运输集团乘务员易凤玲在车上拾到三万元现金交还失主的事迹经《宜昌日报》头版头条刊登后，在客运企业反响很大，客运行业文明服务、优质服务、旅客至上的氛围空前。据不完全统计，在此活动中全区交通运输行业涌现了100多人次拾金不昧、见义勇为、扶老携幼、乐于助人的好人好事。为树立典范、以点带面，该所每年年终组织评比，评出20台优质文明服务车、10名优秀乘务员和一条文明示范线并给予奖励和通报表彰。目前全区客运服务质量和文明优质服务水平有了明显提高。

第五篇：农村客运网络化建设路径初探

农村客运网络化建设路径初探

遂宁市交通局公路运输管理处

随着我市城乡经济发展，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加，加快农村客运发展的需求日益迫切。分析当前我市农村客运发展存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，对解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。笔者拟就农村客运网络化建设作初步的探讨。

一、我市农村客运发展现状

（一）基本情况：

全市106乡镇均实现了乡乡通公路，90%的乡镇通油路或水泥路，已通客运班车的乡镇105个，占乡镇总数的100%。

全市2217个行政村，已通公路1885个，占85%，其中已开通客车的行政村为1903个，通村率达到90%。

（二）存在的问题

1、经营主体松、散、弱、小，组织化程度低。

我市经营农村客运的多为当地农民，一户一车挂靠专业运输企业经营，各自为阵，运输组织方式松散。由于农村客运线路绝大部分运距短，运价低，客源分散，同时受农时、季节和消费观念的影响，客源不稳定，客流流向不均衡，票价低廉，利益空间狭小，经营者竞争能力和抗风险能力低，争抢客源、欺行霸市、恶性杀价等情况时有发生，市场秩序不尽规范。

2、农村客运安全隐患多。

一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。

3、服务质量差。

大多数从事农村客运经营的驾乘人员文化程度低，对道路运输政策法规理解不深不透，单纯追求经济利益，职业道德、职业纪律差，车容车貌车况差，粗言脏语、野蛮载客、甩客、抢客等不规范不文明经营行为时有发生。

4、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。

5、经营成本高，积极性不高。由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。

6、农村客车规费征收不合理。

现行规费征收是采取固定收费标准，标准测算是根据原来全市或全省客车情况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，对于农村客运车辆现行的规费征收标准过高，成为制约农村客运发展的主要因素之一。

7、缺乏统一的农村运输发展规划和措施。

过去，从中央到地方，重视公路主干线、主骨架的规划，对乡村公路考虑较少，管理部门和运输企业对农村客运考虑更少，重视快速客运、省际客运、干线客运，对发展农村客运的力度不够，又缺乏具体的规划和实施的措施，至今还没有一个统一、全面的农村客运政策和法规，四川省提了多年出台对农村客运的规费优惠政策也迟迟没有出台，没有政令的保驾护航和较为优惠的政策，农村客运发展缓慢在所难免。

二、推进农村客运网络化的方法和途径

（一）建好乡村公路、增加通达深度是农村客运网络建设的前提。公路是农村客运网络延伸发展的基础。近年来，我们按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全市加快县际公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。

根据全市农村公路网建设规划，到2007年，全市将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），实现44.9%行政村通油路（水泥路）；到2010年，实现所有的乡（镇）通油路（水泥路），实现59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通乡公路总里程达到2815.3公里；村公路总里程达到13037.8公里，实现路通车通。我市农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。

（二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。

在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在2至5年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社会效益。

（三）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根本。

农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。

农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。

（四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。

客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，在3至5个行政村修建一个招呼站，在2至3年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台，促进客运市场有序发展和安全监管的深入。

（五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村客运网络化建设的重要手段

农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有关部门争取政策上的支持。

（六）争取和出台优惠政策，是培育农村客运市场，推进农村客运网络化的重要措施。

在目前的规费征收政策中，城市公交企业可以享受免缴公路规费的优惠，而承担着短途客运的运输企业与之相比经营的条件更差，路况差、客流不稳定、运营成本高，但却要全额缴纳交通规费，影响了农村客运网络化建设的大局。再加上油价剧涨,经营农村客运的企业的将越来越困难。在国家关于农村客运车辆的规费优惠政策迟迟没有出台的情况下，我们要把争取和出台优惠政策作为一项重要的工作，充分调动农村客运经营者的积极性,使农村群众享受到了实实在在的优惠，从而确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。

（七）加强农村客运市场监管，保障运输安全是实现农村客运网络化建设的关键。

农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。一是要加强对客运经营者，特别是驾驶人员的管理。对未经道路运输管理机构考试合格的，不得上岗；二是要加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是要公安部门要严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是要加强对逢场、庙会和其它大型集会等重点时段的安全管理；五要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。