农村客运站点建设探讨5篇

第一篇：农村客运站点建设探讨

农村客运站点建设探讨

罗颂华

（江西省公路运输管理局南昌330003）

摘要：当今，发展农村经济，解决“三农”问题，是摆在各级政府管理部门面前的一大重要

课题。交通部门在农村公路建设方面做了大量工作，也取得了瞩目的成绩，农村客运站作为 农村公路网络的节点，由于起步晚，基础薄弱，目前已成为阻碍农村客运网络化发展的瓶颈。本文从农村客运站点建设管理者角度，通过对该省农村客运站点建设现状、存在问题逐一分 析，提出下步工作的思路及具体措施，以期对我国农村客运站点建设提供借鉴。关键词：农村客运站； 建设； 思路； 措施

0前言

农村客运站是农村公路网络的节点，是农村客运发展的依托，对于促进农村道路运输的发展，规范农村道路运输安全秩序，提高农村道路运输组织化程度，保障运输安全具有重要的作用。

为加快农村客运站点建设步伐，改善农村客运站点条件，促进农村客运发展，繁荣农村地区经济，方便农村地区的广大旅客出行，交通部决定从2004年起将乡镇农村客运站点纳入交通部基本建设计划，力争通过三至五年的时间，使我国农村客运站点设施落后的局面得到较大改观，同时下达了《关于落实农村客运站点项目计划加快农村客运站点建设的通知》（交公路发【2005】4号），对农村客运站点建设提出了具体要求。同时，这些措施的出台，也给我国农村客运站点建设带来了一次大的发展机遇。

线路发展较快，截至2005年8月，全省开通农村客运线路2053条，通客车乡镇和行政村分别达1511个和11385个，乡镇客车通达率为99.4％，行政村客车通达率为68％。

相对于农村公路的发展，农村客运站建设已呈明显滞后状态。为全面掌握我省农村汽车客运站建设及其使用情况，调研加快农村客运站发展的新举措，省运管局于2004年4～5月，组成四个检查小组，对全省近五年（1998～2002年）经省交通厅立项建设的89个农村客运站进行了全面普查。检查内容包括项目的完成情况、资金到位及使用情况、建设规模、投产使用情况等。

1．1检查的基本情况

此次检查，四个检查小组共检查农村客运站项目85个，占应检数目的95.5%。从所检查项目看，已经竣工的项目有45个，占所检查项目的53%；正在施工建设的项目有6个，占所检查项目的7%；未开工的项目有34个，占所检查项目的40%(详见下表)。

1我省农村客运站点建设现状

2004年，我省国民经济保持了快速健康发展的势头，全年实现GDP3496亿元，比上年增长13.2%。人均GDP8323元，比上年增长24.6%。经过不断加大对农村经济投入力度，农村经济的战略性调整取得初步成效，农村产业结构进一步优化，农村GDP达到1040亿元，比上年增长8％，农民生产和生活条件继续改善，农民人均纯收入达到2953元，比上年增长20.1%，农民生产生活条件有了显著改善。

自实施农村公路改造工程及村村通工程以来，我省农村公路的数量和质量得到较大提高，农村交通条件得到显著改善，目前我省农村公路通车里程已达10万公里。同时，以农村客运线路为主的县内

1．2农村客运站建设特点

1．1．1领导重视，政府支持近几年，随着农村

4客运站的改善和城乡一体化进程的加快，各级领导对农村汽车客运站建设有了新的认识，把农村汽车客运站建设作为发展农村经济，改善农民生活的大事来抓，除了积极争取项目，妥善解决建设用地外，在项目的建设上给予了政策优惠。由于当地政府的大力支持及相关措施到位，全省农村汽车客运站建设始终处于良好的发展环境中。截止2004年底，我省累计建设完成农村汽车客运站项目75个、招呼站120个，这些项目的投产，对改善农民乘车环境，促进农村经济发展和加快城乡一体化进程发挥了积极作用。

1．1．2因地制宜建站，促进农村经济发展在农村汽车客运站建设形式上，各地均能因地制宜，根据不同的情况，在满足车站生产功能前提下，结合农村旅客乘车的特点，采取多种形式建设农村汽车客运站，有的依托单位场地建站，有的依托商铺建站，也有的依托集贸中心建站。建设形式的多样化，既充分发挥了车站的经济效益，又促进了周边区域经济的发展。在建筑风格上更是不拘一格，百花齐放，为美化、亮化城镇作出了积极贡献。

1．1．3建设主体多样化，投资渠道多元化我省农村汽车客运站建设主体形式多样，运输企业、交通运管部门、地方政府、个体业主等均不同程度加入农村汽车客运站建设行列，形成多头并进，全社会参予的可喜局面。在农村汽车客运站建设资金来源上，由国家补助、企业自筹、银行贷款、职工集资、个体出资等几方面组成。多元化的资金筹措渠道，有效地缓解了建设资金的不足，并带动各方投资积极性，促进了农村汽车客运站的建设。

1．2存在问题及分析

经过近十年的建设，我省农村汽车客运站建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现为：

1．2．1与我省社会经济发展的总体水平不适应

据统计，至2003年底，我省共有乡镇1444个，而建成农村客运站的乡镇数量少，已建设的农村客运站数量只占全省乡镇总数的5%，农村客运站的发展与全省经济总体发展水平不协调。

1．2．2与全面建设和谐社会的要求不适应随

着乡村社会经济的快速发展，对外交流及外出务工人员大量增加，人员流动及商品流通频繁，农村客运站建设不能满足旅客出行要求，与全面建设和谐社会的要求仍有一定差距。

1．2．3与全省交通快速发展的形势不适应我省的高速公路、二级及以上公路、农村公路通车里程均取得了显著成绩，而场站设施已成为交通基础设施建设的薄弱环节，成为制约交通发展的瓶颈。农村客运站建设更是滞后。

1．2．4与群众的服务需求不适应全省现有农村

客运站大都设施简陋，硬件设备不齐全，仅作为旅客上下车的场所，功能不尽完善，特别是农村客运等级站比例明显偏低，不能满足群众要求。

之所以存在上述问题，主要存在以下原因：

1、缺少统一规划，项目前期工作质量不高，存在盲目上项目问题

多数地方缺少农村客运站点建设规划，对农村客运站项目前期工作调研不够；可行性研究脱离项目实际，造成项目立项后迟迟不能开工，或项目竣工投产后经济效益低下，无法维持车站的正常运转。

2、项目管理不够深入，缺乏必要管理人员和手段

在农村客运站项目管理上，部分管理部门未能引起足够重视，和城市站场项目管理相比，存在一定差距；管理不够到位，督促不够有力，部分项目单位自项目立项后，就交由下属单位具体操作，未能及时全过程掌握项目建设动态；个别管理单位缺乏必要的管理部门、人员和有效的管理手段，深入项目第一线时间不够，出现问题不能及时掌握和解决；在资料管理方面未能及时、全面收集工程建设资料以及按时归档，竣工项目不能及时办理财务交付手续，挂帐项目较多，影响了项目的顺利实施。这种现象在由政府部门实施的项目中普遍存在。

3、部分项目和地方政府沟通不够，工程进度迟缓

由于乡镇政府领导换届频繁，且政策延缓性不够连贯，往往上届政府承诺的各种建设优惠事项到了下届政府难以兑现，且建设用地经常更换，造成多个项目进展缓慢，这也说明建设方与政府部门沟通、协调不够。此次检查的尚未开工项目中多数属于此类情况。

4、部分竣工项目未能正常营运

检查中发现有近20％的竣工项目由于客源、管理手段等原因，使用率低或迟迟未能投入使用，甚至少数项目将站房、场地出租另作他用。不但违背了建站的初衷，也影响了交通建设的形象。

5、过分依赖省投资，社会资金参予程度不足

在我省农村客运站建设过程中，虽然出现了个私经济、社会资金参予建站，但比例太小，且仅局限于个别地区，多数地方仍以政府补助投资作为主要建设资金来源，经济基础较好的单位能采取企业自筹、职工集资、银行贷款等融资手段解决建设资金问题，其他单位存在“等、靠、要”的思想，缺乏市场意识和风险意识及融资手段，致使农村客运站建设步伐难以加快，积压项目多，这种现象在政府部门建设的项目中较普遍。

2农村客运站点建设思路

至2015年，我省农村汽车客运站建设的总

体目标是：全省农村客运站建设覆盖率达100％，通村公路沿途设置招呼站，农村客运设施能全面满足我省未来农村经济发展对公路运输的需求，并形成与我省农村生产力相适应，与农村客运相匹配，与农村乘客相适宜，与农村环境相协调，装备较为先进、管理较为科学、信息较为灵通、功能较为齐全的现代农村客运站场服务系统。

为实现上述目标，笔者认为现阶段应把握好以下几点：

2．1尽快制订和完善农村客运站点规划

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。现阶段，我省农村客运站建设规划刚刚起步，随着农村公路条件的迅速改善，通车的乡村逐步增多，做好农村客运站建设的规划工作愈显迫切。为此，必须首先抓好农村客运站建设的调查研究工作，并加强同地方政府职能部门的沟通。项目的规划必须结合各地的实际情况，注意轻重缓急，要求突出重点，适度超前，制定出符合本地经济发展的近、远期规划，并纳入地方城镇建设规划当中。

规划编制过程中，要牢固树立“路、站、运、车、人（驾驶员）、服务”一体化的思想，坚持农村公路与农村客运站点统一规划、同步设计、同步建设的原则，紧密结合农村客运发展的需要，抓紧制订和完善本地区乡镇农村客运站点建设规划和年度计划。站点的规划选址应符合运输安全条件；同时，要做好行政村和公路沿线的候车亭和招呼牌的规划，分步实施，加快建设。在规划编制中要因地制宜，讲究实效，要根据统筹城乡交通发展实际情况，合理规划乡镇站点数量和建设规模。

2．2落实好农村客运站点配套建设资金，加大农村客运站点的投资力度

6农村客运站点专项资金是国家专项用于乡镇农村客运站建设的补助资金。农村客运站建设资金应坚持以地方筹措为主、国家补助为辅的原则，资金筹措可采取合作、合资、合股等形式。在国家补助范围内，且满足站点生产功能的基础上,允许扩大规模、允许增加数量，资金自筹解决。各地要统筹落实好农村客运站配套建设资金，并确保建设资金按时足额到位，保障农村客运站点建设项目的顺利实施。同时，鼓励吸纳民间资金建设农村客运站，在保证车站的功能的前提下，可采取特许经营办法交合资人经营，期间内不收取费用，但需保证资产的完好并签订合同。也可交由合资人经营，一定期限内逐年归还国家补助资金后，车站产权归合资人。市、县交通管理部门回收的资金用于农村客运站建设的滚动发展。要协调有关部门和当地人民政府，争取在土地征用、税费征收等方面给予优惠政策。2．3优化设计，充分发挥投资效益

在设计和建设农村客运站点时，要根据农村客运市场的发展水平和实际情况，合理控制农村客运站点的建设标准和规模，尽量节约建设资金，切忌贪大求洋，搞形象工程和政绩工程，杜绝盲目建设和相互攀比。要根据农村客运的实际需要，农村客运站的选点，既要充分考虑方便群众乘车、交通便利，又要尽可能的利用已有的场地和建设设施，发挥投资效益。

由于农村客运站分布点多面广，各地管理水平良莠不齐，省级管理部门可考虑统一全省站点建筑形式。我省运管局组织设计了11套推荐型农村客运站点设计方案和候车亭及招呼牌的统一方案供各地选择使用，农村客运站牌以及客运站标志标识按全省统一的样式、规格、色彩制作。

2．4严格农村客运站点建设项目管理

各级交通管理部门要加强对农村客运站点建设工作的组织和领导，认真做好项目前期工作和组织实施工作。农村客运站立项后应组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。项目法人应做好以下工作：取得项目选址的批准文件或协议文件；组织落实项目工程招投标，选定合格的承包商，签订合同，进行合同管理；选派合格的现场代表，有条件的项目应选定适宜的工程监理机构，实行工程监理制；对项目进行全面管理，确保工程质量。各级交通主管部门和运管机构要按照国家基本建设项目的有关规定，严格基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，并按照《招标投标法》的要求，通过招投标的方式择优选择具备相应资质的设计、施工、监理单位参与农村客运站点的建设，合理降低工程造价，严禁违法分包和转包。整个管理过程要以质量管理为主线，确保工程质量，杜绝安全事故。

2．5加强对农村客运站点建设工作的监督检查

农村客运站点建设资金管理要严格执行国家投资资金管理有关规定，实行专款专用，专户存储，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。

各级农村客运站建设管理部门要不定期对农村客运站点资金、质量、进度、安全进行检查，及时发现、解决农村客运站点建设过程中存在问题。在管理手段上，应不定期组织有关人员对农村客运站点建设工作进行抽查，对配套资金不落实、严重浪费建设资金、不能按时完成计划、存在严重质量安全问题的，责令整改和落实解决存在的问题；存在问题没有及时解决的，可采取停止安排下年度计划等措施。

2．6做好农村客运站点的维护和运营管理工作

农村客运站点属公益性交通基础设施，由于经济效益较差，管理和维护问题比较突出。各地交通部门要结合实际情况，因地制宜、积极探索、大胆实践，研究建立有益于发挥农村客运站点作用的经营管理机制。在不改变客运站点产权和服务功能的前提下，可通过招标的方式选择经营者，并签订经营合同，明确服务要求和经营期限；可采取前站后所形式（即前面汽车站后面交管所），提高资产的利用率；也可采取委托运输企业、城市站场经营者或乡镇政府经营等多种方式，切实加强对农村客运站点的维护和运营管理。结 语

农村客运站建设是一项长期而又艰巨的工作，也是事关农民兄弟切身利益的大事。如何做好农村客运站的建设、使用、维护工作，使中央的政策切实落实到实处，各级农村客运站建设的从业人员也是仁者见仁，智者就见智。上文所提之观点仅为笔者之管见，欢迎批评指正。

第二篇：全市农村客运网络化建设

在全市农村客运网络化建设

现场会上的讲话

同志们：大家好！

正在全国上下深入贯彻落实中央十七届三中全会精神的时候，南阳市在社旗县召开了全市农村网络化建设现场会，这个会议召开的很好，也很及时，主要体现在以下三个方面：一是时机好。在十七届三中全会刚结束、全国正在深入贯彻新农村改革的时候召开此次会议，有利于我们给领导汇报，有利于引起领导的高度重视，有利于推动这项工作。选择这个时期对农村来讲，农民出行的活动较多、出行区域较广，容易掌握我们原来规划的线路是否符合农民出行的需求。在这个时期召开会议，既总结了前段时间推进工作的总体情况，又明确了今年需要完成的工作。在这个收获的季节，只要我们强力推进，这项工作会在全市迅速展开。

二是社旗县这个典型选择的好。社旗县在经济上不太发达，有67万人口，面积又大，地理位置上既没有高速又不邻铁路，但农村客运网络化推进的非常好。主要是政府重视、措施得力、方法得当、扎实工作、成效显著。他们的经验值得在全省农村网络化建设方面进行推广。

三是会议的形式好。南阳市政府对推进农村客运网络化高度重视，并下发了专门的文件，我们现场观摩了农村客运线路，听取了社旗县的经验交流，有利于农村客运网络化建设工作在全市的推广。

河南是一个人口大省、交通公路大省，全省公路23.8万公里，全国第一；高速公路4556公里，全国第一；公路网络密度仅次于上海市，全国第二，所以说我们省是交通公路大省。同时也是交通运输大省，全省营运车辆是84.9万辆，运输企业总资产716亿，2007年上交国家各种税费157亿，利润达到61亿。全省有2万户三级以上的维修企业，412所驾校，年培训驾驶员32万人。整个交通运输业和交通服务业为社会提供了184万个岗位，道路运输业2007年为河南省的GDP贡献率为2.8%，所以说是运输大省。为了今后又好又快发展道路运输业，我们认真总结了河南过去道路运输业发展的整体情况，认真分析研究了我省道路运输业存在的一些问题，认清了我们在全国运输业中所处的位置，拟定了今后一段时期河南道路运输业发展的方向是：加快结构调整，转变经济增长方式，加大改革步伐，加强市场监管，着力建设成一个支柱型大产业、创新型大系统、服务型大网络、文明型大窗口，从而建设安全高效、文明诚信、规范有序、协调发展的道路运输行业，打造金象快客、河南快货、中原快修三大品牌。为了这个方向，2008年的工作思路是打造三个亮点，推进四项改革，重点抓好六项突出性工作。农村客运网络化是其中的亮点工作之一。我们建设了物流信息平台，在各大报纸、媒体和网络都进行了宣传，并在抗震救灾中发挥了强大的作用，中央焦点访谈节目也对我省的物流信息平台建设进行了专门的报道。国家交通运输部将其定为全国交通行业节能减排的示范项目之一，并顺利通过了专家组的评审。交通运输部副部长冯正霖莅临河南时，点名参观了物流平台的建设情况。农村客运网络化建设是以场站建设为基点，以“村村通”工程为依托，重新对全省农村客运建设进行整体规划。全省规划新线路667条，延伸线路220条。我们面临着一个很好的机遇，因为我们有着良好的基础设施，为大力发展农村客运打下了良好的基础。同时我省经济发展比较快，特别是中部崛起的政策实施后，农村的经济得到了突飞猛进的发展，加大了农民出行的需求。农村客运网络化建设就是为了能够满足农民群众日益增长的高品质出行需要，负责客运工作的同志们一定要认真严谨对待。2008年中央1号文件明确规定要做好农村客运工作，所以我们不但有良好的基础还有政策的支持。但是我们有良好的基础也要会充分地利用，不利用就会出现问题，也会带来很大的压力。建一条客运线路需要进行市场的培育，同时培育一个市场需要一个过程。农村客运的发展也存在很多的压力和挑战：一是农村客运站的启用不能时间过长，南阳提出的“不求所有，但为所用”的建设思路很好，只要能启用，承包、联合、租赁都可以。二是从经营的形式上来看，目前运输企业要看到农村的市场，要提前进入占领这个市场，否则运输企业将来会流失很大份额的客运市场。三是随着广大人民群众出行认识的提高和日益增长的高品质出行需要，各地政府对农村客运的要求也比较高。四是安全问题，特别是农村的运输安全问题，关键人是司机，关键地点是汽车站，关键时间段是凌晨，如何把农村客运的安全工作抓好是当前管理部

门面临的首要问题。要规范管理，把安全教育做好，把制度落实好，把人民群众出行的安全真正的放在心上。我们相信，南阳市的农村客运网络化建设在各级政府的领导下，在交通主管部门的大力支持下，一定会上一个新的台阶。谢谢大家！

第三篇：宜春加快农村客运建设

宜春加快农村客运建设

近年来，宜春运管局始终把发展农村客运当作新农村建设的具体要求和内容加以落实和推进，该局围绕提高通村率和改善乘车环境两个目标，积极破解农村客运发展难题，努力实现农民“有车坐，好坐车，坐得起车”的愿望。目前全市100%的乡镇和82%的行政村通了班车，建成乡镇客运站73个候车亭1046个，全市农村客运建设已驶上快车道。

探索客车通村模式——让农民有车坐

受地方经济条件的限制，农村客运的补贴普遍较低，难以维持其正常运行，怎样让农村客运既开得通，又留得住？宜春运管局从实际出发，按照“只要有利于农村客运发展、有利于安全运行，任何方法都可以尝试”的思路，大胆探索客车通车模式。一是以乡镇为片区，实行多线为一体的公司化经营模式。主要由当地人员投资购入新车组建公司经营，所购车辆适合农村道路运行，在行业管理部门的核准下，还可适当从事包车经营，增加运输户的经营收入，全市已有12个片区成立类似公司。二是冷线热线捆绑，延长班线的通村模式。由于农村班线效益低，特别是一些山区线路人口稀少，单批一条班线难以客车经营，采取延长班线，冷热线捆绑经营就较好地解决了经营效益与客车通村的矛盾。三是通过开行隔日班、当墟班、学生班等方式开通农村班线，满足农民的不同出行需求。

推进站亭建设——让农民好坐车

长期以来，农民候车都处在“晴天日头晒，雨天满身湿”的环境中,候车、乘车条件差是问题的症结。宜春运管局从农村客运基础设施建设入手，加快改善农民的候乘环境。在乡镇客运站建设中，采取市场化运作，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽建设资金的筹措渠道，破解资金难题。丰城、万载等县市通过站站（交管站、客运站）合建的形式，既解决了资金问题，又解决了建后的管理问题；在候车亭的建设上，加强用地协调，加大宣传力度，调动乡（镇）村的建设积极性。资金上采取向上积极争项目、受益地方适当补贴、承建单位垫资、出让候车亭广告权等办法解决。截止2008年底，全市已筹措资金1000余万元，建成候车亭1046个，受益群众近100万人。今年又争取上级部门立项330个，年内将全部完成。

发展城乡客运公交——让农民坐得起车

为了让广大农民能坐的起车，从2007年开始，宜春运管局积极探索城乡公交一体化运行机制，采取“客运的运行方式，公交的车票价格”，把农村票价大幅降下来，如奉新至上富的客运线路，实行公交化运行机制后,票价降了30%，改革发展的成果真正惠及广大农民。自2008年以来，全市10个县（市、区）以不同的形式成立了城乡客运公交公司，投入收购改造和购置新车资金2500多万元，收购车辆600余辆，购买新公交车近300辆，开通城乡客运公交专线50余条，使全市投放农村的客运运力达到1207辆、22824个座位，逐步实现了城乡客运的无缝对接，方便了农民的出行。（冷新龙）

市运管局扎实做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，为确保宜春汛期运输安全畅通，市运管局根据省、市文件要求，扎实做好各项防汛工作。

健全防汛机构，严格落实责任。市、县二级运管部门均成立了防汛领导小组，并下设办公室，严格落实行政首长负责制，确保防汛人员到位，责任到位，工作到位。

落实防汛措施，确保安全度汛。一是全力做好防汛抢险运力的组织准备。要求各县（市、区）运管部门选择实力较强的运输企业作为防汛抢险的主力军，从中落实好防汛抢险的车辆和司乘人员，并制订和完善运力调配预案，以满足防汛抢险运输的需要，确保防汛人员及物资运输的畅通。二是切实抓好道路客运安全。要求加强通客车道路的排查，认真做好防暴雨、防滑、防雷电、防超载超速工作，对水毁路段要严密监控，达不到通行要求的坚决停班。同时，加强驾驶员的安全教育。

抓好防讯值班及时反映信息动态。实行汛期24小时值班制度，要求值班人员必须接听好电话、做好当班记录，遇紧急情况和突发事件及时报告，保证防汛信息和调度命令及时上传下达，确保道路畅通；此外，还要求做好防汛宣传报道工作及本行业组织运力参加防汛抢险的统计工作，及时反映各种防汛信息和动态。（枫语 袁西）

我市2008汽车维修企业质量信誉考核全面结束 5家企业获AAA 25家未过关

6月3日，笔者了解到，宜春市汽车维修企业质量信誉考核工作已告结束。据悉，此次考核，除2008新增维修企业不参与本质量信誉考核外，全市共有32家一类汽车维修企业，139家二类汽车维修企业参加考核。其中，一类企业获AAA级（优良）质量信誉单位5家（分别为宜春汽车维修总厂、宜春市新亿汽车销售服务有限公司、宜春市和丰汽车销售服务有限公司、宜春汽运股份有限公司206修理厂和204修理厂），AA级（合格）质量信誉单位25家；A级（基本合格）质量信誉单位2家；二类企业获AAA级（优良）质量信誉单位3家、AA级（合格）质量信誉单位49家、A级（基本合格）质量信誉单位62家，另外，有25家企业被列为B级（不合格）质量信誉单位，若整改后仍不符合条件要求，将被原行政许可机关撤销行政许可。

据市运管局车辆技术管理科负责同志介绍，汽车维修企业质量信誉考核包括从业人员素质、安全生产、维修质量、服务质量、遵章守纪、环境保护、企业管理等项目，此项工作对于促进我市整个维修行业“企业上等级、服务讲信誉、管理出效益、行业创文明”具有重要意义。针对我市维修企业维修档案建立不完善、维修竣工出厂合格证填写不规范、部分企业设施过于简陋等问题，他指出，当前各县（市、区）运管部门要加强合格证的发放监管，并进一步督促企业加大设备投入、建立健全各项制度，确保维修项目质量到位。（金地）

袁州区严把运营车辆检测关

从5月4日起，袁州区运管所选派4名业务熟、工作责任心强的同志，由分管所长带队，进驻宜春综合性能检测站，协助检测站严把营运车辆检测质量关，面对面帮助车辆经营者办理相关业务，有效地促进了检测工作的顺利进行。截止目前，已完成营运车辆检测2200余辆，达应检车辆数的80%。

车辆技术检测质量事关人民生命财产安全，该所始终把此项工作当成当前的重要工作来抓，所领导亲自挂帅，多次到检测站检查过问检测工作，要求检测人员和驻站人员严把四关：一是检测前资格审查关，查看有关资料是否相符；二是检测质量关，做到不减项，不漏项；三是资料整理关，保证检测资料完整，准确有效；四是规费补征和违章处理关，对个别规费征缴不到位和违章处理不到位的进行处理。做到四个“不放过”，即手续不全或车证不符的车辆不放过；故障车辆不放过；违章车辆不放过；特殊情况的车辆不到站检测的不放过。（袁州区 陈晓华）

万载运管所全力保障二00九年高、中考运输

连日来，万载县运管所组织有关人员严格检查营运客车，强化安全现场监管，全力保障2009年高考及中考期间道路运输安全畅通。

一是强化对客运市场的现场监管，严格对营运客车的技术状况和经营行为进行检查，严禁无牌无证车和技术状况不良的客车接送考生，严禁考生接送车超载、超速。

二是配备政治素质高、业务技术精、工作责任心强的司乘人员运送考生，为考生提供良好的交通运输条件和舒适的乘车环境。

三是加大执法力度，坚决取缔非法营运的“黑车”，严厉打击超载、无证经营等违规违法行为。

四是在考生集中但运力不足的乡镇，及时组织加班，保证每一位考生都能及时、安全、顺利到达考区。（万载 巢娟）

短波平台

▲6月7日至8日，在市运管局组织下，宜春中心城区开展了一年一度的“高考爱心送学子活动”。来自中心城区出租车公司的80多辆出租车，按照部署往返于宜春中学、宜春一中、宜春三中三个考点，免费接送参考学生，受到社会好评。（出租车科 丁琼铭）

▲在奉新县政府的高度重视及交通运管部门的大力支持下，一座新的奉新车站正拔地而起。据悉，该站位于奉新天河过境公路旁，占地面积28亩，拥有车库数80个，可容纳旅客600多人，预计明年春运可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路运输量专项统计工作正式开展。根据《2009年江西省公路运输量统计试行方案》规定，此次统计的内容和范围口径是：营业性车辆的客货运输量、周转量和燃料消耗情况。据了解，目前，我市燃料消耗抽调样本已经确定，客、货车辆均为30辆。（财统科 陈玉菊）

用心服务 真情奉献

——记丰城汽车站巾帼志愿服务队

在丰城汽车站一线，活跃着一支“娘子军”。她们用青春、真情和汗水，用“心”服务着来自四面八方的旅客，她们就是--丰城汽车站的巾帼志愿服务队。一

巾帼志愿服务队“视旅客为亲人”。她们觉得，只有把旅客当作自己的亲人，才能从情感上拉近与旅客之间的距离，才能在行动中付出更多的爱心，真正实现零距离服务。

2009年初春的一个下午，一个小姑娘急冲冲地跑到服务台求助：“大姐，我的钱包丢了，里面有明天去珠海的车票，还有二百元钱，我回不了家了„„”姑娘气喘嘘嘘，眼中还带着泪花。

“别急，慢慢说！”服务台的工作人员黄春红接待了姑娘，详细询问事情的原委。原来，小姑娘在逛街时丢了钱包。看着姑娘焦急的神情，黄春红的心也跟着急了起来，一张丰城至珠海的车票价值几百元，对一个出门在外的小姑娘来说是笔不小的数目！黄春红考虑到捡到钱包的人可能会来退票，于是让小姑娘留下手机号码，承诺一有车票信息马上通知她。

送走姑娘后，黄春红马上通知班组姐妹时刻留意来退珠海车票的旅客。果然，第二天早晨六时，一名中年妇女来退珠海车票。黄春红不动声色的询问车票的来源，那位中年妇女再三强调车票是老公购买的，但细心的黄春红还是从她脸上闪过的几丝惊慌的神情确定这张车票就是小姑娘遗失的车票。黄春红马上向值班站长汇报情况。经过站长耐心开导，最终那位中年妇女承认捡钱包的经过并交出钱包。黄春红第一时间通知小姑娘来领回钱包。二

巾帼志愿服务队队员分布在客运站场的各个岗位，从售票、检票到免费送开水、推行李，都能看到她们的身影。她们把“事事以旅客为先，把旅客的困难当作自己的困难”实实在在的落实在服务中。

2月11日11时左右，车站候车室服务人员邹曼在服务中，注意到坐在候车室一角的一老一少神情有些异样，孩子约摸五六来岁，一身不吭，依偎在老人怀中。老人则不时地用手抚摸着孩子的额头，一脸焦急。于是，邹曼上前询问。老人不吭声。旁边的旅客倒说：“孩子发烧了，出门在外又没带药，着急呢！”邹曼摸了摸孩子的额头，果然有些烫手：“大爷，别急，我们服务台就有给旅客免费使用的感冒药，我带你去拿。”听说车站还有免费的感冒药，老人才微微舒展了愁容。可到了服务台，才发现幼儿的感冒药正好用完了。听说感冒药没有，老人又紧锁了眉头。邹曼看在眼里说：“大爷，车站附近的办公大楼就有诊所，我帮你到诊所去买。“在询问孩子的年龄以及症状后，邹曼立即朝诊所跑去。买回药后，又倒来开水给孩子服下。12点钟，大爷乘坐的南昌班车即将发班，邹曼又将老人和孩子送上客车。三

巾帼志愿服务队目前共有队员7名，为提升服务水平，服务队队员每年都参加各项服务技能的培训，开展服务技能竞赛。对于补充到服务队中的新鲜血液，尤其是刚从学校出来参加工作的队员面对有些旅客的刁难和不理解，心里感到委屈，老队员及时予以帮助，让她们慢慢从实践中体会到服务的真谛，提高服务意识。

2月13日下午两点四十左右，有位去抚州的女子带着身高1.2米的儿童要求提前上车，行车员陈四清确认有空位后，同意了她的要求。但请她出示车票时，女子只拿出一张车票。按1.1米-1.4米儿童必须购买车票的客规规定，陈四清要求她补一张儿童票，但女子以带孩子乘车从没买过车票为由拒绝买票。最后，在值班站长和班组长的调解和帮助下，陈四清说服了该旅客补票。（丰城汽车站 陆惠）

交通运输部修改《道路货物运输及站场管理规定》 和《道路旅客运输及客运站管理规定》

近期，交通运输部决定对《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部2008年第9号令）和《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2008年第10号令）作出修改。

据悉，《道路货物运输及站场管理规定》第四十二条、第七十五条，道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第八十九条均被删除。此外，两项《规定》条文的顺序也作了相应的调整。

天然气出租车宜春上路 此举在全省开先河

6月29日，随着李燕群师傅驾驶的赣CX0719出租车，在环城北路天然气汽车加气站充气完毕，并悄然上路，标志着宜春率先在全省推广使用压缩天然气作为出租车燃料。

经介绍，改装后的天然气出租车，可以使用汽油或压缩天然气作为混合动力燃料。每次可加气13立方米左右，在不开空调的情况下可行驶约180公里。

宜春深燃天然气有限公司常务副总经理罗灿保告诉记者，推广使用天然气作为出租车燃料，是该公司响应国家节能减排的号召，为宜春创建宜居城市添砖加瓦的具体举措。因为天然气是一种清洁、环保的能源，当汽车改用天然气作为燃料后与燃油相比，天然气汽车尾气排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物质将大量减少，可大大减轻城市空气污染。

据李燕群师傅介绍，他曾在厦门、东莞等开过天然气出租车，知道出租车以天然气为燃料的好处。因此，当宜春开始试点推出天然气出租车时，他第一个报名参加。他说，如果93#油价为5.54元/升，天然气价格为3.80元/立方米，使用天然气后，每加一次气在不开空调情况下，可行驶180公里，每公里费用可节省0.12元左右，一天就可节省几十元。不到四个月，就可收回改装的费用了。另外天然气的储罐放在后备箱内，相对来说，也比较安全。

据悉，目前宜春中心城区已有14辆出租车改装成天然气出租车。宜春深燃公司正在着手进行宜春中心城天然气加气站的布点规划，以方便天然气出租车加气。

(陈热阳 记者黄龙）

什么样的道路运输违法构成犯罪？

《道路运输条例》对道路运输违法行为设定了行政处罚，并规定其中一些违法行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。什么样的道路运输违法必须追究刑事责任，应当按照我国《刑法》来认定，即道路运输违法行为同时触犯《刑法》的，应当追究刑事责任。具体来说，如当事人未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动，并发生特大道路交通责任事故，造成多人死亡和巨大财产损失，符合《刑法》所规定的的犯罪行为的，就应当依法追究当事人的刑事责任。

教练车未在规定期限内检测怎么处罚

《机动车驾驶员培训管理规定》第四十条规定，机动车驾驶员培训机构应当按照国家的有关规定定期维护和检测教学车辆。之所以这样规定，目的是要保持教学车辆性能完好，满足教学和安全行车的要求，同时防止使用检测不合格和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。

《机动车驾驶员培训管理规定》第五十五条明确规定，教练车未在规定的期限内维护和检测，可以由县级以上道路运输管理机构责令机动车驾驶培训机构限期整改；逾期整改不合格的，予以通报。机动车驾驶员培训机构不按照道路运输管理机构的要求整改，存在严重安全隐患的，原实施许可的道路运输管理机构还可以依据《行政许可法》第六十九条的规定定，依法撤销机动车驾驶员培训机构的行政许可。

由于《道路运输条例》第七十一条第一款是专门针对客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆行为设定的行政处罚，因此不宜按照该规定，对机动车驾驶员培训机构未在规定期限内维护和检测教学车辆的行为为实施行政处罚。

宜春开通全省首条设地市城际公交客运班线

以丰、樟、高三市为循环圈逐步辐射周边城市

6月23日，记者从宜春市运管局了解到，宜春市为加大国道经济圈的交通便利，扩大丰城、樟树、高安三个工业强市的辐射影响力，将于7月开通全省首条城际（设地市）公交客运班线。届时，一个在丰樟高三市高密度、高速度循环运行的城际公交客运班线将在全省率先运行。

据宜春市运管局专业人士介绍，城际公交客运班线的开通，是为了策应本市强攻工业，借鉴了长三角经济圈等沿海城市的先进经验，利用三市处于路况良好的320国道经济圈的地理优势，由此作出的尝试。

目前，相关部门已经完成了对原班线的公司化经营改造，即由过去单个车辆的承包经营转为公车公营，并单独成立公交公司，直接隶属于交通部门管理。在公交班车开通时，为提升服务质量，所有运行的客车为高一级的统一车型，司乘人员统一着装，票价在原基础上将有大幅下降。

据介绍，预计7月初首先开通丰城至樟树线，当月底，丰、樟班线再与高安线对接，由此形成三市循环运行的城际公交客运圈。每天运行时间为早上6点至下午6点，每20分钟一班。

据悉，经过一段时间的试运行后，此客运模式将在其他周边城市进行推广。(孙启生 记者章芳)

宜春农村公交客车票价普降15%

客车票价只涨不降的规律，曾造成许多农村旅客的不满，而宜春市为了让农民乘得起车、乘上安全舒适的车，推行了一系列惠及农民旅客的措施，率先在全省推行票价下浮（下浮率达15%左右），使农村客运公交化改造走在全省前列。

19日，记者从宜春市相关部门了解到，近年来，宜春市政府利用大力推行农村客运网络化的契机，针对原有农村公路破烂、客车进村难、车况老旧等状况，在争取国家资金的基础上，由各县市及乡镇两级政府拿出配套资金，进行农村客运改造，建立起农村公交客运体系，让农村能像城里人一样乘上方便快捷舒适的公交客车。至今，该市已新购置了260余辆高级客车，延伸客车营运里程200余公里，车辆座位数增长30%，客车发班密度也大大提高。

与此同时，宜春市还率先在全省投入巨资新建了农村区乡客运车站46个，农村公交班车候车亭986个，数量占全省总数的1/4，运力的加大，服务设施的改进，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票价也逐渐回落。据统计，至目前，宜春农村公交客车的票价在原有基础上普遍下浮了15%左右，成为全省推广和借鉴的典型。（孙启生 记者章芳）

樟树运管所做好燃油补贴发放工作

近日，樟树运管所会同市财政部门，严格按照国家规定的补贴标准和范围，顺利完成了2009年上半年客运出租汽车、农村道路客运班车的燃油补贴发放工作。

为全面落实国家对城市出租车、农村客运车辆给与燃油补贴的政策，确保燃油补贴的足额、准确发放到每一位客运经营者手中，该所站在“关注民生、关爱民生、服务民生”的高度，全力落实好燃油补贴的发放工作。一是按照国家规定，遵循“谁支出、谁受益”的原则，认真核对补贴对象。二是采取以出租公司（车队）为单位集中发放的方法，深入到出租汽车公司和客运车队全面了解情况，宣传补贴政策，公示发放范围及标准，同时耐心解答并妥善解决广大经营者提出的相关问题。三是按照“程序一个不少、对象一个不漏、标准一点不降”的要求，严格审核每位发放对象的身份证、车辆道路运输证、行驶证等相关证件。

截至目前，该所已顺利完成对135台出租汽车、130台农村客车实际经营者的确认工作，发放燃油补贴55万余元。由于发放工作组织严密，措施得力，并始终坚持公开、公平、公正的原则，此次燃油补贴发放工作实现了无一漏发、错发等现象发生的目标，及时将党和政府的关怀送达到了每一个补贴对象，受到广大业户的一致好评，有力促进了行业的和谐稳定和健康发展。（樟树 曾凡荣）

短波平台

7月9日至10日，全省客运班线复审工作会议在抚州召开。市运管局积极派员参加，分别与省局、兄弟市运管处核对省际、市际客运班线，并就《道路运输管理工作规范》和《江西省道路旅游客运管理办法（试行）》进行了认真的学习和讨论。（客运科 徐炜）

浅谈运政执法中的难点与对策

随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理和运政执法工作都提出了更高要求，但从实际执法过程中遇到的困难和存在的问题来看，真正要做到依法行政还是一项艰巨的系统工程。笔者结合工作实际，对执法过程中遇到的难点，存在的问题以及解决的办法，谈几点看法，仅供参考。

一、运政执法过程中存在的难点

(一)调查取证难。运政执法人员在检查过程中，经常发生违法业户闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不配合检查，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能满足实际工作的需求，执法人员的综合素质、业务水平参差不齐，也使我们在对违法行为的查处过程中经常出现证据难以取得，或证据不够充分的现象，从而无法对违法经营者实施行政处罚。

(二)处罚执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人(车主)经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

(三)源头监管难。客、货运输市场是服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。宜春客运市场由于历史原因，形成了由宜春汽车运输股份有限公司一统天下的局面，自2005年清理挂靠车辆以来，已基本实行了公车公营，但还有部份经过清理挂靠整治后下线的客运车主，他们利用原来经营客运班线的经验，用已经报废的车辆从事“黑车”经营，而且大多数“黑车”的经营者是农村剩余劳动力，家庭经济条件不好，并且已形成了一股势力团伙相互勾结，经常躲起来和执法人员打游击战，甚至围攻和漫骂执法人员，这部分游离在源头监管之外的“黑车”势力，严重影响了客运市场的正常秩序，致使合法经营者苦不堪言，运政人员执法也处于尴尬境地。

(四)执法程序到位难。运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境，处罚只是一种手段，用来约束道路运输经营者的违法行为。而在运政执法的过程中，往往受到多方因素影响，使得执法程序难以到位，一方面由于我市的运管机构属于块管单位，地方保护主义思想严重，在对违法经营者实施处罚的过程中难度大，经常是找亲戚朋友，找上级领导来说情，导致最后的处罚不到位或不了了之。另一方面是执法人员素质参差不齐，不能熟练掌握和运用法律法规中的条款，对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的现象，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生。

二、产生问题的原因

(一)违法行为定性不准确，配套法律法规滞后。

首先是道路运输经营者的违法行为难以界定。以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员在实际执法过程中是很难界定的。其次是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。自《道条》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”现象的发生。而且国家对出租车市场管理一直未出台相关的法律法规，导致我市出租车市场管理无法可依。(二)执法行为欠规范，配套法律文书滞后。

一是执法人员着装不统一，未按要求主动出示证件，粗暴执法导致争吵甚至斗殴，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，在一定程度上削弱了运政执法的严肃性和权威性；二是笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；三是程序操作不严格，程序倒置现象突出、简单的违章处理复杂化、未告知当事人权利、该制作的文书省略不制，越权行政，随意扣留违章者证件和物品；四是人员素质参差不齐，法制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文执法等等。(上接三版)

三、提高运政执法水平的措施及思路

(一)强化法制培训，提高依法治运能力。

《道条》及相关规章全面出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，可以借学习和宣传《道条》、部令的机遇，以执法比武、执法检查、经验交流的形式，不断加深运政执法人员对法律、法规的理解及运用的熟练程度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政的能力和水平。

(二)严格程序流程，保证执法活动合法性。

要提高运政执法水平，必须以规范执法程序为根本。一是严把程序审核关，加强对案件违章证据的收集、违章行为的认定、适用的法律法规条款、文书制作内容的审查；二是严格落实调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；三是严格履行告知义务，注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序也同样应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料可以作为处罚裁量的依据，以备将来发生行政诉讼或复议举证用；四是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中执法单位处于被动的局面。

(三)慎用自由裁量权，维护法律权威和公正。

《中华人民共和国道路运输条例》所规定的罚款额度都比较高，运政执法人员在实施行政处罚的过程中自由裁量权也相应地增大，所以执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”。在作出裁决时慎用自由裁量权，在维护法律严肃性的同时，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价。尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也严重损害了行业管理部门的权威性和公正性。

(四)加强综合治理，提高运政执法质量。

一是部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。二是改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。三是健全机制，构建立体监督体系。实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、每一个执法岗位、每一个工作环节，使参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督，增强执法人员规范执法、依法行政的自觉性、主动性，及时纠正执法活动中的不良现象。（巢敬徽）

道路危险品运输将向专业化专用化规范化发展

7月1日《中国交通报》讯（王珍珍）6月25日，以“发展与安全”为主题的首届中国道路危险品运输发展及安全管理论坛在山东省淄博市召开。

此次论坛重点宣传贯彻了国家和交通运输部道路危险品运输的相关法律、法规、标准，分析了当前道路危险品运输行业和企业安全生产、安全管理中存在的问题，并研究探讨了如何按照科学发展观要求解决这些问题。

“我国道路危险品运输正处于加快发展的阶段，道路危险品运输将朝着专业化、专用化、规范化方向发展。”交通运输部安全监督司副司长翁垒指出了未来我国道路危险品运输发展的目标：在道路危险品运输装备上，实现运输车辆专用化；在运输车辆监管上，采用GPS技术进行动态监控；在运输企业方面，基本实现专业化、规模化；在危险品运输管理方面，利用道路运输管理信息系统，建立经营业户基本资料库，建立事故报告制度；在行业管理上，健全危险品运输管理规章制度。

为实现上述目标，翁垒提出了五点建议，各级交通运输主管部门要提高认识，高度重视道路危险品运输工作；完善道路危险品运输管理规章制度；加大运输管理力度，加强从业人员的培训，提高管理水平；调整车辆结构，加快车辆设施更新，提升运输科技含量；加大监督检查力度，落实企业安全主体责任。

第四篇：农村客运网络化建设路径初探

推进客运网络化建设，提高客运覆盖率

确保行业稳定健康发展

近年来，我县客运市场发展迅速，特别是在局长关学辉的带领下，城乡经济发展快速，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加。我站紧紧围绕局党委提出的“十二字”工作方针，进一步加快我县农村客运网络建设，解决农村客运发展的新路子，解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，为构建和谐交通做出了应有的贡献。

一、存在的问题

1、农村客运安全隐患多。

一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。

2、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍

未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。

3、经营成本高，积极性不高。

由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。

二、2012年工作重点和措施

（一）近年来，我站按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全县公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。

根据农村公路网建设规划，到2012年10月份，全县将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），我站要实现路通车通。农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。

（二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。

在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农

村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在2至5年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社会效益。

（三）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根本。

农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索

更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。

农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。

（四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。

客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和

安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，在3至5个行政村修建一个招呼站，在2至3年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台，促进客运市场有序发展和安全监管的深入，同事要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。

（五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村

客运网络化建设的重要手段

农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有关部门争取政策上的支持。

严格客运站场管理，突出安全生产工作重点，保障农村客运的道路运输安全。

该所重点加强了对客运站的监督检查，派遣运政管理人员常驻车站，严禁“三品”，严把“四关”。一是严把车辆技术关，凡无有效营运证件及技术状况达不到规定技术标准的车辆坚决不准进站经营，并立即终止其营运，对进站经营车辆的二级维护和例保例检有效期进行登记，实行营运车辆检验合格报班制度。二是严把进站关，要求所有参营车辆必须进站，坚决不准占道经营、站外绕圈、招揽旅客、逃避运管部门和客运站的监督检查。三是严把出站关，对违反规定站

内超员、超载、客货混装的车辆坚决不准出站，就地卸人卸货，并按有关规定予以处罚。对出站的每辆车必须如实填写《客车出站安全检查登记表》，从而确保了客车安全、合法、有序营运。四是严把隐患整改关，对农村客运企业特别是客运站实行每季度一次安全大检查，重点查安全机构是否到位、安全规章制度是否建立健全、安全管理制度是否落实、安全隐患是否整改、是否存在新的安全隐患等。发现隐患立即下发整改通知书，限期整改，限期整改不到位的责令停业整顿。凡是不具备从事客运资格的驾驶员、不符合车辆技术等级标准的车辆一律不得上车、上路、出站，把安全隐患消灭在萌芽之中。

广泛开展诚信客运活动，提高运输服务质量，维护良好的行业窗口形象。

客运服务质量是客运企业生存和发展的生命线，该所根据市交通局和区交通局开展的“诚信运输业”等活动的部署和要求，提高思想认识。把创建活动当作一个促进行业素质全面提高的良好机会。近几年来，他们在全区客运企业广泛开展“创文明客运站、文明示范线、文明客车和优秀乘务员”活动，经过精心组织、充分的宣传发动，广大经营业户踊跃参加。各客运企业以活动为契机，努力提高服务质量和服务

水平，提高竞争力和经济效益。夷陵区客运站从加强职工队伍教育培训入手，努力提高职工的业务素质和职业道德修养，客运站加大资金投入、积极完善服务设施和设备，健全和完善各项规章制度，逐步落实“三优、三化”要求，不断提高工作质量和服务水平。客运经营业户自觉加强对司乘人员职业道德、文明服务意识的教育和培养，加强内部管理完善考核制度，自觉为群众提供文明优质服务。三峡运输集团乘务员易凤玲在车上拾到三万元现金交还失主的事迹经《宜昌日报》头版头条刊登后，在客运企业反响很大，客运行业文明服务、优质服务、旅客至上的氛围空前。据不完全统计，在此活动中全区交通运输行业涌现了100多人次拾金不昧、见义勇为、扶老携幼、乐于助人的好人好事。为树立典范、以点带面，该所每年年终组织评比，评出20台优质文明服务车、10名优秀乘务员和一条文明示范线并给予奖励和通报表彰。目前全区客运服务质量和文明优质服务水平有了明显提高。

第五篇：农村客运网络化建设路径初探

农村客运网络化建设路径初探

遂宁市交通局公路运输管理处

随着我市城乡经济发展，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员的不断增加，加快农村客运发展的需求日益迫切。分析当前我市农村客运发展存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，对解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。笔者拟就农村客运网络化建设作初步的探讨。

一、我市农村客运发展现状

（一）基本情况：

全市106乡镇均实现了乡乡通公路，90%的乡镇通油路或水泥路，已通客运班车的乡镇105个，占乡镇总数的100%。

全市2217个行政村，已通公路1885个，占85%，其中已开通客车的行政村为1903个，通村率达到90%。

（二）存在的问题

1、经营主体松、散、弱、小，组织化程度低。

我市经营农村客运的多为当地农民，一户一车挂靠专业运输企业经营，各自为阵，运输组织方式松散。由于农村客运线路绝大部分运距短，运价低，客源分散，同时受农时、季节和消费观念的影响，客源不稳定，客流流向不均衡，票价低廉，利益空间狭小，经营者竞争能力和抗风险能力低，争抢客源、欺行霸市、恶性杀价等情况时有发生，市场秩序不尽规范。

2、农村客运安全隐患多。

一是我市现有农村路网的总体技术等级较低，通村公路中，普遍缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，不具备开行客运班车的条件；二是农村客运的运力结构不合理，运行车辆技术状况差，车型落后，设施不齐，遇到“逢场天”，仍然不同程度存在超载的情况；三是从事农村客运的驾驶员技术水平普遍较低，安全意识淡薄。四是在我市的区乡存在较多的“面的”、“摩的”从事非法营运，由于农村地域广阔偏远，监管难度较大，存在极大的安全隐患。

3、服务质量差。

大多数从事农村客运经营的驾乘人员文化程度低，对道路运输政策法规理解不深不透，单纯追求经济利益，职业道德、职业纪律差，车容车貌车况差，粗言脏语、野蛮载客、甩客、抢客等不规范不文明经营行为时有发生。

4、农村客运市场人口分散、人口出行受时间季节的影响较大，特别是“赶场天”客流相对较为集中，而遇“闲天”则客流量较小，农村客运车辆利用率相对较低，已通公路的村社有的仍未实现通客车。如射洪县全县通公路的行政村已达449个，占全市行政村75.9％，而通客车的行政村仅415个，占全县行政村的70％，还有部分通公路的村不通客车。

5、经营成本高，积极性不高。由于农村客运车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低，客源不稳定、营运收入较少，而税费负担与干线客运车辆相同，没有什么优惠政策、车辆磨损较大、油耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右）、运输成本较高、效益差，致使专业运输企业对开行农村客运的积极性不高。

6、农村客车规费征收不合理。

现行规费征收是采取固定收费标准，标准测算是根据原来全市或全省客车情况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，对于农村客运车辆现行的规费征收标准过高，成为制约农村客运发展的主要因素之一。

7、缺乏统一的农村运输发展规划和措施。

过去，从中央到地方，重视公路主干线、主骨架的规划，对乡村公路考虑较少，管理部门和运输企业对农村客运考虑更少，重视快速客运、省际客运、干线客运，对发展农村客运的力度不够，又缺乏具体的规划和实施的措施，至今还没有一个统一、全面的农村客运政策和法规，四川省提了多年出台对农村客运的规费优惠政策也迟迟没有出台，没有政令的保驾护航和较为优惠的政策，农村客运发展缓慢在所难免。

二、推进农村客运网络化的方法和途径

（一）建好乡村公路、增加通达深度是农村客运网络建设的前提。公路是农村客运网络延伸发展的基础。近年来，我们按照“路通车通”的原则，坚持“公路修到哪里，线路就延伸到哪里”的方针，在全市加快县际公路建设和农村公路通达工程建设，提高公路通达深度的同时，不断延伸农村客运线路，有力推动了农村客运的发展。

根据全市农村公路网建设规划，到2007年，全市将实现100%的乡（镇）通油路（水泥路），实现44.9%行政村通油路（水泥路）；到2010年，实现所有的乡（镇）通油路（水泥路），实现59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通乡公路总里程达到2815.3公里；村公路总里程达到13037.8公里，实现路通车通。我市农村客运的发展将迎来难得的发展机遇期，各级道路运输管理机构应加大对客运市场的培育力度，确保全市农村客运网络的逐步形成。

（二）深入调查研究、科学制定规划是农村客运网络建设的重点。

在农村客运网络建设过程中，制定科学的发展规划是推进农村客运网络化的重要一环。随着我市农村公路建设速度的加快，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，争取在2至5年内，分期、分批、逐条线路开通“赶场班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，可以投放部分微型客车经营，合理调整和投放运力结构，使我市农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。

以我市射洪县为例，去年以来，该县在农村客运的发展上，由县政府牵头，组织运管、公安交警、安监局、农机等部门人员进行了深入的调查研究，一个乡镇一个乡镇了解情况，并和当地干部群众深入交谈，认真听取他们的意见建议，然后参考目前的客流量、公路建设规划和农村小城镇建设规划，借鉴发达地区的先进经验，制定了符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。全县农村客运班线、客运运力和客运站建设工作能在科学规划的指导下规范、有序地发展了起来，取得了良好的社会效益。

（三）搞好经营管理,充分发挥效益是农村客运网络建设的根本。

农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。

农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营，千方百计降低经营成本。对新开通的农村客运班线，要引导具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，要引导经营者组建线路公司，进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。

（四）加快乡镇客运站建设是实现农村客运网络化的依托。

客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务、接受委托对辖区地方道路进行养护和管理，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设应按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，在3至5个行政村修建一个招呼站，在2至3年内分期分批地进行实施。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。要积极引导专业运输企业到乡镇投资建设客运站，对推动以站管运，以运养站，形成乡镇客运管理平台，促进客运市场有序发展和安全监管的深入。

（五）积极争取各级党委政府相关部门的支持 是推进农村客运网络化建设的重要手段

农村客运网络化建设工作涉及面广、政策性强、单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。由于资金和经济效益等因素，目前在我市较为偏远、客流量相对较低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班车难度较大。通过可行性分析，确实难以盈利或严重亏损的农村客运班线，可以请示上级有关部门争取政策上的支持。

（六）争取和出台优惠政策，是培育农村客运市场，推进农村客运网络化的重要措施。

在目前的规费征收政策中，城市公交企业可以享受免缴公路规费的优惠，而承担着短途客运的运输企业与之相比经营的条件更差，路况差、客流不稳定、运营成本高，但却要全额缴纳交通规费，影响了农村客运网络化建设的大局。再加上油价剧涨,经营农村客运的企业的将越来越困难。在国家关于农村客运车辆的规费优惠政策迟迟没有出台的情况下，我们要把争取和出台优惠政策作为一项重要的工作，充分调动农村客运经营者的积极性,使农村群众享受到了实实在在的优惠，从而确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。

（七）加强农村客运市场监管，保障运输安全是实现农村客运网络化建设的关键。

农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。一是要加强对客运经营者，特别是驾驶人员的管理。对未经道路运输管理机构考试合格的，不得上岗；二是要加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》等国家标准的规定，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是要公安部门要严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是要加强对逢场、庙会和其它大型集会等重点时段的安全管理；五要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。