合肥市大型群众性活动安全管理规定

第一篇：合肥市大型群众性活动安全管理规定

【发布单位】安徽省

【发布文号】合肥市人民政府令2014年第173号 【发布日期】2014-01-30 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】合肥市人民政府

合肥市大型群众性活动安全管理规定

合肥市人民政府令第173号

《合肥市大型群众性活动安全管理规定》已经2014年1月8日市人民政府第23次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

市 长 ：张庆军

2014年1月30日

合肥市大型群众性活动安全管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强大型群众性活动安全管理，保护公民人身和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于在本市行政区域内举办大型群众性活动的安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。

前款所称大型群众性活动（以下简称大型活动），是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动；

（六）其他影响公共安全的大型活动。

影剧院、公园景区、宾馆酒店、会议中心、娱乐场所、商贸场所、各类院校等在其日常业务范围内举办的营业性演出、参观游览、会议论坛、文化娱乐、商品促销、招生招考咨询等活动，依据有关法律法规的规定进行安全管理。第三条 大型活动安全管理工作应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条 市、县（市）、区人民政府领导本行政区域内大型活动安全工作，建立综合协调工作机制和信息共享平台，督促政府有关部门依法履行监督管理职责，协调、解决大型活动中存在的重大问题。

第五条 公安机关负责大型活动的安全管理工作。

安监、质监、建设、卫生、食药监、交通、文化、体育、城管等部门和政府应急机构，按照有关规定和本级政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。

第二章 安全责任

第六条 大型活动的承办者对其承办的活动安全负责，其主要负责人是活动安全责任人。主办者、场所管理者及其他参与大型活动的单位依据有关规定履行安全职责。

主办者是指大型活动的发起人。

承办者是指具体组织举办大型活动的单位或者组织，其主要负责人是指承办者的法定代表人或者主持日常工作的负责人。

场所管理者是指将其所有或者实际占有、使用、管理的场所，以租用、借用等形式提供给承办者举办大型活动的有关单位或者个人。

第七条 大型活动承办者应当履行下列安全职责：

（一）对大型活动进行安全风险预测，其中足球赛、焰火晚会、每场次预计参加人数达到2万人以上的文艺演出活动，应当委托专业评估机构进行安全风险评估；

（二）制定大型活动安全工作方案和突发事件应急预案并组织演练；

（三）建立并落实大型活动安全责任制度，确定安全责任人，明确岗位职责，制定安全措施；

（四）配备取得大型活动安全服务资格的专业保安人员和其他安全工作人员；

（五）制定、落实大型活动安全工作经费预算，为大型活动的安全工作提供必需的资金、设施、设备、场地；

（六）组织实施大型活动现场安全管理工作，开展安全检查，发现并消除安全隐患；

（七）对参加大型活动的人员进行安全宣传，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，及时向公安机关报告违法犯罪行为；

（八）保障临时搭建设施安全，配备充足的消防设备和器材；

（九）通过新闻媒体、现场广播、票证背书等形式，向参加活动人员宣传告知交通管制、现场秩序、票证管理、安全检查等方面的要求；

（十）接受公安机关以及政府其他有关部门的指导、监督和检查；

（十一）配备必要的安全检查设备，对进入大型活动场所的人员、物品和车辆进行安全检查，对拒不接受安全检查的，应当拒绝进入；

（十二）按照公安机关核准的人员安全容量、划定的区域控制人数、发售票证。

第八条 主办者委托其他单位承办大型活动的，应当选择有资质、具备相应能力和条件的承办者。

主办者应当支持、督促承办者落实安全职责和安全措施，不得向承办者提出可能危及大型活动安全的要求。

第九条 大型活动场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）向承办者提供大型活动场地平面图、人员安全容量、安全通道、出入口以及供电系统、特种设备年检报告等资料；

（二）定期检查消防设施、器材，及时进行维护和更新，确保活动场所、设施符合建筑、消防、卫生等安全标准；

（三）设立安全缓冲通道、区域，设置引导指示标识，配备安全检查、入场人员计数设备；

（四）确保视频监控设备完好有效，视频监控覆盖主要进出口及活动区域，视频监控录像资料保存30日以上；

（五）提供停车场地，负责停车场地安全管理和秩序引导，并配合有关部门维护交通秩序；

（六）保障供电、供水、供气、通讯等重点部位安全和重要设施正常运转；

（七）不得将场所提供给未取得安全许可的承办者举办大型活动。

第十条 大型活动现场安全工作人员应当熟知安全工作方案、突发事件应急预案以及本岗位应急救援措施，熟练使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第十一条 大型活动参与人员应当遵守法律、法规规定，服从现场安全工作人员的管理、指挥和疏导，不得有下列行为：

（一）拒绝接受安全检查，强行进入活动现场；

（二）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物品，非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）在活动现场燃放烟花爆竹或者其他物品，展示侮辱性标语、条幅等物品，投掷杂物，围攻活动组织者、参与者以及其他人员。

第十二条 承担安全保卫工作的保安服务公司应当严格执行安全保卫工作方案，履行安全保卫工作职责；其现场管理人员应当经大型活动安全管理培训合格，方可上岗。

第十三条 承担大型活动入场安全检查工作的单位应当按照与承办者签订的安全检查服务协议以及公安机关的要求，制定安全检查方案和突发事件应急预案，配备专业的安全检查人员和安全有效的安全检查仪器、设备，对进入大型活动场所的人员、车辆和物品进行检查。

安全检查人员应当严格执行安全检查方案，发现可疑物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为的，立即向公安机关报告，并按照方案要求先期处置。

第十四条 安全风险评估机构应当根据大型活动安全标准和实际情况开展风险评估。风险评估报告应当包括发生安全事故的可能性、安全风险程度、风险防范和控制建议等内容。

第十五条 票务公司应当按照公安机关核准的人员安全容量、划定的区域出票，对检票人员进行培训，接受公安机关对出票情况的监管。

第十六条 公安机关应当履行下列职责：

（一）制定大型活动安全管理工作规范；

（二）受理、审核承办者提交的大型活动安全许可申请材料，实施安全许可；

（三）制定安全监督工作方案和突发事件应急预案；

（四）对安全工作人员的教育培训进行指导；

（五）建立大型活动不良安全信息记录制度；

（六）组织治安、消防等部门对活动场所进行安全检查；

（七）指导、监督和检查安全工作的落实；

（八）对大型活动票证实施监管；

（九）维护活动现场及周边的治安、交通秩序；

（十）依法及时处置可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件；

（十一）依法查处大型活动中的违法犯罪行为。

第十七条 市、县（市）、区人民政府有关部门应当依法履行大型活动监督管理职责，并做好相关安全知识的宣传工作。安监部门负责大型活动生产安全的监督管理，监督承办者对临建设施组织验收，参与活动期间安全事故的救援和调查处理。

质监部门负责大型活动现场特种设备的安全监察。

建设部门负责大型活动临建设施设计方案及专家评审工作的监督检查以及搭建、拆除的安全监管。

卫生部门负责大型活动生活饮用水及相关场所公共卫生的监督，做好传染病防控等监测控制工作，提供医疗急救保障，对突发公共卫生事件及时采取应对措施，并组织医疗救治。

食药监部门负责大型活动餐饮服务领域食品安全的监督、监测，对突发食品安全事件采取应对措施。

交通部门负责大型活动公共交通服务保障工作。

文化部门负责文艺演出活动的组织者资格和节目内容的审查。

体育部门负责体育赛事活动的审批或者备案。

城管部门负责大型活动现场周边公共区域内市容秩序和环境卫生的监管。

政府应急机构根据政府指令或者大型活动承办者等申请，协调应急保障工作。

第三章 安全管理

第十八条 大型活动有下列情形之一的，承办者应当在活动举办日的20日前向市公安机关申请安全许可：

（一）举办场所跨县（市）、区的；

（二）每场次预计参加人数在5000人以上的。

前款规定以外的其他大型活动，承办者应当在活动举办日的20日前向活动举办地的县（市）、区公安机关申请安全许可。

对属于市公安机关实施安全许可的大型活动，市公安机关认为由县（市）、区公安机关实施安全管理更合适的，可以委托县（市）、区公安机关实施安全许可。

第十九条 大型活动预计参加人数，是指组织、协调、保障、直接参与活动的相关人员数量与预计发售票证或者组织观众数量之和。

展览、展销等具有人员流动性的大型活动，预计参加人数是指同时在活动现场的人员最大数量。

第二十条 承办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交下列材料：

（一）大型活动安全许可申请表;

（二）承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明;

（三）大型活动方案及其说明;

（四）2个以上承办者共同承办大型活动的，提交联合承办协议，协议应当明确各自安全责任和主要安全责任人;

（五）大型活动安全工作方案；

（六）场所管理者同意提供活动场所的证明材料；

（七）活动场所消防验收意见书；

（八）按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件；

（九）其他与大型活动安全工作相关的材料。

第二十一条 大型活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）活动时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全风险预测或者安全风险评估报告、现场平面图；

（三）安全工作负责人、联系人，安全工作人员的数量、岗位设置、任务分配和识别标识及与保安服务公司签订的安保服务协议；

（四）活动场所消防安全措施；

（五）临建设施设计方案的评审意见及施工单位营业执照副本、资质证书和法定代表人身份证明；

（六）活动场所可容纳的人员数量及活动预计参加人数；

（七）治安缓冲区域的设定及其标识；

（八）票证管理方案，包括票证种类、样式、总数、发售计划、防伪说明、查验措施及票务公司基本情况等；

（九）安全检查设备配备情况，对入场人员、物品、车辆的安全检查措施；

（十）预计参加活动的车辆数量，停车场地的设置、位置、容量及停放、管理、疏导措施；

（十一）现场秩序维护、人员疏导措施；

（十二）突发事件应急预案。

第二十二条 公安机关收到申请材料后，应当当场或者在5日内依法作出受理或者不予受理的决定。申请材料不齐全或者不符合本规定要求的，公安机关应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容。

公安机关对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。

公安机关作出许可决定后，应当及时将大型活动相关信息通报政府有关部门。

第二十三条 有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）承办者不具有合法身份的；

（二）活动内容违反法律、法规等规定，或者违背社会公德的；

（三）场所、设施不符合安全要求的；

（四）安全责任不明确、措施无效的。

第二十四条 对经安全许可的大型活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型活动的举办规模。

大型活动举办时间需要变更的，承办者应当在原定举办时间5个工作日前向作出安全许可决定的公安机关提出变更申请，公安机关同意变更的及时办理变更手续；举办地点、内容变更或者规模扩大的，承办者应当依据本规定重新申请安全许可。

大型活动取消的，承办者应当在原定举办时间5个工作日前书面告知作出安全许可决定的公安机关，并交回大型活动安全许可证件。

承办者变更、取消大型活动，应当及时告知活动参加人员，妥善处理善后事宜，消除社会不良影响。

第二十五条 公安机关作出安全许可决定后，应当会同安监、质监、建设等部门对活动场所、设施进行安全检查，记录检查情况和处理结果，并由检查人和被检查人签字归档。

检查人员发现大型活动存在安全隐患的，应当责令相关单位限期改正，并将相关情况及时通报公安机关。

第二十六条 有下列情形之一的，公安机关可以责令立即停止举办大型活动：

（一）现场发现有法律、法规明令禁止内容的；

（二）逾期未改正或者无法整改安全隐患的；

（三）发售的票证或者参加人员超过核准安全容量的；

（四）现场出现重大安全隐患，不立即停止可能发生安全事故的；

（五）现场治安、交通秩序混乱，严重影响活动正常进行的；

（六）未经公安机关批准，承办者擅自变更活动的时间、地点、规模、内容的；

（七）可能发生危害社会秩序和公共安全的其他紧急情况。

第二十七条 取得公安机关安全许可前，承办者不得发售票证。取得公安机关安全许可后，承办者不得擅自更改票证信息，不得擅自改变各区域票证数量。

第二十八条 承办者搭建舞台等临建设施应当委托有资质的单位设计、施工，并在活动举办日的20日前组织由安监和建设部门认可的专家对设计方案进行评审，评审通过后方可组织施工，并将临建设施设计方案报安监和建设部门备案。

临建设施搭建完成后，承办者应当组织专家、施工单位进行验收，并出具验收报告，安监部门会同建设等部门对验收工作进行监督，并签署监督意见。验收不合格的，不得投入使用。临建设施验收工作应当在活动举办日的1日前完成。

第二十九条 承办者、场所管理者等大型活动参与者违反国务院《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规以及本规定，受到处罚的，由公安机关计入不良安全信息记录。

第四章 法律责任

第三十条 承办者违反本规定第七条第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第十一项规定，未履行相关安全职责的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安机关处1万以上3万以下罚款。

承办者违反本规定第二十七条规定的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。

承办者违反本规定第二十八条规定，或者临建设施存在安全隐患，由安监部门责令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，由安监部门处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十一条 场所管理者违反本规定第九条第三项、第四项、第七项规定，未履行相关安全职责的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安机关处1万以上3万以下罚款。

第三十二条 保安服务公司违反本规定第十二条规定，未履行相关安全职责的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。

保安服务公司未落实安全保卫工作方案，存在安全隐患，经公安机关责令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，2年内不得参与大型活动安全工作。

第三十三条 承担安全检查工作的单位违反本规定第十三条规定，未履行相关安全职责的，由公安机关责令改正，可处1万元以上3元万以下罚款。

第三十四条 违反本规定的其他行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规的规定，予以处罚。

第三十五条 负有监督管理职责的部门未履行安全管理职责，造成严重后果的，依法追究相关负责人和直接责任人责任。

第五章 附 则

第三十六条 市、县（市）、区人民政府直接举办的大型活动，依法不实行安全许可制度，但应当明确具体承办者，依照本规定落实相应的安全职责。

第三十七条 本规定自2014年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：大型群众性活动

《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及活动现场治安管理标准规范实务全书

李冠华（北京大学社会学系教授）法律出版社

《大型群众性活动安全管理条例》（２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过）第一篇 《大型群众性活动安全管理条例》政策解读

法制办就大型群众性活动安全管理条例答记者问

未经安全许可举办大型群众性活动的最高罚款

大型群众性活动承办者须对活动安全负责

条例明确规定大型群众性活动安全保障措施

大型群众性活动将实行安全许可

国务院：大型群众性活动实行许可制度

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第二篇 大型群众性活动管理模式和管理职能要求

第一章 大型活动管理的基本要求

第二章 大型活动管理的机遇和挑战

第三章 大型活动管理的基本模式

第四章 大型活动管理的计划职能

第五章 大型活动管理的组织职能

第六章 大型活动管理的控制职能

第三篇 大型群众性活动的组织与协调

第一章 大型活动的组织

第二章 大型活动的协调

第三章 大型活动人资源管理

第四章 大型活动的风险管理

第四篇 大型群众性活动的安全责任

第一章 大型活动安全保卫工作的原则

第二章 治安管理部门在大型活动安全保卫工作中的职责

第三章 当前大型活动的特点、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型体育活动中的反恐斗争

第五章 大型活动安全事故原因透析

第六章 大型活动安全事故案例评析

第七章 大型群众性活动安全保卫工作方案

第五篇 大型节事活动的现场安全管理

第一章 节事活动的策划理念

第二章 节事活动的策划原则

第三章 节事活动的策划方法

第四章 节事活动的策划程序

第五章 节事活动的策划内容

第六章 排队入场管理

第七章 现场活动管理

第八章 现场餐饮管理

第九章 现场结束管理及清理

第六篇 大型体育活动的现场安全管理

第一章 社会体育概论

第二章 社会体育活动的内容和特点

第三章 社会体育活动组织与管理的原则和方法

第四章 社会体育活动的组织与实施

第五章 城市社区体育活动的组织与管理

第六章 单位体育活动的组织与管理

第七章 农村体育活动的组织与管理

第八章 健身类体育活动的组织管理

第九章 健美类体育活动的组织

第十章 娱乐体育活动的组织管理

第七篇 大型群众性活动的行政许可

第一章 行政许可概念的逻辑结构

第二章 行政许可中的自由裁量权

第三章 政府规制界限的实证分析

第四章 《行政许可法》中的政府规制问题

第五章 公用事业特许经营及其政府管制

第八篇 大型群众性活动中的治安案件查处

第一章 治安案件查处绪论

第二章 违反治安管理行为的认定

第三章 治安管理处罚

第四章 治安案件的管辖、立案与调查

第五章 治安案件的证据

第六章 治安案件查处程序

第七章 治安案件裁决的执行和拘留所管理

第八章 治安案件查处的法律救济

第九章 扰乱公共秩序案件的查处

第十章 妨害公共安全案件的查处

第十一章 侵犯人身权利案件的查处

第十二章 侵犯公私财物案件的查处

第十三章 妨害社会管理秩序案件的查处

第十四章 其他违反治安管理案件的查处

第九篇 大型群众性活动中的突发事故现场急救

第一章 现场急救概述

第二章 医学基础知识

第三章 警务现场常用的急救技术

第四章 常见危重的现场急救

第五章 创伤的急救

第六章 危害公共安全事件的现场急救

第七章 高低温损伤的现场急救

第八章 意外事件的现场急救

第九章 动物咬伤的现场急救

第十章 中毒的现场急救

第十一章 自杀事件的警察干预

第十二章 精神病的警察干预

第十三章 传染病的防护知识

第十四章 常用急救药物

第十五章 常用现场急救器材

第十篇 大型群众性活动场所防火管理

第一章 公众聚集场所火灾概述

第二章 公众聚集场所建筑的防火设施

第三章 公众聚集场所建筑及其重点部位的设置和布置要求

第四章 建筑防烟排烟和通风空调系统防火

第五章 用火用电的防火安全

第六章 重点部位和作业岗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和设施

第九章 初起火灾的扑救

第十一篇 大型群众性活动应急救援预案编制

第一章 应急救援与应急管理的概念

第二章 应急管理要素

第三章 紧急事件的应急处理

第四章 应急救援预案概述

第五章 应急救援系统

第六章 应急救援预案的策划与编制

第七章 应急演练的组织与实施

第八章 建立预案编制小组

第九章 应急实施能力的评估

第十章 单位内部风险分析

第十一章 单位应急救援预案文件要素

第十二章 应急救援预案的制定过程

第十三章 实施预案

第十四章 地方政府应急救援预案编制

第十二篇 大型群众性活动安全管理经典案例借鉴

第十三篇 《大型群众性活动安全管理条例》配套法规

宣传单：

中华人民共和国国务院令

（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。

总理 温家宝

二００七年九月十四日

内容简介

本书主要详细介绍了《大型群众性活动安全管理条例》政策解读、大型群众性活动管理模式和管理职能要求、组织和协调，与大型群众性活动的安全责任、（大型节事活动、体育活动）现场安全管理，以及大型群众性活动中的治安案件查处、突发事故现场急救活动场所防火管理、应急救援预案编制；另外，本书还介绍了大型群众性活动安全管理经典案例借鉴、《大型群众性活动安全管理条例》配套法规。

本书特点：

实用性书籍——根据本行业相关岗位的需要及专业工作人员应具备的职业能力（组织、管理能力，治安管理能力），确定本书的知识结构、能力结构，突出实用性。

先进性和可操作性——将专家们从事活动管理业所积累的经验以及该行业的新技术、新理念，有机地融入到相关内容中，突出本书的先进性和可操作性。

指导性强——针对《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及其实际管理过程中的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。

读者对象：

人民政府

体育局、文化局

各省市公安厅、局

派出所

各省市政法委

各地治安综合管理办公室

社区治安办公室

人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动承办者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编2005133页;26cm

7-81109-390-1 : 大型活动安全保卫工作的理论与实务 [专著] / 华敬锋编著2006共288页

治安案件查处7503650125（338）已有——巡警

实用警务现场急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

题名与责任行政许可与政府管制 [专著] = Administrative license and government regulation / 刘恒主编

出版项北京 : 北京大学出版社, 2007

载体形态项423页;23cm

7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论·实践·实例 / 樊运晓编著2006载体形态项236页;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

题名与责任事故应急救援预案范例精选 [专著] / 李志宪主编;北京市达飞安全, 2007载体形态项962页;26cm选印

最新人员密集场所安全管理规范精读 [专著] / 本书编写组[编]（第十一篇+ 网上下载）

1.7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政许可与政府管制 [专著]刘恒主编

3.7-5045-1962-6 :社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编

4.7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论•实践•实例 / 樊运晓编著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

第三篇：大型群众性活动安全管理的重要性

公共管理学院08行政管理一理何家生0800008010 大型群众性活动安全管理的重要性

大家都知道，激情与热闹成为现代喜庆日子的代名词，然而也孕育了事故隐患，一次次由于人多为患引发的群众性安全事故已经深深印在人们脑海里，像密云踩踏事件等一系列大型群众性安全事故就是一个典型例子。相关责任人虽然受到不同程度的处罚，但是，直到几年后的今天，这一事件对当地甚至周边社会所造成的心理阴影仍挥之不去。如何预防公共场所的安全事故是举办各类大型群众性安全管理活动的重中之重。接着我先举密云踩踏事件为例子来引证一下合适的安全管理对于大型群众性活动管理的重要性和必然性。

北京密云灯展踩踏事故：2004年2月5日晚7时45分，北京密云县在密虹公园举办迎春灯展时发生踩踏事故，造成37人死亡、15人受伤。原因：一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，互相挤踏。

就以上大型事故，都是因为对大型群众性活动安全管理的疏忽，为此，政府对大型群众性活动的安全管理非常重视，出台并落实了一系列政策和措施，实行一连串的规范管理，但是如果管理方面的某些缺失，如活动前防范措施未能完全到位，致使这方面的安全事故时有发生，由此可见，大型群众性活动安全管理对大型群众性活动是十分重要的。所以我觉得以下几点是最需要政府去认真关注的：活动的依法安全管理宣传力度不够，是造成事件的主观原因。很多人思想上存在一个误区，总觉得只有象《同一首歌》、名人刘德华等到全国各地演出所举行的大型演唱会才算群众性文化体育活动，而没有把灯会、花会等看成是群众性文化体育活动，特别是广大农村村民，对传统的龙舟会，春节期间的舞龙灯等活动，看成是提高节日氛围、迎来吉祥如意的一种娱乐，而没有看成是群众性文化体育活动，因此缺乏必要的安全意识。举办者应该申请许可时不申请，该由举办者对活动的安全保卫措施承担全部责任的，因对活动所要求的由举办者所承担的安全管理义务的规定不了解，也就谈不上责任的落实。为了防止全国各地因大型群众性活动安全管理不到位而频发安全事故，国务院于2007年8月出台并于同年10月1日开始实施了《大型群众性活动安全管理条例》。对这部法规的严格贯彻实施，无疑有利于预防和减少这方面事故的发生。活动的民间性，造成举办主体不清，安全管理责任不明是安全事件产生的客观因素。

2、由于我市大型群众性活动的上述特点，导致活动的承办及组织者不明晰、场所管理主体缺失、安全许可无人申请现象发生，致使安全事件发生后，难以查找和追究承办者和场所管理者的法律责任，同时也导致实际的组织者缺乏对安全后果承担责任的法律意识，加上民间场所的免费提供性，更使场所的所有权人或提供场所的使用权人因无偿性而对场所的安全性难以提供足够的保障条件和安全保障措施。这些状况将导致举办者及场所的管理人不会制定或认真制定切实可行的安全防范方案和采取安全保卫措施，也不可能主动申请和报告公安机关，接受政府监管。

另外，政府亦应该进一步加强大型群众性文化活动安全管理，效防范和遏制各类安全事故发生，保障大型群众性文化活动的有序开展，所以必须遵守以下条例。

一、高度重视，充分认识加强大型群众性文化活动安全管理工作的重要性。随着经济社会领域的深刻变革和文化事业的繁荣发展，人民群众参与文化活动的热情日益高涨，大型群众性文化活动已经成为人民群众共享改革开放和文化建设成果、实现全面发展的重要途径。近年来，各地文化行政部门和文化单位在组织大型群众性文化活动过程中，不断强化安全责任意识，健全安全管理制度，取得了一定成效。但由于大型群众性文化活动具有规模大、社会影响面广、聚集程度高等特点，往往存在各种突发性和偶然性因素，对安全管理工作提出了更高的要求。各级文化行政部门和文化单位要坚持以人为本，以对人民群众高度负责的精神，提高对大型群众性文化活动安全管理工作重要性的认识，牢固树立安全意识，切实增强政治责任感和使命感，提高对大型群众性文化活动安全和突发事件的管理水平和应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进文化大发展大繁荣。

二、加强领导，建立健全大型群众性文化活动安全管理工作机制。各级文化行政部门和文化单位要在党委政府的领导下，建立文化、宣传、公安、消防、交通、卫生等部门参与的大型群众性文化活动安全管理工作领导小组，明确责任分工，密切协作，切实抓好安全管理工作。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全任务栏入重要议事日程，与活动的组织实施工作紧密结合，同步部署、同步落实、同步检查。要根据相关法律法规要求，结合群众文化活动的新特点、新形式、新要求，不断完善安全管理预警机制、应急管理机制和信息报告机制。加强监督检查，对因违法违规、失职渎职而引发安全事故的，要严格追究责任。

三、明确责任，狠抓大型群众性文化活动安全管理各个环节。各级文化行政部门和文化单位在组织大型群众性文化活动时，要明确活动主办者、承办者、场所管理者的安全责任，签订必要的安全协议。要根据有关法律法规的要求，会同有关部门制定针对性强、便于操作、科学合理的安全管理工作方案和应急救援预案。要合理配置安全保护设施设备，提高安全技术手段；加强对安全工作专门人员的培训和考核，定期开展安全管理全员培训。对活动场地、设施设备、消防通道、疏散出口、应急照明等逐项进行检查，消除安全隐患。落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施。

四、严格管理，加强对大型群众性文化活动参与人员的身体健康审核。要对参演人员的健康状况进行严格审查，年龄在55周岁以上的人员要提供医院健康证明。对赴高原、牧区等特殊地区的人员，出发前要进行全面的身体检查、办理相关保险，对有高原病史及心肺、神经系统、肝肾等重大疾病的人员要限制前往；活动期间要配备必要的用品和急救药品，避免长时间大运动量的活动，出现不良症状要及时采取防护措施。

五、加强宣传，提高群众文化工作者和社会公众的安全意识。各级文化行政部门

和文化单位要建立本部门群众性文化活动安全管理宣传教育制度，充分借助广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过举办培训讲座、组织专题活动等形式，面向社会开展大型群众性文化活动安全管理宣传教育，引导公众增强安全意识，了解基本安全常识，掌握基本逃生自救技能。

第四篇：佛山市大型群众性活动安全管理实施办法

印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知

广东省佛山市人民政府办公室

各区人民政府，市有关单位:

《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十一月十二日

佛山市大型群众性活动

安全管理实施办法（试行）

第一章

总

则

第一条 为贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），加强我市大型群众性活动安全管理，维护公共安全和社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《条例》和有关法律法规，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟会、重阳登高等民间传统活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

对预计参加人数200人以上1000人以下的上述活动，承办者应在活动举办日的10日前，到活动举办地辖区公安派出所备案，并参照本规范进行安全管理。

第三条 本办法适用于佛山市行政区域内的大型群众性活动的安全管理工作。

第四条 县级以上各级人民政府直接举办的大型群众性活动（不含县级以上、省级以下各级人民政府部门），不实行安全许可制度，但应当按照《条例》和本办法规定落实好各项安全保卫工作。

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第五条 大型群众性活动的安全管理遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第二章 安全责任

第六条 坚持“谁承办、谁负责”的原则，承办单位对承办的活动负安全责任，承办单位的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第七条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

（一）活动时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）应急救援预案。

第八条 承办者具体负责下列安全事项：

（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；

（四）按照核准的活动场所所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

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（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施，并根据需要组织演练；

（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

（八）承办者应对活动中使用的特种设备依法向所在地质监部门进行申报，并对使用与管理的主体安全责任负责；

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

第九条 大型群众性活动场所管理者对场所安全负责，严格按照法律法规和有关技术标准，完善场所各类安全指示标志，为大型群众性活动提供必要的停车场地，并安排工作人员维护现场秩序。

第十条 县级以上人民政府公安机关是大型群众性活动安全监管的主管部门，依法履行安全监管职责，协调政府相关职能部门落实安全监管责任，确保各项大型群众性活动的安全管理工作安全顺利进行。

（一）公安部门：依法履行安全监管职能，审查并实施安全许可；制定安全监督方案和突发事件处置预案；加强对大型群众性活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，责令整改安全隐患；维护停车秩序，查处乱停乱放行为；查处违法犯罪行为，处置突发事件；

（二）安全监管部门：依法行使综合安全监督管理职能，指导、协调、监督大型群众性活动承办者和政府相关主管部门落实安全生产管理责任；

（三）城管执法部门：负责对大型群众性活动现场及周边地区的占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行处理；

（四）卫生部门：负责大型群众性活动的公共卫生监管；

（五）文化、体育部门：负责对大型演唱会、音乐会等文艺演出活动和体育比赛活动的监管，按照法律法规要求核准演出或比赛许可；

（六）经贸部门：负责对展览展销等大型经贸活动的监管，督促承办者申请办理安全许可；

（七）工商部门：负责对商业广告进行监督管理。发布户外广告必须向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》；

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（八）建设部门：负责大型群众性活动临时搭建的棚架、舞台、看台进行安全审查，并依审查结果出具书面证明；

（九）质监部门：负责对大型群众性活动中申报使用的特种设备进行安全审查；

（十）供电部门：负责核查大型群众性活动所需电力负荷。指导承办者防止超负荷用电，消除用电安全隐患，保障大型群众性活动举办期间的电力供应。

第十一条 商业性活动以承办者有偿聘请保安为主，政府组织的大型群众性活动或非商业性活动，具体承办者或组织者要把安保工作纳入活动成本，切实解决安保所需经费。

第三章 受理审批程序

第十二条 大型群众性活动承办者必须在活动举办日的20日前向活动所在辖区公安分局提交安全许可申请，未在法定规定时间内提出的申请不予受理。在未取得安全许可前，不得进行广告宣传和发放、发售门票。

第十三条 承办者申请许可时应提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明；

（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，应提交联合承办协议；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；

（五）聘请保安人员、专业技术人员和购置或租赁安全器材相关凭证。

第十四条 辖区公安分局收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

第十五条 大型群众性活动跨区举办的，由市公安局许可或指定分局负责。各区人民政府相关主管部门按各自职责，协同配合做好安全管理工作。

第四章 安全监管

第十六第 公安机关负责监督经许可的大型群众性活动证件、门票的制作、发放。门票销售由承办单位或活动场所管理单位负责。Confidential

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第十七条 大型群众性活动场所容纳的人员数量，由负责许可的公安机关根据活动场所的实际情况和活动性质、规模及影响程度确定。

第十八条 承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的安全许可证件。

第五章

安全工作保障

第十九条 公安机关在大型群众性活动安全管理工作中应充分发挥监督、管理和指导的作用，根据安全需要组织警力，参与执行现场安全管理及保卫任务，监督安全工作措施的落实。维持现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

第二十条 承办者应在聘请保安的有关协议或合同中列明各安保工作岗位职责，并在活动期间会同保安员派出单位的管理人员加强现场督查，及时发现和纠正不履行职责的行为。

第六章 法律责任

第二十一条 违反《条例》和本办法规定举办大型群众性活动，有发生安全事故危险的，责令承办者停止活动，立即疏散群众，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条予以处罚。

第二十二条 承办者擅自变更大型群众性活动时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第二十三条 承办者或者场所管理者违反《条例》规定致使活动发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第二十四条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人处5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 承办者有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： Confidential

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（一）涂改、倒卖、出租、出借安全许可证件，或者以其他形式非法转让安全许可的；

（二）超越安全许可范围进行活动的；

（三）对负责许可的公安机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。

第七章 附则

第二十六条 Confidential 本实施办法自公布之日起施行。Page 6 4/20/2013

第五篇：大型群众性活动安全工作方案

“XXXXXXX”晚会安全工作方案

一、活动基本情况

“XXXXXXX”晚会于2012年X月X日X时开始，X时X分结束，在XXXX举行，主要内容为： 1、20:00—20:15 开场—鼓乐龙腾 2、20:15—20:30 领导致辞 3、20:30—22:30 文艺演出 承办单位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保卫工作情况

此次活动安全保卫工作由“XX保安服务（北京）有限公司”负责，“XX保安服务（北京）有限公司”保安公司安排保安员800名承担此次活动安全保卫工作。具体任务：

1、负责票证检查及现场管理工作

2、负责晚会正式演出期间交通管制及停车管理

3、负责搭建、彩排、演出期间安全保卫、消防等工作，负责搭建期间夜间巡逻等，保障晚会设备器材安全。负责演出现场周边环境治理及其他安全防范工作

识别标志：保安公司统一制作保安证件进行佩戴。

三、活动场所消防安全措施

演出现场分为主舞台区、后台区、VIP休息区、观众区、缓冲区、出入口、安全围挡区、停车区8个区域。每个区域安排10个灭火器。与此同时会场分别在东侧、南侧、西侧设臵3个消防车随时准备处臵各种突发性事件。各区保安员在做好现场安全保卫工作的同时，负责现场各区消防安全工作。

四、活动场所容纳人员数量及活动预计参加人数 此次活动场地总面积72000平米，舞台区占地6500平米、休息区占地1500平米、观众区占地17000平米，停车区占地15000平米，其它区域占地32000平米。观众区初步规划为ABCD共4个区域，分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及观众区（详见平面布局图），观众区共安排观众座位8000个，此次活动不对外售票，门票8000张由县政府统一派发，除观众外，此次活动演职员及安保人员共1000名，预计活动总人数9000人。

五、治安缓冲区情况

演出现场四周都设有两层缓冲区，缓冲区之间有围挡隔档。其中南侧缓冲区面积为4000平米，其余三侧缓冲区面积为2000平米

六、票证查验及安全检查措施 车证方面：

分为三类，5种车证，按照车证颜色及备注说明，按照要求停车及行驶，严格执行认证不认车制度。

 晚会现场内停车场，严格控制数量—贵宾车证、演职车证

（备注：演职车证可直接进入后台区） 晚会外指定停车场—嘉宾车证、普通车证  晚会现场即停即走车证，晚会外停车场停留—工作车证 票证查验方面：

此次活动正式开始时间为2012年X月X日X时，活动提前2个半小时开始入场，采取不同时间段、不同入场口、分批次入场（5:30—6:00 互动观众入场，6:00—7:00 普通观众入场，7:00—7:30分 嘉宾观众入场，7:30分—8:00 贵宾观众入场），活动场所共安排8个出入口、3个临时出口，主入口为5个观众入场口（南1、2、3、4、5），贵宾出入口1个（北1出入口），演职员出入口1个（北2出入口），临时出口3个（西1、2、3），物料出入口1个。入场期间，每个入口安排保安员6名，负责查验票证及入场安检，所有入场人员凭票入内，入场票证只限1次使用，出场后票证当即作废，不能重复出入会场。此外，此次活动入场票证分为演职员、贵宾、观众三种，不同票证只能在票证对应的入口进入会场，物料出入口安排保安员4名，此口只进出活动所需设备、器材。安全监察方面：观众入场前1个小时（16:30—17:30）进行第一次现场搜爆，普通观众入场后（19:00—20:00）进行第二次现场搜爆，普通观众入场期间，在五个入口分别安排安检门、搜爆仪由专职保安员进行安检。普通观众全部入场后由每区保安员随时对观众区内可疑情况进行检查。

七、车辆停放及疏导措施

晚会现场东临XX路，道路为双向四车道，道路宽度为35米；南临XX街，道路为双向四车道，道路宽度为35 米。西临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米，北临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米。此次活动停车区分为观众停车区、演职员停车区及贵宾停车区三个，观众停车区可停放普通车辆3000辆，安排保安员30名负责车辆引导及停车场秩序；演职员停车区可停放普通车辆300辆，安排保安员5名负责车辆引导及停车场秩序；贵宾停车区可停放普通车辆500辆，安排保安员10名负责车辆引导及停车场秩序，可充分满足停车需要。活动结束后，观众车辆和贵宾、嘉宾、演员车辆分道行驶，贵宾、嘉宾、由保安员引导观众车辆沿XX街西行向南驶入XX路，演职员及贵宾车辆由XX大道向东驶入XX道。

八、现场秩序维护、人员疏导措施

各出入口秩序按第六项规定实施。会场观众区共分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及普通观众区。互动区2个方阵，1000个座位，每方阵安排保安员10名负责现场秩序维护；贵宾区1个方阵，500座位，安排保安员10名负责现场秩序维护；嘉宾区2个方阵，1500个座位，每方阵安排保安员15名负责现场秩序维护；普通观众区11个方阵，每个方阵500座位，每方阵安排保安员5名负责现场秩序维护。观众入场后至演出开始前，普通观众除饮水点、洗手间或中途退场外，均在各方阵内活动，贵宾及嘉宾在演出开始前在贵宾休息区内休息。演出结束或出现意外情况需要紧急疏导人员时，演职员从北2演职员出口由保安员引导按序疏导退场，贵宾及嘉宾从北1贵宾出口由保安员引导按序疏导退场，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3临时出口全部开放由保安员引导按序疏导退场。

九、应急预案

电力供应：供电局负责活动的用电保障，保障晚会电力的正常使用及用电安全，完成双路供电需求，提供2000千瓦的用电量，演出期间由专人值守。

突发事件：为避免现场出现火灾或人员突发疾病等紧急情况，会场分别设臵3个消防车停放区及1个急救车停放区，安排消防、急救车辆、人员随时准备处臵各种突发性事件。