XX商场大型群众性活动安全工作方案2013.12.23

第一篇：XX商场大型群众性活动安全工作方案2013.12.23

大型促销活动安全工作方案

内容：

一、活动的时间、地点、内容及组织方式；

二、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

三、活动场所消防安全措施；

四、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

五、治安缓冲区域的设定及其标识；

六、入场人员的票证查验和安全检查措施；

七、车辆停放、疏导措施；

八、现场秩序维护、人员疏导措施；

九、应急救援预案。

《xx商场大型促销活动应急预案》

为保障鼓楼商场大型促销活动现场消费者、工作人员（演职人员）生命财产安全，维持活动秩序正常运作，及时应对大型促销活动期间发生的各种有关安全、稳定事件，做到对事态快速反应、果断处置、控制局面、减少伤害和损失，特制定本预案。

一、适用范围：

活动开展期间，出现以下几种情形，应及时启动本预案：

1、活动场所建筑物（舞台、展台等）坍塌；

2、活动场所发生地震、火灾；

3、现场秩序失控，发生拥挤、踩踏事故；

4、现场发生重大刑事、治安案件；

5、其它影响安全的、可能造成人员伤亡的事件。

二、工作原则：

1、以人为本，安全第一。把保障活动现场消费者、工作人员、演职人员的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少安全事件造成的人员伤亡。

2、统一领导，层层负责。在公司党委的统一领导下，公司各职能部门根据各自的职责和权限，分工协作、各负其责。

3、重视安全工作，增强忧患意识，将“预防为主、安全第一”的指导思想贯穿于促销活动的策划、筹备、举办等各个环节。

4、快速反应，从容应对。加强应急队伍建设，建立联动协调机制，一旦发生安全事件，要统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。

三、具体应急措施

1、视促销活动大小及参与人员多少（1000人以上必须以书面形式向公安机关备案）情况向公安、消防等部门申请警力到场指导工作及及时处置突发事件。

2、加强活动场地、设备、消防设施、疏散通道的安全检查，预防事件发生。

3、落实大型促销活动突发事件应急处理、统一指挥、沟通协调和统筹安排等工作；

4、建立健全安全稳定机制，落实工作制度，做到信息通畅、行动快捷、责任明确；

5、事件发生时，积极投入事件抢险、伤亡人员救护等工作；

6、做好现场群众的思想政治工作，加大正面宣传力度，有针对性加强教育疏导。

7、做好活动现场安全稳定和保证疏导、救援工作正常开展。

四、组织管理

（一）成立大型促销活动应急领导小组 总 指 挥：党委书记、董事长、总经理 xxx 副总指挥：党委副书记、纪委书记 xxx 党委委员、工会主席 xxx 党委委员、纪委书记 xxx 总 协 调：总经理助理、公司办主任 xxx 安全联络人：保卫部部长 xx 139xxxxxxxx 短号8xxxx 成 员：各卖场、部室及xxxxxx公司主要负责人

总指挥部设在公司办公室（3xxxxxx短号6xxxxx），现场指挥部设在保卫部消防控制室（3xxxxxx短号6xxxx）。

（二）成立大型促销活动突发事件应对小组

1、消防控制组

组 长：xxx 136xxxxxxxx 成 员：xxx、xxx、xxx 任 务：作好消防控制室主机联动操作工作。

2、广场疏导组 组 长：xxx 130xxxxxxx 成 员：xxx、xxx、xxx、xxx 任 务：负责广场有序停车及夜班值班检查和清场工作。

3、现场保卫组

组 长：xxx 186xxxxxxx 成 员：xx、xxx、xxx、xx、xxx、xx、xxx、xx、xx、xxx 任 务：负责卖场巡查、警戒、维护现场治安秩序，处置突发事件及门卫值班工作。

4、救护组

组 长：xx 135xxxxxx 成 员：xx、xx、xx、xx、xxx 司 机：xxx xx 任 务：负责现场督导及解决投诉纠纷，利用车辆救护伤员、运送物资工作。

5、后勤保障组

组 长：xxx 189xxxxxxxx 成 员：xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xx、xxx、xx、xxx、xx、xx、xxx 任 务：保障公司水电、灯具、电梯等机械设备设施安全运行。

6、活动现场秩序组

组 长：xxx 134xxxxxxxx 成 员：xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xx、xxx、xx、xxx、xx、xx、xxx 任 务：负责维护活动现场抽、兑奖秩序。

7、现场促销宣传组

组 长：xx 189xxxxxxx 成 员：xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xx、xxx、xx、xxx、xx、xx、xxx 任务：负责向消费者宣传、解释促销活动内容。

五、突发事件处理响应程序：

（一）事件发生后，在场工作人员必须立即响应：

1、迅速组织人员抢救伤员，将伤员送往附近医院急救；

2、迅速组织现场群众有序撤离突发事故现场；

3、迅速划定现场保护范围，严禁无关人员进入；

4、必要时与当事人员的家属及市、区政府职能部门（比如公安、交警、消防、公共卫生部门等）取得联系，协助好救援工作。

（二）及时报告：

1、突发事件发生之后，活动现场人员将事件及时向公司领导报告。

2、各组要快速开展工作并及时向指挥部办公室通报情况，任何部门或个人不得在未经领导许可的情况下，擅自越级报告或接受媒体记者采访。

（三）现场勘查，掌握第一手材料： 指挥部办公室及时向报告人及现场目击证人了解事件的真实情况，进行文字记录、现场拍照，掌握好知情人员姓名、住址、联系方式等资料，为查清突发事件的起因与经过提供第一手材料。

（四）突发事件受到控制后，采取下列措施进一步妥善处理：

1、进一步明确人员职责。应急指挥部根据事件性质及工作人员具体情况，把各项工作落实下来，安排专人专岗负责。

2、严防事态扩大。突发事件往往牵涉到多个人，多个家庭，乃至多个部门，在这种情况下，应将突发性事故的结果、大致的过程与起因等，迅速而客观地通知相关的个人或部门。

3、在抢救受伤群众生命安全时，应及时保障车辆需求，财务组应及时提供医疗款，保证因突发事件受到伤害的群众能及时得到抢救。在受抢救群众稳定后再根据具体责任情况由领导班子研究处理方式。

4、对重大突发事件迟报、漏报、瞒报、接到突发事件通知而不及时到位处理的人员，公司将予以通报批评并视情节轻重追究有关人员的责任。

5、在突发事件发生并被控制稳定后，各小组应及时召开现场会议，并将会议内容以书面形式提交大型促销活动安全事故指挥部，指挥部及公司领导班子应及时研究处理议案并消除因突发事件而产生的不良影响。

6、有关部门要认真总结经验教训，针对突发事件暴露出来的薄弱环节，认真整改，最大程度地减少事件损失，避免事件的再发生。

xx商场股份有限公司

二O一x年xx月xx日

第二篇：大型群众性活动安全工作方案

“XXXXXXX”晚会安全工作方案

一、活动基本情况

“XXXXXXX”晚会于2012年X月X日X时开始，X时X分结束，在XXXX举行，主要内容为： 1、20:00—20:15 开场—鼓乐龙腾 2、20:15—20:30 领导致辞 3、20:30—22:30 文艺演出 承办单位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保卫工作情况

此次活动安全保卫工作由“XX保安服务（北京）有限公司”负责，“XX保安服务（北京）有限公司”保安公司安排保安员800名承担此次活动安全保卫工作。具体任务：

1、负责票证检查及现场管理工作

2、负责晚会正式演出期间交通管制及停车管理

3、负责搭建、彩排、演出期间安全保卫、消防等工作，负责搭建期间夜间巡逻等，保障晚会设备器材安全。负责演出现场周边环境治理及其他安全防范工作

识别标志：保安公司统一制作保安证件进行佩戴。

三、活动场所消防安全措施

演出现场分为主舞台区、后台区、VIP休息区、观众区、缓冲区、出入口、安全围挡区、停车区8个区域。每个区域安排10个灭火器。与此同时会场分别在东侧、南侧、西侧设臵3个消防车随时准备处臵各种突发性事件。各区保安员在做好现场安全保卫工作的同时，负责现场各区消防安全工作。

四、活动场所容纳人员数量及活动预计参加人数 此次活动场地总面积72000平米，舞台区占地6500平米、休息区占地1500平米、观众区占地17000平米，停车区占地15000平米，其它区域占地32000平米。观众区初步规划为ABCD共4个区域，分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及观众区（详见平面布局图），观众区共安排观众座位8000个，此次活动不对外售票，门票8000张由县政府统一派发，除观众外，此次活动演职员及安保人员共1000名，预计活动总人数9000人。

五、治安缓冲区情况

演出现场四周都设有两层缓冲区，缓冲区之间有围挡隔档。其中南侧缓冲区面积为4000平米，其余三侧缓冲区面积为2000平米

六、票证查验及安全检查措施 车证方面：

分为三类，5种车证，按照车证颜色及备注说明，按照要求停车及行驶，严格执行认证不认车制度。

 晚会现场内停车场，严格控制数量—贵宾车证、演职车证

（备注：演职车证可直接进入后台区） 晚会外指定停车场—嘉宾车证、普通车证  晚会现场即停即走车证，晚会外停车场停留—工作车证 票证查验方面：

此次活动正式开始时间为2012年X月X日X时，活动提前2个半小时开始入场，采取不同时间段、不同入场口、分批次入场（5:30—6:00 互动观众入场，6:00—7:00 普通观众入场，7:00—7:30分 嘉宾观众入场，7:30分—8:00 贵宾观众入场），活动场所共安排8个出入口、3个临时出口，主入口为5个观众入场口（南1、2、3、4、5），贵宾出入口1个（北1出入口），演职员出入口1个（北2出入口），临时出口3个（西1、2、3），物料出入口1个。入场期间，每个入口安排保安员6名，负责查验票证及入场安检，所有入场人员凭票入内，入场票证只限1次使用，出场后票证当即作废，不能重复出入会场。此外，此次活动入场票证分为演职员、贵宾、观众三种，不同票证只能在票证对应的入口进入会场，物料出入口安排保安员4名，此口只进出活动所需设备、器材。安全监察方面：观众入场前1个小时（16:30—17:30）进行第一次现场搜爆，普通观众入场后（19:00—20:00）进行第二次现场搜爆，普通观众入场期间，在五个入口分别安排安检门、搜爆仪由专职保安员进行安检。普通观众全部入场后由每区保安员随时对观众区内可疑情况进行检查。

七、车辆停放及疏导措施

晚会现场东临XX路，道路为双向四车道，道路宽度为35米；南临XX街，道路为双向四车道，道路宽度为35 米。西临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米，北临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米。此次活动停车区分为观众停车区、演职员停车区及贵宾停车区三个，观众停车区可停放普通车辆3000辆，安排保安员30名负责车辆引导及停车场秩序；演职员停车区可停放普通车辆300辆，安排保安员5名负责车辆引导及停车场秩序；贵宾停车区可停放普通车辆500辆，安排保安员10名负责车辆引导及停车场秩序，可充分满足停车需要。活动结束后，观众车辆和贵宾、嘉宾、演员车辆分道行驶，贵宾、嘉宾、由保安员引导观众车辆沿XX街西行向南驶入XX路，演职员及贵宾车辆由XX大道向东驶入XX道。

八、现场秩序维护、人员疏导措施

各出入口秩序按第六项规定实施。会场观众区共分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及普通观众区。互动区2个方阵，1000个座位，每方阵安排保安员10名负责现场秩序维护；贵宾区1个方阵，500座位，安排保安员10名负责现场秩序维护；嘉宾区2个方阵，1500个座位，每方阵安排保安员15名负责现场秩序维护；普通观众区11个方阵，每个方阵500座位，每方阵安排保安员5名负责现场秩序维护。观众入场后至演出开始前，普通观众除饮水点、洗手间或中途退场外，均在各方阵内活动，贵宾及嘉宾在演出开始前在贵宾休息区内休息。演出结束或出现意外情况需要紧急疏导人员时，演职员从北2演职员出口由保安员引导按序疏导退场，贵宾及嘉宾从北1贵宾出口由保安员引导按序疏导退场，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3临时出口全部开放由保安员引导按序疏导退场。

九、应急预案

电力供应：供电局负责活动的用电保障，保障晚会电力的正常使用及用电安全，完成双路供电需求，提供2000千瓦的用电量，演出期间由专人值守。

突发事件：为避免现场出现火灾或人员突发疾病等紧急情况，会场分别设臵3个消防车停放区及1个急救车停放区，安排消防、急救车辆、人员随时准备处臵各种突发性事件。

第三篇：大型群众性活动

《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及活动现场治安管理标准规范实务全书

李冠华（北京大学社会学系教授）法律出版社

《大型群众性活动安全管理条例》（２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过）第一篇 《大型群众性活动安全管理条例》政策解读

法制办就大型群众性活动安全管理条例答记者问

未经安全许可举办大型群众性活动的最高罚款

大型群众性活动承办者须对活动安全负责

条例明确规定大型群众性活动安全保障措施

大型群众性活动将实行安全许可

国务院：大型群众性活动实行许可制度

„„

第二篇 大型群众性活动管理模式和管理职能要求

第一章 大型活动管理的基本要求

第二章 大型活动管理的机遇和挑战

第三章 大型活动管理的基本模式

第四章 大型活动管理的计划职能

第五章 大型活动管理的组织职能

第六章 大型活动管理的控制职能

第三篇 大型群众性活动的组织与协调

第一章 大型活动的组织

第二章 大型活动的协调

第三章 大型活动人资源管理

第四章 大型活动的风险管理

第四篇 大型群众性活动的安全责任

第一章 大型活动安全保卫工作的原则

第二章 治安管理部门在大型活动安全保卫工作中的职责

第三章 当前大型活动的特点、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型体育活动中的反恐斗争

第五章 大型活动安全事故原因透析

第六章 大型活动安全事故案例评析

第七章 大型群众性活动安全保卫工作方案

第五篇 大型节事活动的现场安全管理

第一章 节事活动的策划理念

第二章 节事活动的策划原则

第三章 节事活动的策划方法

第四章 节事活动的策划程序

第五章 节事活动的策划内容

第六章 排队入场管理

第七章 现场活动管理

第八章 现场餐饮管理

第九章 现场结束管理及清理

第六篇 大型体育活动的现场安全管理

第一章 社会体育概论

第二章 社会体育活动的内容和特点

第三章 社会体育活动组织与管理的原则和方法

第四章 社会体育活动的组织与实施

第五章 城市社区体育活动的组织与管理

第六章 单位体育活动的组织与管理

第七章 农村体育活动的组织与管理

第八章 健身类体育活动的组织管理

第九章 健美类体育活动的组织

第十章 娱乐体育活动的组织管理

第七篇 大型群众性活动的行政许可

第一章 行政许可概念的逻辑结构

第二章 行政许可中的自由裁量权

第三章 政府规制界限的实证分析

第四章 《行政许可法》中的政府规制问题

第五章 公用事业特许经营及其政府管制

第八篇 大型群众性活动中的治安案件查处

第一章 治安案件查处绪论

第二章 违反治安管理行为的认定

第三章 治安管理处罚

第四章 治安案件的管辖、立案与调查

第五章 治安案件的证据

第六章 治安案件查处程序

第七章 治安案件裁决的执行和拘留所管理

第八章 治安案件查处的法律救济

第九章 扰乱公共秩序案件的查处

第十章 妨害公共安全案件的查处

第十一章 侵犯人身权利案件的查处

第十二章 侵犯公私财物案件的查处

第十三章 妨害社会管理秩序案件的查处

第十四章 其他违反治安管理案件的查处

第九篇 大型群众性活动中的突发事故现场急救

第一章 现场急救概述

第二章 医学基础知识

第三章 警务现场常用的急救技术

第四章 常见危重的现场急救

第五章 创伤的急救

第六章 危害公共安全事件的现场急救

第七章 高低温损伤的现场急救

第八章 意外事件的现场急救

第九章 动物咬伤的现场急救

第十章 中毒的现场急救

第十一章 自杀事件的警察干预

第十二章 精神病的警察干预

第十三章 传染病的防护知识

第十四章 常用急救药物

第十五章 常用现场急救器材

第十篇 大型群众性活动场所防火管理

第一章 公众聚集场所火灾概述

第二章 公众聚集场所建筑的防火设施

第三章 公众聚集场所建筑及其重点部位的设置和布置要求

第四章 建筑防烟排烟和通风空调系统防火

第五章 用火用电的防火安全

第六章 重点部位和作业岗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和设施

第九章 初起火灾的扑救

第十一篇 大型群众性活动应急救援预案编制

第一章 应急救援与应急管理的概念

第二章 应急管理要素

第三章 紧急事件的应急处理

第四章 应急救援预案概述

第五章 应急救援系统

第六章 应急救援预案的策划与编制

第七章 应急演练的组织与实施

第八章 建立预案编制小组

第九章 应急实施能力的评估

第十章 单位内部风险分析

第十一章 单位应急救援预案文件要素

第十二章 应急救援预案的制定过程

第十三章 实施预案

第十四章 地方政府应急救援预案编制

第十二篇 大型群众性活动安全管理经典案例借鉴

第十三篇 《大型群众性活动安全管理条例》配套法规

宣传单：

中华人民共和国国务院令

（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。

总理 温家宝

二００七年九月十四日

内容简介

本书主要详细介绍了《大型群众性活动安全管理条例》政策解读、大型群众性活动管理模式和管理职能要求、组织和协调，与大型群众性活动的安全责任、（大型节事活动、体育活动）现场安全管理，以及大型群众性活动中的治安案件查处、突发事故现场急救活动场所防火管理、应急救援预案编制；另外，本书还介绍了大型群众性活动安全管理经典案例借鉴、《大型群众性活动安全管理条例》配套法规。

本书特点：

实用性书籍——根据本行业相关岗位的需要及专业工作人员应具备的职业能力（组织、管理能力，治安管理能力），确定本书的知识结构、能力结构，突出实用性。

先进性和可操作性——将专家们从事活动管理业所积累的经验以及该行业的新技术、新理念，有机地融入到相关内容中，突出本书的先进性和可操作性。

指导性强——针对《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及其实际管理过程中的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。

读者对象：

人民政府

体育局、文化局

各省市公安厅、局

派出所

各省市政法委

各地治安综合管理办公室

社区治安办公室

人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动承办者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编2005133页;26cm

7-81109-390-1 : 大型活动安全保卫工作的理论与实务 [专著] / 华敬锋编著2006共288页

治安案件查处7503650125（338）已有——巡警

实用警务现场急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

题名与责任行政许可与政府管制 [专著] = Administrative license and government regulation / 刘恒主编

出版项北京 : 北京大学出版社, 2007

载体形态项423页;23cm

7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论·实践·实例 / 樊运晓编著2006载体形态项236页;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

题名与责任事故应急救援预案范例精选 [专著] / 李志宪主编;北京市达飞安全, 2007载体形态项962页;26cm选印

最新人员密集场所安全管理规范精读 [专著] / 本书编写组[编]（第十一篇+ 网上下载）

1.7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政许可与政府管制 [专著]刘恒主编

3.7-5045-1962-6 :社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编

4.7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论•实践•实例 / 樊运晓编著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

第四篇：大型群众性活动安全检查标准

大型群众性活动安全检查标准

序号

项目

检查标准

方法

检查依据

基本

条件

1、承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

查证件

《大型群众性活动安全管理条例》

第十一条、第十二条

2、大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

查资料

3、具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

4、活动场所、设施符合安全要求。

现场查看

5、活动必须按有关要求得到所在地公安机关实施安全许可

查资料

6、举办大型群众性活动，主办单位应当向公安消防机构申报，经消防检查合格后，方可举办。

查资料

《中华人民共和国消防法》第十三条

7、演出举办单位应当依照有关安全、消防的法律、行政法规和国家有关规定办理审批手续

查资料

《营业性演出管理条例》第二十条

举办单位的安全工作方案

1、活动的时间、地点、内容及组织方式；

2、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

3、活动场所消防安全措施；

4、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

5、治安缓冲区域的设定及其标识；

6、入场人员的票证查验和安全检查措施；

7、车辆停放、疏导措施；

8、现场秩序维护、人员疏导措施；

9、应急救援预案。

查阅资料

现场检查

《大型群众性活动安全管理条例》

第六条

序号

项目

检查标准

方法

检查依据

安全管

理措施

1、落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

2、保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

3、按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；

4、按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

5、落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；

6、对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

7、配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

8、为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

9、制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；

10、公安机关指导对安全工作人员的教育培训；

11、在大型群众性活动举办前和举办过程中，公安机关对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

12、依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

查阅资料

现场检查

《大型群众性活动安全管理条例》

第七条

活动

场所

1、保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；

2、保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；

3、保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；

4、提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

查阅资料

现场检查

《大型群众性活动安全管理条例》

第八条

5、活动场所消防验收合格。

检查资料

《中华人民共和国消防法》第十三条

6、建筑物和各项设施应当符合有关的安全技术规范，出入口和疏散通道标志明显，符合安全要求；

7、消防设施设置符合有关消防法律、法规和规章规定；

8、有足够的照明设备和应付突然停电的应急设施，电器设备符合安全标准；

9、水上活动场所必须配备救护设施和合格的救护人员。

查阅资料

现场检查

《成都市公共场所治安管理条例》

第七条

10、需要临时搭建舞台、看台的，演出举办单位应当按照国家有关安全标准搭建舞台、看台，确保安全，并提供：依法验收后取得的演出场所合格证明，安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案，依法取得的安全、消防批准文件。

查阅资料

现场检查

《营业性演出管理条例》第二十条和二十一条

事故应

1、有应急救援组织或兼职的应急救援人员。

查机构文件

《大型群众性活动安全管理条例》

序号

项目

检查标准

方法

检查依据

急救援

第七条、第八条

2、有火灾和公共突发事件应急救援预案。

查制度

3、有演练记录。

查记录

4、活动负责人和保安人员、工作人员掌握预案内容。

查相关人员

5、明确相应的岗位职责。

查相关人员

6、配备了必要的应急设备、设施。

查设备清单

现场检查

7、应急组织有明确的联络方式以便单位负责人接到事故报告后，能够迅速采取有效措施。

现场检查

8、保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定。

第五篇：福建省大型群众性活动安全管理办法

福建省人民政府令

第157号

《福建省大型群众性活动安全管理办法》已经2015年4月10日省人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2015年6月1日起施行。

省长 苏树林

2015年4月10日

福建省大型群众性活动安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命财产安全，维护社会秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内举办的大型群众性活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览会、展销会、交流会等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、美食节等活动；

（五）招聘会、推介会、现场开奖的彩票销售等活动；

（六）公益慈善活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务或者经营范围内举

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办的活动，不适用本办法的规定。

第四条 本省大型群众性活动安全管理工作遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理工作的领导，建立统筹协调工作机制，及时协调、解决活动安全管理中的重大问题。

第六条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型群众性活动有关的法律、法规和安全知识的宣传教育，增强有关单位和个人以及社会公众的安全意识。

鼓励与大型群众性活动有关的行业协会加强行业自律和管理服务，制定行业规范，开展安全教育培训，协助政府有关部门指导、监督成员单位履行安全职责。

第八条 倡导大型群众性活动承办者投保公众责任险等保险。

第二章 安全责任

第九条 大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

政府部门、企业事业单位、社会团体或者其他组织举办活动的，应当明确承办者；未明确的，由举办者承担承办者的安全责任。

第十条 承办者应当履行下列安全职责：

（一）选择具备相应安全条件的活动场所，建立大型群众性活动安全责任制度；

（二）制订活动安全工作方案、突发性事件应急处置预案，并组织处置突发性事件应急预案演练；

（三）对大型群众性活动进行安全风险评估，并提供风险评估报告；

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（四）根据大型群众性活动安全工作需要，聘请具有专业资质的保安公司和消防服务机构，或者配备具有专业资质的保安人员以及其他安全工作人员和必要的消防器材；

（五）配备必要的安全检查设备和安全检查人员，对进入活动场所的人员、物品、车辆按规定实施安全检查；

（六）保障临时搭建的设施、建（构）筑物及特种设备的使用安全；

（七）按照核准的活动参加人数、划定的区域发放或者出售门票；

（八）组织实施大型群众性活动现场安全工作，发现妨碍活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的经费、物资保障；

（十）接受公安机关等有关部门的指导、监督和检查，及时调整大型群众性活动安全工作方案；

（十一）其他有关大型群众性活动的安全工作职责。

第十一条 对大型群众性活动进行安全风险评估，应当对活动现场踏堪调查，走访调查活动各参与方，全面掌握评估资讯；按照规范格式，客观撰写安全风险评估报告，提出具体风险及解决对策方案。

安全风险评估报告的内容应当包括发生公共安全事故的可能性、安全风险等级及风险防控措施等事项，并对活动场所周边交通、治安等条件及影响进行综合分析。

大型群众性活动安全风险评估、安全风险等级工作规范由省人民政府公安机关制定并公布。

第十二条 大型群众性活动的场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）保证活动场所、设施符合国家和本省建筑、消防等安全标准和规定，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防车通道、应急警务通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志、无障碍通道等设施符合国家和本省有关规定；

（三）保障监控设备和消防设施、器材符合国家标准，配置齐全、完好有效；监控设备应当覆盖看台、出入口、通道、主展台等重要设施、部

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位；监控录像资料应当保存30日以上；

（四）提供必要的停车场地，并维护相应的安全秩序；

（五）保证重点部位安全和重要设施正常运转；

（六）其他有关大型群众性活动的安全工作职责。

第十三条 公安机关应当履行下列安全管理工作职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料和活动安全风险评估报告，核准活动参加人数，依法实施安全许可；

（二）制定大型群众性活动安全监督方案和突发事件应急处置预案；

（三）建立大型群众性活动不良安全信息记录制度；

（四）在大型群众性活动举办前，组织政府有关部门，对活动场所开展安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况进行指导、监督和检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）指导大型群众性活动安全工作人员的教育培训；

（七）对大型活动票证实施监管；

（八）根据公共安全需要组织相应警力，维持活动现场及周边的治安、交通秩序；

（九）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，及时处置可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件。

第十四条 县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责：

（一）安全生产监督管理部门指导、协调和督促有关部门对大型群众性生产经营活动履行相关安全监督管理职责；

（二）住房和城乡建设部门负责大型群众性活动临时搭建的设施、建（构）筑物施工的安全监督检查；

（三）市政部门负责大型群众性活动的景观灯光、户外广告等临时悬挂物、指示标志的安全监督管理；

（四）质量技术监督部门负责大型群众性活动使用的特种设备的安全监督管理；

（五）交通运输部门负责协调大型群众性活动公共交通资源支持；

（六）环境保护部门负责大型群众性活动可能产生的环境污染的统一

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监督管理；

（七）文化部门负责大型群众性文艺演出活动内容的安全监督管理；

（八）体育部门负责大型群众性体育比赛活动和所涉及体育设施的安全监督管理；

（九）卫生和计划生育部门依法实施大型群众性活动期间公共卫生的安全监督管理，安排或者指导做好现场应急救护工作；

（十）食品药品监督管理部门负责大型群众性活动现场的食品药品的安全监督管理；

（十一）气象部门负责提供与大型群众性活动有关的气象、灾害信息；

（十二）新闻出版广电部门负责指导、管理和协调活动新闻报道工作；

（十三）国家安全部门负责对活动中发生的危害国家安全的行为进行查处；

（十四）其他有关部门按照各自职责，依法履行对大型群众性活动的安全监督管理职责。

第十五条 供水、供电、供气、通信等部门负责大型群众性活动供水、供电、供气、通信等方面的保障工作，并加强活动现场及周边区域有关管道、线路设施的安全检查，确保安全。

第三章 安全许可

第十六条 公安机关对大型群众性活动依法实行安全许可制度。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）大型群众性活动内容和形式不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场所、活动时间、房屋建筑、设施符合安全要求。

第十七条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数

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在5000人以上或者跨县（市、区）举办的，由设区市人民政府公安机关实施安全许可；跨设区市举办的，由省人民政府公安机关实施安全许可。

第十八条 承办者应当在大型群众性活动举办时间的20日前提出安全许可申请。申请时，应当提交下列材料：

（一）大型群众性活动安全许可申请表；

（二）承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）安全风险评估报告；

（五）大型群众性活动方案及说明，2个或者2个以上承办者共同承办活动的，应当提交共同承办的协议，共同承办协议应当包括各承办者的安全责任人及安全责任划分、安全检查制度、责任追究制度等；

（六）活动场所管理者同意提供活动场所以及活动场所、设施符合国家和本省建筑、消防等安全标准、规定的证明；

（七）临时搭建的设施、建（构）筑物符合安全使用的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十九条 大型群众性活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容、流程及组织方式；

（二）活动场所地理环境、建筑结构和面积（附现场平面图）、功能区域划分、观众座位图和数量说明；

（三）活动场所可容纳的人员数量以及预计参加人数；

（四）安全指挥体系、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（五）人员、车辆进出路线安排；

（六）消防安全措施；

（七）治安缓冲区域、应急疏散通道、应急广播、应急照明、消防灭火、无障碍设施等设施、设备设置情况和标识；

（八）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施；

（九）交通保障、车辆停放、疏导措施；

（十）现场秩序维护、人员疏导措施；

（十一）突发事件应急处置预案；

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（十二）安全工作人员培训计划。

第二十条 公安机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3日内一次性告知承办者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十一条 公安机关应当自受理之日起7日内，对申请材料进行审查，组织有关部门对大型群众性活动场所、设施进行现场查验，有关部门应当予以配合。对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。公安机关作出许可决定后，应当抄告有关部门。

大型群众性活动情况复杂或者影响重大，不能在7日内作出安全许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长7日，并以书面形式告知申请人延期的理由。

第二十二条 有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）可能危害国家安全和社会公共利益的；

（二）可能影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（三）可能严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的；

（四）不符合本办法第十六条规定条件的；

（五）法律、法规规定不予安全许可的其他情形的。

第二十三条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大举办规模。

承办者变更活动举办时间或者缩小举办规模的，应当在原定举办时间的48小时前，向作出原决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

承办者变更举办地点、内容或者扩大举办规模的，应当依照本办法重新申请安全许可。

承办者取消已经安全许可活动的，应当在原定举办时间的48小时前，书面告知作出原决定的公安机关，并交回安全许可决定书。

第二十四条 承办者不得将已经安全许可的大型群众性活动转让他人承办。

第二十五条 作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，—7—

为了公共利益的需要，作出安全许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可决定并及时告知承办者。

第二十六条 对已经安全许可的大型群众性活动，承办者应当在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上公布活动举办信息，告知社会公众活动安排和注意事项。

变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的，承办者应当及时在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十七条 承办者应当按照大型群众性活动安全许可确定的时间、地点、内容、规模以及公安机关审核确定的安全工作方案组织实施。

公安机关根据承办者的申请或者特殊情形需要对安全风险等级予以调整的，应当作出决定，承办者应当根据要求调整安全工作方案并组织实施。

第二十八条 承办者需要搭建大型群众性活动临时设施、建（构）筑物的，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工，并聘请专业机构进行检验、检测；相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。搭建所使用的材料、照明灯具、电器设备等应当符合国家、本省的有关规定和标准，并保障使用安全。活动结束或者取消后，承办者应当组织安全拆除该搭建物。

第二十九条 大型群众性活动现场安全工作人员应当熟知安全工作方案、突发事件应急处置预案、本岗位应急救援措施，熟练使用消防器材、通讯系统，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第三十条 参加大型群众性活动的人员应当遵守法律、法规和社会公德，服从现场安全工作人员指挥，不得有下列行为：

（一）拒绝接受安全检查，强行进入活动现场；

（二）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）展示侮辱性标语、条幅等物品，投掷杂物，围攻演职人员、裁判员、运动员或者其他工作人员。

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第三十一条 承办者对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的，应当制定安全检查方案并按照下列规定进行：

（一）配备安全有效的安全检查设备和专业的安全检查人员；

（二）划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理；

（三）在安全检查区域按规定设置图像信息采集系统并保存图像资料；

（四）接受公安机关的指导、检查和监督。

第三十二条 安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）按照规定着装，佩带工作证件；

（二）严格执行安全检查操作规范；

（三）发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置；

（四）发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告；

（五）对女性进行身体检查应当由女性工作人员检查；

（六）不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第三十三条 承办者应当对大型群众性活动现场禁止、限制携带的物品进行公告，并在入场票证上注明。

参加活动人员拒绝接受安全检查或者违反安全检查规定的，安全检查人员有权拒绝其进入。

承办者对携带物品有限制性要求的，应当就近设置物品寄存处。

第三十四条 公安机关应当对大型群众性活动发放和销售的各种票证进行安全监管，控制票证种类和数量。

属于国际性、全国性、全省性或者涉及港澳台交流合作等影响较大的大型群众性活动，其证件的制作、管理、发放，由活动举办地公安机关牵头负责。

其他大型群众性活动的证件制作、管理、发放由承办者负责，公安机关监督。

第三十五条 承办者应当在大型群众性活动现场设置治安缓冲区域，—9—

用于缓解人流压力或者在紧急情况下疏散人群，其面积应当与活动规模相适应，并不得在该区域内开展任何活动。

承办者发现进入大型群众性活动现场的人员达到核准人数时，应当立即停止人员进入；发现超过核准人数时，应当立即引导、疏散聚集人员；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

第三十六条 在大型群众性活动举办过程中发生或者可能发生危害公共安全的事故或者案件的，承办者应当立即启动突发事件应急处置预案，采取有效措施，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并报告公安机关；公安机关对较大以上的公共安全事故应当立即报告同级人民政府。

第三十七条 县级以上人民政府接到报告后，应当立即启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府报告应急救援进展情况。

任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件。

第三十八条 县级以上人民政府应当加强对群众自发聚集活动的安全风险防控工作的领导，县级以上人民政府公安机关等有关部门应当建立和完善指挥协调、风险评估、监测预警、现场管控、应急处置等工作机制和措施，防止拥挤踩踏等公共安全事件发生。

公安机关等有关部门在日常工作中，应当做好群众自发聚集活动安全风险防范宣传，普及人员密集场所安全防范知识，提高公众安全防范意识和技能。

乡（镇）人民政府和街道办事处对辖区内群众自发聚集活动应当做好组织、引导工作，发生或者可能发生公共安全事件的，应当立即采取措施防止事态扩大，同时向县级人民政府及其公安机关报告。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

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第四十条 承办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款：

（一）未在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上告知大型群众性活动安排和注意事项的；

（二）未及时在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上公告变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的；

（三）超过核准的活动参加人数、划定的区域发放或者出售门票的；

（四）未能保证临时搭建的设施、建（构）筑物及特种设备的使用安全的；

（五）不接受公安机关等有关部门的指导、监督和检查，及时调整大型群众性活动安全工作方案的；

（六）未落实大型群众性活动安全工作方案有关要求的；

（七）未按规定对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的；

（八）未按规定设置治安缓冲区域或者在该区域开展活动的；

（九）发现进入大型群众性活动现场的人员达到或者超过核准人数时，未及时采取相应措施的。

第四十一条 违反本办法规定，承办者将已经安全许可的大型群众性活动转让他人承办的，由公安机关处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，依法予以没收。

第四十二条 违反本办法规定，大型群众性活动场所管理者对监控录像资料未保存30日以上的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条 县级以上人民政府有关部门未依法履行相应的大型群众性活动安全监督管理职责，由同级人民政府予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十四条 县级以上人民政府有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

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第四十五条 县级以上人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上预先公布活动举办信息，并责成公安机关制订严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

县级以上人民政府应当规范直接举办的大型群众性活动行为，科学安排举办的活动数量，努力培育市场主体，优化大型群众性活动举办环境。

第四十六条 县级人民政府直接举办的5000人以上或者占用主干道路、地标建筑，可能对治安、交通秩序造成影响的大型群众性活动，应当报请设区市人民政府同意。

第四十七条 本办法所称每场次预计参加人数达到1000人以上，是指有下列情形之一的：

（一）拟印制、发售票证1000张以上的；

（二）组织参加人数1000人以上的；

（三）其他预计参加人数1000人以上的。

第四十八条 本办法所称的预计参加人数，采取下列计算方式：

（一）有固定座位的，按座位数计算，人均固定座位所占面积不得低于0.75平方米；

（二）室外按有效活动面积人均占用面积不低于1平方米计算；

（三）室内按有效活动面积人均占用面积不低于2平方米计算。

前款参加人数包括工作人员、演职人员、运动员、观众等所有进入活动场所的人员数。

第四十九条 本办法自2015年6月1日起施行。

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