上海大型群众性活动安全管理办法-上海政府法制信息网

第一篇：上海大型群众性活动安全管理办法-上海政府法制信息网

上海市大型群众性活动安全管理办法

（草 案）第一章 总

则

第一条（目的依据）为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命财产安全，维护本市社会秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于在本市行政区域内举办的大型群众性活动。

第三条（大型群众性活动的概念）本办法所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本办法的规定。

第四条（原则导向）本市大型群众性活动安全管理工作遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则，坚持法制化、规范化、社会化、市场化的导向。

第五条（安全管理职责）公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

安全监管、建设、工商管理、质量技监、交通、环保、绿化市容、气象、文化、卫生计生、体育、旅游、新闻、食药监、信访、国家安全等政府有关部门，按照法律、法规、规章的规定和各自职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

市和区、县人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理工作的领导，必要时建立统筹协调工作机制，督促有关部门依法履行对大型群众性活动安全工作的安全管理职责，加强情况信息沟通，及时协调、解决大型群众性活动安全管理中的重大问题。

第六条（行业自律）本市鼓励与大型群众性活动有关的行业协会加强行业自律和管理服务，制定行业规范，开展安全教育培训，协助政府有关部门指导、监督成员单位履行安全职责。

第七条（倡导投保）本市倡导大型群众性活动承办者投保公众责任险等保险。

第二章 安全责任

第八条（安全职责划分）大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人；承办者应当与场所活动管理者及其他参与大型群众性活

动的单位、组织签订安全协议，明确各自安全责任；政府部门依法承担安全监督管理职责。

第九条（承办者安全职责）承办者应当履行下列安全职责：

（一）选择具备相应安全条件的大型群众性活动场所；

（二）制订和落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

（三）根据大型群众性活动安全工作需要，聘请具有专业资质的保安公司和消防服务机构，派驻消防车辆，配备具有专业资质的保安人员以及其他安全工作人员；

（四）配备必要的安全检查设备和专业安全检查工作人员，对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆按规定实施安全检查；

（五）保障临时搭建的设施、建（构）筑物及所使用的特种设备的安全，配备必要的消防器材装备以及确保无障碍设施运行良好；

（六）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

（七）组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除，对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（八）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障；

（十）接受公安等有关部门的指导、监督和检查，及时调整安全工作方案、消除安全隐患；

（十一）其他有关安全工作职责。

第十条（场所管理者安全职责）大型群众性活动场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）保证大型群众性活动场所、设施符合国家和本市建筑、消防等安全标准和规定，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志，以及无障碍通道等设施符合有关法律、法规、规章、技术标准的规定；

（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；监控设备应当覆盖看台、出入口、通道等重要设施、部位；监控录像资料应保存1个月以上；

（四）提供必要的停车场地，并维护相应的安全秩序；

（五）保证安全防范设施与大型群众性活动安全要求相适应；

（六）配备专业工作人员，保证重点部位安全和重要设施正常运转；

（七）其他有关安全工作职责。

第十一条（公安机关安全职责）公安机关应当履行下列安全管理工作职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，评估活动安全风险，核定活动参加人数，实施安全许可；

（二）制定大型群众性活动安全监督方案和突发事件应急处置预案；

（三）建立健全大型群众性活动不良安全信息记录制度；

（四）在大型群众性活动举办前，协调政府有关部门，对活动场所组织开展安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况进行指导、监督和检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）指导对安全工作人员的教育培训；

（七）根据公共安全需要组织相应警力，维持活动现场及周边的治安、交通秩序；

（八）对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；

（九）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为。第十二条（政府部门安全职责）本市各级人民政府有关部门依据有关法律、法规、规章的规定和各自职责，履行相应的大型群众性活动安全监督管理职责。主要是：

（一）安全监管部门负责对活动安全生产实施综合监管；

（二）建设部门负责对活动中使用的建（构）筑物安全实施监督管理；

（三）工商管理部门负责对展览业市场秩序进行监管，并做好场馆租用情况的备案工作；

（四）质量技术监督部门负责对活动使用的特种设备实施安全监管；

（五）交通部门负责协调公共交通资源支持，配合实施交通管制，做好管制区域内的公共交通调整；

（六）环保部门负责对活动可能产生的环境影响实施监督管理；

（七）绿化市容部门负责涉及活动的景观灯光、户外广告等设施的安全监督管理；

（八）气象部门负责提供与活动有关的气象信息；

（九）文化部门负责依照《营业性演出管理条例》有关规定，对演出活动实施行政许可，加强监督管理；

（十）卫生计生部门负责实施传染病防控和公共场所卫生监督，安排或者指导做好现场应急救护工作；

（十一）体育部门负责加强对体育活动和体育设施的安全监督管理；

（十二）旅游部门负责对活动涉及的旅馆、旅游景（区）点、旅游度假区的监督管理；负责做好活动涉及的旅游项目的安全监督管理；

（十三）新闻部门负责指导、管理和协调活动新闻报道工作；

（十四）食药监部门负责活动涉及的食品药品的监督管理；

（十五）信访部门负责涉及活动的有关信访工作；（十六）国家安全部门负责对活动中发生的危害国家安全的行为进行查处。

对行业、系统有监督管理职责的其他政府有关部门，应当对本行业、本系统举办的大型群众性活动安全工作实施监督管理。

第十三条（行业服务）本市鼓励各级人民政府有关部门在大型群众性活动安全管理工作中引入市场化监管，指导、督促临时搭建、保安服务等有关行业协会建立健全行业规范，适时开展审查验收，积极为大型群众性活动安全管理工作提供服务保障。

第十四条（安全保障）供水、供电、供气、通信等部门负责加强对活动供水、供电、供气、通信等方面的保障工作，并加强活动现场及周边区域有关管道、线路设施的安全检查，确保安全。

第三章 安全许可

第十五条（许可条件）公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人组织或者其他组织；

（二）大型群众性活动内容和形式不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场地、房屋建筑、设施符合安全要求。第十六条（许可权限）本市大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地公安分、县局实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由市公安局实施安全许可；跨区、县举办的大型群众性活动，由市公安局实施安全许可。

第十七条（申请材料）承办者应当在举办大型群众性活动的20日前提出安全许可申请。申请时，应当提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明；

（二）活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议，明确各自的安全职责；

（三）活动安全工作方案；

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十八条（安全工作方案）大型群众性活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

（二）活动场所地理环境、建筑结构和面积（附现场平面图），可容纳人数以及活动预计参加人数；

（三）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（四）活动场所消防安全措施；

（五）临时搭建设施、建（构）筑物的设计、施工方案及相关单位的资质证明；

（六）治安缓冲区域、应急疏散通道、应急广播、应急照明、消防灭火、无障碍设施等设施、设备设置情况和标志；

（七）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施；

（八）车辆停放、疏导措施；

（九）现场秩序维护、人员疏导措施；

（十）应急救援预案；

（十一）其他有关安全管理工作事项。

第十九条（材料补正）公安机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知承办者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十条（不予受理）承办者未在大型群众性活动举办的20日前提出申请或具有法律、法规规定的其他不予受理情形的，公安机关对申请不予受理。

第二十一条（审查许可）公安机关受理申请材料的，应当自受理之日起7日内，对申请材料进行审查，对大型群众性活动场所、设施进行现场查验，公安机关认为有必要的，可向政府有关部门征求意见；对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。公安机关作出许可决定后，应抄告政府有关部门；政府有关部门接到抄告后应根据各自安全管理职责对大型群众性活动场所、设施进行检查，发现存在安全隐患的，应立即责令承办者进行整改，并将整改情况向公安机关书面反馈，对经整改后仍然存在安全隐患的，公安机关可以撤销安全许可决定。

活动情况复杂、影响重大，不能在7日内作出安全许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长7日，并以书面形式告知申请人。

承办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型群众性活动的，公安机关可以采取一次许可的方式。

第二十二条（不予许可）有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）可能危害国家安全和社会公共利益的；

（二）可能影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（三）可能严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的；

（四）不符合本办法第十五条规定情形之一的；

（五）其他法律、法规规定不予安全许可的。

第二十三条（变更取消）对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大举办规模。

承办者变更大型群众性活动举办时间的，应当在原举办时间的5日前，向作出安全许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

承办者变更大型群众性活动举办地点、内容或者扩大举办规模的，应当依照本办法重新申请安全许可。

承办者取消经安全许可的大型群众性活动，应当在原定举办时间的5日前，书面告知作出安全许可决定的公安机关，并交回大型群众性活动安全许可决定书。

第二十四条（变更撤回）作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出安全许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可。

公安机关变更或者撤回已经生效的安全许可，应当及时告知承办者，造成承办者财产损失的，应当依法给予补偿。公安机关因不可抗力变更或者撤回已经生效的安全许可，不予补偿。

第二十五条（变更、取消后的善后工作）变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的，承办者应当通过报纸、电视、广播、网络等方式予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十六条（不得转让）承办者不得将已获得安全许可的大型群众性活动转让他人承办，应当按照本办法规定的职责，严格落实安全措施，确保活动安全。

第二十七条（临时搭建）承办者搭建临时设施、建（构）筑物的，应当委托有资质的单位进行设计、施工，并聘请专业机构进行检验、检测；相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。所使用的搭建材料、照明灯具、电器设备等应当符合国家、本市的有关规定和标准，并保障使用安全。

第二十八条（安全措施）大型群众性活动举办期间，承办者应当落实各项安全措施，确保参加活动的人员安全。

在活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，承办者应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。

第二十九条（安全工作人员工作规定）大型群众性活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：

（一）掌握安全工作方案和应急救援预案的全部内容；

（二）能够熟练使用应急广播和通讯等系统；

（三）能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，掌握本岗位应急救援措施；

（四）掌握和运用其他安全工作措施。

第三十条（安全守则）参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；

（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

第三十一条（停止活动）举办大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，公安机关应当责令停止活动。

第三十二条（安全检查）按照实施安全许可公安机关的要求，承办者对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的，应当遵守下列规定：

（一）制定安全检查方案和突发事件处置预案；

（二）配备专业的安全检查人员；

（三）配备安全有效的安全检查设备；

（四）划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理；

（五）在安全检查区域按规定设置图像信息采集系统并保存图像资料；

（六）为乘坐轮椅、安装假肢或者体内植入医疗器械等有特殊情况的人员，设置专门的安全检查通道和场所；

（七）接受公安机关的指导、检查和监督。

第三十三条（禁、限带物品处置）承办者应当对活动现场禁、限带物品进行公告，并在入场票证上注明。

承办者对携带物品有限制性要求的，应当就近设置物品寄存处。

第三十四条（安全检查人员工作要求）安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）按照规定着装，佩带工作证件；

（二）严格执行安全检查操作规范；

（三）发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置；

（四）发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告；

（五）对女性进行身体检查应当由女性工作人员检查，对穆斯林国家人员，应当遵循同性检查的原则；

（六）不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第三十五条（拒绝进入）受检查人拒绝接受安全检查或者违反安全检查规定的，安全检查人员有权拒绝其进入。

第五章 法律责任

第三十六条（擅自变更或未经许可的法律责任）承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动，由公安机关予以取缔，并对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第三十七条（怠于处置、报告公共安全事故的法律责任）在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

第三十八条（造成严重后果的法律责任）承办者或者场所管理者违反本办法规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对责任单位处1万元以上5万元以下罚款。

第三十九条（参与人员违反安全守则的法律责任）参加大型群众性活动的人员有违反本办法第三十条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条（工作人员和主管人员的渎职责任）有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十一条（政府直接举办大型群众性活动界定）市和区、县人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当按照本办法的有关规定，责成或者会同公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织落实。

市和区、县人民政府所属部门承办的大型群众性活动，承办者应当向公安机关申请安全许可，履行安全管理职责，落实安全工作措施。

市和区、县人民政府委托单位或者组织承办的大型群众性活动，承办者应当向公安机关申请安全许可，履行安全管理职责，落实安全工作措施。

第四十二条（报请市政府同意事项）区、县人民政府直接举办5000人以上的，或者占用主干道路、地标建筑，可能对本市治安、交通秩序造成影响的大型群众性活动，应当报请市政府同意。

第四十三条（预计参加人数）本办法所称预计参加人数达到1000人以上，是指有下列情形之一的:

（一）拟印制、发售票证1000张以上的；

（二）组织参加人数1000人以上的；

（三）其他预计参加人数1000人以上的。

第四十四条（施行日期）本办法自

****年**月**日起施行。

第二篇：福建省大型群众性活动安全管理办法

福建省人民政府令

第157号

《福建省大型群众性活动安全管理办法》已经2015年4月10日省人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2015年6月1日起施行。

省长 苏树林

2015年4月10日

福建省大型群众性活动安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命财产安全，维护社会秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内举办的大型群众性活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览会、展销会、交流会等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、美食节等活动；

（五）招聘会、推介会、现场开奖的彩票销售等活动；

（六）公益慈善活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务或者经营范围内举

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办的活动，不适用本办法的规定。

第四条 本省大型群众性活动安全管理工作遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理工作的领导，建立统筹协调工作机制，及时协调、解决活动安全管理中的重大问题。

第六条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型群众性活动有关的法律、法规和安全知识的宣传教育，增强有关单位和个人以及社会公众的安全意识。

鼓励与大型群众性活动有关的行业协会加强行业自律和管理服务，制定行业规范，开展安全教育培训，协助政府有关部门指导、监督成员单位履行安全职责。

第八条 倡导大型群众性活动承办者投保公众责任险等保险。

第二章 安全责任

第九条 大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

政府部门、企业事业单位、社会团体或者其他组织举办活动的，应当明确承办者；未明确的，由举办者承担承办者的安全责任。

第十条 承办者应当履行下列安全职责：

（一）选择具备相应安全条件的活动场所，建立大型群众性活动安全责任制度；

（二）制订活动安全工作方案、突发性事件应急处置预案，并组织处置突发性事件应急预案演练；

（三）对大型群众性活动进行安全风险评估，并提供风险评估报告；

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（四）根据大型群众性活动安全工作需要，聘请具有专业资质的保安公司和消防服务机构，或者配备具有专业资质的保安人员以及其他安全工作人员和必要的消防器材；

（五）配备必要的安全检查设备和安全检查人员，对进入活动场所的人员、物品、车辆按规定实施安全检查；

（六）保障临时搭建的设施、建（构）筑物及特种设备的使用安全；

（七）按照核准的活动参加人数、划定的区域发放或者出售门票；

（八）组织实施大型群众性活动现场安全工作，发现妨碍活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的经费、物资保障；

（十）接受公安机关等有关部门的指导、监督和检查，及时调整大型群众性活动安全工作方案；

（十一）其他有关大型群众性活动的安全工作职责。

第十一条 对大型群众性活动进行安全风险评估，应当对活动现场踏堪调查，走访调查活动各参与方，全面掌握评估资讯；按照规范格式，客观撰写安全风险评估报告，提出具体风险及解决对策方案。

安全风险评估报告的内容应当包括发生公共安全事故的可能性、安全风险等级及风险防控措施等事项，并对活动场所周边交通、治安等条件及影响进行综合分析。

大型群众性活动安全风险评估、安全风险等级工作规范由省人民政府公安机关制定并公布。

第十二条 大型群众性活动的场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）保证活动场所、设施符合国家和本省建筑、消防等安全标准和规定，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防车通道、应急警务通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志、无障碍通道等设施符合国家和本省有关规定；

（三）保障监控设备和消防设施、器材符合国家标准，配置齐全、完好有效；监控设备应当覆盖看台、出入口、通道、主展台等重要设施、部

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位；监控录像资料应当保存30日以上；

（四）提供必要的停车场地，并维护相应的安全秩序；

（五）保证重点部位安全和重要设施正常运转；

（六）其他有关大型群众性活动的安全工作职责。

第十三条 公安机关应当履行下列安全管理工作职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料和活动安全风险评估报告，核准活动参加人数，依法实施安全许可；

（二）制定大型群众性活动安全监督方案和突发事件应急处置预案；

（三）建立大型群众性活动不良安全信息记录制度；

（四）在大型群众性活动举办前，组织政府有关部门，对活动场所开展安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况进行指导、监督和检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）指导大型群众性活动安全工作人员的教育培训；

（七）对大型活动票证实施监管；

（八）根据公共安全需要组织相应警力，维持活动现场及周边的治安、交通秩序；

（九）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，及时处置可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件。

第十四条 县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责：

（一）安全生产监督管理部门指导、协调和督促有关部门对大型群众性生产经营活动履行相关安全监督管理职责；

（二）住房和城乡建设部门负责大型群众性活动临时搭建的设施、建（构）筑物施工的安全监督检查；

（三）市政部门负责大型群众性活动的景观灯光、户外广告等临时悬挂物、指示标志的安全监督管理；

（四）质量技术监督部门负责大型群众性活动使用的特种设备的安全监督管理；

（五）交通运输部门负责协调大型群众性活动公共交通资源支持；

（六）环境保护部门负责大型群众性活动可能产生的环境污染的统一

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监督管理；

（七）文化部门负责大型群众性文艺演出活动内容的安全监督管理；

（八）体育部门负责大型群众性体育比赛活动和所涉及体育设施的安全监督管理；

（九）卫生和计划生育部门依法实施大型群众性活动期间公共卫生的安全监督管理，安排或者指导做好现场应急救护工作；

（十）食品药品监督管理部门负责大型群众性活动现场的食品药品的安全监督管理；

（十一）气象部门负责提供与大型群众性活动有关的气象、灾害信息；

（十二）新闻出版广电部门负责指导、管理和协调活动新闻报道工作；

（十三）国家安全部门负责对活动中发生的危害国家安全的行为进行查处；

（十四）其他有关部门按照各自职责，依法履行对大型群众性活动的安全监督管理职责。

第十五条 供水、供电、供气、通信等部门负责大型群众性活动供水、供电、供气、通信等方面的保障工作，并加强活动现场及周边区域有关管道、线路设施的安全检查，确保安全。

第三章 安全许可

第十六条 公安机关对大型群众性活动依法实行安全许可制度。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）大型群众性活动内容和形式不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场所、活动时间、房屋建筑、设施符合安全要求。

第十七条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数

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在5000人以上或者跨县（市、区）举办的，由设区市人民政府公安机关实施安全许可；跨设区市举办的，由省人民政府公安机关实施安全许可。

第十八条 承办者应当在大型群众性活动举办时间的20日前提出安全许可申请。申请时，应当提交下列材料：

（一）大型群众性活动安全许可申请表；

（二）承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）安全风险评估报告；

（五）大型群众性活动方案及说明，2个或者2个以上承办者共同承办活动的，应当提交共同承办的协议，共同承办协议应当包括各承办者的安全责任人及安全责任划分、安全检查制度、责任追究制度等；

（六）活动场所管理者同意提供活动场所以及活动场所、设施符合国家和本省建筑、消防等安全标准、规定的证明；

（七）临时搭建的设施、建（构）筑物符合安全使用的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十九条 大型群众性活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容、流程及组织方式；

（二）活动场所地理环境、建筑结构和面积（附现场平面图）、功能区域划分、观众座位图和数量说明；

（三）活动场所可容纳的人员数量以及预计参加人数；

（四）安全指挥体系、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（五）人员、车辆进出路线安排；

（六）消防安全措施；

（七）治安缓冲区域、应急疏散通道、应急广播、应急照明、消防灭火、无障碍设施等设施、设备设置情况和标识；

（八）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施；

（九）交通保障、车辆停放、疏导措施；

（十）现场秩序维护、人员疏导措施；

（十一）突发事件应急处置预案；

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（十二）安全工作人员培训计划。

第二十条 公安机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3日内一次性告知承办者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十一条 公安机关应当自受理之日起7日内，对申请材料进行审查，组织有关部门对大型群众性活动场所、设施进行现场查验，有关部门应当予以配合。对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。公安机关作出许可决定后，应当抄告有关部门。

大型群众性活动情况复杂或者影响重大，不能在7日内作出安全许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长7日，并以书面形式告知申请人延期的理由。

第二十二条 有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）可能危害国家安全和社会公共利益的；

（二）可能影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（三）可能严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的；

（四）不符合本办法第十六条规定条件的；

（五）法律、法规规定不予安全许可的其他情形的。

第二十三条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大举办规模。

承办者变更活动举办时间或者缩小举办规模的，应当在原定举办时间的48小时前，向作出原决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

承办者变更举办地点、内容或者扩大举办规模的，应当依照本办法重新申请安全许可。

承办者取消已经安全许可活动的，应当在原定举办时间的48小时前，书面告知作出原决定的公安机关，并交回安全许可决定书。

第二十四条 承办者不得将已经安全许可的大型群众性活动转让他人承办。

第二十五条 作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，—7—

为了公共利益的需要，作出安全许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可决定并及时告知承办者。

第二十六条 对已经安全许可的大型群众性活动，承办者应当在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上公布活动举办信息，告知社会公众活动安排和注意事项。

变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的，承办者应当及时在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十七条 承办者应当按照大型群众性活动安全许可确定的时间、地点、内容、规模以及公安机关审核确定的安全工作方案组织实施。

公安机关根据承办者的申请或者特殊情形需要对安全风险等级予以调整的，应当作出决定，承办者应当根据要求调整安全工作方案并组织实施。

第二十八条 承办者需要搭建大型群众性活动临时设施、建（构）筑物的，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工，并聘请专业机构进行检验、检测；相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。搭建所使用的材料、照明灯具、电器设备等应当符合国家、本省的有关规定和标准，并保障使用安全。活动结束或者取消后，承办者应当组织安全拆除该搭建物。

第二十九条 大型群众性活动现场安全工作人员应当熟知安全工作方案、突发事件应急处置预案、本岗位应急救援措施，熟练使用消防器材、通讯系统，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第三十条 参加大型群众性活动的人员应当遵守法律、法规和社会公德，服从现场安全工作人员指挥，不得有下列行为：

（一）拒绝接受安全检查，强行进入活动现场；

（二）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）展示侮辱性标语、条幅等物品，投掷杂物，围攻演职人员、裁判员、运动员或者其他工作人员。

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第三十一条 承办者对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的，应当制定安全检查方案并按照下列规定进行：

（一）配备安全有效的安全检查设备和专业的安全检查人员；

（二）划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理；

（三）在安全检查区域按规定设置图像信息采集系统并保存图像资料；

（四）接受公安机关的指导、检查和监督。

第三十二条 安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）按照规定着装，佩带工作证件；

（二）严格执行安全检查操作规范；

（三）发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置；

（四）发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告；

（五）对女性进行身体检查应当由女性工作人员检查；

（六）不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第三十三条 承办者应当对大型群众性活动现场禁止、限制携带的物品进行公告，并在入场票证上注明。

参加活动人员拒绝接受安全检查或者违反安全检查规定的，安全检查人员有权拒绝其进入。

承办者对携带物品有限制性要求的，应当就近设置物品寄存处。

第三十四条 公安机关应当对大型群众性活动发放和销售的各种票证进行安全监管，控制票证种类和数量。

属于国际性、全国性、全省性或者涉及港澳台交流合作等影响较大的大型群众性活动，其证件的制作、管理、发放，由活动举办地公安机关牵头负责。

其他大型群众性活动的证件制作、管理、发放由承办者负责，公安机关监督。

第三十五条 承办者应当在大型群众性活动现场设置治安缓冲区域，—9—

用于缓解人流压力或者在紧急情况下疏散人群，其面积应当与活动规模相适应，并不得在该区域内开展任何活动。

承办者发现进入大型群众性活动现场的人员达到核准人数时，应当立即停止人员进入；发现超过核准人数时，应当立即引导、疏散聚集人员；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

第三十六条 在大型群众性活动举办过程中发生或者可能发生危害公共安全的事故或者案件的，承办者应当立即启动突发事件应急处置预案，采取有效措施，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并报告公安机关；公安机关对较大以上的公共安全事故应当立即报告同级人民政府。

第三十七条 县级以上人民政府接到报告后，应当立即启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府报告应急救援进展情况。

任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件。

第三十八条 县级以上人民政府应当加强对群众自发聚集活动的安全风险防控工作的领导，县级以上人民政府公安机关等有关部门应当建立和完善指挥协调、风险评估、监测预警、现场管控、应急处置等工作机制和措施，防止拥挤踩踏等公共安全事件发生。

公安机关等有关部门在日常工作中，应当做好群众自发聚集活动安全风险防范宣传，普及人员密集场所安全防范知识，提高公众安全防范意识和技能。

乡（镇）人民政府和街道办事处对辖区内群众自发聚集活动应当做好组织、引导工作，发生或者可能发生公共安全事件的，应当立即采取措施防止事态扩大，同时向县级人民政府及其公安机关报告。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

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第四十条 承办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款：

（一）未在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上告知大型群众性活动安排和注意事项的；

（二）未及时在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上公告变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的；

（三）超过核准的活动参加人数、划定的区域发放或者出售门票的；

（四）未能保证临时搭建的设施、建（构）筑物及特种设备的使用安全的；

（五）不接受公安机关等有关部门的指导、监督和检查，及时调整大型群众性活动安全工作方案的；

（六）未落实大型群众性活动安全工作方案有关要求的；

（七）未按规定对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的；

（八）未按规定设置治安缓冲区域或者在该区域开展活动的；

（九）发现进入大型群众性活动现场的人员达到或者超过核准人数时，未及时采取相应措施的。

第四十一条 违反本办法规定，承办者将已经安全许可的大型群众性活动转让他人承办的，由公安机关处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，依法予以没收。

第四十二条 违反本办法规定，大型群众性活动场所管理者对监控录像资料未保存30日以上的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条 县级以上人民政府有关部门未依法履行相应的大型群众性活动安全监督管理职责，由同级人民政府予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十四条 县级以上人民政府有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

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第四十五条 县级以上人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上预先公布活动举办信息，并责成公安机关制订严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

县级以上人民政府应当规范直接举办的大型群众性活动行为，科学安排举办的活动数量，努力培育市场主体，优化大型群众性活动举办环境。

第四十六条 县级人民政府直接举办的5000人以上或者占用主干道路、地标建筑，可能对治安、交通秩序造成影响的大型群众性活动，应当报请设区市人民政府同意。

第四十七条 本办法所称每场次预计参加人数达到1000人以上，是指有下列情形之一的：

（一）拟印制、发售票证1000张以上的；

（二）组织参加人数1000人以上的；

（三）其他预计参加人数1000人以上的。

第四十八条 本办法所称的预计参加人数，采取下列计算方式：

（一）有固定座位的，按座位数计算，人均固定座位所占面积不得低于0.75平方米；

（二）室外按有效活动面积人均占用面积不低于1平方米计算；

（三）室内按有效活动面积人均占用面积不低于2平方米计算。

前款参加人数包括工作人员、演职人员、运动员、观众等所有进入活动场所的人员数。

第四十九条 本办法自2015年6月1日起施行。

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第三篇：广东省大型群众性活动安全管理办法

广东省人民政府令

第210号

《广东省大型群众性活动安全管理办法》已经2015年2月17日广东省人民政府第十二届42次常务会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

省长朱小丹 2015年3月18日

广东省大型群众性活动安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护人民群众生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据《大型群众性活动安全管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内举办大型群众性活动的安全管理。

本办法所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园景区、娱乐场所、宾馆酒店等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本办法的规定。

第三条 大型群众性活动安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方

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针，坚持承办者负责、政府监管的原则，坚持社会化、市场化、专业化运作。

第四条 县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理的领导，建立统筹协调工作机制，推进各部门之间的信息共享和执法联动。

第五条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全监督管理工作。

县级以上人民政府建设、安全监管、卫生、食品安全监督管理、城市管理行政执法等部门按照各自职责，负责大型群众性活动的有关安全监督管理工作。

第六条 各级人民政府应当采取多种形式，加强与大型群众性活动有关的法律法规和安全知识的宣传，增强公民安全意识和安全防范能力。

第七条 鼓励与大型群众性活动有关的行业协会加强行业自律，制定行业规范和技术标准，开展安全教育培训，监督成员单位履行安全职责。

第二章 安全责任

第八条 大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，其主要负责人是活动安全责任人。

承办者有2个或者2个以上的，应当明确牵头单位以及各方的责任。

县级以上人民政府委托有关部门或者其他法人、组织承办活动的，受委托方为承办者。

第九条 大型群众性活动的承办者应当履行下列安全责任：

（一）制定、落实安全工作方案和安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展安全宣传教育。

（二）组织落实活动现场安全检查，及时整改和消除安全隐患。

（三）保障临时搭建的设施、建筑物的安全。

（四）按照公安机关的要求，配备安全检查设备，对参加活动的人员、物品和车辆进行安全检查。

（五）活动有票证的，按照公安机关核准的人员安全容量、划定的区域发放或者出售票证；活动无票证的，按照核准的人员安全容量控制人数。

（六）通过新闻媒体、宣传海报、票证背书、现场广播等形式，向参加活动人员宣传告知交通管制、现场秩序、票务、安全检查等方面的规定

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和要求。

（七）制定处置突发事件应急预案。

（八）落实医疗救护、食品安全、灭火、紧急疏散等应急救援措施，预防拥挤踩踏事故，并提前组织演练。

（九）维护活动现场秩序，对妨碍活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。

（十）配备专业保安人员以及其他与活动安全工作需要相适应的安全工作人员。

鼓励承办者根据活动的内容、规模、风险等情况，投保公众责任险等商业保险。

第十条 大型群众性活动的场所管理者应当履行下列安全责任：

（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；

（二）向承办者提供场所人员安全容量、场地平面图、疏散通道、供水供电系统等涉及场所安全的资料、证明；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、消防设施、应急广播、应急照明、疏散指示标志等设施、设备符合法律、法规和技术标准的规定；

（四）根据活动安全需要设置必要的安全缓冲通道、区域和安全检查设备、设施，配合开展安全检查；

（五）保障活动现场以及周边监控设备配备齐全、完好有效，并保存活动监控录像资料30日以上；

（六）做好场所工作人员安全教育培训和管理工作；

（七）活动期间发生火灾、爆炸、拥挤踩踏等突发事件时，协助承办者做好人员紧急疏散和秩序维护工作。

第十一条 参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、危害公共安全、影响社会秩序；

（二）遵守活动现场治安、消防等安全管理制度，自觉接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物品，不得非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）不得携带和展示侮辱性标语、条幅等物品，不得投掷杂物，不得围攻活动组织者、参与者以及其他人员；

（四）遵守安全注意事项，服从现场工作人员管理。

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第十二条 大型群众性活动的安全工作人员应当熟悉安全工作方案和处置突发事件应急预案内容，熟练使用应急处置、消防等器材，熟知安全入口和疏散通道的位置，掌握本岗位应急救援措施。

第十三条 提供大型群众性活动安全服务的保安服务公司应当加强专业保安人员培训，提供符合规定标准的保安服务。

保安服务公司不得同时承担同一活动的安全风险评估工作。

第十四条 公安机关应当履行下列职责：

（一）受理、审核承办者提交的大型群众性活动安全许可申请，并组织查验现场，实施安全许可；

（二）指导、监督承办者制定活动安全工作方案，制定活动安全监督方案和处置突发事件应急预案；

（三）在活动举办前，组织开展现场安全检查，发现安全隐患及时责令整改；

（四）在活动举办过程中，监督检查安全工作落实情况，发现安全隐患及时责令整改；

（五）指导对安全工作人员的安全教育培训；

（六）依法查处活动中的违法犯罪行为，处置危害社会治安秩序和公共安全的突发事件。

第三章 安全许可

第十五条 大型群众性活动依法实行安全许可制度。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）活动内容和形式不得违反法律、法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违背社会道德风尚；

（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场地、设施符合安全要求。

第十六条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地的县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人

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数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关实施安全许可。

在东莞市、中山市举办的大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地的市人民政府公安机关派出机构实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地的市人民政府公安机关实施安全许可。

大型群众性活动预计参加人数，为预计售发票证或者组织观众数量与负责组织、协调、保障等工作的相关人员数量之和。

第十七条 大型群众性活动的承办者可以根据活动存在的风险因素和需要，委托安全风险评估机构开展安全风险评估，并根据安全风险评估报告，制定、落实相应等级的安全工作措施和应急处置预案。

第十八条 大型群众性活动的承办者应当自活动举办日的20日前向公安机关提出安全许可申请，并提交下列材料：

（一）《大型群众性活动安全许可申请表》。

（二）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明。

（三）活动方案及其说明。

（四）活动安全工作方案。

（五）场所管理者同意提供活动场所的协议或者证明；活动占用公共场所、道路的，还应当提供相关批准文件。

有2个或者2个以上承办者共同承办活动的，还应当提交明确各方权利义务的联合承办协议。

第十九条 大型群众性活动方案及其说明应当列明活动的时间、地点、内容、流程、参加人员数量、媒体记者、车辆停放安排、功能区域划分、现场平面图、观众座位图等情况。

第二十条 大型群众性活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）安全工作负责人、专业保安人员以及其他安全工作人员的数量、岗位设置、任务分配、识别标志；

（二）活动场所地理环境、建筑结构和面积（附图纸）、人员安全容量以及预计参加人数；

（三）治安缓冲区域、应急疏散通道、应急广播、应急照明、消防灭火、安全检查等设施、设备设置情况和标识；

（四）临时搭建设施、建筑物的基本情况；

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（五）票证的样式、数量、防伪、查验等情况；

（六）安全工作后勤保障措施；

（七）应急救援预案。

第二十一条 公安机关收到大型群众性活动安全许可申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许承办者当场更正；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3日内一次告知承办者需要补正的全部内容；

（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者承办者按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理安全许可申请。

公安机关受理申请的，应当开具《大型群众性活动安全许可申请受理凭证》；不予受理申请的，应当告知承办者不予受理的理由，并开具《大型群众性活动安全许可申请不予受理决定书》。

第二十二条 公安机关应当对大型群众性活动安全许可申请材料进行审查，并指派两名以上工作人员对现场安全条件进行查验。

公安机关发现活动存在安全隐患的，应当当场一次告知承办者需要整改的内容和要求，承办者应当按照要求进行整改。

公安机关作出安全许可决定，依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在安全许可期限内。

第二十三条 公安机关应当自受理大型群众性活动安全许可申请之日起7日内根据不同情况作出决定：

（一）符合安全条件的，作出准予许可的书面决定，颁发《大型群众性活动安全许可决定书》；

（二）不符合安全条件的，作出不予许可的书面决定，发出《大型群众性活动不予安全许可决定书》，说明理由，并告知承办者享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

公安机关应当将准予许可或者不予许可的书面决定抄送上一级公安机关，并通报有关主管部门。

第二十四条 大型群众性活动的承办者申请内在相同地点举行相同内容的多场次活动，公安机关可以采取一次性许可的方式对各场次活动准予安全许可。公安机关以及有关主管部门应当依法对各场次活动实施安

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全监管。

第二十五条 大型群众性活动有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）不符合大型群众性活动举办条件的；

（二）存在的安全隐患经整改仍然不能消除的；

（三）影响政务、外事、军事或者其他重大活动的；

（四）严重妨碍道路交通安全秩序和社会治安秩序的。

第二十六条 大型群众性活动的承办者变更活动时间的，应当自原定举办日之前5日内向作出许可决定的公安机关提出书面变更申请，经公安机关同意方可变更。

承办者变更活动地点、内容以及扩大活动举办规模的，应当重新申请安全许可。

承办者取消举办活动的，应当自原定举办日之前5日内书面告知作出许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办活动的安全许可证件。

承办者变更、取消已向社会公布的活动的，应当向社会公告，告知活动参加人员，妥善处理善后事宜。

第二十七条 大型群众性活动安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益的需要，作出安全许可的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可，并应当在24小时内书面告知承办者以及有关单位。由此给承办者造成财产损失的，公安机关应当依法给予补偿。

第四章 监督检查

第二十八条 大型群众性活动的承办者应当按照安全许可确定的时间、地点、内容、规模以及安全工作方案组织开展活动，不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动的举办规模，不得将活动委托或者转让给他人举办。

第二十九条 公安机关作出大型群众性活动安全许可决定后，应当在活动举办前对安全工作方案落实情况进行实地检查，填写《大型群众性活动安全检查记录》，记录安全检查的情况和处理结果，并分别由公安机关检查人员和被检查人签字归档。

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公安机关可以会同建设、安全监管、交通、质监等有关主管部门进行安全检查。

第三十条 公安机关发现大型群众性活动的安全条件与承办者申请安全许可时的安全条件不一致，存在安全隐患的，应当提出整改意见，开具《大型群众性活动责令整改通知书》，责令承办者、场所管理者等限期整改。

第三十一条 公安机关和有关主管部门应当建立大型群众性活动监督管理档案，记录日常监督检查、违法行为查处等情况。对有不良信用记录的承办者举办的活动应当重点检查，增加监督检查频次。

第三十二条 大型群众性活动的承办者不得超过公安机关核准的人员安全容量发放或者出售票证。

第三十三条 大型群众性活动的人员安全容量按照下列规定核准：

（一）在设固定座位的场所举办活动，按照固定座位的有效座位比例核准人员安全容量；

（二）在无固定座位的场所举办活动，按照场所有效使用面积人均不少于1平方米核准人员安全容量。

前款所称的有效座位数，是指总座位数扣除公共设施占用座位、不能直视现场座位、监管执勤座位等后的座位数；前款所称的有效使用面积，是指场所总面积扣除临时搭建物、公共设施、疏散通道、缓冲区域等面积后的面积。

举办演唱会、歌舞表演等活动，需要临时搭建座椅的，其座位数量应当计算在人员安全容量内，并符合有关安全标准。

第三十四条 大型群众性活动的承办者发现进入活动场所的人员达到核准安全容量时，应当立即停止人员进场，采取疏导应急措施；发现持有假票的，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

第三十五条 举办大型群众性活动需要搭建临时设施、建筑物的，承办者应当委托有资质的单位设计、施工。设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的安全。

临时设施、建筑物搭建工作应当在活动举办的12小时前完成。

第三十六条 大型群众性活动举办时，公安机关应当根据安全需要组织相应警力，监督承办者、场所管理者等落实安全工作措施，维护活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪行为。

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第三十七条 公安机关可以根据公共安全的需要，对大型群众性活动场所以及进入场所的人员、车辆、物品进行安全检查。

实施安全检查的公安机关工作人员不得从事与安全检查无关的活动，不得侵犯受检查人的合法权益。

第三十八条 大型群众性活动在举办过程中，公安机关发现有下列情形之一的，可以现场责令立即停止举办活动：

（一）现场出现重大安全隐患，不立即停止可能发生安全事故的；

（二）现场秩序混乱，对人身和财产安全构成严重威胁的；

（三）其他可能危害社会秩序和公共安全的紧急情形。

第三十九条 公安机关、其他主管部门及其工作人员不得向大型群众性活动的承办者提出与安全监管无关的要求，不得指定安全风险评估机构或者保安服务公司，不得索取、收受承办者、场所管理者等的财物或者谋取其他利益。

第四十条 大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，承办者应当立即启动应急救援预案，采取应急救援措施，并立即报告公安机关。场所管理者以及其他有关单位、人员应当予以配合。

第五章 法律责任

第四十一条 大型群众性活动的承办者违反本办法第三十条规定，拒不整改安全隐患的，由公安机关责令停止举办活动，并对承办者处3万元以上5万元以下罚款。

第四十二条 大型群众性活动的承办者超过公安机关核准的人员安全容量向社会发放或者出售票证的，由公安机关责令改正，处3万元以上5万元以下罚款。

第四十三条 提供大型群众性活动安全服务的保安服务公司同时承担同一活动的安全风险评估工作的，由公安机关责令改正，处1万元以上5万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 公安机关、其他主管部门及其工作人员在履行大型群众性活动安全监督管理职责中，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机

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关依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）向承办者、场所管理者提出与安全监管无关的要求；

（二）发现安全隐患不依法责令承办者、场所管理者及时整改；

（三）要求承办者委托指定的安全风险评估机构或者保安服务公司；

（四）索取、收受承办者、场所管理者等的财物或者谋取其他利益；

（五）利用职务关系从事与活动有关的经营活动；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第四十五条 公民在公共场所自发进行人数在1000人以上的下列活动，公共场所的经营单位或者管理单位应当维护现场秩序，防止发生突发事件；当活动现场聚集人数超过场所人员安全容量，可能或者已经危害公共安全的，公共场所的经营单位或者管理单位应当及时向公安机关报告，公安机关、其他主管部门应当参照本办法做好活动的安全管理工作：

（一）新春祈福、重阳登高、清明祭拜等传统民俗活动；

（二）其他重大节日的庆祝、庆典活动。

第四十六条 县级以上人民政府工作部门承办大型群众性活动的，应当按照《大型群众性活动安全管理条例》和本办法规定，向公安机关申请安全许可，履行安全管理职责，落实安全工作措施。

第四十七条 本办法自2015年5月1日起施行。

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第四篇：大型群众性活动安全工作方案

“XXXXXXX”晚会安全工作方案

一、活动基本情况

“XXXXXXX”晚会于2012年X月X日X时开始，X时X分结束，在XXXX举行，主要内容为： 1、20:00—20:15 开场—鼓乐龙腾 2、20:15—20:30 领导致辞 3、20:30—22:30 文艺演出 承办单位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保卫工作情况

此次活动安全保卫工作由“XX保安服务（北京）有限公司”负责，“XX保安服务（北京）有限公司”保安公司安排保安员800名承担此次活动安全保卫工作。具体任务：

1、负责票证检查及现场管理工作

2、负责晚会正式演出期间交通管制及停车管理

3、负责搭建、彩排、演出期间安全保卫、消防等工作，负责搭建期间夜间巡逻等，保障晚会设备器材安全。负责演出现场周边环境治理及其他安全防范工作

识别标志：保安公司统一制作保安证件进行佩戴。

三、活动场所消防安全措施

演出现场分为主舞台区、后台区、VIP休息区、观众区、缓冲区、出入口、安全围挡区、停车区8个区域。每个区域安排10个灭火器。与此同时会场分别在东侧、南侧、西侧设臵3个消防车随时准备处臵各种突发性事件。各区保安员在做好现场安全保卫工作的同时，负责现场各区消防安全工作。

四、活动场所容纳人员数量及活动预计参加人数 此次活动场地总面积72000平米，舞台区占地6500平米、休息区占地1500平米、观众区占地17000平米，停车区占地15000平米，其它区域占地32000平米。观众区初步规划为ABCD共4个区域，分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及观众区（详见平面布局图），观众区共安排观众座位8000个，此次活动不对外售票，门票8000张由县政府统一派发，除观众外，此次活动演职员及安保人员共1000名，预计活动总人数9000人。

五、治安缓冲区情况

演出现场四周都设有两层缓冲区，缓冲区之间有围挡隔档。其中南侧缓冲区面积为4000平米，其余三侧缓冲区面积为2000平米

六、票证查验及安全检查措施 车证方面：

分为三类，5种车证，按照车证颜色及备注说明，按照要求停车及行驶，严格执行认证不认车制度。

 晚会现场内停车场，严格控制数量—贵宾车证、演职车证

（备注：演职车证可直接进入后台区） 晚会外指定停车场—嘉宾车证、普通车证  晚会现场即停即走车证，晚会外停车场停留—工作车证 票证查验方面：

此次活动正式开始时间为2012年X月X日X时，活动提前2个半小时开始入场，采取不同时间段、不同入场口、分批次入场（5:30—6:00 互动观众入场，6:00—7:00 普通观众入场，7:00—7:30分 嘉宾观众入场，7:30分—8:00 贵宾观众入场），活动场所共安排8个出入口、3个临时出口，主入口为5个观众入场口（南1、2、3、4、5），贵宾出入口1个（北1出入口），演职员出入口1个（北2出入口），临时出口3个（西1、2、3），物料出入口1个。入场期间，每个入口安排保安员6名，负责查验票证及入场安检，所有入场人员凭票入内，入场票证只限1次使用，出场后票证当即作废，不能重复出入会场。此外，此次活动入场票证分为演职员、贵宾、观众三种，不同票证只能在票证对应的入口进入会场，物料出入口安排保安员4名，此口只进出活动所需设备、器材。安全监察方面：观众入场前1个小时（16:30—17:30）进行第一次现场搜爆，普通观众入场后（19:00—20:00）进行第二次现场搜爆，普通观众入场期间，在五个入口分别安排安检门、搜爆仪由专职保安员进行安检。普通观众全部入场后由每区保安员随时对观众区内可疑情况进行检查。

七、车辆停放及疏导措施

晚会现场东临XX路，道路为双向四车道，道路宽度为35米；南临XX街，道路为双向四车道，道路宽度为35 米。西临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米，北临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米。此次活动停车区分为观众停车区、演职员停车区及贵宾停车区三个，观众停车区可停放普通车辆3000辆，安排保安员30名负责车辆引导及停车场秩序；演职员停车区可停放普通车辆300辆，安排保安员5名负责车辆引导及停车场秩序；贵宾停车区可停放普通车辆500辆，安排保安员10名负责车辆引导及停车场秩序，可充分满足停车需要。活动结束后，观众车辆和贵宾、嘉宾、演员车辆分道行驶，贵宾、嘉宾、由保安员引导观众车辆沿XX街西行向南驶入XX路，演职员及贵宾车辆由XX大道向东驶入XX道。

八、现场秩序维护、人员疏导措施

各出入口秩序按第六项规定实施。会场观众区共分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及普通观众区。互动区2个方阵，1000个座位，每方阵安排保安员10名负责现场秩序维护；贵宾区1个方阵，500座位，安排保安员10名负责现场秩序维护；嘉宾区2个方阵，1500个座位，每方阵安排保安员15名负责现场秩序维护；普通观众区11个方阵，每个方阵500座位，每方阵安排保安员5名负责现场秩序维护。观众入场后至演出开始前，普通观众除饮水点、洗手间或中途退场外，均在各方阵内活动，贵宾及嘉宾在演出开始前在贵宾休息区内休息。演出结束或出现意外情况需要紧急疏导人员时，演职员从北2演职员出口由保安员引导按序疏导退场，贵宾及嘉宾从北1贵宾出口由保安员引导按序疏导退场，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3临时出口全部开放由保安员引导按序疏导退场。

九、应急预案

电力供应：供电局负责活动的用电保障，保障晚会电力的正常使用及用电安全，完成双路供电需求，提供2000千瓦的用电量，演出期间由专人值守。

突发事件：为避免现场出现火灾或人员突发疾病等紧急情况，会场分别设臵3个消防车停放区及1个急救车停放区，安排消防、急救车辆、人员随时准备处臵各种突发性事件。

第五篇：河北大型群众性活动安全管理办法

河北省大型群众性活动安全管理办法

河北省人民政府令

〔2015〕第2号

《河北省大型群众性活动安全管理办法》已经2015年8月13日省政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自2015年11月1日起施行。

省长 张庆伟

2015年9月6日

河北省大型群众性活动安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民人身、财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据《大型群众性活动安全管理条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内举办的大型群众性活动的安全管理，适用本办法。

第三条 本办法所称大型群众性活动，是指县级以上人民政府有关部门、企事业单位等法人或者其他组织采取租赁、借用或者其他方式占用场所、场地（以下统称场所），面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到一千人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘、现场开奖的彩票销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本办法的规定。

第四条 大型群众性活动的安全管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，遵循承办者负责、政府监管的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理工作的领导，建立综合协调工作机制，督促公安机关和其他有关部门依法履行安全管理职责，协调、解决大型群众性活动安全管理中的重大问题。

第六条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府应急管理办事机构和安全监管、质监、食品药品监管、住房城乡建设、交通运输、商务、文化、体育、卫生计生、教育、旅游、工商、城市管理、环境保护、信访、气象、通信管理等部门，按照规定职责负责大型群众性活动的有关安全管理工作。

第七条 各级人民政府和有关部门应当采取多种形式，加强与大型群众性活动有关的法律、法规、规章和安全知识宣传，增强公民的安全意识和防范能力。

第二章 安全责任

第八条 大型群众性活动承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

大型群众性活动由两个以上单位共同承办的，承办者应当签订联合承办安全协议，明确各自的安全责任，并确定主要安全责任人。

第九条 承办者应当履行下列安全责任：

（一）进行安全风险预测或者委托评估机构进行安全风险评估，制定大型群众性活动安全工作方案和突发事件应急预案；

（二）建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、安全工作人员岗位职责；

（三）配备与大型群众性活动的规模、安全风险等级相适应的安检门、搜爆仪等安全检查设备；

（四）聘请安全保卫、电力、通信保障等方面的专业技术人员参与大型群众性活动安全工作，并进行安全教育培训；

（五）组织实施现场安全工作，开展安全检查，及时排除安全隐患；

（六）落实医疗救护、卫生防疫、食品安全、灭火、突发气象灾害防范、应急疏散等应急措施并组织演练；

（七）接受公安机关和其他有关部门、单位的工作指导、监督检查；

（八）为大型群众性活动安全工作提供物资、经费等必要的保障；

（九）保障活动场所内临时搭建的设施、建筑物的安全，对临时增加的辅助设施设置警示标志。

鼓励承办者招募志愿者为大型群众性活动的安全提供志愿服务。

第十条 大型群众性活动场所管理者（以下简称场所管理者）应当履行下列安全责任：

（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定，并向承办者提供核准的活动场所人员安全容量、安全疏散通道、出入口以及供电系统等涉及活动场所使用安全的资料、证明；

（二）保障安全疏散通道、疏散指示标志、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明符合法律、法规和技术标准的规定；

（三）保障消防设施、器材和活动场所的视频监控设备等安全设施配置齐全、完好有效，监控信息保存期限不得少于三十日；

（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序；

（五）配备供水、供电、供气等专业技术人员，保证重点部位的设施正常运转；

（六）活动举办过程中发生公共安全事故或者其他突发事件时，协助承办者和有关部门、单位做好应急处置与救援工作。

第十一条 安全工作人员应当履行下列安全责任：

（一）熟悉大型群众性活动安全工作方案和突发事件应急预案的内容；

（二）熟练使用应急广播、照明和指挥系统；

（三）熟练使用消防器材，熟知安全疏散通道和安全出口；

（四）掌握和运用其他安全工作措施。

第十二条 公安机关应当履行下列安全责任：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动安全许可申请材料，组织查验现场，并对符合条件的大型群众性活动实施安全许可；

（二）制定、实施大型群众性活动安全管理工作方案和突发事件应急预案并报活动所在地人民政府应急管理办事机构备案；

（三）组织承办者、场所管理者进行现场安全检查，对发现的安全隐患责令整改；

（四）核准活动场所人员安全容量、停车场泊位数量和划定的区域，核查出售、发放票证情况；

（五）指导承办者对安全工作人员进行安全教育培训；

（六）建立大型群众性活动不良安全信息记录制度，并向社会公示；

（七）依法查处大型群众性活动中的违法行为，处置危害社会治安秩序和公共安全的案件。

第十三条 各级人民政府和有关部门应当履行下列安全责任：

（一）进行大型群众性活动安全知识宣传；

（二）按照规定职责依法对大型群众性活动进行审批、审核；

（三）按照规定职责监督检查大型群众性活动安全工作的落实情况。

第十四条 参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规、规章的规定和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；

（二）遵守活动现场治安、消防等安全管理制度，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物品，不得非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）不得携带、展示侮辱性、非法性标语、条幅等物品，不得投掷杂物，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员；

（四）自觉接受安全检查，配合安全工作人员查验箱包等随身物品；

（五）服从现场安全工作人员的管理、指挥和疏导。

第三章 安全许可

第十五条 公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。法律、法规另有规定的，从其规定。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确，措施有效；

（四）活动场所、设施符合安全要求。

第十六条 大型群众性活动每场次预计参加人数在一千人以上五千人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；每场次预计参加人数在五千人以上的，由活动所在地设区的市人民政府公安机关实施安全许可；跨设区的市、县（市、区）的，由其共同的上一级人民政府公安机关或者指定的公安机关实施安全许可。

在省直管县（市）行政区域内举办大型群众性活动的，由该县（市）人民政府公安机关实施安全许可。

在对大型群众性活动实施安全许可过程中，省人民政府公安机关应当加强指导和监督检查，发现问题及时责令改正。

第十七条 申请大型群众性活动安全许可，申请人应当在举办日的二十日前向公安机关提交下列材料：

（一）举办大型群众性活动的申请；

（二）承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明；

（三）大型群众性活动方案及有关说明；

（四）大型群众性活动安全工作方案和突发事件应急预案；

（五）租赁、借用活动场所协议书或者占用公共场所、道路的证明。

由两个以上单位共同承办的，申请人除提交前款规定的材料外，还应当提交联合承办安全协议。

依照法律、行政法规的规定，有关部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十八条 大型群众性活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施。

第十九条 公安机关应当自收到申请材料之日起二日内对材料进行审查，依法作出受理或者不予受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在三日内一次书面告知申请人需要补正的内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理，并在七日内核实申请材料的实质内容，现场查验活动场所的安全条件，对符合条件的作出安全许可的决定，并报上一级公安机关备案。对不符合条件的，公安机关不予安全许可，并书面说明理由。

申请人在同一活动场所申请举办多场次相同内容的大型群众性活动的，公安机关可以作出一次性安全许可，但应当会同其他有关部门、单位按照规定对每一场次活动实施安全管理。

第二十条 公安机关可以根据反恐防暴和保障国家安全、公共安全、公共卫生等需要，对举办大型群众性活动可能造成严重影响或者后果的，依法不予安全许可；已作出安全许可决定的，为了公共利益的需要，依法予以变更或者撤回，并及时通知承办者，给承办者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十一条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动举办规模。

承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办日的五日前书面向作出安全许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意后方可变更。

承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本办法的规定重新申请安全许可。

第二十二条 承办者取消大型群众性活动的，应当在原定举办日的三日前书面告知作出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关发放的准予举办活动的安全许可证件。

变更、取消大型群众性活动的，承办者应当通过报纸、电视、广播、网络等形式及时通告，妥善处理善后事宜，消除社会不良影响。

第四章 安全管理

第二十三条 对经安全许可的大型群众性活动，公安机关应当单独或者会同其他有关部门联合对活动场所组织实施现场安全检查。

实施现场安全检查的工作人员应当出示有效证件，告知检查的依据、内容和要求，制作现场安全检查记录，如实记录检查的时间、地点、内容、参加人员和现场安全检查的实际情况，并由工作人员和承办者、场所管理者的主要负责人或者其委托人签字确认。发现安全隐患的，应当提出整改意见，责令承办者、场所管理者限期或者立即改正。对拒不整改或者无法整改的，依法责令停止举办活动。

承办者、场所管理者应当予以配合、协助，如实说明情况，提供相关资料。对提出的整改意见，及时进行整改，消除安全隐患。

第二十四条 根据安全风险预测或者评估机构的评估，需要对大型群众性活动突发事件应急预案进行情景模拟演练的，公安机关应当会同其他有关部门、单位组织承办者、场所管理者按照应急预案的内容和要求进行演练。

第二十五条 公安机关根据安全需要组织相应警力，维持大型群众性活动现场周边的治安、交通等秩序，预防和处置突发事件，依法查处违法行为。

第二十六条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者应当遵守下列规定：

（一）按照许可的时间、地点、内容、规模举办大型群众性活动；

（二）不得将大型群众性活动委托或者转让给他人举办；

（三）通过新闻媒体、宣传海报、票证背书或者现场广播等形式，向参加活动的人员宣传交通管制、活动场所秩序、安全检查等方面的规定和要求；

（四）入场、退场时对人员和车辆进行及时疏导；

（五）组织对供水、供电、供气等重点部位进行看护；

（六）在桥梁、涵洞、窄路、水域等危险区域设置警示标志，采取防护措施；

（七）未经批准，禁止使用小型飞行器和空飘物；

（八）劝阻和制止妨碍大型群众性活动安全的行为，发现涉嫌违法的行为及时向公安机关报告。

第二十七条 承办者出售、发放票证不得超过核准的活动场所人员安全容量。

承办者发现入场人员达到核准的活动场所人员安全容量时，应当立即停止验票，采取疏导措施；发现持有假票证的，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

承办者可以采取实名售票、票证防伪等安全措施。

第二十八条 承办者搭建临时设施、建筑物应当委托有资质的单位设计、施工，并与场所管理者和施工单位签订安全协议。

设计、施工单位应当按照有关规定和标准设计、搭建、拆除临时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物施工安全和使用安全；必要时，承办者应当委托专业机构对临时搭建的设施、建筑物进行检验、检测。专业机构应当出具检验、检测报告，并对报告的真实性负责。

第二十九条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故或者其他突发事件的，承办者应当立即启动突发事件应急预案，并向所在地人民政府和公安机关报告；接到报告的公安机关应当及时向本级人民政府报告，并通报其他有关部门和单位。

负责应急救援的人民政府应急管理办事机构、公安机关和其他有关部门、单位，应当按照突发事件应对的职责要求，采取应急救援措施，做好应急处置工作。

第三十条 承担大型群众性活动安全保卫的保安服务公司应当按照合同的约定，提供符合相关标准的保安服务。

第三十一条 举办大型群众性活动实行社会化、市场化。县级以上人民政府和有关部门不得以任何形式干预大型群众性活动安全许可和安全管理。承办者可以根据大型群众性活动的内容、规模和安全风险等级等情况，投保公众责任险等保险。

第五章 法律责任

第三十二条 未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处十万元以上三十万元以下罚款。

承办者将经安全许可的大型群众性活动委托或者转让给他人举办的，由公安机关责令停止活动，对承办者处二万元以上五万元以下罚款。

第三十三条 承办者出售、发放票证超过核准的活动场所人员安全容量的，由公安机关责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

第三十四条 公安机关和其他有关部门及其工作人员在大型群众性活动的安全管理工作中有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定实施安全许可或者安全检查；

（二）发现安全隐患不依法责令承办者、场所管理者整改；

（三）要求承办者委托指定的评估机构、专业机构或者保安服务公司；

（四）利用职务便利索取、收受承办者、场所管理者的财物或者牟取其他利益；

（五）利用职务便利从事与活动有关的经营活动；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第三十五条 县级以上人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当按照本办法的有关规定，责成或者会同有关公安机关制定更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

第三十六条 公民自发进行人数在一千人以上的下列活动，场所管理者应当维护现场秩序，防止发生突发事件，并及时向公安机关报告，公安机关和其他有关部门应当参照本办法做好活动的安全管理工作：

（一）新春祈福、重阳登高、清明祭拜等传统民俗活动；

（二）其他重大节日的庆祝、庆典活动。

第三十七条 本办法自2015年11月1日起施行。