(上海)唯平论大型群众性活动保卫工作预案[小编整理]

第一篇：(上海)唯平论大型群众性活动保卫工作预案

论大型群众性活动安全保卫工作预案

赵唯平

（上海公安高等专科学校，上海200137）

摘要：为了确保大型群众性活动顺利举行，从容应付各种复杂的情况和局面，公安机关必须加研究并制定科学合理的大型群众性活动保卫工作预案。公安机关制定与完善大型群众性活动安全保卫工作预案应当注意周密准备、严密部署、内紧外松、快速反应、措施果断，等等。

关键词：大型群众性活动；安全保卫工作；预案

一、大型群众性活动安全保卫工作预案的内涵与结构

根据国务院2007年颁布实施的《大型群众性活动安全管理条例》，所谓大型群众性活动，是指法人或者其他组织而向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会音乐会等文艺演出活动；

（三）展览展销等活动；

（四）游园灯会庙会花会焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会现场开奖的彩票销售等活动。根据《大型群众性活动安全管理条例》，影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不属于大型群众性活动。

通常情况下,预案是指用书面文字形式制作的用以表述和反映未来行动方案、方式和程序的应用性文书。所谓大大型群众性活动安全保卫工作预案，是指公安机关和安全保卫部门为了保障大型群众性活动的安全、应对突发事件的发生而事先制定的工作计划和处置方案。

大型群众性活动保卫工作预案的基本结构要素主要有:标题(写明哪一类问题的预案)；前言(预案制定的目的、动因、背景)；指导思想(解决问题的指导性原则和基本思路)；依据(法律依据和政策依据)；处警原则和工作目标；预案适用范围；组织体系、指挥调度机制和分工；任务、职责界定；警区、战区划分；警力布控；处警(处置)方案；装备保障方案；相关技术标准；注意事项(说明)。

二、大型群众性活动对安全保卫工作预案的基本要求

（一）大型群众性活动易发生的治安问题

在大型群体性活动中存在着许多不安全因素。不安全因素的存在是其发生治安问题的客观条件，也是公安机关对其实施安全保卫的实质原因。大型群众性活动易 1

发的治安问题主要有:

1、挤死挤伤事故。因活动场地有障碍物或建筑不符合标准、天气突然变化、人员严重超容量、局部出现治安问题等，都有可能造成群死群伤。例如，2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。事故的发生，给人民的生命财产安全造成了重大损失，影响十分恶劣，教训极其深刻。

2、爆炸、枪击等恐怖事件。当前世界性的政治、经济、军事、文化竞争非常激烈，民族冲突、地区冲突、宗教冲突、文化价值观冲突呈现尖锐态势，局部战争始终不断，世界并不安宁。一些恐怖组织采取恐怖手段，实施爆炸、暗杀、煽动**、扰乱社会治安、伤害无辜百姓，使社会公众的生命财产受到严重威胁，内心充满恐惧，社会秩序遭到严重破坏。我们要警惕个别分子为发泄对社会的不满进行恐怖活动。尤其在大型群众性活动的举行期间，恐怖分子更加容易利用活动的高影响力来实施报复性的恐怖活动。

3、其他事件与治安问题。主要有：群体性闹事事件，如球迷闹事等；活动场地设施不坚固而塌毁坠落，造成人员伤亡事故；火灾、交通事故，哄抢事件；借机哄闹挠乱正常秩序，倒卖票证等。

上述治安问题中，防范挤压伤亡事故、群体闹事发生和个人恐怖主义活动是公安机关在大型群众性活动安全保卫工作中的重点。挤压伤亡事故和群体闹事之所以容易发生，与大型群众性文体商贸活动的自身特点有关，即大型群众性文体商贸活动在进行过程中具备产生此类问题的主客观因素。在大型群众性文体商贸活动中，人、物、空间的关系极易失调，导致事故事件的发生。另外，在当前恐怖主义活动日趋猖獗的形势下，防范恐怖主义尤其是是极端个人主义恐怖活动亦是特别重要的任务。

（二）大型群众性活动对安全保卫工作预案的要求

大型群众性活动全保卫工作的主要目标包括：确保参加大型活动的贵宾、运动员、教练员、演员、记者、游客以及观众等的人身安全；确保不发生爆炸、枪击、绑架、投毒、暗杀、纵火等恐怖活动和危及大型活动安全的暴力犯罪案件；确保不发生聚众闹事、群死群伤等治安案件，不发生重大恶性火灾、交通事故等；确保为大型活动提供住宿、服务、娱乐、游览的场所以及繁华场所的正常良好的治安、交通和市场秩序，等等。

大型群众性活动安全保卫工作为了实现上述目标，对保卫工作预案必然提出以下要求：

1、针对性

预案的针对性,就是要求预案在制定时进行定位,回答这是一个怎样的预案,需要解决怎样的问题。若是一般共性的问题,则在预案的总体要求中予以说明。若是关于细化措施抓落实的问题,则应当在预案的具体操作细节的内容中予以说明。为了增强预案的针对性，大型活动保卫工作预案应当采取“尽量减少大段文字,以更直观的图表等形式予以代替”的方法,力求发挥实战中预案的最大效能,让预案真正与实战相容。在制作预案(尤其是专项性的操作预案)时,应避免过多的文字叙述,代之以简捷的流程图和图表。

2、全面性

所谓全面性，是指预案的制定过程应将可能出现的事件所处外部环境、表现形态、运动规则和变化过程作为一条链条上的不同环节进行综合考察和研究，作出有针对性的判断，提出相应的对策，保证工作方案和处警预案的有效性和可行性。同时，处警预案是从全面的安全出发，综合充分考虑与安全有联系的各种因素而制定的。具体全面性的预案可以帮助公安机关能够最大限度地发挥处警系统中各警种的作用，形成一个处警体系，使公安机关可以分层次、分步骤、分阶段地处置各种突发事件，发挥系统中的各个了系统的功能和效益，取得最佳的处警效果。

3、预测性

预案是建立在深入调查研究和对历史与现实的归纳，在充分掌握危险因素的情况下，进行科学、有效的预测的基础上的。预案不仅要进行系统安全的可靠性分析，还要进行系统的各个危险因素的分析，既要考虑系统安全的物、场所因素，也要考虑人的因素。只有做到科学的预测，才能有科学的预案。否则做出的预案，很可能是言目的、不切合实际的，预案很可能无法落实。

4、实际操作性

处警预案必须强调可操作性，必须针对实践中可能遇到的各种复杂的情况而制定。预案以是否符合实战的要求为衡量标准，不具有实战操作性的方案是毫无意义的。处置事件的预案最终要落实到对现场情况的处置上，现场行动如何展开警力如何布控机动力量放在于什么位置、何时参与行动等，都是预案的可操作性必须解决的重点环节。

5、可模拟性

模拟演练是提高整体作战和公安民警处置治安事件能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力，着眼于提高复杂情况的应变能力。这种演习和演练要从实际出发，明确练就是为实战。模拟演练的基本要求是:真实踏实和实用、实际。不可为演练而演练或摆花架式，也不能仅仅为了验证预案。在演练时，还要贯彻三个结合的原则:一是把一般演练与特殊演练结合起来。一般演练就是按工作预案的常规演习演练；特殊演练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演练。二是把基础演练和应用演练结合起来。基础演练包括有关法律法令、方针、方案政策措施的学习掌握，各种警用武器、警械、非杀伤性武器的使用技能演练，擒拿格斗和排除各种危险物的演练等；应用演练主要指解决各种问题、排除困难能力的演练。总之，要克服形式、内容、方法单一和简单的做法，提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的不断模拟及时修正、完善预案。

三、公安机关制定与落实大型群众性活动安全保卫工作预案的对策

近年来，上海的大型群众性活动呈现出以下特点：一是规模大。参加的人员少则数千人，多则数万人；活动项目多达十几个或几十个，地点多且分布广，有时几个项目同时在不同的地点展开。二是参与人员复杂。一般情况下，大型群众性活动参与人员复杂，境内外敌对势力、恐怖分子总想利用这一机会千方百计进行破坏活动，或枪击，或爆炸，以此制造轰动效应，一旦发生问题，将造成无法挽回的损失和政治影响。三是变化大。大型群众性活动如果事先公开，则透明度很高，但为了安全起见，组织者事先不可能把具体时间、活动内容向有关单位明确，尤其是涉及领导人参加的活动一般明确得更晚，中间往往还要根据实际情况调整或改变预定计划，这些都不同程度地增加了风险评估工作的难度。为了保证各类大型群众性活动安全举行，公安机关制定与落实保卫工作预案的对策主要有：

1、周密准备

为了大型活动保卫工作预案切实可行，公安机关必须做好事先做好现场踏勘工作。现场踏勘为大型活动承办条件的确定、保卫方案的制定和安全措施的落实提供了可靠的依据，同时也能发现存在的某些小安全因素，以及时加以整改。踏勘应认真细致，反复多次。现场踏勘以领导为主，治安部门牵头，会同交警、消防等有关部门参加。一般在听取活动主(承)办单位情况介绍后，从中心现场向外围踏勘或从外围向中心现场踏勘。活动主(承)办单位和场地主管单位领导或有关人员应陪同

现场踏勘内容要求细致全面，如临时搭建的主席台舞台等台架设施的位置是否得当，牢固程度如何；电器容量是否超载;活动现场是否场地平整、开阔，有无障碍；活动场地是否邻湖、沿沟、连陡坡;出入日通道是否宽敞；领导人员进出道路及其车辆进出道路婷放场地的条件是否完好；活动现场的周围环境对举办活动是否相适宜，等等。总之，应从治安、消防度通等多方而安全考虑。

2、严密部署

要着重考虑实体、目标、要害、周界四层设防即空间防卫。以人防、物防、技术防范和环境预防为手段。核心是重点区域防范。整个大型群众性活动场所以点、线、面展开。即以重点部位、重点部位、实体和保卫目标为保卫重点，以重点区域边界作为保卫界限，大型活动使用的所有场所作为保卫面，严密部署警力，确保大型群众性活动安全。

3、内紧外松

保持高度的警惕性，凡是影响系统安全的各种蛛效马迹危险因素苗头和事件均要纳入工作视线。对于要害部位和重点防范目标都需要由专人把守，在整个活动过程之中，各种保卫力量都要处于临战前的高度紧张状态，同时讲究内紧外松，整个保卫工作组织过程不能和大型活动的热闹、活跃气氛相抵触。

4、快速反应

在大型群众性活动中，对于预防和处置工作只有做到反应灵敏，才能把突发事件平息在萌芽状态和初动阶段，才能争取工作主动，确保大型群众性活动安全。在预案中要做到五快:一是获取信息快，获取信息的前提是建立有效情报信息系统，信息是决策的基础，及早地收集、转递、分析和反馈信息，才能确保大型活动的安全；二是组织力量快，在大型群众性活动中，发现异常现象，应立即组织力量，随时投 防爆设备、隔离设备、各种通道等，构建物理防范的入处置工作;三是赶赴现场快，大型群众性活动参加人员多，成分复杂，传染性强，早一秒赶赴现场，就可能控制局势，迟一秒就可能使事态失控，在大型群众性活动预案中必须建立快速反应机制，以应对突发性事件；四是抓住时机快，对于已经收集到的信息，应及时分析，提供给指挥和决策者，指挥和决策者应科学认真地对待，迅速做出决策，以抓住时机；五是处置平息快，一旦决策做出应立即行动，采取有力措施，平息事态。但要注意快的要求是视机而动，抓住有力时机，言目立即采取措施，否则有时会欲速则不

5、措施果断

为了控制治安突发事件给大型群众性活动带来的不良影响，避免由此产生政治上、经济上以及人身财产方面的损害，应依法采取措施，平息突发事件。公安机关和人民警察在指挥处置事件的全过程中，自始至终都应当严格遵守有关法律、法规，对于在突发事件中实施了违法犯罪行为的人员，应当及时查明，依法做出处理。果断就是当机立断，不失时机。在处置突发事件的过程中，有各种各样蕴藏于事件各个阶段的时机可供选择。指挥员要抓住这些时机从容指挥，以较小的代价取得较大的效果。故处置突发事件，必须严格依法，做到不失时机，迅速果断，力争把事件平息在先期阶段。

为了保证大型群众性保卫工作预案的落实，公安机关还要注意做好安全保卫工作的几个重要环节： 一是监督检查举办单位落实安全保卫方案及提出整改要求后的落实情况，贯彻“谁主办谁负责”的原则；二是及时查处出现的治安问题；三是合理概算场地容量，提出并监督人场券的发放情况，发现有可能引发重大治安事件的情况及时提出限制、停止售票的要求；四是发生突发事件，立即责令停止全部或局部活动；五是检查广播、通讯是否畅通；六是要组织机动力量，随时处置突发事件；七是派出公安督察人员对民警执勤情况进行监督，国际活动要派出外事民警处理涉外事件等。

第二篇：大型群众性活动

《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及活动现场治安管理标准规范实务全书

李冠华（北京大学社会学系教授）法律出版社

《大型群众性活动安全管理条例》（２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过）第一篇 《大型群众性活动安全管理条例》政策解读

法制办就大型群众性活动安全管理条例答记者问

未经安全许可举办大型群众性活动的最高罚款

大型群众性活动承办者须对活动安全负责

条例明确规定大型群众性活动安全保障措施

大型群众性活动将实行安全许可

国务院：大型群众性活动实行许可制度

„„

第二篇 大型群众性活动管理模式和管理职能要求

第一章 大型活动管理的基本要求

第二章 大型活动管理的机遇和挑战

第三章 大型活动管理的基本模式

第四章 大型活动管理的计划职能

第五章 大型活动管理的组织职能

第六章 大型活动管理的控制职能

第三篇 大型群众性活动的组织与协调

第一章 大型活动的组织

第二章 大型活动的协调

第三章 大型活动人资源管理

第四章 大型活动的风险管理

第四篇 大型群众性活动的安全责任

第一章 大型活动安全保卫工作的原则

第二章 治安管理部门在大型活动安全保卫工作中的职责

第三章 当前大型活动的特点、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型体育活动中的反恐斗争

第五章 大型活动安全事故原因透析

第六章 大型活动安全事故案例评析

第七章 大型群众性活动安全保卫工作方案

第五篇 大型节事活动的现场安全管理

第一章 节事活动的策划理念

第二章 节事活动的策划原则

第三章 节事活动的策划方法

第四章 节事活动的策划程序

第五章 节事活动的策划内容

第六章 排队入场管理

第七章 现场活动管理

第八章 现场餐饮管理

第九章 现场结束管理及清理

第六篇 大型体育活动的现场安全管理

第一章 社会体育概论

第二章 社会体育活动的内容和特点

第三章 社会体育活动组织与管理的原则和方法

第四章 社会体育活动的组织与实施

第五章 城市社区体育活动的组织与管理

第六章 单位体育活动的组织与管理

第七章 农村体育活动的组织与管理

第八章 健身类体育活动的组织管理

第九章 健美类体育活动的组织

第十章 娱乐体育活动的组织管理

第七篇 大型群众性活动的行政许可

第一章 行政许可概念的逻辑结构

第二章 行政许可中的自由裁量权

第三章 政府规制界限的实证分析

第四章 《行政许可法》中的政府规制问题

第五章 公用事业特许经营及其政府管制

第八篇 大型群众性活动中的治安案件查处

第一章 治安案件查处绪论

第二章 违反治安管理行为的认定

第三章 治安管理处罚

第四章 治安案件的管辖、立案与调查

第五章 治安案件的证据

第六章 治安案件查处程序

第七章 治安案件裁决的执行和拘留所管理

第八章 治安案件查处的法律救济

第九章 扰乱公共秩序案件的查处

第十章 妨害公共安全案件的查处

第十一章 侵犯人身权利案件的查处

第十二章 侵犯公私财物案件的查处

第十三章 妨害社会管理秩序案件的查处

第十四章 其他违反治安管理案件的查处

第九篇 大型群众性活动中的突发事故现场急救

第一章 现场急救概述

第二章 医学基础知识

第三章 警务现场常用的急救技术

第四章 常见危重的现场急救

第五章 创伤的急救

第六章 危害公共安全事件的现场急救

第七章 高低温损伤的现场急救

第八章 意外事件的现场急救

第九章 动物咬伤的现场急救

第十章 中毒的现场急救

第十一章 自杀事件的警察干预

第十二章 精神病的警察干预

第十三章 传染病的防护知识

第十四章 常用急救药物

第十五章 常用现场急救器材

第十篇 大型群众性活动场所防火管理

第一章 公众聚集场所火灾概述

第二章 公众聚集场所建筑的防火设施

第三章 公众聚集场所建筑及其重点部位的设置和布置要求

第四章 建筑防烟排烟和通风空调系统防火

第五章 用火用电的防火安全

第六章 重点部位和作业岗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和设施

第九章 初起火灾的扑救

第十一篇 大型群众性活动应急救援预案编制

第一章 应急救援与应急管理的概念

第二章 应急管理要素

第三章 紧急事件的应急处理

第四章 应急救援预案概述

第五章 应急救援系统

第六章 应急救援预案的策划与编制

第七章 应急演练的组织与实施

第八章 建立预案编制小组

第九章 应急实施能力的评估

第十章 单位内部风险分析

第十一章 单位应急救援预案文件要素

第十二章 应急救援预案的制定过程

第十三章 实施预案

第十四章 地方政府应急救援预案编制

第十二篇 大型群众性活动安全管理经典案例借鉴

第十三篇 《大型群众性活动安全管理条例》配套法规

宣传单：

中华人民共和国国务院令

（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。

总理 温家宝

二００七年九月十四日

内容简介

本书主要详细介绍了《大型群众性活动安全管理条例》政策解读、大型群众性活动管理模式和管理职能要求、组织和协调，与大型群众性活动的安全责任、（大型节事活动、体育活动）现场安全管理，以及大型群众性活动中的治安案件查处、突发事故现场急救活动场所防火管理、应急救援预案编制；另外，本书还介绍了大型群众性活动安全管理经典案例借鉴、《大型群众性活动安全管理条例》配套法规。

本书特点：

实用性书籍——根据本行业相关岗位的需要及专业工作人员应具备的职业能力（组织、管理能力，治安管理能力），确定本书的知识结构、能力结构，突出实用性。

先进性和可操作性——将专家们从事活动管理业所积累的经验以及该行业的新技术、新理念，有机地融入到相关内容中，突出本书的先进性和可操作性。

指导性强——针对《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及其实际管理过程中的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。

读者对象：

人民政府

体育局、文化局

各省市公安厅、局

派出所

各省市政法委

各地治安综合管理办公室

社区治安办公室

人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动承办者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编2005133页;26cm

7-81109-390-1 : 大型活动安全保卫工作的理论与实务 [专著] / 华敬锋编著2006共288页

治安案件查处7503650125（338）已有——巡警

实用警务现场急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

题名与责任行政许可与政府管制 [专著] = Administrative license and government regulation / 刘恒主编

出版项北京 : 北京大学出版社, 2007

载体形态项423页;23cm

7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论·实践·实例 / 樊运晓编著2006载体形态项236页;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

题名与责任事故应急救援预案范例精选 [专著] / 李志宪主编;北京市达飞安全, 2007载体形态项962页;26cm选印

最新人员密集场所安全管理规范精读 [专著] / 本书编写组[编]（第十一篇+ 网上下载）

1.7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政许可与政府管制 [专著]刘恒主编

3.7-5045-1962-6 :社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编

4.7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论•实践•实例 / 樊运晓编著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

第三篇：大型群众性活动申请书

2017•凤凰盛典活动申请书

正阳凤凰大境售楼部因展示凤凰大境项目品牌、答谢长期以来支持我们客户的需要，需在2017年7月1日在凤凰大境小区西门内举办2017•凤凰盛典活，主办方宏达集团凤凰大境售楼部，承办方为西安铂恒房地产投资咨询有限司公司。因涉及群众性活动，我司特向公安局提出申请。活动基本信息如下：

活动时间：20XX年7月1日20：00-22:00 活动地点： 凤凰大境小区西门内 活动形式：简餐、小型歌舞会 预计规模：400人

活动流程：

1、一期成熟小区风范展示（客户参观）

2、二期{南郡}魅力展示（播放宣传片）3、2107•凤凰盛典夏日风情鉴赏（节目演艺）

4、真诚相伴，感谢一路有你（抽奖）

按照国务院《大型群众活动安全管理条例》规定的“主办者负责，政府监管”的安全原则。我司保证，制定好活动安全保卫制度，参加活动人员须知。维持活动搭建、活动期间、撤场期间各处治安次序，控制人员，做好防火、防爆、防盗、防事故等工作。负责活动现场人员在活动期间的安全，及人员疏导工作。配合好公安机关对活动的搭建、活动期间、拆场期间的治安、消防工作进行检查，落实整改措施，及时消除不安全隐患，及处理活动期间发生的各种治安问题。

特此申请，望予批准！

申请单位：西安铂恒房地产投资咨询有限司公司

2017年6月29日

第四篇：大型群众性活动申请书（精选）

大型群众性活动申请书

XX有限公司因XX需要（大致描述活动意义及目的），需在X年X月X日在X处举办XX，主办方为XX有限公司，承办方为XX有限公司。因涉及大型群众性活动，我司特向公安局提出申请。

活动基本信息如下：

活动时间：20XX年X月X日X:X-X:X 活动地点： 活动形式： 预计规模：XX人 活动流程： 主体阶段

按照国务院《大型群众活动安全管理条例》规定的“主办者负责，政府监管”的安全原则。我司保证，制定好活动安全保卫制度，参加活动人员须知。维持活动搭建、活动期间、撤场期间各处治安次序，控制人员，做好防火、防爆、防盗、防事故等工作。负责活动现场人员在活动期间的安全，及人员疏导工作。配合好公安机关对活动的搭建、活动期间、拆场期间的治安、消防工作进行检查，落实整改措施，及时消除不安全隐患，及处理活动期间发生的各种治安问题。

特此申请，望予批准！

申请单位：XX有限公司

20XX年X月X日

第五篇：论大型安全的保卫活动

江苏省司法警官高等职业学校

毕业论文

论大型活动的安全保卫

专业：安全防范 作者：高羿尧 班级：0631 学号：063112 指导老师：师喜林

目录

内容提要…………………………………………………3

一、大型活动的特点………………………………………4(一)数量多、规模大……………………………4(二)受社会关注程度高, 极易成为破坏活动的目标和对象以及制造影响的场所……………………………………………4(三)场面热烈, 观众情绪高涨, 控制难度大………………………4

二、大型活动安全保卫工作组织实施的基本原则………………………………5-7(一)预防为主、安全第一…………………………5(二)统一指挥、合成作战…………………………5(三)分类管理、因情施策……………………………6(四)点面结合、以面保点…………………………7

三、大型活动安全保卫工作组织实施的基本做法…………………………………………..7-13(一)大型活动的基础调查…………………………7(二)安全保卫工作方案的制定…………………………8

四、大型活动安全保卫工作组织与实施的关键因素……………………………………….13-15(一)扁平指挥体制是大型活动安全保卫组织实施的有效形式……………………………13(二)准确及时掌握有关信息是组织实施的重要依据……………………………….14(三)通信畅通是现场组织指挥的保证通信畅通是维系组织指挥系统的重要因素。……………………………………15(四)熟悉部署和现场情况是组织指挥的关键………………………………15

参考文献………………………………………………………16

论大型活动的安全保卫

内容摘要

近年来, 随着改革开放的不断深入, 大型活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体。在社情动态日益复杂的情况下, 防范针对大型活动的破坏活动以及有力维护大型活动现场秩序成了当前乃至今后公安机关一项经常而又长期的工作。新的形势要求公安机关在大型活动安全保卫的组织实施工作中必须进行科学的评估, 制定针对性方案, 建立高效的指挥系统, 精心组织实施安全保卫工作措施, 以最大限度消除各种不安全因素, 确保大型活动在安全的环境中进行。

关键词：大型活动 安全保卫 工作经验 总结 基础

一、大型活动的特点

(一)数量多、规模大

近年来, 随着政治、经济、文化与社会活动日趋活跃, 大型活动的进行呈现直线上升的趋势。广州市仅每年花市、焰火、清明、龙舟、重阳等传统活动, 单日参加群众都达几十万甚至上百万人。以每年春秋两届交易会为例, 参展商、工作人员高达30万人次, 采购商在16万人左右, 每天进馆人数有10多万, 高峰时近20万。各种商业性的展销展览、文艺演出和竞技体育比赛, 以及各种国际性会议大量增加, 规模不断扩大。

(二)受社会关注程度高, 极易成为破坏活动的目标和对象以及制造影响的场所

长期以来, 国际上敌对势力和敌对分子对我国进行渗透破坏活动一直没有停止, 国内法轮功分子也蠢蠢欲动, 企图制造影响引起国内外的关注。同时人民内部矛盾将长期存在, 不排除个别人采取过激行为向政府施压, 大型活动的规模和效应成为这些人员制造影响的重要目标。

(三)场面热烈, 观众情绪高涨, 控制难度大

这种情形在演唱会和体育比赛中尤为突出。明星演唱会门票抢购、足球等体育赛事运动员之间及球迷之间闹事, 都对我们的安全保卫工作提出新的挑战。

二、大型活动安全保卫工作组织实施的基本原则

(一)预防为主、安全第一

安全保卫的所有工作措施都是围绕安全这一目标而进行评估、组织和实施的。为大型活动创造一个安全的环境, 关键在于防范。在大型活动举办前, 就要对所有可能危及活动安全进行的隐患进行排查和消除。通过情报收集研判和对治安重点人员的排查控制, 及时消除针对大型活动的有预谋的破坏捣乱活动;通过对场地特别是临时搭建物的治安消防检查, 及时消除治安消防隐患;通过对进入活动现场的人、物、车进行安全检查, 将一切可能危及活动进行的易燃易爆等违禁物品予以收缴控制, 使活动现场成为干净区

(二)统一指挥、合成作战

大型活动安全保卫工作涉及面广, 而且大型活动现场有难以控制、备受瞩目的特点, 加强对大型活动的治安管理, 就需要指挥、情报信息、通讯、警卫、治安、消防、交通、防暴处突等部门和警种共同参与。安全保卫工作的组织实施是一项多警种协同作战的系统工作, 只有各部门、各警种充分发挥职能作用, 才能有力地加强大型活动安全管理。因此在大型活动安全保卫工作中, 必须建立强有力的指挥系统, 把参战的警力和装备有机组织起来, 形成一个统一的整体, 明确各部门、各警种的任务分工, 按照安全保卫的意图和目标, 充分发挥作用, 使各部门步调一致, 形成合力。

(三)分类管理、因情施策

按照性质划分, 大型活动可以分为商业性和非商业性活动, 安全保卫工作模式亦应针对不同性质的大型活动有所不同。对政府组织的活动和民间习俗活动, 以公安机关为组织实施主体, 保卫力量主要以公安民警为主, 并配备一定数量的群众治安力量。而对于商业性的体育比赛活动、文艺演出活动、展销展览等, 则采取安全保卫工作社会化的模式, 将安全保卫工作的组织职能和执行职能相对分离, 公安机关主要承担组织职能, 制定方案, 确定安全保卫目标, 决定安全保卫措施、力量和要求, 并督促主办单位具体组织实施。在这种性质大型活动的安全保卫工作中, 公安机关主要以督促指导为主, 同时, 承担起现场指挥、安检排爆、消防、交通指挥疏导、接处警等警务工作。而安全保卫力量的主体则以主办单位聘请保安员和单位工作人员为主, 主要负责门卫、查验票证、现场秩序维持、停车场管理等具体安全保卫工作。

(四)点面结合、以面保点

大型活动在一定的时间和空间里举行, 确保举办区域的安全是安全保卫工作的重点, 安全保卫工作的主要警力和措施围绕大型活动涉及的点线来组织实施, 特别是领导和重要来宾涉及的上下车点、行车路线、休息室、主席台以及重要通道、观众聚集处, 要重点加强防范控制, 防止人群聚集拥挤。但大型活动并不是孤立的, 大型活动能

否安全顺利举行, 与外部治安环境息息相关。因此在大型活动举办前特别是有国内外影响的大型活动, 如广交会、少数民族传统体育运动会、奥运会火炬接力活动等, 要以活动举办场地、住地和主要活动点线为中心, 有针对性地组织专项整治, 消除各类治安问题和社会丑恶现象, 为大型活动顺利进行创造良好的治安环境。

三、大型活动安全保卫工作组织实施的基本做法

(一)大型活动的基础调查

了解掌握大型活动的基本情况是做好大型活动安全保卫工作的前提和条件。在基础调查工作中, 主要围绕大型活动所涉及的人、事、地、时等几个方面进行。一是要掌握参与大型活动人员的基本情况, 包括参加活动的首长、领导、社会知名人士以及参与人数等;二是要掌握大型活动的基本内容;三是掌握活动的时间;四是掌握大型活动所涉及的点线, 并深入掌握场地的基本情况, 如地形地貌、场地面积、结构、通道、停车场地及内部消防设施情况以及周边有无危爆物品, 有无危房和其他治安、交通、消防隐患。在深入调查的基础上进行评估, 对有碍于大型活动安全顺利进行的消极因素向主办单位提出整改意见。

(二)安全保卫工作方案的制定

在对大型活动进行基础调查的前提下, 要根据大型活动基本情

况制定相应的工作方案。在方案的制作上, 有两个方面值得注意: 一是方案的针对性。每次大型活动都是在特定时间和空间下进行的, 这就要求制定大型活动安全保卫工作方案时要因情施策, 针对每次大型活动的特点, 有针对性地部署相应的单位、部门及力量, 采取相应的措施和要求。二是方案的多样性。在设计上不可拘泥于形式, 而应着眼于内容和实际效果。对一些规模大、影响广、敏感性强、跨部门参与的大型活动, 可采取直接由公安局组织部署实施的形式, 在方案设计上体现出这一特点。

(三)指挥系统的构建

高效准确地组织实施大型活动安全保卫工作, 除了部署得当、措施有效外, 关键在于部署和措施落实到位, 这就需要建立组织指挥系统作为组织实施安全保卫工作的依托和平台, 统一组织指挥所有安全保卫力量, 实施各项安全保卫工作措施, 形成高效运作的统一整体, 发挥多警种联合作战的整体优势。

(四)隐患的排查和消除

对可能危及大型活动安全顺利进行的隐患, 必须进行排查, 并采取相应措施予以消除。一是结合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情报信息, 针对大型活动的各类破坏线索, 及时组织力量查证, 消除隐患。二是对大型活动现场周边可能出现的危害大型活动安全的治安危险分子进行排查, 并会同有关职能部门采取稳控措施, 防止

这些人员进行破坏捣乱活动。三是对参加大型活动的各类工作人员进行政治审查。四是对活动场地进行以 四防!为重点的安全检查。特别是对活动现场临时搭建物, 从材料进场就开展监督指导工作, 督促主办单位雇请保安员24小时看护现场, 并聘请具备相应资质的公司搭建, 使用符合消防安全标准材料按照安全规范搭建。

(五)动员部署和业务培训

大型活动安全保卫工作的具体组织实施, 归根到底是由公安机关基层科所队和广大民警具体承担, 为了将方案的目标、意图、设想以及具体的措施和要求贯彻下去, 就有必要进行动员部署和业务培训, 使参战单位和民警在安全保卫工作中能体现安全保卫工作整体部署和意图。对一些日常接触不多的安全保卫工作, 还需要进行专门的业务培训, 目的是使参战单位和民警熟悉安全保卫工作的要求和规范, 从而在安全保卫工作中更好地发挥作用。

(六)大型活动现场的防范控制

1、对大型活动参与人数总量的控制。对于封闭管理的场地而言, 首先从控制票证数量入手,根据场地的容量, 设定活动的规模, 而对一些流动性较大的展销、展览活动, 原则上都设定每天售票的总量, 并要求主办单位在人多拥挤时立即停止售票。对于封闭管理的大型活动, 重点要严把进门关, 禁止无票证人员进入。而对开放的大型

活动, 在出现人流拥挤迹象时, 就需要采取临时管制措施, 在现场外围适当位置选择强制分流点, 禁止人员向人流密集处流动。

2、对大型活动现场动态的控制。大型活动现场人员密集, 一些不法人员混迹其中, 伺机作案。要组织现场保卫力量落实岗位责任制, 注意发现和盘查可疑人员和物品, 同时对那些伺机作案人员, 落实盯控措施, 及时打击现行违法行为。在加强现场监控中要充分发挥闭路监控的作用, 通过监控发现可疑, 并迅速采取措施处理。在奥运火炬接力广州站安全保卫工作中, 广州市公安局在传递线路沿途临时布设固定监控摄像机114台, 火炬接力活动当天采用光纤通信、微波通信、卫星通信三种技术手段, 动用了野战光纤、无线通信保障车、动中通!卫星车、无线图传等设备, 实时将沿线图像传到公安局指挥部, 对安全保卫工作的组织调度发挥了积极作用。

3、对大型活动场地安全的控制。对于封闭管理的场地, 除了查验票证外, 对一些重要活动场地, 还需要进行搜爆检查及设置安全门对进场人员进行人身检查, 通过安全检查, 防止易燃易爆、管制刀具以及其他违禁物品进入活动现场构成危害。

4、对大型活动场地的控制。对于参与人数多、场地宽阔的大型活动需要分层次实施区域控制。在2007年11月举行的全国少数民族传统体育运动会开幕式中, 为加强对开幕式现场广东奥林匹克体育场内的防范控制, 开幕式安全保卫工作投入警力4500多人, 按照 疏导外围, 控制场内, 分片管理, 确保中心!和 统一指挥, 明确责任, 条块结合, 以块为主!的原则, 分为场内控制区、看台警戒

区、场外管制区和外围疏导区四个区域组织开展保卫工作。5..对大型活动场地静态和动态的控制。在大型活动中, 对人流的控制具有十分重要的意义,总的原则是 宜、宜聚!。根据大型活动的特点, 大体上可分为静态和动态控制两种: 对观众有固定座位的场地, 以分区域实施静态控制为主, 对观众大量流动的如迎春花节、重阳登高等群体活动, 实施单向流动控制措施。对于实施静态控制的大型活动, 观众进场时在时间和空间尽量分散, 使其从不同入口进入指定区域, 并按指定位置就座, 不得随意走动和聚集;对于动态型的大型活动, 要加强对入口和通道的控制, 根据场地人员流动情况控制进入人数。在人流密集时采取由外到内分层控制措施, 保持现场人群均匀流动, 以免聚集酿成事故。

(七)大型活动现场突发事件的应对与处置

1、群体性纠纷、冲突的预防和控制。在各种大型活动中, 群体性纠纷和冲突主要集中在体育赛事中, 尤其是足球比赛, 世界范围内因球迷冲突、足球流氓引发的血案屡见不鲜。为有效防止类似事故的发生, 世界各地都在不断总结经验教训、完善措施、提高安全保卫要求, 主要围绕以下几方面开展工作: 一是抓好赛前情报收集与研判, 根据评估结果, 加固场馆硬件设施、压减场馆售票总量、限制可能引发冲突双方入场人群数量;二是升级赛事期间安全保卫举措, 增加安全保卫警力、设置人员车辆物品安全检查、对场内观众实施网格化管控、对重点人群实施相对隔离管控与防护, 以及根据预案配足

防火、防冲突等各项装备;三是紧盯赛后观众的疏导, 对重点人群采取提前退场、延迟退场等时间差以及独立退场通道等空间差, 最大限度地减少冲突双方的直接碰撞。

2、安全事故的防范与处置。建筑物倒塌、火灾、爆炸等安全事故, 是大型活动安全保卫工作最棘手的问题。2004年2月5日, 北京市密云县在密虹公园举办迎春灯展, 由于领导和管理责任不落实, 导致云虹桥上人员拥挤、踩踏, 造成37人死亡37人受伤的重大责任事故。要最大限度地防止安全事故的发生, 首先思想上不能一贯化、麻痹大意, 要始终把防安全事故、防群死群伤作为大型活动保卫工作的重中之重, 要时刻做好应对突发事件的准备, 把形势和问题估计得严重一些, 把对策和措施考虑得周全一些, 下好先手棋、打好主动仗;其次, 措施上不能老套路、凭经验办事, 要认认真真地开展活动前场地安检、舞台搭建等各项安全检查、安全监察, 对存在的问题坚决不能存在侥幸心理或者给面子、讲人情, 该整改的坚决要求整改, 该提升安全保卫级别的坚决提升安全保卫举措, 确保重大活动、重点区域、重要目标的绝对安全;再次, 组织上不能粗枝大叶、打无准备之仗, 要紧密衔接、有序推进, 扎扎实实组织好演练, 从演练中磨合队伍、发现问题, 提高实战能力。要确保安全保卫措施的落实, 不打折扣。

3、水电气通信中断以及异常气候等突发事件的应对与处置。多哈亚运会期间, 由于多哈属热带沙漠气候, 干燥少雨, 多哈亚组委安全保卫分委会在制定安保计划和方案、预案时都未考虑防雨问题，2006年12月1日开幕式结束时突然下起了暴雨, 现场既没有配备雨具又没有观众和运动员疏散措施, 人员、交通一片混乱。大型活动安全保卫工作中, 对这些突发因素, 如果我们有所预见、有备而战, 就会有效应对、妥善化解;如果准备不足, 很小的一个突发事件、很小的一个工作疏漏, 都极有可能酿成难以挽回的严重后果。对水电气光以及有线、无线通信重点部位、重点设备以及重要沿线, 要指导督促主办方和管理单位严格操作、严守规程、严密防范并落实应急备用, 必要时还要派驻民警监督落实和负责看护;事前要针对各种可能发生的突发事件分别制定处置预案, 对该由谁指挥调度、警力如何摆布、观众如何稳控、人员如何疏散, 都要事事明确、责任到人。一旦遇有水电气通信以及气候异常突发事件, 处置工作的核心是消除恐慌、快速疏散, 避免现场群众人为骚动、无序逃离而诱发踩踏死伤等安全事故。对此, 要最大限度确保现场灯光、广播正常, 遇有异常情况出现, 用最快速度向现场群众通报情况、稳定情绪, 最简洁准确地指引观众有序疏散。

四、大型活动安全保卫工作组织与实施的关键因素

(一)扁平指挥体制是大型活动安全保卫组织实施的有效形式

大型活动中的一些异常情况如观众聚集拥挤、球迷闹事、追逐明星、观众纠纷、对赛事结果发泄不满等, 都十分容易酿成现场秩序失控, 要控制并果断处置这些现场, 必须快速反应, 迅速处置, 防患于未然, 这就要求减少指挥层次, 以最快的速度, 将现场的情况上

报指挥部, 同时将指挥员的决心和意图尽快传达到一线民警, 并作出相应的反应。所以, 在大型活动安全保卫工作中, 一般都采用扁平指挥体制, 由公安局领导挂帅成立指挥部, 直接指挥各参与单位乃至现场各保卫段, 减少中间环节, 使指挥部的指令以最快的速度转化为一线民警的具体行动。2008年广州春运安全保卫工作中, 由刘金国副部长牵头成立了由广州军区、省公安厅、市公安局、广州铁路公安局、武警126师、广州警备区、武警广东省总队、边防总队等单位组成的广州火车站地区春运安全保卫工作联合指挥部, 每一次对现场滞留旅客人群的切割与放行, 都要组织指挥现场公安、武警、部队、预备役、保安、治安、志愿者等近十种保卫力量上万名保卫人员, 指令有些许不统一、措施步调不一致, 都可能酿成群死群伤的惨烈局面。对此, 指挥部就是依靠视频监控和无线对讲实施扁平化指挥, 保证指令的统一与及时。

(二)准确及时掌握有关信息是组织实施的重要依据

要做出有效的组织指挥, 必然要依靠准确及时的信息, 信息不全面、有误差, 现场指挥员难以做出准确的判断, 甚至可能误导指挥员做出错误的判断, 而发出无效甚至错误的指令。在信息准确性方面, 有两个环节值得注意, 一是现场信息采集的准确性, 二是传递过程的准确性。同时, 信息收集、传递的及时性也十分重要, 信息传递不及时, 往往就失去了作出反应和处置的最佳时机。

(三)通信畅通是现场组织指挥的保证通信畅通是维系组织指挥系统的重要因素。

通信不畅主要有两个方面的原因: 一是设备故障和信号盲区。这需要各参战单位对通信器材进行维护和保养, 科技通信部门进行信号测试;二是一些民警没有佩戴耳机或责任心不强, 没有监听并及时接收指挥部的指令, 造成工作的被动。信号盲区的情况在大型活动安全保卫工作中尤其要注意, 虽然在较大规模活动中, 移动通讯部门都会派出应急车辆支援现场通信, 但在特大型活动中, 公网!移动通信由于用户量过大往往无法满足通信需求甚至造成一定空间和时间内的通信瘫痪, 这种情况下我们必须充分发挥和利用警用无线通信专网快速可靠的网络优势。如2008年奥运火炬广州站传递活动安全保卫工作中, 当火炬运行团队行进到天河路天河体育中心附近时, 现场观众有数百万人, 虽然有移动通讯应急车随车队运行, 但由于观众太多, 现场1个多小时手机信号是瘫痪的, 我们的指挥联络全部依靠无线通讯。

(四)熟悉部署和现场情况是组织指挥的关键

大型活动举行前, 要组织各参战单位的基层指挥员熟悉安全保卫部署和现场环境, 以便准确及时执行现场指挥员下达的各项指令。

参考文献：

1、《大型会展活动组织管理与安全保卫及临场处理实务手册》编委会 2007年11月

2、《现代保卫科长手册》 王长林 2010年7月

3、《大型活动安全保卫工作规范与紧急事件预防及处置技术实用手册》 编委会 2010年月

4、《大型会展活动组织与管理》 孙先知 2007年11月