论群众性大型文体活动的安全保障工作--黄瑜[精选5篇]

第一篇：论群众性大型文体活动的安全保障工作--黄瑜

论群众性大型文体活动的安全保障工作

摘要：

目前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，在社会主义市场经济快速发展的前提下，我国所受到了关注度将不断提高。各种世界级的文化、体育、节庆游览的活动纷纷落户中国，而大型社会性公众活动所带来的规模效应也使各级地方政府乐衷于是。随着群众性大型文体活动的不断增加，影响的不断扩大，群众性大型文体活动中的一系列安全问题也日益突出。所以公安机关对群众性大型文体活动的安全管理具有不可推卸的责任，应依法严格管理，确保安全。同时，公安机关应当积极协调各有关部门和群众性大型文体活动承办者，落实责任和安全措施，并为群众性大型文体活动的顺利举行提供良好的服务。关键词： 大型群众性文体活动；安全保障工作；安全管理

近年来，群众性大型文体活动举办越来越频繁，规模也越来越频大，已经成为一种新型的城市化产业。此外足篮球比赛、演唱会、节庆游览等面向群众的文体活动，也极大地丰富着人民群众的物质文化生活。可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各种类型的群众性文体活动已经与城市居民的日常生活息息相关，成为城市居民喜闻乐见的一种经济文化形式。但是，也要看到群众性大型文体活动的举办过程中蕴含的各种潜在的安全问题。因此，在大型群众性文体活动举办前、举办中、结束后，公安机关要为活动顺利进行做好全方位的安全保障工作。

一、群众性大型文体活动的概念

一般意义上的大型群众性活动活动是指由政府组织或社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响有益的社会活动。群众性大型文体活动主要是指群众性的大型文化、体育活动。上述两类活动从性质上讲具有群众性的特点。具体表现在活动内容丰富，参与文体活动的主要内容是参与人员多，密度大，成份复杂，活动规模大，范围广。活动的内容主要有演唱会、音乐会等文艺演出活动，体育比赛活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟等民间传统活动等等[1]。

二、目前群众性大型文体活动的容易发生的治安问题

（一）大型群众性文体活动易发生群死群伤事故

大型群众性文体活动具有一定的规模，参与人数众多，并且参与人员在一定时间内高度密集，造成活动活动场地处于饱和的状态，甚至超出活动场馆，一旦出现摩擦和意外情况，极易导致秩序混乱，出现拥挤和踩踏，加之存在管理不善指获指挥不当，群死群伤事故难以避免。具体有群体性闹事事件，活动场地设施不坚固而引起坍塌坠落，造成人员伤亡事故，火灾、交通事故、哄抢事件等；此处还有其他一般性的治安问题，主要有借机哄闹扰乱正常秩序，倒卖票证等。近年来国内大型群众问题活动安全管理工作的薄弱环节多。由此引发的安全事故和群体性事件时有发生。有些承办单位重经济效益，轻安全管理，不重视全保卫工作，隐患漏洞比较多。

根据公安机关对大型群众性活动举行前进行的安全检查报告显示，62％的活动存在各种安全问题。例如，消防门、消防栓等的消防设施被挡的，占20％，活动现场安全通道宽度不符合安全要求、安全指标不清的，占40％；活动前未进行电检查，灯具、电器线路安装不符规范的，占25％。还有其他问题，如现场的特种设施未进行安全评估、场地舞台超过规定的占15％。上述问题的存在，不仅使许多大型群众性文体活动存在安全隐患，有的甚至还直接导致了安全事故和群体性事件的发生。据公安部不完全统计，自1990年至今，各地方上报的安全事故和群体性闹事事件38起，造成220人死亡、641人受伤，参财产损失数十亿元。

（二）群众性大型文体活动易成为恐怖犯罪分子袭击的重要目标

群众性大型文体活动一般由政府或单位主办，也有国际组织的主办，主要涉及政治、经济、文化、体育等社会发展的重要方面，参与人数众多，规模较大，因而具有一定的社会影响力，甚至国际影响，如我国2008年北京举办的奥运会，广州的亚运会，和上海的世博会等等。当前，由于反恐怖活动对群众性大型文体活动的威胁正在逐步加大。受国际大气候的影响，我国正面国际恐怖分子、民族分裂分子的活动猖獗，敌对分子、刑事犯罪分子、邪教组织的敌对势力日趋严峻，新疆“三股势力”、“藏独”势力与国际恐怖势力相互勾结，企图对我国实施恐怖活动，由于大型群众性文体活动规模大、人员密集、影响面广，在此方面国际也有不少惨痛教训。在国内，虽然目前尚未发生针对群众性大型文体活动的恐怖事 2 件，但有些迹象已经不得不引公安机关的高度重视。

（三）群众性大型文体活动举办场次规模成逐年递增趋势，安全管理难度加大

目前全国各地的大型群众性活动举办频繁，万人以上的规模十分普遍，各行各业举办的群众性大型文体活动种类有过去的单一式趋向综合式发展。群众性大型文体活动的这种发展态势导致各类不安全因素多样化、复杂化、安全保障工作难度日益加大，使原有的管理理念和模式受到极大的挑战目前成为各级公安机关治理工作的重要组成部分[2]。

上述三大类的治安问题概述中，防范挤压伤亡事故和群体性闹事事件发生是公安机关在群众性大型文体活动安全保障工作的重点。

三、群众性大型文体活动中的安全保障工作

（一）依法严格审查，做好安全许可工作

根据《大型群众性活动安全管理条例》第十三条规定，大型群众性活动承办方提供的审批材料有五项分别为书面申请报告，主办方及承办方、场地提供方的合法身份证明，主办方同各方签订的与安全工作相关的合同文本或意向书。按规定必须有关部门先批准的应当提交批准文件，拟举办大型活动的活动方案、安全方案等此条规定的材料不够详细，加之各地的情况不一样，审批过程中一些材料收集起来比较困难，离全面审批大型活动的安全性要求还差太远，不能全面满足安全工作需要。因此，为了全面做做好大型文体活动的额安全保障工作，在实际操作中公安机关最好联合文化、安监、质检、消防等部门，收集相应的审批所必须提交的材料种类和数量，对材料不全、不合格的大型活动审批材料要求补充或不予审批，进入全面掌握大型文体活动的安全性，提高安全系数。此外要严格依法履行审批期间规定，对超出活动时间规定的审批材料，一律依法不予批准[3]。

（二）认真落实“谁主办，谁负责”的安全责任

安全管理责任应由承办方自行负责，在大型活动在举办之前，主办方就应该对这个安全管理责任有明确的认识，应该承担全部的安全责任，如确保活动安全有序举办，确保参加演出人员人身安全，确保观众在安全有序的环境中观看节目等。对公安机关而言，承担的是监管责任，可以通过对主办方进行安全指导、检查、培训、督导等方式协助承办方完成安全管理工作。

（三）做好大型群众性文体活动的各项的安全检查

大型群众性文体活动承办在申请阶段，已经向各公安机关提交了活动的安全保卫方案，公安机关在开始检查时前要检查承办者是否落实了安全保卫方案，监督、督促其落实。安全检查是大型群众性文体活动安全保障工作的重点措施和核心工作之一。安全检查，简而言之就是对人、地、无的检查。具体说就是：

1、对进入现场的人员、车辆和随身携带的物品要进行严格的安全检查。必要时借助安检门、安检仪等安检科技产品对上述对象进行检查。

2、对活动现场进行防爆、防火、防坍塌检查；对进入场地的展品、道具和临时搭建的舞台进行安检。包括举办场所的建筑物和露天场地设施是否安全规定；

3、观众席、主席台、是否有危险物品或可疑物品；各种通道及进出口是否畅通；电器设备是否符合用电标准，并具备保护措施。

4、是否与电力部门取得联系、保证供电，并配备备用电源；消防器材是否配备齐全、有效。

5、场内危险物品管理是否合格；场地内外的污物、砖瓦及有碍通行的障碍物是否彻底清除。

总之对于或设施的安全检查，安保部门 要提介入，要在工程选材、施工阶段跟班作业，做到安保工作与工程的“五同时”及同时规划、同时设计、同时施工、同时验收和同时使用，从源头上把好安全关。加大培训教育和指导服务。

（四）严格票证管理

票证的印制数量不得超过公安机关核准安全容量，门票发售必须留有一定的余地，一般不超过核定容量的90％。票证样本不得随意更改。公开售票得到活动，应采取票证防伪措施。要严格打击场外倒卖票证等违法行为，加强巡视，采取专门力量和秘密人员监视，及时发现，迅速制止。

（五）活动进行期间维护场内外及周围治安秩序

1、群众性大型文体活动场外一般只是指距离群众性大型文体活动较近的周围地带。查找以往大型问文体活动举办成功的案例告诉我们，良好的场外秩序是维护场内秩序的有力保障。场外秩序混乱主要集中在活动活动开始前和活动结束 4 后的一段时间内。公安机关面对交拥挤、人群拥挤和出入口秩序混乱可以采取一些措施。如根据需要在一定时间和范围内实施交通管制；划定大型活动专用停车场地并指挥、疏导交通。还需加强现场验票的安全措施。在场所入口不仅 要设置安全、有效的机读验票设施、设备，还需强调以证管人，认证不人，严禁票证转让，严防不安全的人、车进入现场。尤其注意对无票证私闯人员、拒不交验票人员、拒绝接受物品查验人员甚至强行冲闯人员的防范与处置。

2、采取动与静、点与面、公开秘密相结合的方式部署警力。部署警力是群众性大型文体活动安保工作的核心。大型群众性活动现场警力的部署应做到动静结合、点面结合及公开与秘密结合。动静结合，即移动警力与固定警力结合，通常情况下活动的外围及人员流动性较大的展览、游园场内应当部署适量的移动警力，进行疏导、巡查；对于大型群众性活动外围设置的治安关卡点、体育赛事中的体育馆义文艺演出的现场等应当部署固定警力，警力的排列可以是“田”字形或“米”字形，其目的在于观察现场情况，尤其是发生冲突事件时，利于形成隔离带，快速处置。点面结合，及布警时既要考虑重点保护部位又要考虑全部的活动现场。对于重点部位，警力密度要大，以确保安全；对于活动中心现场或重点部位，应注意着装警力与便衣警力相结合，着装警力可以产生威慑力，但不宜过多，做到内紧外松[4]。

3、维护看台、观众席的秩有序。在现场活动进行中，安保人员应加强场内巡逻、守卫、监视观众区的秩序动向，预判治安趋势，赢得处置时间，力争把事件遏制在苗头阶段。对于少数情绪激动的人群，要注意观察，必要时进行个别劝告或教育，但要注意劝告方式，态度要和缓，避免引起群体性的起哄、攻击等事态的发生。

4、确保演出或中心场地的安全。活动中心的安全隐患既有人为的事件，又有意外事件。因此，现场安保人员应时刻保持警惕，密切关注活动中心情况。如防止球迷、歌迷或观众冲入活动中现场。对于已冲入中心现场的人员，应立即予以制止，将其带离现场，以确保活动安全。但应注意处理方式，禁用粗暴、威胁等手段，以防引起公愤。同时，活动中心若出现电源或设备故障、设施断裂迹象的意外事件，应紧急采取措施处置，并及时通知有关部门。

5、引导人群合理分流。设计一条合理的观众行走路线，既能使人们参加全部或大部分活动项目，又能使人们不走或少走回头路，减少和避免人员对流动；在交通路口等节眼点设置路标。通过广播宣传，提醒人们靠右行走；在人们活动项目和有关隘地段设保卫岗哨，劝告人们少停留，少走动，疏导人流；活动项目设置要冷热相间，调节人流，避免人员集中拥挤。

6、注意高危时段的安全控制。大型群众性文体活动的入场、高潮和退场是安保工作的高危时段。因为在这个时段，现场人流、物流大，观众情绪高涨，而安保工作出现容易疲软。尤其在退、清场阶段，由于警力延伸不够，后续工作不连贯、不扎实，活动过程中积累的潜在矛盾容易爆发，往往会出现打、咂、抢等暴力事件，所以安保工作务必抓住重点，善始善终，保证工作的完整性。

(六）严控社会治安

加强对社会治安的控制是为了给大型社会性活动创造良好的治安环境，以外保内，以面保点。为此，要做好人、物、地三个方面的工作，做到管住、管好。“人”的方面，就是对要刑满释放、解放教养和对社会不满有闹事企图的人员要控制的住；要维护好繁华地区、重点场所的治安秩序；“物”的方面；“物”的方面，就是加强枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射等危险物品的安全管理，严防上述物品流入现场，构成隐患。

四、结语

群众性大型文体活动安全保障工作，并不简单，更不能掉以轻心。在实际的工作中，它已成为整个群众文化工作中值得注意并需要进行研究和探讨的新课题，必须以科学的态度来对待它，任何忽视麻痹的态度都是不应该的。只有这样，才能保证各类大型群众文体活动顺利而圆满地进行，才能给广大人民群众带来真正的愉悦和欢乐。对公安机关而言，最主要、最重要的工作就是确保安全，通过一系列的事前预防措施和工作安排，明确安全管理工作的责任归属，采取不同的方法应对安全风险，提高安全系数。

参考文献:

［1］张绪梁,郭锦艳.现场处置[M].北京：中国政法大学出版社，2009.210-215.［2］谢惠敏.简单大型群众性文体商贸活动的安全保卫[J].吉林公安高等专科学校学报,1999,（4）：80-82.［3］朱景汉,大型群众性活动安全管理工作存在问题及解决思路[J].广州市公安管理干 部学报,2013,（3）:112-113.[4]王精忠.治安秩序管理[M].北京：中国人民公安大学出版,2013.107-118.

第二篇：大型群众性活动安全工作方案

“XXXXXXX”晚会安全工作方案

一、活动基本情况

“XXXXXXX”晚会于2012年X月X日X时开始，X时X分结束，在XXXX举行，主要内容为： 1、20:00—20:15 开场—鼓乐龙腾 2、20:15—20:30 领导致辞 3、20:30—22:30 文艺演出 承办单位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保卫工作情况

此次活动安全保卫工作由“XX保安服务（北京）有限公司”负责，“XX保安服务（北京）有限公司”保安公司安排保安员800名承担此次活动安全保卫工作。具体任务：

1、负责票证检查及现场管理工作

2、负责晚会正式演出期间交通管制及停车管理

3、负责搭建、彩排、演出期间安全保卫、消防等工作，负责搭建期间夜间巡逻等，保障晚会设备器材安全。负责演出现场周边环境治理及其他安全防范工作

识别标志：保安公司统一制作保安证件进行佩戴。

三、活动场所消防安全措施

演出现场分为主舞台区、后台区、VIP休息区、观众区、缓冲区、出入口、安全围挡区、停车区8个区域。每个区域安排10个灭火器。与此同时会场分别在东侧、南侧、西侧设臵3个消防车随时准备处臵各种突发性事件。各区保安员在做好现场安全保卫工作的同时，负责现场各区消防安全工作。

四、活动场所容纳人员数量及活动预计参加人数 此次活动场地总面积72000平米，舞台区占地6500平米、休息区占地1500平米、观众区占地17000平米，停车区占地15000平米，其它区域占地32000平米。观众区初步规划为ABCD共4个区域，分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及观众区（详见平面布局图），观众区共安排观众座位8000个，此次活动不对外售票，门票8000张由县政府统一派发，除观众外，此次活动演职员及安保人员共1000名，预计活动总人数9000人。

五、治安缓冲区情况

演出现场四周都设有两层缓冲区，缓冲区之间有围挡隔档。其中南侧缓冲区面积为4000平米，其余三侧缓冲区面积为2000平米

六、票证查验及安全检查措施 车证方面：

分为三类，5种车证，按照车证颜色及备注说明，按照要求停车及行驶，严格执行认证不认车制度。

 晚会现场内停车场，严格控制数量—贵宾车证、演职车证

（备注：演职车证可直接进入后台区） 晚会外指定停车场—嘉宾车证、普通车证  晚会现场即停即走车证，晚会外停车场停留—工作车证 票证查验方面：

此次活动正式开始时间为2012年X月X日X时，活动提前2个半小时开始入场，采取不同时间段、不同入场口、分批次入场（5:30—6:00 互动观众入场，6:00—7:00 普通观众入场，7:00—7:30分 嘉宾观众入场，7:30分—8:00 贵宾观众入场），活动场所共安排8个出入口、3个临时出口，主入口为5个观众入场口（南1、2、3、4、5），贵宾出入口1个（北1出入口），演职员出入口1个（北2出入口），临时出口3个（西1、2、3），物料出入口1个。入场期间，每个入口安排保安员6名，负责查验票证及入场安检，所有入场人员凭票入内，入场票证只限1次使用，出场后票证当即作废，不能重复出入会场。此外，此次活动入场票证分为演职员、贵宾、观众三种，不同票证只能在票证对应的入口进入会场，物料出入口安排保安员4名，此口只进出活动所需设备、器材。安全监察方面：观众入场前1个小时（16:30—17:30）进行第一次现场搜爆，普通观众入场后（19:00—20:00）进行第二次现场搜爆，普通观众入场期间，在五个入口分别安排安检门、搜爆仪由专职保安员进行安检。普通观众全部入场后由每区保安员随时对观众区内可疑情况进行检查。

七、车辆停放及疏导措施

晚会现场东临XX路，道路为双向四车道，道路宽度为35米；南临XX街，道路为双向四车道，道路宽度为35 米。西临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米，北临XX大道，道路为双向八车道，道路宽度为60米。此次活动停车区分为观众停车区、演职员停车区及贵宾停车区三个，观众停车区可停放普通车辆3000辆，安排保安员30名负责车辆引导及停车场秩序；演职员停车区可停放普通车辆300辆，安排保安员5名负责车辆引导及停车场秩序；贵宾停车区可停放普通车辆500辆，安排保安员10名负责车辆引导及停车场秩序，可充分满足停车需要。活动结束后，观众车辆和贵宾、嘉宾、演员车辆分道行驶，贵宾、嘉宾、由保安员引导观众车辆沿XX街西行向南驶入XX路，演职员及贵宾车辆由XX大道向东驶入XX道。

八、现场秩序维护、人员疏导措施

各出入口秩序按第六项规定实施。会场观众区共分为互动区、贵宾区、嘉宾区、及普通观众区。互动区2个方阵，1000个座位，每方阵安排保安员10名负责现场秩序维护；贵宾区1个方阵，500座位，安排保安员10名负责现场秩序维护；嘉宾区2个方阵，1500个座位，每方阵安排保安员15名负责现场秩序维护；普通观众区11个方阵，每个方阵500座位，每方阵安排保安员5名负责现场秩序维护。观众入场后至演出开始前，普通观众除饮水点、洗手间或中途退场外，均在各方阵内活动，贵宾及嘉宾在演出开始前在贵宾休息区内休息。演出结束或出现意外情况需要紧急疏导人员时，演职员从北2演职员出口由保安员引导按序疏导退场，贵宾及嘉宾从北1贵宾出口由保安员引导按序疏导退场，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3临时出口全部开放由保安员引导按序疏导退场。

九、应急预案

电力供应：供电局负责活动的用电保障，保障晚会电力的正常使用及用电安全，完成双路供电需求，提供2000千瓦的用电量，演出期间由专人值守。

突发事件：为避免现场出现火灾或人员突发疾病等紧急情况，会场分别设臵3个消防车停放区及1个急救车停放区，安排消防、急救车辆、人员随时准备处臵各种突发性事件。

第三篇：大型文体活动安全预案及管理制度

大型文体活动安全预案及管理制度

一、学校举办运动会、文艺晚会等大型文体活动首先要考虑场地是否符合要求，有无不安全隐患，万无发生事故能否立即疏散撤离。

二、凡举行的大型文体活动必须层层把关，从负责、视场地留好紧急撤离、疏散空间。

三、大型运动会不准把投掷和跑跳项目放在一起，严防标枪、铁饼、铅球砸伤他人。

四、凡学校举行的大型的晚会，不得组织学生参加攀高等杂技性的文艺节目，不得组织学生搭建舞台或给舞台接电等。

五、大型文体活动前不准放学生回家取衣物或道具，以防忙而发生一起不安全事故。

六、所举办的大型文体活动必须考虑季节，不得放在伏天或三九天举行，以防太热或太冷而伤害学生的身体。

七、大型文体活动必须时时注意天气的变化，若遇大风大雨应立即终止活动并有组织有计划的组织学生撤离现场。

八、学校所举行的大型文体活动，学生所参加的项目必须与学生年龄、身体相符合，不得强迫学生参加与自己年龄身体不相符合的活动。

九、学生所参加大型文体活动项目，必须让学生自愿，任何人不得以任何借口强迫或命令学生参加。

第四篇：福建省大型群众性活动安全管理办法

福建省人民政府令

第157号

《福建省大型群众性活动安全管理办法》已经2015年4月10日省人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2015年6月1日起施行。

省长 苏树林

2015年4月10日

福建省大型群众性活动安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命财产安全，维护社会秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内举办的大型群众性活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览会、展销会、交流会等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、美食节等活动；

（五）招聘会、推介会、现场开奖的彩票销售等活动；

（六）公益慈善活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务或者经营范围内举

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办的活动，不适用本办法的规定。

第四条 本省大型群众性活动安全管理工作遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对大型群众性活动安全管理工作的领导，建立统筹协调工作机制，及时协调、解决活动安全管理中的重大问题。

第六条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型群众性活动有关的法律、法规和安全知识的宣传教育，增强有关单位和个人以及社会公众的安全意识。

鼓励与大型群众性活动有关的行业协会加强行业自律和管理服务，制定行业规范，开展安全教育培训，协助政府有关部门指导、监督成员单位履行安全职责。

第八条 倡导大型群众性活动承办者投保公众责任险等保险。

第二章 安全责任

第九条 大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

政府部门、企业事业单位、社会团体或者其他组织举办活动的，应当明确承办者；未明确的，由举办者承担承办者的安全责任。

第十条 承办者应当履行下列安全职责：

（一）选择具备相应安全条件的活动场所，建立大型群众性活动安全责任制度；

（二）制订活动安全工作方案、突发性事件应急处置预案，并组织处置突发性事件应急预案演练；

（三）对大型群众性活动进行安全风险评估，并提供风险评估报告；

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（四）根据大型群众性活动安全工作需要，聘请具有专业资质的保安公司和消防服务机构，或者配备具有专业资质的保安人员以及其他安全工作人员和必要的消防器材；

（五）配备必要的安全检查设备和安全检查人员，对进入活动场所的人员、物品、车辆按规定实施安全检查；

（六）保障临时搭建的设施、建（构）筑物及特种设备的使用安全；

（七）按照核准的活动参加人数、划定的区域发放或者出售门票；

（八）组织实施大型群众性活动现场安全工作，发现妨碍活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的经费、物资保障；

（十）接受公安机关等有关部门的指导、监督和检查，及时调整大型群众性活动安全工作方案；

（十一）其他有关大型群众性活动的安全工作职责。

第十一条 对大型群众性活动进行安全风险评估，应当对活动现场踏堪调查，走访调查活动各参与方，全面掌握评估资讯；按照规范格式，客观撰写安全风险评估报告，提出具体风险及解决对策方案。

安全风险评估报告的内容应当包括发生公共安全事故的可能性、安全风险等级及风险防控措施等事项，并对活动场所周边交通、治安等条件及影响进行综合分析。

大型群众性活动安全风险评估、安全风险等级工作规范由省人民政府公安机关制定并公布。

第十二条 大型群众性活动的场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）保证活动场所、设施符合国家和本省建筑、消防等安全标准和规定，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防车通道、应急警务通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志、无障碍通道等设施符合国家和本省有关规定；

（三）保障监控设备和消防设施、器材符合国家标准，配置齐全、完好有效；监控设备应当覆盖看台、出入口、通道、主展台等重要设施、部

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位；监控录像资料应当保存30日以上；

（四）提供必要的停车场地，并维护相应的安全秩序；

（五）保证重点部位安全和重要设施正常运转；

（六）其他有关大型群众性活动的安全工作职责。

第十三条 公安机关应当履行下列安全管理工作职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料和活动安全风险评估报告，核准活动参加人数，依法实施安全许可；

（二）制定大型群众性活动安全监督方案和突发事件应急处置预案；

（三）建立大型群众性活动不良安全信息记录制度；

（四）在大型群众性活动举办前，组织政府有关部门，对活动场所开展安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况进行指导、监督和检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）指导大型群众性活动安全工作人员的教育培训；

（七）对大型活动票证实施监管；

（八）根据公共安全需要组织相应警力，维持活动现场及周边的治安、交通秩序；

（九）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，及时处置可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件。

第十四条 县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责：

（一）安全生产监督管理部门指导、协调和督促有关部门对大型群众性生产经营活动履行相关安全监督管理职责；

（二）住房和城乡建设部门负责大型群众性活动临时搭建的设施、建（构）筑物施工的安全监督检查；

（三）市政部门负责大型群众性活动的景观灯光、户外广告等临时悬挂物、指示标志的安全监督管理；

（四）质量技术监督部门负责大型群众性活动使用的特种设备的安全监督管理；

（五）交通运输部门负责协调大型群众性活动公共交通资源支持；

（六）环境保护部门负责大型群众性活动可能产生的环境污染的统一

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监督管理；

（七）文化部门负责大型群众性文艺演出活动内容的安全监督管理；

（八）体育部门负责大型群众性体育比赛活动和所涉及体育设施的安全监督管理；

（九）卫生和计划生育部门依法实施大型群众性活动期间公共卫生的安全监督管理，安排或者指导做好现场应急救护工作；

（十）食品药品监督管理部门负责大型群众性活动现场的食品药品的安全监督管理；

（十一）气象部门负责提供与大型群众性活动有关的气象、灾害信息；

（十二）新闻出版广电部门负责指导、管理和协调活动新闻报道工作；

（十三）国家安全部门负责对活动中发生的危害国家安全的行为进行查处；

（十四）其他有关部门按照各自职责，依法履行对大型群众性活动的安全监督管理职责。

第十五条 供水、供电、供气、通信等部门负责大型群众性活动供水、供电、供气、通信等方面的保障工作，并加强活动现场及周边区域有关管道、线路设施的安全检查，确保安全。

第三章 安全许可

第十六条 公安机关对大型群众性活动依法实行安全许可制度。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）大型群众性活动内容和形式不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；

（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场所、活动时间、房屋建筑、设施符合安全要求。

第十七条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数

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在5000人以上或者跨县（市、区）举办的，由设区市人民政府公安机关实施安全许可；跨设区市举办的，由省人民政府公安机关实施安全许可。

第十八条 承办者应当在大型群众性活动举办时间的20日前提出安全许可申请。申请时，应当提交下列材料：

（一）大型群众性活动安全许可申请表；

（二）承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）安全风险评估报告；

（五）大型群众性活动方案及说明，2个或者2个以上承办者共同承办活动的，应当提交共同承办的协议，共同承办协议应当包括各承办者的安全责任人及安全责任划分、安全检查制度、责任追究制度等；

（六）活动场所管理者同意提供活动场所以及活动场所、设施符合国家和本省建筑、消防等安全标准、规定的证明；

（七）临时搭建的设施、建（构）筑物符合安全使用的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十九条 大型群众性活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容、流程及组织方式；

（二）活动场所地理环境、建筑结构和面积（附现场平面图）、功能区域划分、观众座位图和数量说明；

（三）活动场所可容纳的人员数量以及预计参加人数；

（四）安全指挥体系、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（五）人员、车辆进出路线安排；

（六）消防安全措施；

（七）治安缓冲区域、应急疏散通道、应急广播、应急照明、消防灭火、无障碍设施等设施、设备设置情况和标识；

（八）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施；

（九）交通保障、车辆停放、疏导措施；

（十）现场秩序维护、人员疏导措施；

（十一）突发事件应急处置预案；

—6—

（十二）安全工作人员培训计划。

第二十条 公安机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3日内一次性告知承办者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十一条 公安机关应当自受理之日起7日内，对申请材料进行审查，组织有关部门对大型群众性活动场所、设施进行现场查验，有关部门应当予以配合。对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。公安机关作出许可决定后，应当抄告有关部门。

大型群众性活动情况复杂或者影响重大，不能在7日内作出安全许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长7日，并以书面形式告知申请人延期的理由。

第二十二条 有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）可能危害国家安全和社会公共利益的；

（二）可能影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（三）可能严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的；

（四）不符合本办法第十六条规定条件的；

（五）法律、法规规定不予安全许可的其他情形的。

第二十三条 对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大举办规模。

承办者变更活动举办时间或者缩小举办规模的，应当在原定举办时间的48小时前，向作出原决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

承办者变更举办地点、内容或者扩大举办规模的，应当依照本办法重新申请安全许可。

承办者取消已经安全许可活动的，应当在原定举办时间的48小时前，书面告知作出原决定的公安机关，并交回安全许可决定书。

第二十四条 承办者不得将已经安全许可的大型群众性活动转让他人承办。

第二十五条 作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，—7—

为了公共利益的需要，作出安全许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可决定并及时告知承办者。

第二十六条 对已经安全许可的大型群众性活动，承办者应当在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上公布活动举办信息，告知社会公众活动安排和注意事项。

变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的，承办者应当及时在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十七条 承办者应当按照大型群众性活动安全许可确定的时间、地点、内容、规模以及公安机关审核确定的安全工作方案组织实施。

公安机关根据承办者的申请或者特殊情形需要对安全风险等级予以调整的，应当作出决定，承办者应当根据要求调整安全工作方案并组织实施。

第二十八条 承办者需要搭建大型群众性活动临时设施、建（构）筑物的，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工，并聘请专业机构进行检验、检测；相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。搭建所使用的材料、照明灯具、电器设备等应当符合国家、本省的有关规定和标准，并保障使用安全。活动结束或者取消后，承办者应当组织安全拆除该搭建物。

第二十九条 大型群众性活动现场安全工作人员应当熟知安全工作方案、突发事件应急处置预案、本岗位应急救援措施，熟练使用消防器材、通讯系统，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第三十条 参加大型群众性活动的人员应当遵守法律、法规和社会公德，服从现场安全工作人员指挥，不得有下列行为：

（一）拒绝接受安全检查，强行进入活动现场；

（二）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）展示侮辱性标语、条幅等物品，投掷杂物，围攻演职人员、裁判员、运动员或者其他工作人员。

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第三十一条 承办者对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的，应当制定安全检查方案并按照下列规定进行：

（一）配备安全有效的安全检查设备和专业的安全检查人员；

（二）划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理；

（三）在安全检查区域按规定设置图像信息采集系统并保存图像资料；

（四）接受公安机关的指导、检查和监督。

第三十二条 安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）按照规定着装，佩带工作证件；

（二）严格执行安全检查操作规范；

（三）发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置；

（四）发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告；

（五）对女性进行身体检查应当由女性工作人员检查；

（六）不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第三十三条 承办者应当对大型群众性活动现场禁止、限制携带的物品进行公告，并在入场票证上注明。

参加活动人员拒绝接受安全检查或者违反安全检查规定的，安全检查人员有权拒绝其进入。

承办者对携带物品有限制性要求的，应当就近设置物品寄存处。

第三十四条 公安机关应当对大型群众性活动发放和销售的各种票证进行安全监管，控制票证种类和数量。

属于国际性、全国性、全省性或者涉及港澳台交流合作等影响较大的大型群众性活动，其证件的制作、管理、发放，由活动举办地公安机关牵头负责。

其他大型群众性活动的证件制作、管理、发放由承办者负责，公安机关监督。

第三十五条 承办者应当在大型群众性活动现场设置治安缓冲区域，—9—

用于缓解人流压力或者在紧急情况下疏散人群，其面积应当与活动规模相适应，并不得在该区域内开展任何活动。

承办者发现进入大型群众性活动现场的人员达到核准人数时，应当立即停止人员进入；发现超过核准人数时，应当立即引导、疏散聚集人员；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

第三十六条 在大型群众性活动举办过程中发生或者可能发生危害公共安全的事故或者案件的，承办者应当立即启动突发事件应急处置预案，采取有效措施，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并报告公安机关；公安机关对较大以上的公共安全事故应当立即报告同级人民政府。

第三十七条 县级以上人民政府接到报告后，应当立即启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府报告应急救援进展情况。

任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件。

第三十八条 县级以上人民政府应当加强对群众自发聚集活动的安全风险防控工作的领导，县级以上人民政府公安机关等有关部门应当建立和完善指挥协调、风险评估、监测预警、现场管控、应急处置等工作机制和措施，防止拥挤踩踏等公共安全事件发生。

公安机关等有关部门在日常工作中，应当做好群众自发聚集活动安全风险防范宣传，普及人员密集场所安全防范知识，提高公众安全防范意识和技能。

乡（镇）人民政府和街道办事处对辖区内群众自发聚集活动应当做好组织、引导工作，发生或者可能发生公共安全事件的，应当立即采取措施防止事态扩大，同时向县级人民政府及其公安机关报告。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

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第四十条 承办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款：

（一）未在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上告知大型群众性活动安排和注意事项的；

（二）未及时在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上公告变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的；

（三）超过核准的活动参加人数、划定的区域发放或者出售门票的；

（四）未能保证临时搭建的设施、建（构）筑物及特种设备的使用安全的；

（五）不接受公安机关等有关部门的指导、监督和检查，及时调整大型群众性活动安全工作方案的；

（六）未落实大型群众性活动安全工作方案有关要求的；

（七）未按规定对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的；

（八）未按规定设置治安缓冲区域或者在该区域开展活动的；

（九）发现进入大型群众性活动现场的人员达到或者超过核准人数时，未及时采取相应措施的。

第四十一条 违反本办法规定，承办者将已经安全许可的大型群众性活动转让他人承办的，由公安机关处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，依法予以没收。

第四十二条 违反本办法规定，大型群众性活动场所管理者对监控录像资料未保存30日以上的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条 县级以上人民政府有关部门未依法履行相应的大型群众性活动安全监督管理职责，由同级人民政府予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十四条 县级以上人民政府有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

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第四十五条 县级以上人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当在报纸、电视、广播、网络等媒体或者信息平台上预先公布活动举办信息，并责成公安机关制订严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

县级以上人民政府应当规范直接举办的大型群众性活动行为，科学安排举办的活动数量，努力培育市场主体，优化大型群众性活动举办环境。

第四十六条 县级人民政府直接举办的5000人以上或者占用主干道路、地标建筑，可能对治安、交通秩序造成影响的大型群众性活动，应当报请设区市人民政府同意。

第四十七条 本办法所称每场次预计参加人数达到1000人以上，是指有下列情形之一的：

（一）拟印制、发售票证1000张以上的；

（二）组织参加人数1000人以上的；

（三）其他预计参加人数1000人以上的。

第四十八条 本办法所称的预计参加人数，采取下列计算方式：

（一）有固定座位的，按座位数计算，人均固定座位所占面积不得低于0.75平方米；

（二）室外按有效活动面积人均占用面积不低于1平方米计算；

（三）室内按有效活动面积人均占用面积不低于2平方米计算。

前款参加人数包括工作人员、演职人员、运动员、观众等所有进入活动场所的人员数。

第四十九条 本办法自2015年6月1日起施行。

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第五篇：北京大型群众性活动安全管理条例修订草案

北京市大型群众性活动安全管理条例（修订草案）

来源：北京市人大常委会门户网站

目

录

第一章 总

则

第二章 安全职责

第三章 安全许可

第四章 安全规范

第五章 法律责任

第六章 附

则

第一章 总

则

第一条 为了加强大型群众性活动安全管理，维护首都社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于在本市行政区域内举办大型群众性活动的安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。

前款所称大型群众性活动（以下简称大型活动），是指租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展

2010-03-0110:51:00 览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

第三条 大型活动的安全工作应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条 本市对单场次参加人数一千以上的大型活动实行安全许可。

第五条 本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，必要时建立综合协调工作机制，督促政府有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管理职责、沟通信息，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。

本市公安机关是大型活动安全许可的实施机关，对大型活动的安全工作实施监督管理。

本市安全生产、质量技术监督、卫生、工商行政管理、住房和城乡建设、商务、文化、体育、教育、旅游、园林绿化等有关部门，按照有关法律、法规、规章的规定和市人民政府确定的职责，对大型活动安全工作实施监督管理。

第六条 市和区、县人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

第二章 安全职责

第七条 大型活动承办者应当履行下列安全职责：

（一）进行安全风险预测或者评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案并组织培训、演练；

（二）建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安全措施、岗位职责；

（三）配备与大型活动安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员；

（四）为大型活动的安全工作提供必需的物质保障；

（五）组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除；

（六）对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（七）接受公安等有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患；

（八）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

（九）按照实施安全许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入。

第八条 大型活动由主办方直接承办的，主办方履行承办者的安全职责。

大型活动由主办方委托其他单位承办的，接受委托的承办单位履行承办者的安全职责。主办方应当与接受委托的承办单位签订协议，明确各自的具体职责，共同落实安全工作；确定专门人员监督、检查承办单位安全责任和安全措施的落实情况，协调解决存在的问题并及时向有关部门报告；不得向承办单位提出可能危及大型活动安全的要求。

第九条 大型活动场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）保证大型活动场所、设施符合国家和本市建筑、消防、卫生等安全标准，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

（二）根据安全要求设立安全缓进通道，安全出入口和安全通道设置明显的引导指示标志标识，并保证畅通；

（三）配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效；

（四）对停车设施不得挤占、挪用，并维护安全秩序；

（五）保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应；

（六）配备专业工作人员，保证重点部位安全和重要设施正常运转。

第十条 公安机关在大型活动安全监督管理工作中应当履行下列职责：

（一）制定大型活动安全许可和安全监督管理的工作规范和标准,并向社会公布；

（二）制定大型活动安全监督方案和突发事件应急预案；

（三）建立大型活动不良安全信息记录制度，并向社会公布；

（四）审核许可申请材料，实地勘验活动场所；

（五）在大型活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，发现安全隐患的责令改正；

（六）在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导、监督和检查，发现安全隐患的责令改正；

（七）对安全工作人员的安全宣传、教育；

（八）对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；

（九）依法查处大型活动中的违法犯罪行为。

第三章 安全许可

第十一条 大型活动有下列情形之一的，由承办者在举办大型活动的二十个工作日前向公安机关申请安全许可：

（一）拟印制、发售票证一千张以上的；

（二）组织参加人数一千以上的；

（三）其他预计参加人数一千以上的。

前款规定的安全许可由区、县公安机关实施，其中重大大型活动的安全许可由市公安机关实施。重大大型活动的范围，由市公安机关确定，并向社会公布。

第十二条 承办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；

（二）主办方与接受委托的承办单位签订的协议；2个或者2个以上承办者共同承办大型活动的，提交联合承办的协议；

（三）场所租赁、借用协议书；

（四）大型活动方案及其说明、安全工作方案。

第十三条 大型活动安全工作方案应当包括下列内容：

（一）具备相应专业能力和条件的安全风险评估机构出具的大型活动安全风险预测或者评估报告、现场平面图；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）突发事件应急预案；

（十）承办者与其他参与举办大型活动的单位签订的安全协议。

第十四条 大型活动方案应当包括活动的时间、地点、内容、组织方式以及有关部门事先批准的文件等相关材料。

第十五条 公安机关应当自受理安全许可申请之日起七个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，并对大型活动场所、设施进行现场核查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人；不予许可的说明理由。七个工作日不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。

承办者申请内在相同地点举行相同内容的多场次大型活动的，公安机关可以采取一次许可的方式。

第十六条 大型活动符合下列条件的，公安机关予以安全许可：

（一）承办者具有合法身份；

（二）内容符合法律、法规的规定；

（三）场所、设施符合安全要求；

（四）安全责任明确、措施有效。

第十七条 大型活动有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）危害国家安全和社会公共利益的；

（二）影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；

（三）严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的；

（四）不符合本条例第十六条规定条件的。

第十八条 对经安全许可的大型活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型活动的举办规模。

大型活动举办日期、时间需要变更的，承办者应当在原举办日期的五个工作日前向作出安全许可决定的公安机关提出变更申请，公安机关同意变更的及时办理变更手续；举办地点、内容变更或者规模扩大的，承办者应当依照本条例重新申请安全许可。

大型活动取消的，承办者应当在原举办日期的五个工作日前书面告知作出安全许可决定的公安机关，并交回大型活动安全许可证件。

第十九条 作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出行政许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可并及时告知承办者。由此给大型活动承办者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第四章 安全规范

第二十条 变更、取消已向社会公布的大型活动的，承办者应当通过报纸、电视、广播等媒体予以公告，并做好善后工作。

第二十一条 大型活动承办者应当遵守下列规定：

（一）不得将大型活动转让他人举办；

（二）按照安全许可的日期、时间、地点和内容举办大型活动；

（三）不得超过公安机关核准的安全容量印制、发放、出售票证；

（四）公开售票的，采取票证防伪、现场验票等安全措施；

（五）根据安全需要在场所入口设置安全、有效的机读验票设施、设备。

大型活动承办者可以投保公众责任险。

第二十二条 承办者搭建临时设施、建筑物应当委托有资质的单位设计、施工，并与场所管理者、施工单位签订搭建临时设施、建筑物的安全协议。

设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的施工安全和使用安全；必要时承办者应当聘请专业机构进行检验、检测，相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。

第二十三条 承办者在大型活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的工作人员维持现场秩序。在人员相对聚集时，承办者应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。

第二十四条 大型活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：

（一）掌握安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案的全部内容；

（二）能够熟练使用应急广播和指挥系统；

（三）能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本岗位应急救援措施；

（四）掌握和运用其他安全工作措施。

第二十五条 参加大型活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规、规章；

（二）遵守大型活动现场的管理制度；

（三）自觉接受安全检查，服从管理；

（四）不得影响大型活动正常秩序、妨碍公共安全；

（五）遵守社会公德。

第二十六条 公安机关应当及时对大型活动场所进行安全检查，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动承办者、场所管理者签字归档。必要时，公安机关可以会同安全生产、质量技术监督、住房和城乡建设等部门进行检查。

监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，提出整改意见，责令承办者立即或者限期消除安全隐患。

第二十七条 公安机关根据公共安全的需要，可以组织对进入大型活动场所的车辆和人员所携带物品进行安全检查。

实施安全检查的工作人员，不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第五章 法律责任

第二十八条 承办者、场所管理者违反本条例第七条、第九条规定的，主办方违反本条例第八条第二款规定的，由公安机关或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关责令其停止或者部分停止大型活动，并处1万元以上5万元以下罚款。

第二十九条 承办者擅自变更大型活动的时间、地点、内容或者扩大大型活动举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第三十条 承办者违反本条例第二十一条第一款第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由公安机关处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上5万元以下罚款。

第三十一条 承办者或者场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第三十二条 在大型活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

第三十三条 参加大型活动的人员违反本条例第二十五条规定的，公安机关可以予以批评教育；对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的，强行带离现场；属违反治安管理行为的，依照治安管理的有关规定予以处罚。

第三十四条 本市各级人民政府及其所属部门主办大型活动，造成安全责任事故的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第三十六条 市和区、县人民政府直接举办的大型活动，不实行安全许可制度，其安全保卫工作由举办活动的人民政府负责。举办活动的人民政府应当按照本条例的有关规定，制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

第三十七条 本办法自 年 月 日起施行。