民办教育营业税

第一篇：民办教育营业税

财政部、国家税务总局《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》解读

◎国家税务总局扬州税务进修学院 周开君

2006年1月12日，财政部、国家税务总局为加强对教育劳务营业税的征收管理，发布了《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》[财税（2006）第003号文]。文件下发后，各教育机构尤其是民办学校对该文件存在不少疑义。为正确理解其政策精神，有必要结合我国教育基本的税收政策，认真解读文件精神，指导民办学校正确依法缴纳营业税。

财税（2006）第003号文是从征收范围、免税界限、税务管理等方面对《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)所作的进一步明确说明，从而使教育劳务营业税政策更加明确，税务管理更具操作性。该文件的主要政策精神可以概括为以下几个方面：

一、民办学校学历教育收入免征营业税的范围

根据2004年2月5日发布的《关于教育税收政策的通知》，国家对从事学历教育的学校所提供教育劳务取得的收入免征营业税。这一营业税的免税规定涉及到“学历教育”、“学校”、“教育劳务收入”等三个基本法律概念，对这些概念的不同理解直接影响营业税免征范围。所以，《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》主要针对上述三个概念进行全面的规范，以确保免税政策的范围得到落实。

（一）关于“学历教育”

从字面上理解，学历教育当然就是能拿到毕业证书的教育，没有太大争议。但在现实生活中，往往一些商业培训机构、国外职业教育机构基于对法律的不同理解，其所发证书也花样百出，不乏“毕业证书”。所以，从规范执法的角度，就需对“学历教育”进行界定。

“学历教育”的内涵是受教育者经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式，进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构学习，获得国家承认的学历证书的教育形式。这就把未经国家教育部门批准的国外办学机构、没有国家规定合法入学方式的办学机构、未经国家有关批准的办学机构排除在外，不属于免税范围。

“学历教育”的外延是：初等教育（普通小学、成人小学）、初级中等教育（普通初中、职业初中、成人初中）、高级中等教育（普通高中、成人高中和中等职业学校、高等教育（普通本专科、成人本专科、网络本专科、硕士研究生、博士研究生、高等教育自学考试）。这样的外延规定尽管是比较宽泛的，但把各类不发毕业证书的技能培训排除在营业税免税范围之外。

（二）关于“学校”

“学校”是指“从事学历教育的学校”，具体而言，包括普通学校以及经地、市级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校。显然，按照这一规定，属于免税范围的学校包括三类：一是普通学校，就是通常意义上的从事普通教育的小学、中学、大学，这类学校不限批准成立的政府级别；二是经地、市级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立的学校，这里虽然包括普通教育学校，但实际上主要是指各类承认学历的成人学校（成人小学、职业初中、成人初中、成人高中、中等职业学校、成人本专科、网络本专科），对于这类从事国家承认学历的学校，必须经地、市级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准，否则，不享受免税待遇；三是国家承认其学员学历的各类学校，主要是指学校本身可能不具备发毕业证书的条件，但通过培训方式，组织学员参加高等教育自学考试方式帮助学员取得学历的教育机构。

显然，只要民办学校符合上述规定，无疑属于免税范围。

（三）关于教育劳务收入。

关于“学历教育”、“学校”只是从纳税人角度进行了规范，并未从计税依据角度进行规 范。上述纳税人如果取得的收入与所从事学历教育并无直接关系，显然也就不应当享受免税待遇。所以，文件规定，“提供教育劳务取得的收入”是指对列入规定招生计划的在籍学生提供学历教育劳务取得的收入，具体包括：经有关部门审核批准，按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费收入。按照这样的规定，超标准收费、各种赞助费、择校费也就不属于营业税的范围了。

关于这一点，有观点认为，国家应当加大管理力度，制止学校超标准收费、收取赞助费、收取择校费等行为，而不应当通过收税来调控这些不合法或者不合理的行为。甚至有观点认为，既然学校缴纳了营业税，超标准收费、收取赞助费、收取择校费就变得合法或者合理了，则不利于对学校收费的管理。这实际上是对税收的误解。第一，判断征税对象（收入）性质的合法性与合理性并非税收的基本职能，也并非税务机关的基本职责，所以，并不能把是否纳税人纳税就视为是对其经营活动合法性的承认；第二，我国法律法规对学校是否可超标准收费、是否可以收取赞助费、是否可以收取择校费等行为并无明确规定，从税收理论上分析，学校取得这些不是正常办学所需要的收入，负担能力增加了，理应纳税，否则就鼓励了乱收费行为。第三，与一般学校相比，如果将这些处于“法律边缘”的超标准收入置于税务真空中，将会导致税收流失，这就违背《税收征管法》的立法精神。当然，如果有关部门禁止了这类收费行为，税收也就自然减少或者没有了。

二、民办托儿所、幼儿园养育服务收入免征营业税的范围

由于托儿所、幼儿园不属于学历教育，所以，托儿所、幼儿园的收入就未列在前述教育税收的政策规定中。按2004年2月5日发布的《关于教育税收政策的通知》，托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。在实际执行中，对于“托儿所、幼儿园”、“养育服务取得的收入”有不同的了解，所以，带来了执行中许多问题。为规范税收征管，文件明确规定：

（一）关于“托儿所、幼儿园”的界定。“托儿所、幼儿园”是指经县级以上教育部门审批成立、取得办园许可证的实施0-6岁学前教育的机构。显然，按照这一规定，符合免税条件的托儿所、幼儿园包括三个条件，一是经县级以上教育部门审批成立，二是取得办园许可证；三是实施0-6岁学前教育。三个条件缺一不可。从外延上看，只要符合上述三个条件，所有公办和民办的托儿所、幼儿园、学前班、幼儿班、保育院、幼儿院均在免税的对象范围中。

（二）关于“提供养育服务收入”的界定。提供养育服务收入是指上述机构按照自身工作职责所正常取得的保育教育收入和教育服务收入。显然，对于民办托儿所、幼儿园来说，所谓正常的保育教育收入和教育服务收入，是指在报经当地有关部门备案并公示在收费标准范围内收取的教育费、保育费等。从这个角度看，具有营业性的、创收性的、超标性的各类收费（超标收费、额外开办实验班、特色班和兴趣班收费、与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等）就不属于正常养育服务收入，也不应该免征营业税。

三、民办学校的非学历教育收入应当依法纳税

按2004年2月5日发布的《关于教育税收政策的通知》，非学历教育收入（主要是指进修班、培训班收入）的营业税，区分公办还是民办学校，如果是公办学校（政府举办的高等、中等和初等学校），其非学历性质教育收入全部归学校所有，则免征营业税。如果是民办学校，则需要按规定缴纳营业税。从这一规定看，民办学校的非学历性教育收入，应当缴纳营业税。之所以对于民办学校的非学历教育收入征税，主要出于两点考虑：第一，民办学校举办非学历教育活动，属于在职责范围之外工作，一般具有明显的营利性质；第二，政府难以对其收入的用途进行有效监控。

四、民办学校应当办理税务登记，严格核算应税免税收入

关于民办学校营业税的管理主要有两点政策精神，一是各类学校(包括全部收入为免税 收入的学校)均应按《税收征收管理法》的有关规定办理税务登记，按期进行纳税申报并按规定使用发票；享受营业税优惠政策的，应按规定向主管税务机关申请办理减免税手续。依据国家税务总局《税务登记管理办法》第二条第二款规定，“除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外”，都应当进行税务登记。所以，民办学校应进行税务登记。如果不办理税务登记，按《税收征管法》第六十条规定，纳税人未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记，则可能由税务机关责令限期改正，处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。当然，进行税务登记并不表示当然地就要纳税，只有当有应税收入时，才依法纳税，税务机关才依法征税。因此，民办学校不会因为税务登记造成对自身发展的不利。

二是各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的，一律照章征收营业税。按国家税务总局《减免税管理办法》第六条，纳税人同时从事减免项目与非减免项目的，应分别核算，独立计算减免项目的计税依据以及减免税额度。不能分别核算的，不能享受减免税；核算不清的，由税务机关按合理方法核定。可见，如果学校既有应税收入，也有免税收入，如果两者难以分清，就会给税收管理带来较大难度，造成国家税收流失，所以，学校应准确核算应税收入和免税收入，这是提高税收征管效率的基本要求。

透视整个文件，民办教育的税收政策并无实质性的变化，只是从税收管理的角度看，比原来更细化、更规范、更具操作性了。但对民办学校来说，影响将会很大，因为如果民办学校不重视这个文件，不按规定核算处理，面临的税收风险将更大。主要风险集中在：第一，民办学校必须依法办理税务登记，主动接受税务机关的管理，否则，不仅难以享受规定的优惠待遇，还要承担未办理税务登记的法律责任；第二，民办学校必须向税务机关主动办理免税申请，如果不办理免税申请，则符合法定条件的免税优惠将不复存在；第三，民办学校应当规范会计核算，分清应税收入和免税收入，如果未准确核算收入，法定的免税条件将自动消失；第四，对于不符合免税条件的教育劳务收入和非学历教育收入，应当主动申报纳税，否则，将会面临税务稽查和税务行政处罚的巨大风险。根据《营业税税目注释》规定，“文化体育业”税目中的“其他文化”是指除经营表演、播映活动以外的文化活动的业务，如各种展览、培训活动，举办文学、艺术、科技讲座、演讲、报告会，图书馆的图书和资料借阅业务等。此项规定所称培训活动包括各种培训活动，因此对文化培训应按“文化体育业”税目征税，税率为3%对单位和个人举办文化、技术培训活动所取得的收入，属“文化体育业”税目中“其他文化业”的征税范围。

国家税务总局关于培训学校征收营业税问题的批复

作者：管理员 时间：2002-11-26 点击：531

国家税务总局关于培训学校征收营业税问题的批复

文号 国税函发［1998］749号发文单位 国家税务总局颁布日期 1998-12-9江西省地方税务局： 你局<关于江西赣北培训学校征免营业税问题的请示>(赣地税发［1998］224号)收悉.关于培训学校提供的教育劳务是否征收营业税问题,经研究,现批复如下： 你省赣北培训学校虽然提供了教育劳务,但没有资格给学员颁发国家承认的学历证书.根据<中华人民共和国营业税暂行条例>第六条第(四)款及其<中华人民共和国营业税暂行条例实施细则>第二十六条第(三)款的规定：免征营业税的教育劳务,是指普通学校以及经地,市级以上人民政府或者同级政府的教育行政部门批准成立,国家承认其学员学历的各类学校提供的教育劳务.赣北培训学校只提供教育劳务,没有资格向学员颁发国家承认的学历证书,因此不属于营业税的免税范围,对其取得的收入应按规定征收营业税.

第二篇：民办教育讲话

今天，我们首次召开全市民办教育工作会议。这次会议对于进一步推进我市教育事业发展，促进现代化中心城市建设具有深远意义。刚才，张顺彩同志总结了我市近几年民办教育工作取得的主要成绩及存在问题，并对今后我市民办教育工作做了具体部署。我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我就加快发展民办教育讲几点意见。

一、进一步提高对民办教育的认识

教育是关系国家富强、民族振兴的百年大计。积极发展教育事业，使所有适龄少年儿童都能接受更多更好的教育，是各级党委政府的重要责任。民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，为整个教育事业的发展注入了新的生机和活力。近几年，我市在继续加大教育投入，动员社会力量投资办教育方面取得很大成绩。民办中小学、幼儿园以及民办成人教育培训机构等每年均有大幅度增加。这是我市经济社会迅速发展的反映，也是全市各方面共同努力的结果。当前，我市民办教育事业正迎来大发展的历史机遇。我们必须认清形势，转变观念，抓住机遇，加快发展。

第一，发展民办教育是加快培养现代化中心城市建设人才的迫切需要。人才是一个地区经济社会发展最重要的战略资源，是实现现代化的动力源泉。东莞要发展，关键在人才。但是，随着我市各项事业的发展和现代化进程推进，人才缺乏成了制约发展的“瓶颈”问题，特别是加入ｗｔｏ后，这个问题更加突出。去年以来，我市为了继续保持领先优势，开拓新的发展局面，及时调整了发展策略，确立了建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的奋斗目标和“一网两区三张牌”的工作思路，并围绕新的目标全面加快调整和建设步伐。然而，首先就遇到人才不足问题。我们迫切需要大批城市规划建设人才和高水平的科技、经济、文化、管理人才。没有充足的人才，一切发展大计都是空谈。当前，解决人才问题，出路是两个：一是积极放开用人渠道，实施优惠政策，加快“引智”步伐，吸引各方英才来莞服务；一是要加紧本地人才的培养。从长远发展看，培养是治本之道。人才的培养离不开教育。但几十年的实践证明，办教育，一条腿走路不行。我国作为发展中大国，仅靠政府办教育，将长期跟不上发展需要。从我市实际情况看，由于政府财力有限，近年来办学压力越来越重。因此，我们必须在努力办好公办教育的同时，充分落实国家政策，主动放开教育市场，大力促进民办教育发展，补充公办教育不足，形成多元化人才培养渠道，才能加快人才培养速度。

第二，发展民办教育是广大群众的迫切要求。随着我市经济和社会的发展，群众的教育需求不断增长。一方面，本地群众在生活水平提高的同时，希望自己的子女能接受更多更好的教育。特别是广大农民，迫切希望子女能在设施先进、氛围良好的学校中接受教育。因此，必须发展民办教育，发挥民办教育在投资机制和办学机制方面的优势，尽最大可能增加教育投资，才能提供最大化、多样化的教育选择。另一方面，外来人口的教育需求也不断增长。外来人口是我市推进发展的重要力量。在现有发展模式下，我市平均每引进３０００美元外资就要相应增加一名工人。近两年全市实际利用外资每年均在二十多亿美元，因而每年都要增加几十万人。目前我市常住人口中外来人口已达到５００多万。虽然我们在加速调整和转型，但是全市总人口超过１０００万仍将是不远的事。必须看到，在我们取得经济大发展和文明大跨越成就的同时，责任和义务也相伴而来。外来人口的子女大都处于义务教育年龄，他们要求在父母身边接受教育的愿望非常强烈。这种形势也要求我们必须大力发展民办教育事业，实行全民办教育，缓解政府压力，满足群众需要。

第三，发展民办教育是深化教育体制改革的必然选择。长期以来，我国的教育体制是典型的计划体制。这种体制的一个重要弊端就是供给不足，人才培养慢。与西方发达国家相比，我国是一个拥有近１３亿人口的大国，教育需求非常庞大。但由于投入渠道单一导致教育投入严重不足，教育的整体发展相对滞后，国民素质提高和人才培养都受到制约。目前，全国有全日制在校生２亿３千多万人，占全球教育总人口的２０％，规模位居世界第一，但教育经费却仅占世界教育经费的１．５％左右。以占世界１．５％的教育经费支撑占世界２０％的教育人口，处处是捉襟见肘。实践证明，不改革教育投资体制和运作机制，要实现科教兴国和民族振兴只能是遥远的梦想。我市近年的探索也表明，只有有效地改革教育投资体制，促进公办教育与民办教育共同发展，才能缓解经费制约，加快教育发展。

第四，发展民办教育是打造民营牌的重要方面。随着我国市场经济的确立，教育作为一种新兴产业，市场需求巨大，为越来越多的企业家所看好。从基本需求看，我国每年有近１０％的小学毕业生、５０％的初中毕业生和７０％的高中毕业生不能升入高一级学校，公办教育的缺口比较大，为民办教育留下广阔的发展空间。从留学需求看，近年来我国公民用于教育的投资每年有数百亿元流向海外，其中三分之一是中等教育层次，仅我省中小学生的留学消费就超过１０亿元。从择校需求看，我国现有的２亿普通中小学生中如有１０％以择校形式就读，则每年带来１０００亿元潜在消费；我国高等学校在校生和潜在学生５００多万人，如果８０％以教育消费形式就读，则每年潜在效益将超过２００亿元。从产业发展看，教育消费的升温可以有力地带动一系列相关产业的发展。教学设备的需求将促进制造业和信息、科技等产业的发展；教学用房、师生住房的建设可带动建筑、装修等行业；教育教学活动可带动文化、旅游、咨询等行业的繁荣。国内外的实践表明，只要发挥优势，办出特色，教育产业大有可为。比如，浙江宁波万里教育集团，１９９３年筹资办起了高水准的万里国际学校，经过六年的滚动发展，拥有从幼儿园到大学共８所学校。其中，万里学院是有独立颁发国家承认学历文凭资格的民办本科高等学校。又如，珠海、杭州、南京等城市，近年来把发展教育产业作为新的经济增长点，推进经济发展和城市建设。具体到我市，随着经济迅速发展，教育需求旺盛，民间资金雄厚，民办教育也保持良好势头。下来，全面放开教育投资市场，引导民间资本，投入教育事业，深入开发教育产业，打好教育这张牌，是进一步发展民营经济的一条重要途径。我们一定要抓住机遇，借鉴国内外成功经验，不断深化办学体制改革，使教育和经济相互促进共同发展。

二、大力发展民办教育事业

目前，我市的民办教育在迎来发展良机的同时，也面临着新的挑战：一是民办学校之间竞争加剧。随着我市放开投资市场，今后一个时期全市民办学校的数量将有较大幅度增加。民办学校之间在办学水平、设备条件、师资素质、教育质量等方面的竞争将不可避免，甚至会出现优胜劣汰的局面。二是境外教育机构将冲击市场。根据我们对ｗｔｏ承诺的教育服务协议，允许外商在中国投资开办教育机构，并在合作开办的教育机构中控股。与境外同行竞争将成为现实。境外的办学者拥有较为先进的教育理念、教学设施和教学手段等优势，对现有民办学校将形成有力的冲击。三是公办教育快速发展带来的压力加大。随着我市经济迅猛发展，财政收入大幅增长，教育改革进一步深化，公办教育将获得更快发展。公办教育在办学规模、教学方式、设施水平、师资素质等方面将不断提高，优势不断增强。这对民办教育也构成很大压力。因此，我市民办教育要在激烈竞争中站稳脚跟，必须走自我完善、自我提高的道路，不断提高办学水平，增强竞争实力。

第一，要明确定位。民办教育的发展必须有准确的市场定位。一方面，要立足于补缺。公办教育的薄弱环节是民办教育发展的重要空间。现阶段，我市公办教育的主要缺口：一是高等教育和各类专业技术教育比较薄弱。二是优质高中教育资源不能满足就学需求。三是外来人口子弟教育机构严重不足。四是特色教育缺乏。五是职业培训缺乏。只有抓住这些供求缺口，奠定好市场基础。民办教育才能获得顺利发展。另一方面，要勇于竞争。我市民办教育起步虽晚，但是有着市场优势、资金优势、机制优势和区位优势，只要坚持高标准、严要求，迅速集聚人才，提高水平，增强活力，一定能吸引优质生源，形成与公办教育相互促进平衡发展的格局。我市民办学校要增强信心，善抓机遇，不断开拓进取。要树立长远规划、永续经营的思想，立志经过长期努力，做优做大做强，成为东莞的“哈佛”、“早稻田”。

第二，要突出质量。教育质量是学校的生命。特别是民办学校，有质量，才能有发展。质量不过关，社会和群众没有信心，就难以生存。据有关方面统计，近年全国已有近百所民办学校倒闭。其中不少是由于教育质量和办学水平不高。相反，宁波万里集团办学之所以成功，首先就是质量过关。他们拥有一支以特级教师为指导、高级教师为龙头、中级教师为骨干的教学本领过硬、职业道德高尚的师资队伍，中小学教师学历达标率１００％，有７５％的教师是县市级以上优秀教师。再加上管理科学，设施先进，观念新颖，在办学初期的短短三年间，他们的学生在宁波市并网联考和国内外各类竞赛中均获得了令人瞩目的成绩，也因而深受社会各界重视。目前，我市的民办学校很多处于起步阶段，不少学校受管理能力、师资水平、办学条件和生源素质等方面限制，教学质量难以保证，也影响了自身的发展。因此，全面提高民办学校的教育教学质量，是推动我市民办教育发展的迫切任务。提高教育质量，一靠名师，二靠管理。我市民办学校要创造条件吸引一批在教育教学中起骨干、示范作用的优秀教师、特级教师和教育专家，并为他们施展才华提供便利。要下决心提高教师待遇，努力做到事业留人、感情留人、待遇留人，形成稳定的教师队伍。要加强教师的继续教育，重视师德建设，提高教师实施素质教育的能力和水平，加强教师掌握和应用新教材、新课程能力的培训。要以优良的师资队伍和科学严谨的管理，促进办学水平和教育质量提高。

第三，要强化特色。特色是竞争力，是号召力，是吸引力。我们要努力建设一批有自己的办学特色、优势明显的名牌民办学校，为社会提供更多的优质教育资源。民办中小学要在素质教育、外语、信息技术、体育、艺术等方面展所长、显身手、做文章，大胆创新教学方法，注重因材施教，对学生进行全程服务、优质教育，培养他们的创新精神和适应社会的能力。民办职业教育机构要把开展新知识、新技术、新技能的岗位培训和继续教育作为工作重点，根据社会对教育需求变化来设置相应专业，适时调整自身的专业结构和办学形式，不断优化自身教育结构，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，成就特色，铸造品牌。

第四，要积极改革。办学模式改革是民办教育发展的重要动力。近些年来，我国许多城市在教育发展模式改革上取得了丰富经验，形成了国有联办、国有民办、公办企助、公办民助、民办公助、民有民办、公立转制、中外合作以及外企外商办学等多种办学体制。这些改革探索对于加快发展民办教育事业起到了积极的推动作用。比如，深圳南山区，近年来通过多种合作方式引进名校办学。先后与加拿大有关机构合作开办中加学校，与北京大学、北京师范大学等国内名校合作开办附属中小学，与北京泛亚未来教育研究中心合作开办中英文学校。通过发挥名校效应，促进了现有学校的良性竞争，为社会提供更多的优质学位，满足不同阶层、不同人群的需要，也带动办学模式改革和民办教育发展。我市在努力促进民办教育发展的同时，要积极鼓励多种民办教育模式的改革试验，寻找适合本市实际的民办教育模式，促进民办教育事业上规模上档次，为整个教育事业发展注入新的动力。

第三篇：民办教育促进法

新华侨教育管理中心园长培训学习材料

《民办教育促进法》

第三章 学校的组织与活动

一、民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

二、学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。

三、学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。

四、学校理事会或者董事会行使下列职权：

1、聘任和解聘校长；

2、修改学校章程和制定学校的规章制度；

3、制定发展规划，批准工作计划；

4、筹集办学经费，审核预算、决算；

5、决定教职工的编制定额和工资标准；

6、决定学校的分立、合并、终止；

7、决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。

五、民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长（园长）担任。

六、民办学校参照同级同类公办学校校长（或园长）任职的条件聘任校长（或园长），年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。

七、民办学校校长（或园长）负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：

1、执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；

2、实施发展规划，拟订工作计划、财务预算和学校规章制度；

3、聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；

4、组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

5、负责学校日常管理工作；

6、学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

八、民办学校对招收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。

对接受职业技能培训的学生，经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。

九、民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。

十、民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。

新华侨教育管理中心

2014年6月18日

第四篇：民办教育工作总结

在区委、区政府的正确领导和上级教育行政主管部门的关心指导下，XX年新都区民办教育工作，深入贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，严格按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和《省、市大力促进民办教育发展的决定》要求，以“安全、稳定、规范、发展”为宗旨，坚持“大统筹、大均衡、大提升”的教育理念和“抓管理、抓质量、创特色”的教育思路，着力提高办学质量和社会效益，促进了新都民办教育持续、稳定、健康发展，为我区获得“四川省教育工作先进县”作出了积极贡献。

一、基本情况

我区现有民办学校10所，教育培训机构17所，民办幼儿园131所。在校学生（幼儿）27517人，其中，民工子女学校学生4781人，学历教育学校学生12863人。我区民办教育呈现出点多、线长、面大，且办学类型较复杂的现状。

二、主要工作

（一）统筹管理，稳步推进

一是机制健全。区委、区政府高度重视民办教育，先后制定了《新都区人民政府关于贯彻<成都市人民政府关于大力促进民办教育发展的决定>》、《新都区人民政府办公室关于加强民办幼儿园管理工作的意见》、《新都区教育局关于对民办教育机构的监督管理制度》、《新都区申请举办民办教育机构办事指南》以及《新都区举办民办教育机构流程图》等一系列管理制度，建立了民办教育联系会议制度，成立了民办教育机构评审小组，形成了由区教育局牵头，相关部门配合，镇政府（街道办事处）成教专干参与的民办教育管理网络。

二是管理高效。为积极鼓励、支持、促进民办教育发展，区教育局在教学教研、师资培训、资助政策、考核评估等方面与公办学校同等对待，实行公民办学校一体化管理。全年共召开民办教育管理工作会3次，召开民工子女学校管理工作现场会1次，召开片区民办学校食品卫生工作培训会1次，组织对民办教育机构专项检查2次，开展各级各类检查、随机督查1100人次。

三是效果凸显。全区民办校园规范、稳定、安全，民办幼儿园、民办培训机构呈梯次发展，民办学校向规模型、质量型发展，基本走上了健康发展轨道。金贝学校已由起初的400多人发展到2374人，中科育才学校由500多人发展到1025人，三原外国语附属小学由500人发展到1280人。

（二）狠抓常规，整体提升

一是加强日常督查。针对民办学校（幼儿园）类型、层次、结构复杂、办学认识不到位、管理难度大等问题，区教育局多次召开会议，研究制定管理措施，建立了周查、月通报、年考评制度。将校园管理、教学秩序、安全工作、环境卫生、行为习惯、校园文化等纳入经常性督查内容，建立检查台帐，做到检查有记录，信息有通报，整改有落实，回访有反馈。当前，金贝学校、崇义桥学校、中科育才学校、雨禾育才学校等5所民工子女学校的常规管理工作在原有基础上都得到了较大的改观。

二是加大培训力度。对民办学校校（园）长和办学投资人进行法规和管理工作培训，统一思想，端正办学目的，提高认识，强化法制观念，促其依法办学，规范管理；组织校园安全管理工作培训，使学校了解、熟悉安全工作的性质、特征和阶段性规律，掌握安全管理的方法和技能；利用寒、暑假时间组织骨干教师和校（园）长业务培训，积极开展岗位练兵，广泛进行业务交流，不断提高教师的业务技能和校（园）长的管理水平。

三是开展专项整治。今年4月和11月由区政府办牵头，协调7个部门参与对民办非学历教育机构进行了专项检查。共检查民办幼儿园131所，民办非学历教育机构28家。填写检查意见书93份，下达整改或停办通知书61份。

（三）创新模式，彰显特色

一是探索管理模式。为逐步扭转我区民办幼儿园点多、线长、面大的现状，解决办园条件差、发展不平衡的问题，区教育局在严把审批关，加强布点规划管理的同时，积极探索，大胆运行“三二一”管理模式，推进城乡幼儿园均衡发展。“三二一”模式就是把全区幼儿园划分为三个片区、两个层面和一条主线进行管理运行。“三二一”模式的探索实践，使我区民办教育形成了以公办园为示范，以镇（街道）中心园为骨干，以民办幼儿园为基础，社会广泛参与的学前教育网络。我区民办教育正走上结构合理、运行规范、质量稳步提高，与义务教育协调发展、互相促进的学前教育办学之路。

二是促进整体优化。为达到民办学校与公办学校齐头并进的目的，区教育局除在政策上积极给予民办学校鼓励、扶持外，在制度建设、队伍建设、教学管理、校园文化建设、安全工作等方面，实行公民办学校“一体化”管理：区教育局机关干部实行定点包校制度，加强民办学校常规管理工作力度；建立公民办学校“捆绑发展”制度，选派优秀教师指导课堂教学和教学科研工作，帮助民办学校提高办学质量；区教研培训中心安排教研员经常到民办学校听课、评课，指导教学工作，定期开展教学研讨，努力提高民办学校教师业务水平，不断缩小公民办学校之间的办学差距。

（四）注重效益，比拼成绩

一直以来，我区民办教育始终坚持“以人为本，立足校本，注重效益，力创特色”的现代管理思想，以“尊重学生，愉快教育，全面发展”为工作重点，优化教育教学管理，切实加强师资队伍建设，积极推进课程改革和学校特色建设，不同类型的学校相继赢得了家长的认可，取得了较好的社会效益。石板滩金三角第一幼儿园倾心投入幼儿园建设，积极打造农村民办幼儿园亮点，幼儿园食堂被评定为四川省a级食堂；金贝学校、锦诚学校等5所民工子女学校努力改善办学条件，积极为当地政府分忧解难，每年接收大量的进城务工子女入学，为缓解政府压力和公办教育资源的不足做出了积极贡献；三原外国语附属小学独具匠心，在素质教育方面硕果累累，学校被中国教育学会外语教学专业委员会吸纳为“全国外语教学工作研究会小学分会会员单位”，第二届“冰心文学大赛”被授予“全国青少年冰心文学创作基地”，第八届“希望杯书法作文大赛”被授予“全国先进教学单位”等称号；三原中学更是精心凝练，发展内涵，按照区教育局“两抓一创”、“高地见峰”的工作思路，狠抓高三工作精心化管理，今年高考取得一次本科上线166人（参考202人），其他3人，三本上线率达到83.7%的好成绩。

（五）应对灾害，确保安全

“5.12”地震发生后，区教育局高度重视各校园师生生命安全，积极采取应急措施，第一时间安排机关干部深入校园查看灾情，协助各校园妥善处理抗震救灾工作，并结合具体实际制定下发了《关于震后民办幼儿园、民办培训学校复学相关工作的通知》，要求学校把园（校）舍安全放在首位，积极做好安全自查和检测工作，按要求做好复课准备工作。同时，积极协调区房屋鉴定部门抢抓时间，仅10天就对区内10所民办学校、91所民办幼儿园和17所非学历教育培训机构校舍安全情况进行了全面排查，并将排查情况在全区各镇（街道）、居（村）进行公告，分期分批组织学生（幼儿）恢复入学，成为全市较早完成复课工作的区、市（县）之一，既确保了校园教学秩序井然，又维护了社会稳定。

XX年，是中国人饱经灾难的一年，也是教育工作经受重大考验的一年，更是我区民办教育铸就成效的一年。XX年，我们将胜势而上，顺势而为，把握灾后重建、扩大内需和试验区建设“三大机遇”，用情、用心、用力谱写新都民办教育的新篇章！

第五篇：毕节民办教育

毕节地区行政公署

关于加快民办教育发展的决定

为了认真贯彻全国、全省教育工作会议及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 精神，加快毕节试验区教育事业尤其是民办教育又好又快、更好更快发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 及《贵州省民办教育促进条例》，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针的要求，结合我区实际，特作出如下决定。

一、高度重视，深化认识，奋力推进民办教育大发展

（一）民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分,是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量;是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径;是 实现毕节试验区新时期新阶段教育改革与发展目标任务、实施“科教兴毕”和“人才强区”战略的重要保障。改革开放以来，我区民办教育虽有一定的发展，但无论 数量、办学规模，还是办学水平，与区内公办教育和省内外民办教育发展相比差距较大。各级人民政府及有关部门要从战略和全局的高度,充分认识加快民办教育发展的重要性和紧迫性,解放思想,积极创新,采取有力措施,鼓励和支持民办教育快速发展。

二、改革体制，创新机制，鼓励和引导社会力量举办民办教育

（二）积极鼓励采取多种形式发展民办教育。鼓励和支持企、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金依法进行独资、合资、合作办学。鼓励境外 资金和优质教育资源按照我国有关法律法规参与民办教育或开展合作办学。逐步提高民办教育占整个教育的比重，形成多元投资、多元办学、公民办教育共同发展的 格局。

（三）引导社会资本重点发展非义务教育。鼓励社会资金以独资、合资、合作、项目融资等方式参与教育项目建设。学历教育以发展非义务教育为重点, 非学历教育以市场化、社会化为导向,鼓励和引导民间举办，满足更多人群对多样化学习培训的需求。

（四）建立民办教育奖励制度。各级政府按属地管理对在发展民办教育事业中做出突出贡献的组织和个人及办学业绩突出的民办学校给予表彰和奖励。义务教育阶段民办学校，投资达到500万元的，按总投资的5%予以奖励，每增加投入1000万元，奖励提高一个百分点；高中阶段民办学校，投资达到500万元的，按总投资的7%予以奖励，每增加投入1000万元，奖励提高一个百分点；民办幼儿园投资达到300万元，按总投资的7%予以奖励，投入每增加500万元，奖励提高一个百分点；村民办幼儿园达到60人及以上办园规模的，补助资金5万元，办学规模每增加60人，补助提高5万元。

（五）给予民办学校用地使用和基本建设优惠。举办学历教育（含幼儿园）的民办学校新建、改扩建其用地纳入当地城乡发展规划，优先安排用地指标。根据办学规模或投资者意愿，采取政府划拨、出租或政府零收益协议出让方式优先供地。办学规模36个班以上的寄宿制学校或投资建校总额达到3000万元以上的学校，政府无偿划拨土地；办学规模24至35个班寄宿制学校或投资达2500万元以上、3000万元以下的学校，其土地费用，按政府零收益土

地价格，由政府承担50%，投资方承担50%；办学规模18至23个班的民办学校，其土地费用，按政府零收益土地价格，由政府承担30%，投资方承担70%；办学规模18个班以下的民办学校，其土地费用，按政府零收益土地价格出让土地，投资方承担征地费用。民办幼儿园办学规模540人以上或投资1000万元以上的，政府无偿划拨土地；办学规模360人以上、540人以下或投资500万元以上1000万元以下的，其土地费用，按政府零收益土地价格由政府承担30%，投资方承担70%；360人以下规模或投资在500万元以下的，其土地费用按政府零收益土地价格出让，投资方承担征地费用。民办学校用地不得改变使用用途，凡享受了土地优惠政策，改变使用用途，政府无条件收回。新建、扩建的民办学校在取得教育或人力资源和社会保障部门的审批筹建通知后,按照属地管理原则到发改部门办理立项审批手续。用地标准按国家规定的标准执行。民办学校在报建立项、规费减免、水电气供给、环境保护等方面与公办学校享受同等待遇。民办学校举办者投资建设的房产，相关职能部门应给予认定，办理校舍准建证和建设质量验收备案表。

（六）举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师同时符合下列条件的，可享受同类公办教师退休待遇：（1）任教的民办学校须经教育行政部门批准；（2）民办学校自行招聘报教育行政部门、人力资源和社会保障部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格的教师；

（3）在区内民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；（4）按规定交齐社会保险的；（5）未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄的。

经审查批准享受退休待遇的民办学校教师，由人力资源和社会保障部门按规定审定退休费用。

（七）相关职能部门应建立和完善民办教育中介服务体系和社会信用制度，加快培育和发展一批民办教育中介机构和协会，开展民办教育咨询、评估、审批、代理服务等，逐步建立信用登记，信用评估、风险预警和管理等民办学校信用评价机构和管理制度。

三、制定政策，完善措施，营造民办学校快速发展的环境

（八）切实保障民办学校和举办者的合法权益。民办学校与公办学校具有同等的法律地位,民办学校财产受到国家法律保护,任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校举办者应当依法履行出资义务,依法办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者凭学校出具的出资凭证,依据法律法规和学校章程的规定享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累,应当分别登记建帐,并依法享有法人财产权。民办学校存续期间,对学校所有资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利,任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

（九）切实保障民办学校教师的合法权益。

1．举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师职称评审聘任不受结构比例的限制,由学校参照同类型、同规模的公办学校自主设岗,确定结构比例, 人力资源和社会保障部门、教育部门按有关程序受理申报、评审，由民办学校自主聘任。

2． 民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面均与公办学校教师同等对待，教育部门要统筹规划、统一安排，民 办学校招聘教师的人事关系、档案由各级教育、人力资源和社会保障部门统一管理。民办学校要依法保障教职工的工资、福利等待遇,依法为聘任的教师缴纳社会保险。

3．民办学校外籍教师的聘用和管理,按照国家有关规定执行。

（十）切实保障民办学校学生的合法权益。民办学校学生与公办学校学生具有同等的法律地位,在学籍管理、升学、考试、表彰奖励、户口办理、乘车(船)票价优惠、医疗保险、物价补贴等方面享有同级同类公办学校学生的同等权利。中等职业教育及其以下民办学校的学生可转入同级同类公办学校。民办学校的学生资助纳入同级同类公办学校学生资助体系,助学金、奖学金、困难补助以及办理助学贷款等与公办学校学生享受同等待遇。民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会,机关、企事业单位在招聘工作人员时,民办学校学生与公办学校学生要一视同仁。受政府委托（经县级教育行政部门批准）承担义务教育任务的民办学校，其就读学生可享受国家“两免一补”的政策。县（市、区）政府及教育部门应予以落实。

（十一）给予民办学校税收优惠。符合国家规定的从事学历教育的民办学校,按照国家规定的有关税收优惠政策执行。民办高等学校按照国家有关规定享受后勤社会化改革等方面的优惠政策。民办非学历教育学校按照市场化管理运作,依法办学,依法纳税,在现行政策规定范围内给予税收优惠。企业、公民个人和社会组织按照有关规定向民办学校捐赠财物,其捐赠支出可按照税法规定在企业所得税、个人所得税税前列支。民办学校接受的捐赠收入免征企业所得税。

（十二）支持民办学校扩大招生规模。地、县招生部门要统筹民办学校的招生工作,加强对民办学校招生工作的管理、指导和服务,支持民办学校扩大招生规模。民办高等院校招生列入全省普通高校招生计划;高中阶段教育民办学校招生纳入当地招生计划,并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生;受委托承担义务教育的民办学校,纳入当地划片招生范围。允许民办中小学跨区域招生,允许民办学校和非学历教育机构按照国家有关规定面向社会自主招生。

四、加强领导，规范管理，促进民办教育健康发展

（十三）加强领导，落实责任。各级人民政府要按照“十六字方针”的要求，加强对民办教育工作的领导。要把进一步大力发展民办教育摆上重要议事日程,纳入本地经济社会发展和教育发展规划,搞好发展预测，加强对民办教育的统计、动态监测,加 强对民办教育发展中重大问题的研究。各级教育、人力资源和社会保障部门要按照国家规定的职责，明确对民办学校和民办培训机构的管理机关，配备专兼职管理人 员，建立规章制度，加强对民办教育的服务、管理和监督。其它各级各有关部门要按规定在民办学校的选址、规划、征地、设计、银行贷款、招聘教师、招收学生等 方面给予正确引导和积极的支持。

（十四）依法管理，规范办学行为。

1．各级政府要按照《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《贵州省民办教育促进条例》以及国家相关法规对民办教育进行管理、指导和监督。

2． 民办学校举办者必须按《民办教育促进法》和《贵州省民办教育促进条例》有关规定，申请筹设、正式设立或者直接设立民办学校，并按规定向审批机关提供有关材 料。初中以下学段的民办学校由县（市）教育行政部门审批；高中阶段民办学校由地区教育局审批；专科以上民办学校报省以上审批。未经批准设立，不得开展招生 和教育教学活动。坚决禁止任何组织和个人未经批准，擅自、非法举办各类民办学校。

3． 加强对民办学校招生简章和广告的管理。民办学校的招生简章和广告必须严格遵循《广告法》，不得含有虚假内容，不得欺诈和误导学生及其家长。凡属民办学校的 招生简章和广

告须按办学审批权限，报经相应的教育或人力资源和社会保障部门审核批准，未经审核同意，新闻媒体不得登载或者播出，学校不得散发和张贴。

4、民办学校（民办教育机构）制定的收费项目和收费标准，属于学历教育的，由民办学校（民办教育机构）提出申请，经同级教育行政部门审核，报同级价格管理部门 批准后执行；属于非学历教育的，由民办学校（民办教育机构）自行确定，报同级价格管理部门备案后执行；民办教育（民办教育机构）对非学历教育的其它教育培 训收费，由民办学校（民办教育机构）按照《贵州省培训收费管理办法》（黔价费〔2006〕175号）文件提出具体收费标准（不含税金），报同级价格管理部门核准后执行。

5． 各级教育、人力资源和社会保障部门要根据管理权限和属地管理原则将民办学校的教育教学活动、学校内部管理制度、师生安全、校长和教师的培训、示范性学校评 估、财务监督等纳入统一管理，加强对民办学校的指导、服务与监督，督促民办学校全面贯彻国家教育方针，不断提高教育教学质量。

6． 地区、县（市）两级教育督导机构要定期或不定期地对下级政府及有关部门发展和管理民办教育职责的履行情况进行督导检查，定期对民办学校进行办学水平督导评 估，并向社会公布督导评估结果。建立和完善对民办学校的年检制度，对年检不合格的民办学校要限期整改，直至取消办学资格。民办学校在教育教学活动中如有违 规违法行为的，依照相关法律法规予以处理

（十 五）积极营造良好的社会环境。各级政府要通过新闻媒体、采取多种形式，加强对民办教育的宣传。各地要切实加强对民办学校周边环境综合治理，严厉打击干扰和 破坏民办学校教育教学秩序的违法行为，严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民办学校合法财产和教学场所，严禁强制民办学校征订各类报刊杂志和 强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动，努力营造有利于民办教育发展的良好环境和氛围。

（十六）本《决定》适用于本地区行政区域内的民办教育活动，自2011年1月1日起施行。此前如有与本《决定》不符的有关文件规定以本《决定》为准，毕节地区教育局负责解释。