生猪定点屠宰厂(场)分级管理办法（共5篇）

第一篇：生猪定点屠宰厂(场)分级管理办法

生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平，引导消费，推动生猪定点屠宰厂（场）向规模化、标准化、品牌化方向发展，根据《生猪屠宰管理条例》，制定本办法。

第二条 国家推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度。鼓励和支持屠宰企业为提高肉品安全水平采用先进技术和先进管理手段，达到更高等级的标准要求。

第三条 本办法所称的分级管理是指依据《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》规定，按照规定程序对规模、生产和技术以及质量安全管理状况等方面，包括基本要求、设计和环境、设施和设备、屠宰加工、检验检疫、质量控制、运输条件、产品质量等情况进行综合审查，以认定其符合相应等级的行业管理活动。

生猪定点屠宰厂（场）由高到低分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A五个等级。

第四条 分级管理的范围是依照国务院《生猪屠宰管理条例》审查、确定的全部生猪定点屠宰厂（场），不包括在边远和交通不便的农村地区设置的仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。

第五条 商务部统一组织生猪屠宰分级管理工作。制定分级管理工作程序及相关的管理制度，指导各地开展分级管理工作，建立并维护全国生猪定点屠宰厂（场）分级管理系统，并具体负责AAAAA和AAAA生猪定点屠宰厂（场）的认定。

省级商务主管部门负责本地区生猪屠宰分级管理工作，并负责AAA和AA生猪定点屠宰厂（场）的认定。设区的市级商务主管部门负责A生猪定点屠宰厂（场）的认定。

第二章 组织和程序

第六条 商务部、省级商务主管部门和设区的市级商务主管部门应当组织成立由屠宰、畜牧兽医、食品安全、环保、建筑、财务等领域专家组成的专家委员会，具体负责对申请材料进行审核，并负责现场核查。

省级商务主管部门和设区的市级商务主管部门组织成立的专家委员会成员由上一级商务主管部门按照地区回避、交叉评审的原则从商务部统一建立的专家库中选取。

第七条 分级认定程序包括：申请、受理、文件审核、现场核查、公示、认定和公告。

第八条 生猪屠宰厂（场）取得定点资格一年以上的，应当在一个月内向所在地商务主管部门提出生猪定点屠宰厂（场）等级认定申请。本办法正式实施前已经取得定点资格一年以上的，应当在本办法正式实施后一个月内向所在地商务主管部门提出等级认定申请。

生猪屠宰企业有多个生猪定点屠宰厂（场）的，应当按照每个屠宰厂（场）的实际情况提出申请。

第九条 生猪定点屠宰厂（场）拟申请认定A的，应当向设区的市级商务主管部门提出，并提交证明其符合所申请等级条件的有关材料。设区的市级商务主管部门受理申请后，组织专家委员会对申请材料进行审核，符合要求的，进行现场核查，并提出审核意见。

第十条 生猪定点屠宰厂（场）拟申请AA和AAA的，应当通过所在地设区的市级商务主管部门向省级商务主管部门提出，并提交证明其符合所申请等级条件的有关材料。

省级商务主管部门受理申请后，组织专家委员会对申请材料进行审核，符合AAA和AA标准要求的，进行现场核查，并提出审核意见。

第十一条 生猪定点屠宰厂（场）拟申请AAAA的，应当通过所在地设区的市级商务主管部门和省级商务主管部门向商务部提出，并提交证明其符合所申请等级条件的有关材料。

商务部组织专家委员会对收到的申报AAAA文件材料进行审核，符合要求的，进行现场核查，并提出审核意见。

第十二条 生猪定点屠宰厂（场）被认定为AAAA三年以上，生产、流通方式先进，管理规范严格，财务状况良好，信息化程度高，品牌影响力持续加大，符合《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》有关标准要求的，可以申请认定为AAAAA定点屠宰厂（场）。

AAAAA生猪定点屠宰厂（场）的申请、审核依据本办法第十一条执行。

第十三条 商务部、省级商务主管部门和设区的市级商务主管部门根据专家委员会提出的审核意见，对于申请不符合相应等级标准要求的，予以退回，由企业重新提出相应等级认定申请；认为申请符合相应等级标准要求的，提出初步认定意见，并向社会公示，对存在争议的，可以组织听证会或者针对具体问题现场复核；经充分征求意见后确定申报企业的等级，发放相应等级证书和标志牌，授权其使用等级标识，并向社会进行公告。

第十四条 设区的市级商务主管部门应将本地区分级认定结果及时报送省级商务主管部门，省级商务主管部门应将本地区生猪定点屠宰厂（场）分级认定结果统一报送商务部备案。

第十五条 生猪定点屠宰厂（场）已经通过等级认定一年以上，并且符合更高等级标准要求的，可以申请认定高一等级，并由相应部门按照新的等级标准重新审查认定。申请认定AAAAA的，依照本办法第十二条执行。

第三章 监督管理

第十六条 生猪定点屠宰厂（场）应当在其生产经营场所的醒目位置悬挂等级标志牌，并在宣传材料和产品包装上印制等级标识。印制等级标识时刻根据需要按比例放大或者缩小，但不得变形、变色、变更标识内容。

第十七条 各级商务主管部门应当严格执行分级管理标准，鼓励和支持高等级屠宰企业规模化生产和连锁经营、配送，扩大品牌肉市场份额。支持鼓励高等级屠宰企业兼并重组，优化屠宰行业布局。

第十八条 生猪定点屠宰厂（场）必须具备与流通范围相应的安全、无害、保持清洁、并符合保证生猪产品质量安全所需的温度等特殊要求的贮存、运输和装卸容器、工具和设备，确保所经营的生猪产品符合食品安全标准及有关法律、法规规定。

生猪定点屠宰厂（场）应当配合监管部门对检疫、检验、产品流向等的监督检查；协助生猪产品经营者执行进货查验制度。生猪定点屠宰厂（场）产品进入超市、批发市场等集中交易市场的，应当协助市场开办者进行定期检查，落实食品安全管理责任。

第十九条 商务主管部门在等级认定过程中发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备《生猪屠宰管理条例》规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到规定条件的，提请设区的市级人民政府取消其定点屠宰厂（场）资格。

第二十条 商务主管部门在日常监管和跟踪检查中，发现已认定等级的生猪定点屠宰厂（场）不符合相应等级标准要求的，应要求其限期整改，未能改正的，由相应等级认定部门予以撤销。原认定等级被撤销的，生猪定点屠宰厂（场）依照本办法规定重新申请等级认定。

第二十一条 生猪定点屠宰厂（场）违反《生猪屠宰管理条例》被取消生猪定点屠宰资格时，收回其等级证书和标志牌，停止其使用等级标识，并予以公告。

第二十二条 任何单位和个人不得冒用、使用伪造、出借、转让等级证书、标志牌和标识。

第四章 法律责任

第二十三条 生猪定点屠宰厂（场）因违反《食品安全法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》有关规定，一年内受到两次以上行政处罚或有制售注水肉和病死、毒死、死因不明肉类等其他违法行为，但未达到取消生猪定点屠宰资格条件的，应予以降级。A屠宰厂（场）有上述情形的，应当予以撤销。

第二十四条 违反本办法第十六条规定，变形、变色、变更标识内容的，由商务主管部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条 违反本办法第二十二条规定的，由商务主管部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。

第二十六条 违反本办法规定，提供虚假申报材料，骗取相应等级认定的，撤销认定的等级，并向社会公告。

第二十七条 参加分级工作的人员应遵循客观、科学、公正、高效的原则，进行审查认定工作。未经权利人许可，不得泄露在等级认定工作中获悉的企业商业秘密。

第二十八条 商务主管部门工作人员、专家委员会成员，违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、泄露企业商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法予以处理。

第五章 附则

第二十九条 生猪定点屠宰厂（场）等级证书、标志牌和标识的格式和制作要求由商务部统一规定。

第三十条 发放等级证书、标志牌，可以依据国家有关法律法规规定收取工本费。不得收取其它组织和实施费用，相关费用由同级财政列支。

第三十一条 本办法由商务部负责解释。第三十二条 本办法自2009年 月 日起施行。

第二篇：河北省生猪定点屠宰管理办法实施细则

【发布单位】80303

【发布文号】河北省贸易厅[96]44号 【发布日期】1996-03-06 【生效日期】1996-03-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省生猪定点屠宰管理办法实施细则

（1996年3月6日河北省贸易厅〔96〕44号）

第一条 第一条 根据《河北省生猪定点屠宰管理办法》（以下简称《办法》）第十七条的规定，制定本实施细则。

第二条 第二条 根据《办法》第二条第二款的规定，暂缓实行生猪定点屠宰的区域、时间由当地县级以上人民政府或其设置的畜禽屠宰管理领导机构确定。

第三条 第三条 在暂缓实行生猪定点屠宰的区域屠宰的生猪及其产品，不得进入实行生猪屠宰的区域销售。违者按《办法》第十二条的规定处理。

第四条 第四条 县级以上政府设置的畜禽屠宰管理领导小组为畜禽屠宰的管理领导机构，其职责是：

（一）贯彻国家和本省有关畜禽屠宰的法律、法规、规章和政策性文件。

（二）监督、保障《办法》的贯彻和落实。

（三）审核定点屠宰场的规划、布局，帮助筹措场点配套设施建设所需资金。

（四）协调部门关系，排除推行定点屠宰工作中遇到的障碍和阻力。

（五）解决推行定点屠宰工作中遇到的其他重大问题。

第五条 第五条 畜禽屠宰管理办公室为畜禽屠宰管理领导小组的常设办事机构，设在县级以上人民政府贸易（商业）行政主管部门，负责办理定点屠宰管理的日常工作，其职责是：

（一）负责本行政区域内国家和本省畜禽屠宰的法律、法规、规章和政策性文件的贯彻落实和具体实施工作。

（二）参与制定本行政区域内畜禽定点屠宰的法规、规章和政策性文件。

（三）制定本行政区域内畜禽定点屠宰的规划方案并组织实施。

（四）对本行政区域内定点屠宰场点执行定点屠宰管理规定的情况进行监督检查。

（五）查处违反《办法》和本实施细则的行为。

（六）领导小组交办的其他事项。

第六条 第六条 生猪定点屠宰工作，在各级人民政府或其设置的畜禽屠宰管理领导机构的领导下，由贸易（商业）行政主管部门为主会同畜牧部门具体组织实施。

第七条 第七条 审查定点屠宰场点条件，由贸易（商业）部门为主，会同同级畜牧、卫生、工商等部门实施，条件合格者，发给有关证照。审查时，应坚持以下原则：

（一）生猪定点屠宰场点除具备《办法》第五条规定的条件外，应当符合国家和本省规定的检疫、卫生、环境保护以及屠宰生产技术条件等方面的基本要求。

（二）充分利用现有国有大中型屠宰企业的先进设备，并兼顾其它经济成分及中小企业。

（三）结合当地的猪源和市场销售情况，坚持适当规模经营。

（四）生猪定点屠宰场点不宜太少，应当方便群众，一般每个辖区市设四至五个，县级及县级市所在城镇设一至二个，乡镇设一个。

（五）在审查定点条件时对有关部门提出的不同意见应当协商解决，协商不成的应当报当地人民政府或其设置的畜禽屠宰管理领导机构决定。

第八条 第八条 省辖市及回民较集中的县、乡（镇）应当设置牛、羊、禽定点屠宰场点。牛、羊、禽的屠宰加工应当按照少数民族的风俗习惯进行。

第九条 第九条 定点屠宰场点的检疫工作按照国务院和省政府有关规定执行。生猪屠宰、加工的工艺流程按照农业部、卫生部、原对外贸易部、原商业部联合下发的《 肉品卫生检验试行规程》执行。

第十条 第十条 进入屠宰场点的生猪按国家有关规定统一征收增值税、屠宰税和市场管理费。税务和工商部门可以派员征收，也可委托屠宰场点代收。生猪代宰的检验费和加工费按有关规定收取，收费标准由县级以上人民政府贸易（商业）行政主管部门会同同级物价部门核定。

第十一条 第十一条 经定点屠宰的生猪及其产品，必须有定点屠宰场点的肉品检验合格证，生猪胴体必须加盖能识别定点场及日期的滚动验讫印章，方可上市销售。

第十二条 第十二条 市、县贸易（商业）行政主管部门按《办法》第六条的规定发放的定点屠宰许可证，应当报上级贸易行政主管部门备案。

定点屠宰证由省贸易部门统一印制。全省统一标记和编号，有效期三年，获得《畜禽定点屠宰许可证》的企业，在有效期满前三个月，应重新提出申请，经复查合格，换发《定点屠宰许可证》。

第十三条 第十三条 《畜禽定点屠宰许可证》不得借用或转让。停产、停业时，须在30日内将《畜禽定点屠宰许可证》交回原发证机关，并按规定办理注销登记手续。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：剑川县生猪定点屠宰管理办法(暂行)

剑川县生猪定点屠宰管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为加强生猪屠宰管理，保障经营者、消费者合法权益，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《中华人民共和国动物防疫法》及《云南省动物防疫条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于县城区从事生猪屠宰活动的单位和个人。

第三条 上市生猪产品一律实行定点屠宰、集中检疫的制度。除农户自养自宰自食外，任何单位和个人不得在定点屠宰场以外屠宰生猪。

本办法所称生猪产品是指生猪屠宰后的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。

第四条 工商、畜牧、商务、质量技术监督、食品药品监督管理、卫生、物价、公安等有关行政主管部门按照各自职责，对市场(含超市)、餐饮行业、集体伙食单位、生猪产品来源、肉制品加工企业进行监督检查和管理。

第五条 定点屠宰场的设立必须经县人民政府批准，符合规划、卫生、环保等方面的要求。

第二章 屠宰

第六条 定点屠宰场屠宰加工生猪必须遵守下列规定：

㈠屠户收购的生猪应有动物防疫机构出具的产地检疫证明，不得收购、屠宰染疫、病死、毒死和死因不明的生猪，严禁病死猪进入屠宰厂。

㈡凡进入定点屠宰厂的活猪，必须经屠宰厂专职卫检人员检疫合格才能进厂，定点屠宰厂负责管理提供厩舍，实行有偿服务，待宰肥猪圈留不超过48小时； ㈢屠宰加工应按有关工艺流程要求和卫生防疫规定进行； ㈣按国家有关规定进行肉品品质同步检验；

㈤屠宰后的肉品符合国家产品质量标准，供应少数民族的畜产品还应符合少数民族的风俗习惯； ㈥病畜、死畜和不合格的肉品按有关规定进行无害化处理； ㈦屠宰生猪不得注水、灌水、掺杂使假； ㈧经检疫合格的公母猪肉出场必须有明显的标志； ㈨未经检验或者检验不合格的肉品不得出场。

第七条 定点屠宰场检验人员每日必须将生猪屠宰数量、检验结果登记建档，并接受有关部门的监督检查。出场的肉品必须标示检验合格标志，并对检验结果负责。

第八条 生猪产品加工企业必须有固定场所，生产场房、设施布局和工艺流程及相应设施必须符合国家、省有关规定。

第九条 生猪产品加工企业生产加工用肉应当是定点屠宰场出场的经检疫检验合格的生猪产品，禁止使用法律、法规、规章规定禁用的肉品。

第十条 生猪产品加工企业应当每月分别向当地动物防疫监督机构、质量技术监督管理部门报告当月肉品购销、仓储情况和报验产成品质量。

第十一条 在屠宰过程中，因机器造成脱毛不净、猪肉猪骨打烂等损害的，屠宰场与屠宰经营户应参照市场价格，对损害部分进行合理赔偿。对无理索赔的，按有关规定进行处罚。

第三章 检疫

第十二条 生猪屠宰检疫必须在定点屠宰场内进行，由动物检测机构派驻的检疫人员负责实施。动物检测机构驻场检疫人员必须是经上级畜牧主管部门考试合格，具有动物检疫资格的持证人员。检疫人员不得在屠宰场外实施生猪产品检疫。第十三条 检疫检验要与屠宰同步实施，并按照国家规定的《检疫规范》操作，详细记录检疫情况，以备查验。经检疫合格的生猪产品必须按要求和规定出具检疫合格证明，加盖检讫印章，凭证、章出场。对检疫不合格的应当监督屠宰场进行无害化处理，无检疫证明的生猪产品一律不准上市销售和加工。

第十四条 动物检测机构对定点屠宰场检疫合格的生猪产品必须统一使用农业部监制的针刺式防伪印章。第十五条 检疫人员在定点屠宰场内检出染疫生猪，应当立即采取隔离等防疫措施，并报告畜牧主管部门。畜牧主管部门接到疫情报告后应积极组织疫情监测和处理。检疫人员发现人畜共患病或疑似传染病时，应及时向卫生行政主管部门报告，按规定措施进行处理。

第十六条 动物检测机构发现私屠滥宰的生猪产品要立即暂扣，并及时移交屠宰管理部门依法处理。对虽经定点屠宰，但不能提供检疫证明或者物证不符的，要依照《动物防疫法》有关规定严厉处罚。同时要向屠宰场所在地动检监督机构通报情况，追究当班检疫员责任。

第四章 销售

第十七条 进入城区市场销售的生猪产品必须是县生猪定点屠宰场屠宰、检疫检验合格的生猪产品，任何单位和个人均不得经销非定点屠宰的生猪及其产品。第十八条 餐饮行业；集体伙食单位、超市和生猪产品加工用肉的单位和个人，应当使用定点屠宰场屠宰的生猪产品。

第十九条 进入市场销售的生猪产品，必须盖有检疫印章，并有检疫证、规费缴讫票且票物相符，票、印制统一制式。票印不符、票印不全的生猪产品一律不得上市销售。

第二十条 销售、使用生猪产品的单位和个人，应对其销售使用的生猪产品质量负责，未经检验检疫合格的猪肉一律不准进入市场销售；严禁其他渠道猪肉进入市场，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量；凡发现在市场内销售非定点屠宰企业的猪肉，未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品的，要立即退市，并责令停业整顿，情节严重的，吊销其营业执照。

第五章 税费

第二十一条 国税、地税、动检、工商、屠宰管理部门必须依法按标准征收增值税、屠宰税、检疫费、工商管理费、屠宰管理费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准，严禁任何单位和个人乱收费。第二十二条 生猪定点屠宰实行代征收的办法，即在定点屠宰场内由屠宰厂按标准代收检疫费、个人所得税、工商管理费。

第二十三条 定点屠宰场对经检疫合格的生猪产品必须坚持先收费、开票，再加盖检讫印章的工作程序。规费票据填写必须字迹清晰，印章齐全，姓名、日期真实准确。

第六章 罚则

第二十四条 违反规定未经定点，擅自屠宰生猪的，根据国务院《生猪屠宰管理条例》第15条的规定，由县商务局予以取缔，并由县商务局会同其他有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，并处违法经营额3倍的罚款。第二十五条 定点屠宰场出场未经肉品品质检验或肉品检验不合格未按规定处理的生猪产品，根据国务院《生猪屠宰管理条例》第16条的规定，由县商务局责令限期处理，并处5万元以下罚款。

第二十六条 定点屠宰场在屠宰过程中，对生猪及生猪产品注水或注入其它物质的，根据国务院《生猪屠宰管理条例》第18条的规定，由县商务局责令停产整顿，没收注水或注入其它物质的生猪及其产品和违法所得，并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，经县人民政府批准，取消定点屠宰场资格。市场销售的生猪产品是注水或者注入其他物质的，由卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款规定给予处罚。

第二十七条 拒绝或阻碍生猪定点屠宰监督管理工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。对暴力抗拒屠宰执法的大案、要案由公安加大侦破力度，快办快结。

第二十八条 负有生猪定点屠宰监督管理职责的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则 第二十九条 本办法由剑川县人民政府负责解释。第三十条 本办法自2007年10月1日起施行。

第四篇：生猪定点屠宰工作总结

生猪定点屠宰工作总结

2010年以来，我县生猪定点屠宰工作在县委、县政府的正确领导和有关部门的密切配合下，经稽查队全体同志共同努力，生猪定点屠宰工作取得了一定的成绩。现简要总结如下：

一、2010年三季度工作情况

生猪定点屠宰工作涉及面广，且与人民群众的生活密切相关，为规范市场，生猪定点屠宰办公室加强市场管理，严格执法程序，加大执法力度，全面推进“放心肉”等各项工作的开展。第一至三季度全县共屠宰生猪183924头（其中汇康屠宰生157584头），检出病、死猪260头，无害化处理260头，检出无害化处理占定点屠宰量的比例是1.14‰，净化了全县猪肉市场。总之，我们主要抓好了以下几方面的工作：

1、建立健全了各项工作制度。生猪屠宰办公室以全国猪肉产品质量安全检查为契机，狠抓生猪屠宰基础工作和硬件设施建设，在全县范围内共建立了14家生猪定点屠宰场，为屠宰场建立了《值班制度》、《检疫检验制度》、《生猪进场登记制度》、《不合格肉品召回制度》、《病死猪肉销毁无害化处理制度》、《安全生产制度》等制度，配备了检疫员、检验员，对各屠宰场的检验员进行了培训和发证。各项管理工作均有专人负责，分工明确，细化到人。检疫人员每天坚持24小时值班。定点屠宰场做到了有办公室、有制度、有明细台帐。

2、加大执法力度。稽查队伍一般情况下保证7-8人，在公安、动检、工商等部门的密切配合下，从生猪屠宰的源头抓起，严查两章两证是否齐全，严格打击市场上白板肉、注水肉、病害肉等不法经营行为，同时，生猪屠宰办公室组织了各种形式的培训加强稽查队队员的知识和业务学习，以保证稽查工作的正常开展。

3、乡镇集贸市场整改成效显著。稽查队配合各乡镇政府，重点检查各集贸市场，对市场的猪肉产品进行检查，逐步规范市场，通过重点整顿工作，市场上的猪肉产品证章齐全，有效保证了猪肉食品的安全。

4、做好生猪定点屠宰场的换证工作。

二、下一步的工作重点

1、争取政府的高度重视，加强生猪定点屠宰的宣传工作。争取领导的重视，提供经费保障，协调各部门的关系，抽调公安、动检等部门的人员，确保到位，同时通过电视等媒体的宣传，让广大群众了解肉食品的鉴别、消费等常识，以取得广大群众的大力支持。

2、完善生猪定点屠宰场的监管制度，建立长效管理机制。当前，我县生猪定点屠宰还存在一些薄弱环节：城乡结合部私屠滥宰现象还时有发生，推进乡镇定点屠宰还有不少困难，超市和农贸市场购肉渠道还不尽规范。针对这些问题，下阶段，我们要做到边整治、边检查、边总结、边推广，努力做到不留空白和死角。要加快基层执法队伍建设，推进综合执法，重点加大对城区、乡镇的执法力度。进一步加强对生猪定点屠宰工作的领导，充实执法人员，为确保广大消费者吃上“放心肉”创造必要条件。

3、加强部门协调和乡镇联动，加大工作力度，严厉打击私屠乱宰、注水肉等违法行为，形成对猪肉质量安全专项整治和对生猪屠宰日常监管的合力。

4、加强对生猪定点屠宰场的业务和法律法规培训工作，建立目标责任制。对卫生差、设备简陋的屠宰场进行治理整顿，对整顿不符合要求的屠宰场进行关停。

第五篇：关于加强生猪定点屠宰管理工作的

谷城县商贸行业协会

关于加强生猪定点屠宰管理工作的

情

况

汇

报

我们收到政协第55号《关于进一步加强生猪屠宰定点的监管》提案后，立即召开专题公议，进行专门研究和安排，并与提交提案的张俊萍委员进行了当面汇报和交流，在我们的实际工作中吸取了张委员的许多建言。今天，县政协的各位领导不畏酷暑，光临指导、监督，这是对定点屠宰管理工作的极大支持。下面我就县生猪定点屠宰管理工作目前的现状，存在问题的原因、以及下一步的工作措施汇报如下：

一、我县生猪定点屠宰管理工作的现状

我县生猪定点屠宰管理工作开展于1996年，先后几次启动运作。在这期间，各有关职能部门在加强生猪屠宰管理、保证肉品质量、规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。但是，由于多种因素的影响，这项工作几经波折，几起几落，在襄樊市区和周边县（市）均继续开展的情况下，我县却在启动运作后中途受挫而夭折。1999年至今基本处于停顿状态。停顿期间，《生猪屠宰管理条例》规定的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理制度得不到很好施行，私屠滥宰、逃避检疫、偷漏税收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，在一定程度上影响了正常的肉类商品流通秩序，损害了国家利益和人民群众利益。

目前，生猪屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方面：

（一）定点屠宰形同虚设。1996年县城区曾设立定点屠宰场6个，目前尚有大古桥、后湖、太平坊、过山四家在勉强运行。由于屠宰场偏多，管理失范，更没有实行严格的集中检疫，上市肉品质量得不到有效保证，各乡镇定点屠宰都处于放任自管状态，对人民群众身体健康构成较大威胁。

（二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检疫的白条猪肉直接与餐馆、饭店经营者联系成交，定点供应，肉品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉流通入该市，影响当地定点屠宰的问题。

（三）个体屠商私屠乱宰问题突出。目前，仅县城区就有屠商128户，私人烫锅107口。场外宰杀，场外检疫，源头失控，难于管理，肉品质量无法保证，直接危害消费者利益。

（四）偷漏税收严重。从上市情况看，县城区每年屠宰生猪约5万头左右，税收的漏征率达50%以上，按2003年定点屠宰国地两税每头生猪定税30元计算，仅县城区屠商每年就偷漏国家税收约60万元。

二、屠宰管理存在问题的原因分析

我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管理机构有名无实。县生猪定点屠宰管理办公室（以下简称“定点办”）2002年10月前设在县财办，后经县政府同意，由编委下文正式移交县商贸协会至今。该机构目前是有牌子、无编制、无经费来源。定点办在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定屠宰部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继。二是相关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致不够，让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡。三是利益驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。

三、进一步加强生猪屠宰管理的主要措施

贯彻施行国务院《生猪屠宰管理条例》，实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度，是杜绝不合格猪肉上市，保障人民身体健康的治本之策，是利国利民之举。针对目前我县生猪屠宰管理的现状，现就贯彻落实新的《生猪屠宰管理条例》，进一步加强生猪屠宰管理，提出以下意见和建议：

（一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪定点屠宰管理，事关人民群众切身利益，涉及政府多个职能部门，是一项法律政策性强、涉及面广、工作难度大的系统管理工程。为此，建议县政府进一步加强对生猪屠宰管理工作的领导。一是理顺管理机制，明确工作职责。由县政府办明确一名负责同志主管县定点办，牵头协调各政府职能部门，不断研究解决管理工作中出现的矛盾和问题，明确和落实各职能部门工作职责。同时，从县领导小组各成员单位抽调得力人员，参加定点办日常管理工作。二是核定编制，解决经费。按照鄂政办发[2007]25号文件规定“屠宰管理人员人头经费和工作经费应纳入当地财政预算”的要求，为县定点办核定3—4名定编人员。人员经费纳入县财政预算拨款范围，保证其管理工作的正常运作。三是进一步加大宣传教育的力度。动用新闻媒体和其它宣传工具，广泛宣传《生猪屠宰管理条例》，营造生猪屠宰管理的舆论声势，为重新启动生猪定点屠宰管理工作奠定基础。

（二）清理整顿屠宰场点，按照规范要求建设一家国家三星级现代化的生猪定点屠宰场。一方面，在县城区通过清理整顿，对不符合《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪定点屠宰厂（场）设臵规范》要求的100多处私屠乱宰场点，坚决予以关停；另一方面按照鄂屠管办[1999]7号、鄂政办发[2007]25号文件规定“县城区内只设一个屠宰厂”，我们通过招商引资的方式，兴建一个现代化程度较高的屠宰厂。日加工能力达到250—300头，年加工量达到8万头左右，满足县城区肉食消费需求和适应肉类商品流通。目前，总投资600万元，占地10亩的三星级屠宰厂已经开公兴建。投资商谷城和顺食品有限公司已投入前期资金50万元，已妥善解决了村民搬迁补偿问题，厂区“三通一平”工作，已基本完成。厂房设计和设备采购工作，正在紧张进行。竣工投产后，将解决我县无达标定点屠宰场的状况。

（三）建立部门联合执法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部门联合执法管理制度是做好生猪屠宰管理的基础，鉴于多个部门皆有维护肉品质量安全职责以及执法权力分散在多个部门的实际，建议由县政府办牵头建立生猪屠宰联合执法联席会议制度，联合执法人员从公安、工商、税务、检疫、商贸等部门抽调，根据管理工作需要，即时组织开展联合执法活动。联合执法重点做好两个方面的工作：一是依法坚决取缔县城区非法屠宰场（点）和个体屠商烫锅。按照《生猪屠宰管理条例》第五条第三款关于“未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪，农村地区个人自宰自食的除外”的规定，由县定点办协商城关镇人民政府，在事前公示，搞好宣传的前提下，采取统一部署、统一行动，对县城区现有非法屠宰场（点）和个体“烫锅”在限期内予以铲除。在统一行动中，公安部门要按照公安部《关于加强屠宰管理联合执法严厉查处抗拒阻碍执行公务违法行为的通知》（[1999]第13号）“组织警力，配合屠宰行政执法，维护正常执法秩序保证执法人员不受侵害”，“严厉打击抗拒阻碍执行公务的违法犯罪分子”。二是加强部门管理力度，强化对肉品市场的联合监管检查。禁止在定点屠宰场外对生猪产品进行检疫、检验；禁止非定点屠宰场屠宰加工的猪肉进入市场销售；禁止宾馆、饭店、超市、集体食堂购买非定点屠宰场屠宰加工的猪肉。这其中尤其要按照商务部、公安部等国家6部（局）商运发[2007]357号文件的要求，公安部门要着重配合打击私屠乱宰、暴力抗拒管理等问题；畜牧部门要着力做好产地检疫、屠宰检疫检验工作，杜绝市场分散检疫问题；工商部门要完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保市场和超市销售的猪肉100％来自定点屠宰场；质检部门要加强对肉食品加工企业的监管，确保加工企业的猪肉100％有定点屠宰票据，严防不合格猪肉进入生猪加工企业。我们定点办也将按照《生猪定点屠宰管理条例》赋予的职责，加强对定点屠宰场的管理，严防病死、注水、末经检疫检验或检疫检验不合格猪肉流出。组织经常性执法检查，严厉打击私屠乱宰、欺行霸市和抗拒阻碍执行公务等违法行为，规范肉食流通秩序，维护消费者的合法权益。

（四）实行“场内集中检疫检验，一票纳税收费”制度。定点屠宰重新启动后，检疫部门只能在定点屠宰场内检疫检验生猪及其产品，严禁场外检疫检验。对定点屠宰的生猪的税费，统一使用从县预算外资金管理局领购的行政事业单位收据，由县定点办统一收取，定期划拨各部门。鉴于原税费收取标准为1996年核定，如今各方面情况已发生变化，建议县物价部门依据新的政策规定，对国（地）税、检疫费、工商管理费、屠宰加工费等税费项目的收取标准重新进行测算确定，使之适当降低，更加趋以公平合理。

（五）建立生猪屠宰管理的长效管理机制。认真总结前几次定点屠宰管理工作的经验教训，借鉴襄樊市区及兄弟县市定点屠宰管理先进经验，建立起“政府牵头、部门配合、职责明确、协调一致、联合执法、齐抓共管”的长效管理机制，做到“三个坚持”：一是坚持抓源头。规范设臵生猪定点屠宰场点，加强屠宰加工环节、检疫检验环节、税费收取环节的规范管理，保证上市肉品质量，防止税费流失。二是坚持抓检查。加大市场检查力度。实行平时检查与定期检查相结合，重点检查与突击检查相结合，定点办执法检查与联合执法检查相结合，对违法屠宰和违章用肉行为，依法严管重罚。同时定点办组建生猪定点屠宰稽查队，请县编委核编7—10人，经费多渠道筹集。在2004年省政府办公厅下发了《关于统一全省生猪生产经营税费项目和标准的通知》（鄂政办发[2004]141号）文件规定：“定点屠宰管理机构不得收取任何管理费用，所需经费应按分级负责的财政体制列支“。按照文件要求，定点屠宰办不得在收取任何管理费用。经费的筹集我们的想法是，借鉴毗邻县（市）的做法，政府财政给一部分，其余部分按收费总额的百分比提取。只有这样，才能保证管理有机构、人员有编制、活动有经费，才能做好日常市场生猪屠宰监管工作。三是采取先县城区，后乡镇的办法，分批逐步在全县推行生猪定点屠宰管理工作。在县城区启动，巩固定点屠宰的基础上，要求各乡镇设立机构，制定方案，签定责任书和承诺书，建立执法管理队伍，合理布设屠宰场点。四是坚持抓典型。对一贯守法经营、讲求诚信的屠商，发放信誉标示牌，以示鼓励，引导消费。对极少数违法经营、私屠乱宰、欺行霸市，出售不合格猪肉的屠商，坚决依法查处，在社会上和新闻媒体上公开曝光。对抗拒阻碍执行公务的违法行为，坚决依法打击，凡触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。通过上述措施，持之以恒地将生猪定点屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日