关于生猪定点屠宰工作情况的调查报告

第一篇：关于生猪定点屠宰工作情况的调查报告

根据市政府领导的安排，XX年6月29日至30日，市政府办就我市生猪定点屠宰工作情况，先后到市商贸局、商业总公司、畜牧局、物价局及盐湖镇部分生猪养殖户进行专题调研，现将调研有关情况综述如下。

一、基本情况及成效

1、基本情况。根据国务院国办发（1995）10号、省人民政府湘政发（1995）33号文件精神，我市于1995年9月份开展生猪定点屠宰工作。1998年市政府文件正式指定，由市商业总公司下属的食品总公司生猪屠宰场进行城区范围内生猪定点屠宰工作。据了解，市区定点屠宰场平均每天宰杀生猪50—60头左右，节假日稍多，大约90—100头左右，全年屠宰量为2万头左右。市区每天现有的屠宰量基本能够满足城区居民的肉品消费需求。定点屠宰场现有53人，其中管理人员8人，职工45人（毛猪收购组26人，加工组15人，清洁工3人，值班1人）。

2、取得的主要成效。一是肉品质量有所提高。实行生猪定点屠宰以来，按国务院《条例》的要求，严格实行宰前检疫、宰后检验的规定，在收购、宰杀、肉品上市等环节上严格把关，杜绝了病害猪肉、注水猪肉上市。近年来，没有发生一例因食用猪肉而中毒的事件。生猪定点屠宰稽查队查处销毁未经检疫的上市肉品3.8万公斤，其中变质病害死猪肉2.8万公斤。保证人民群众吃上了放心肉。二是地方财税收入有所增加。定点屠宰有效遏制了生猪屠宰大量偷税逃税现象，做到了各种屠宰税费应收尽收。1995—XX年定点屠宰场上交各种税费920余万元，为地方财政增收做出了积极贡献。三是城市环境有所净化。减少了因私屠滥宰造成的城市污染和沿街叫卖现象，有利于净化城市环境。四是就业再就业有所促进。市食品总公司安置了部分下岗人员再就业，在市区卖肉的屠商中有大部分是原市食品总公司下岗职工。另有55名离退休职工按时领取生活费，离休人员工资待遇全部落实。维护了社会大局稳定。

二、存在的问题及原因

实行生猪定点屠宰以来，我市生猪屠宰行业行为逐步得到规范，取得了一定的成效，但随着人们消费观念的改变，消费水平的提高，因此对这一工作提出了更新的要求，出现了一些急需改进的问题。

（一）生猪养殖持续低迷。生猪规模养殖对发展我市农村经济、增加农民收入具有重要的作用。XX年以来，我市生猪养殖业一直处于低谷时期。从养殖户了解的情况来看，今年生猪的存栏和出栏数量明显减少。以盐湖镇梅花村刘法成的生猪养殖场为例，今年1—6月份，生猪出栏共200多头，现在存栏近300头，与XX、XX年同期比生猪出栏数锐减近200%，而生猪存栏数却相应增加了。存在这个问题的主要原因是：

1、品质差，外销不畅。生猪品质直接关系到生猪的销售，生猪的品质主要由仔猪决定。据调查，自XX年以后，市畜牧局种猪场基本停止了生猪品改工作，大部分仔猪都从外地购进，而外地良种仔猪价格高，养殖户为降低成本，只有选择价格低廉、品质不高的仔猪。也有小部分养殖户自行配种，但品质往往都不如人意，这样造成了全市整个生猪品质严重退化。广东等沿海发达城市对生猪品质要求标准较高，我市生猪现已不能进入其市场。据反映，前几年全市有70多台车跑生猪外销，市畜牧局每年交通检疫费达到几十万。近两年根本看不到往外地运猪的车辆，生猪外销已成历史。这与外销高峰期形成了明显对比。

2、大环境影响。随着生猪市场供求关系的变化，今年生猪收购价格市场大范围走低。据了解，XX年1—6月份生猪平均收购价保持在4元/斤，比今年同期高0.9元/斤。以一头200斤的生猪为例，今年出售相对XX年的价格要损失近180元。巨大的市场价格差，迫使生猪养殖户大幅缩小养殖规模。而同时，今年生猪养殖成本呈上升趋势，饲料普遍上涨，如苞谷由0.5元/斤涨到0.8—1元/斤。梅花村养殖户刘仁敏反映，以目前的市场行情，每头猪要亏本20—30元不等，出栏200头生猪就要损失近6000元。

3、定点屠宰数量有限。在外销受阻的情况下，定点屠宰是生猪地销的重要途径。据调查，市区食品公司定点屠宰场平均每天的宰杀量约为60—70头，全年的宰杀量大约是2万头左右（不包括其他两个乡镇屠宰场）。而全市养殖户全年出栏近30万头（不包括散养户出栏的生猪）。由此可见，定点屠宰场的全年屠宰量远远低于全市生猪出栏量，由于屠宰场屠宰量有限，不少养殖户只有把生猪低价销往周边县市，以此来减少损失。

（二）定点屠宰管理水平不高。

1、管理力度不够。在调查中了解到，目前，白板肉占有我市城区肉品零售市场的部分份额。一些宾馆、饭店、酒楼是白板肉的固定消费大户，还有少数居民在周边乡镇购买白板肉。白板肉大量流入零售市场，严重威胁着城市居民的身体健康，制约了生猪定点屠宰工作的发展。存在这种现象的原因：一方面是稽查大队查处难到位。由于城区周边乡镇未实行定点屠宰，白板肉供应点多面广，增加了稽查管理工作的难度。而一些“关系户”经营的饭店、酒楼，就算是进购了白板肉，也难以依法进行查处。另一方面是零售价格差异。白板肉的价格便宜，这是许多饭店和消费者购买的重要原因。

2、管理成本偏高。据调查，屠宰场除规定税费之外的其他费用支出，如果折算到每头猪身上，有水电、煤、柴费4元/头、屠宰加工费6元/头、场地维修费2元/头、设备更新维修费2元/头、管理人员工资3元/头、环卫费1元/头，合计达到18元/头。以日屠宰量60头计算，则屠宰场常规性支出就达到1080元/天。管理成本明显偏高，存在一定节约空间。

3、稽查队管理体制不顺。我市的定点屠宰稽查大队现有人员15人，由市商贸局委托市食品总公司代为管理，负责对全市生猪定点屠宰进行稽查。该队核定为市商贸局下设的具有独立法人资格的事业单位，XX年市编办给了4名编制，但一直未予落实，现在该队是个既无编、又无财政拨款的组织机构。按照《行政处罚法》的相关规定，目前他们不具备行政执法人员资格，此种现象极易引发行政诉讼。[nextpage]

（三）价格不规范

1、毛白差率未严格落实。按市物价部门规定（常价字[XX]16号文件），生猪收购价随行就市，毛白差率控制在50%。耒阳、衡山等一些兄弟县市的做法是，在包括所有税费和屠场应得利润的情况下，肉品销售不能高于毛白差率的50%。也就是说，一斤半的毛猪收购价，为最高统装肉销售价。

①肉品销售价的计算。

假设毛猪收购价为4元/斤，则肉品最高销售价应为6元/斤（4+4×50%）。现我市毛猪收购价为3.2元/斤，按毛白差率不超过50%计算，则我市统装肉销售价不得超过4.8元/斤。实际上我市肉品零售价达到了6—7元/斤，大幅超过了毛白差率的核定标准。屠商利润空间较大。

②肉品批发价的计算。

市场销售价减去屠场让利给屠商部分，就是屠宰场肉品批发价。我市物价部门出台过有关文件，规定屠宰场在执行毛白差率时，以0.4—0.5元/斤让利给屠商进行肉品批发。同样以毛猪收购价4元/斤、肉品最高销售价6元/斤为例，如屠场让利0.4—0.5元/斤给屠商，则肉品批发价应是5.5—5.6元/斤。那么目前我市肉品批发价格应该是：3.2元/斤（毛猪收购价）+0.2元/斤（运输损耗费用）=3.4元/斤（收购成本）×50%+3.4元/斤（毛白差率）= 5.1元/斤（肉品最高零售价）－0.4—0.5元/斤（屠场让利给屠商）= 4.6—4.7元/斤（肉品批发价）。这个推算价格与我市实际肉品批发价4.8元/斤（有皮肉）、5.1元/斤（剥皮肉）也有一点差距。此前我市生猪收购价曾一度跌至2.8元/斤，肉品批发价在4.6元/斤左右徘徊，则屠宰场在执行价格标准时存在一些偏差。

2、肉品零售价格缺乏约束。据有关数据统计，以一头200斤的猪为例，宰杀后大约重140斤（按平均出肉率70%计算），屠场批发所得金额672元（按现批发价4.8元/斤计算），屠商零售所得金额840元（按现一刀切肉6元/斤计算）。两者中间差价为168元。即屠商在批发价4.8元/斤的基础上加了1.2元/斤。照此推算，在生猪出售、收购、加工、批发、零售过程中，零售环节的利润超过了其他环节，屠商攫取了很大部分的利润。目前我市肉品零售缺乏明确价格指导，零售价格市场呈基本放开态势，屠商谋取暴利现象一定程度存在。

3、零售价格浮动性大。由于居民的消费习惯和购买需求，我市肉品零售等级分明，市场上分为剥皮肉和有皮肉，其中又有精瘦肉、一刀切肉、排骨、肥肉等多种肉品，价格不统一且相差悬殊，如一刀切肉价格为6—6.5元/斤，精瘦肉、排骨价格为7—7.5元/斤，肥肉在3—4.5元/斤之间浮动，此种情况导致市场肉品摊点各喊各的价，甚至一天之内都会有几种不同价格，波动性、随意性很大，缺乏统一的标准，缺少市场监督和管理，消费者只能被牵着鼻子走。

三、对策及建议：

1、成立专门稽查队伍。按XX年11月1日实施的《湖南省生猪屠宰管理条例》有关规定，商品流通行政主管部门负责当地的生猪屠宰行业管理工作，并依法对生猪屠宰活动进行监督管理。建议我市成立专门的定点屠宰稽查大队，不应再委托食品总公司代为管理，应由市商贸局主管，实行定编定员定岗，明确经费拨付，负责对全市定点屠宰工作的稽查和管理，杜绝私屠滥宰，严禁白板肉和病疫猪肉流入市场。

2、兴建1—2个大型机械化屠宰加工场。现有的手工屠宰资源利用率低，损耗大，重复污染的机率高。同时从消费趋势看，冷藏肉、保鲜肉已成肉品消费的主流。建议兴建1—2个大型机械化屠宰加工场，就地进行肉类精深加工，一方面可以扩大我市生猪日屠宰量，促进生猪本地销售，打破屠场现有体制可能造成垄断局面，形成

第二篇：浅谈如何做好生猪定点屠宰检疫工作

浅谈如何做好生猪定点屠宰检疫工作

摘要：生猪定点屠宰检疫工作是保障放心肉投入市场，保证消费者安全消费的重中之重，也是防控动物并传播，保护消费者生命财产安全的重要手段。最近几年，随着昆山市猪养殖规模不断向着集约化和规模化方向发展，生猪检疫工作面临越来越大的挑战，如何更好做好生猪定点屠宰检疫工作是现阶段我们需要重点解决的难题。该文主要结合实际情况，就生猪定点屠宰检疫工作要点进行了分析。

关健词：生猪；定点屠宰；检疫

龚 萍.浅谈如何做好生猪定点屠宰检疫工作[J].农业工程技术，2017，37（35）：69+74.为进一步规范江苏省昆山市生猪定点屠宰检疫工作，确保上市肉品质量卫生安全，保证广大人民身体健康，最近几年，昆山市高度重视生猪定点屠宰检疫工作，严格贯彻落实全市生猪管理及肉品市场工作会议指示，把生猪定点屠宰和肉品质量安全监管工作当作头等大事抓紧抓好，坚决杜绝不合格肉品出场，并按照制定的工作方案，在对生猪定点屠宰场（点）检疫检验消毒设施配备齐全的基础上，公示各种规章制度，全面贯彻落实。

一、生猪定点屠宰检疫工作要点分析

1、做好屠宰前的检疫工作

（1）生猪入场前的监督检查

生猪进入屠宰场前，检疫人员要检查生猪产地检疫证明，对于从外地运来的生猪还需要检查出市县境动物证明，运载工具证明，免疫耳标等环节的检查。同时对运输到检疫点的猪群进行视觉检查，符合规定的健康猪才能进入定点屠宰场的饲养舍[1]。对于不符合规定的，要及时进行隔离，补检，并加倍惩罚，对于检测出患有一类传染病的要运输到无害化处理点进行无害化处理。

（2）屠宰前检疫

进入屠宰场的生猪要按照货主名称、批次分类饲养，并记录好各个猪舍生猪的产地，数量和检疫其全部概况。在屠宰前一个半小时对整批生猪进行群体检查[2]。观察猪群静态、动态和进食情况，特别要注意观察猪群是否存在精神萎靡不振，嗜睡，咳嗽、流涎、肌肉震颤等异常情况。驱赶猪群行走，观察动物是否存在跛行和蹄部疾病，是否存在不愿意站立，弓背等异常情况。对于健康的猪群放置待宰区，对于异常猪群采用一看、二听、三摸、四检查的方法进行详细检查，对患病猪分别进行隔离观察、紧急屠宰和无害化处理等决定，并进行详细的记录。

2、屠宰后的检疫

屠宰后的检疫是生猪定点屠宰检疫工作的重中之重，屠宰后能够看出生猪的体内组织样子，病变情况，为疫病诊断给出明显判断标准[5]。屠宰后检疫主要做好头部、胸腹腔、酮体、淋巴结和旋毛虫的检疫。

（1）生猪头部检疫

重点检疫生猪头部下颌淋巴结和颈部是否存在肿胀，充血，水肿等病变，生猪下颌淋巴结切开后观察淋巴结颜色，切面是否存在肿胀，流出浸润液体，出血，颈部组织是否存在胶冻状病变，如果存在上述症状怀疑是炭疽病，应该立即停产，无菌环境下采集病料送到实验室进行诊断，检查咬肌是否存在囊虫。

（2）胸腔和腹腔内脏检查

胸腔和腹腔中存在很多组织器官，通过检查胸腹腔能够尽早发现病变组织。胸腔和腹腔脏器重点检查心脏、肺脏、大小肠、胃部等脏器是否存在肿胀，出血或者异常情况。重点根据一二类动物疫病在生猪脏器的危害情况进行全面的检查和诊断，检查脏器组织是否存在出血点、溃疡组织、粘膜充血水肿，切面是否呈现大理石纹路病变，肺脏、肝脏、肾脏等是否存在寄生虫[4]。对于一般性疾病导致的脏器病变，结合病变组织面积大小，将脏器组织全部废弃后，剩余部位重新利用。

（3）旋毛虫检查

最近几年，生猪流通渠道逐渐增多，人畜共患寄生虫疾病旋毛虫的检查率也随之增加，为了更好对旋毛虫进行检疫，检疫人员对现场屠宰的生猪酮体、脏器采集后编号送到实验室检查。一般采集横膈肌组织20 g以上，将其分割成14块，采取剥离横膈肌膜和镜检相结合的方法，观察旋毛虫的存在[3]。凡是确诊为旋毛虫的猪肉连同脏器和肉尸一起无害化处理，避免被污染的肉制品流入市场。

（4）酮体检查

猪酮体检查主要采用视诊的方式对猪头皮肤、组织进行检查，查看其是否存在出血点，丘疹块或者脓肿坏死组织，对深腰肌进行解剖，检查股腰肌内侧是否存在寄生虫，检查酮体的脂肪组织是否存在黄染和黄疸，发现黄疸猪肉一律进行无害化处理。检查腹股沟线、深淋巴结是否存在病变组织。

上述做完之后还要进行一次总检，综合各个部位的检查情况和实验报告情况，对于合格的猪肉制品加盖动物产品检疫合格印章，准许出场销售。对于检验不合格的生猪，加盖无害化处理印章，并在检疫人员的监督下对不合格的生猪进行无害化处理，确保病死猪不会流入市场，同时做好登记备案工作。

二、生猪定点屠宰检疫保障措施

1、严格操作，完善制度

市畜牧部门出台《昆山市生猪定点屠宰场驻场检疫管理办法》，实施属地管理原则，驻场检员以市畜牧兽医站监督管理为主，确保驻场检疫员做到应检必检，有宰必检，检疫率、不合格产品无害化处理率均达到100%。

2、严格检疫，责任到岗

加强宣传力度。联合市乡镇及有关单位到私屠滥宰生猪比较严重的区域发放宣传单到生猪待宰户、生猪肉品经营户、餐饮单位及多数农户家中。市畜牧局与市乡镇动物防疫站签订目标责任，市乡镇动物防疫站与驻场协检员签定驻场检疫责任书。驻场检疫员积极配合市商务局，认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，切实把检疫工作落实到屠宰第一个环节。

3、严把“三关”，杜绝纰漏

首先，是把好生猪入场关[5]。对每天进场的生猪，坚持检疫申报制度。查?入场生猪“免疫标识、产地检疫、消毒运输工具等相关合法有效检疫证明手续后，填写入场检疫查验情况，登记造册后，进场待宰猪圈。无合法有效的检疫证明的，应依法进行补检或重检合格后，方可入场。

其次，把好屠宰关。驻场协检员提前到场，按屠宰场提供的屠宰数量，到生猪待宰圈栏，查检所需屠宰生猪健康情况、查点屠宰数量，然后站在屠宰人员边侧，查验屠宰猪流出血液。在屠宰人员开膛破肚后，查验胴体、内脏质量情况。摘除甲状腺、肾上腺、病变淋巴结。

最后，把好猪肉出场关。凡属合格产品，加盖检疫肉品验讫印章，出具产品检疫合格证，准许出场进入市场销售。

4、严格程序，无害化处理不合格产品

驻场检疫员在屠宰检疫过程中，发现不合格产品，通过物证封存、摄影影像、书面告知、业主陈述、出具处（理）罚决定书、加盖高温或销毁的肉品检疫印章等程序后，监督场内工作人员作防疫消毒和无害化处理或销毁。

5、严格记录，保管档案

每天下班前，对当天场区场地和工具消毒、生猪进场、屠宰检疫、无害化处理、产品出场过程的记录记载原始书面材料，进行详细清理核实，分类装进驻场检疫档案柜。严格纪律，做好表率[6]。驻场检疫员，代国家法律行使检疫权，遵法守纪的表现，直接影响政府形象信誉，因此凡驻场检疫员应做到不与工作对象搓麻将棋牌娱乐，工作期间不饮酒，无书面假条不离场，不挂去向牌不离岗位，不佩戴检疫员证不上岗。依法立案处理恶意“逃避、拒绝、阻挠”动物检疫员履行检疫职责的行为。

参考文献

[1] 任明国.当前屠宰检疫工作存在问题与建议[J].中国畜禽种业，2017（05）.[2] 鞠晓兵，鞠昌华.如何做好屠宰检疫记录工作[J].中国畜牧兽医文摘，2016（03）.[3]屠宰检疫工作存在的问题及对策[J].范阳，沈文华，陶建丰.湖北畜牧兽医.2016（03）

[4] 梁自胜，孟令辉.浅议屠宰检疫中“三腺”的管理与处置[J].现代农业，2013（02）.[5] 曹贵忠.湟源县生猪定点屠宰检疫工作的现状和对策[J].青海畜牧兽医杂志，2012（01）.[6] 王玉顺，贾瑞娟.猪屠宰检疫中肺脏的病理变化与处理[J].兽医导刊，2011（04）.

第三篇：关于加强生猪定点屠宰管理工作的

谷城县商贸行业协会

关于加强生猪定点屠宰管理工作的

情

况

汇

报

我们收到政协第55号《关于进一步加强生猪屠宰定点的监管》提案后，立即召开专题公议，进行专门研究和安排，并与提交提案的张俊萍委员进行了当面汇报和交流，在我们的实际工作中吸取了张委员的许多建言。今天，县政协的各位领导不畏酷暑，光临指导、监督，这是对定点屠宰管理工作的极大支持。下面我就县生猪定点屠宰管理工作目前的现状，存在问题的原因、以及下一步的工作措施汇报如下：

一、我县生猪定点屠宰管理工作的现状

我县生猪定点屠宰管理工作开展于1996年，先后几次启动运作。在这期间，各有关职能部门在加强生猪屠宰管理、保证肉品质量、规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。但是，由于多种因素的影响，这项工作几经波折，几起几落，在襄樊市区和周边县（市）均继续开展的情况下，我县却在启动运作后中途受挫而夭折。1999年至今基本处于停顿状态。停顿期间，《生猪屠宰管理条例》规定的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理制度得不到很好施行，私屠滥宰、逃避检疫、偷漏税收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，在一定程度上影响了正常的肉类商品流通秩序，损害了国家利益和人民群众利益。

目前，生猪屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方面：

（一）定点屠宰形同虚设。1996年县城区曾设立定点屠宰场6个，目前尚有大古桥、后湖、太平坊、过山四家在勉强运行。由于屠宰场偏多，管理失范，更没有实行严格的集中检疫，上市肉品质量得不到有效保证，各乡镇定点屠宰都处于放任自管状态，对人民群众身体健康构成较大威胁。

（二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检疫的白条猪肉直接与餐馆、饭店经营者联系成交，定点供应，肉品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉流通入该市，影响当地定点屠宰的问题。

（三）个体屠商私屠乱宰问题突出。目前，仅县城区就有屠商128户，私人烫锅107口。场外宰杀，场外检疫，源头失控，难于管理，肉品质量无法保证，直接危害消费者利益。

（四）偷漏税收严重。从上市情况看，县城区每年屠宰生猪约5万头左右，税收的漏征率达50%以上，按2003年定点屠宰国地两税每头生猪定税30元计算，仅县城区屠商每年就偷漏国家税收约60万元。

二、屠宰管理存在问题的原因分析

我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管理机构有名无实。县生猪定点屠宰管理办公室（以下简称“定点办”）2002年10月前设在县财办，后经县政府同意，由编委下文正式移交县商贸协会至今。该机构目前是有牌子、无编制、无经费来源。定点办在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定屠宰部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继。二是相关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致不够，让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡。三是利益驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。

三、进一步加强生猪屠宰管理的主要措施

贯彻施行国务院《生猪屠宰管理条例》，实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度，是杜绝不合格猪肉上市，保障人民身体健康的治本之策，是利国利民之举。针对目前我县生猪屠宰管理的现状，现就贯彻落实新的《生猪屠宰管理条例》，进一步加强生猪屠宰管理，提出以下意见和建议：

（一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪定点屠宰管理，事关人民群众切身利益，涉及政府多个职能部门，是一项法律政策性强、涉及面广、工作难度大的系统管理工程。为此，建议县政府进一步加强对生猪屠宰管理工作的领导。一是理顺管理机制，明确工作职责。由县政府办明确一名负责同志主管县定点办，牵头协调各政府职能部门，不断研究解决管理工作中出现的矛盾和问题，明确和落实各职能部门工作职责。同时，从县领导小组各成员单位抽调得力人员，参加定点办日常管理工作。二是核定编制，解决经费。按照鄂政办发[2007]25号文件规定“屠宰管理人员人头经费和工作经费应纳入当地财政预算”的要求，为县定点办核定3—4名定编人员。人员经费纳入县财政预算拨款范围，保证其管理工作的正常运作。三是进一步加大宣传教育的力度。动用新闻媒体和其它宣传工具，广泛宣传《生猪屠宰管理条例》，营造生猪屠宰管理的舆论声势，为重新启动生猪定点屠宰管理工作奠定基础。

（二）清理整顿屠宰场点，按照规范要求建设一家国家三星级现代化的生猪定点屠宰场。一方面，在县城区通过清理整顿，对不符合《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪定点屠宰厂（场）设臵规范》要求的100多处私屠乱宰场点，坚决予以关停；另一方面按照鄂屠管办[1999]7号、鄂政办发[2007]25号文件规定“县城区内只设一个屠宰厂”，我们通过招商引资的方式，兴建一个现代化程度较高的屠宰厂。日加工能力达到250—300头，年加工量达到8万头左右，满足县城区肉食消费需求和适应肉类商品流通。目前，总投资600万元，占地10亩的三星级屠宰厂已经开公兴建。投资商谷城和顺食品有限公司已投入前期资金50万元，已妥善解决了村民搬迁补偿问题，厂区“三通一平”工作，已基本完成。厂房设计和设备采购工作，正在紧张进行。竣工投产后，将解决我县无达标定点屠宰场的状况。

（三）建立部门联合执法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部门联合执法管理制度是做好生猪屠宰管理的基础，鉴于多个部门皆有维护肉品质量安全职责以及执法权力分散在多个部门的实际，建议由县政府办牵头建立生猪屠宰联合执法联席会议制度，联合执法人员从公安、工商、税务、检疫、商贸等部门抽调，根据管理工作需要，即时组织开展联合执法活动。联合执法重点做好两个方面的工作：一是依法坚决取缔县城区非法屠宰场（点）和个体屠商烫锅。按照《生猪屠宰管理条例》第五条第三款关于“未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪，农村地区个人自宰自食的除外”的规定，由县定点办协商城关镇人民政府，在事前公示，搞好宣传的前提下，采取统一部署、统一行动，对县城区现有非法屠宰场（点）和个体“烫锅”在限期内予以铲除。在统一行动中，公安部门要按照公安部《关于加强屠宰管理联合执法严厉查处抗拒阻碍执行公务违法行为的通知》（[1999]第13号）“组织警力，配合屠宰行政执法，维护正常执法秩序保证执法人员不受侵害”，“严厉打击抗拒阻碍执行公务的违法犯罪分子”。二是加强部门管理力度，强化对肉品市场的联合监管检查。禁止在定点屠宰场外对生猪产品进行检疫、检验；禁止非定点屠宰场屠宰加工的猪肉进入市场销售；禁止宾馆、饭店、超市、集体食堂购买非定点屠宰场屠宰加工的猪肉。这其中尤其要按照商务部、公安部等国家6部（局）商运发[2007]357号文件的要求，公安部门要着重配合打击私屠乱宰、暴力抗拒管理等问题；畜牧部门要着力做好产地检疫、屠宰检疫检验工作，杜绝市场分散检疫问题；工商部门要完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保市场和超市销售的猪肉100％来自定点屠宰场；质检部门要加强对肉食品加工企业的监管，确保加工企业的猪肉100％有定点屠宰票据，严防不合格猪肉进入生猪加工企业。我们定点办也将按照《生猪定点屠宰管理条例》赋予的职责，加强对定点屠宰场的管理，严防病死、注水、末经检疫检验或检疫检验不合格猪肉流出。组织经常性执法检查，严厉打击私屠乱宰、欺行霸市和抗拒阻碍执行公务等违法行为，规范肉食流通秩序，维护消费者的合法权益。

（四）实行“场内集中检疫检验，一票纳税收费”制度。定点屠宰重新启动后，检疫部门只能在定点屠宰场内检疫检验生猪及其产品，严禁场外检疫检验。对定点屠宰的生猪的税费，统一使用从县预算外资金管理局领购的行政事业单位收据，由县定点办统一收取，定期划拨各部门。鉴于原税费收取标准为1996年核定，如今各方面情况已发生变化，建议县物价部门依据新的政策规定，对国（地）税、检疫费、工商管理费、屠宰加工费等税费项目的收取标准重新进行测算确定，使之适当降低，更加趋以公平合理。

（五）建立生猪屠宰管理的长效管理机制。认真总结前几次定点屠宰管理工作的经验教训，借鉴襄樊市区及兄弟县市定点屠宰管理先进经验，建立起“政府牵头、部门配合、职责明确、协调一致、联合执法、齐抓共管”的长效管理机制，做到“三个坚持”：一是坚持抓源头。规范设臵生猪定点屠宰场点，加强屠宰加工环节、检疫检验环节、税费收取环节的规范管理，保证上市肉品质量，防止税费流失。二是坚持抓检查。加大市场检查力度。实行平时检查与定期检查相结合，重点检查与突击检查相结合，定点办执法检查与联合执法检查相结合，对违法屠宰和违章用肉行为，依法严管重罚。同时定点办组建生猪定点屠宰稽查队，请县编委核编7—10人，经费多渠道筹集。在2004年省政府办公厅下发了《关于统一全省生猪生产经营税费项目和标准的通知》（鄂政办发[2004]141号）文件规定：“定点屠宰管理机构不得收取任何管理费用，所需经费应按分级负责的财政体制列支“。按照文件要求，定点屠宰办不得在收取任何管理费用。经费的筹集我们的想法是，借鉴毗邻县（市）的做法，政府财政给一部分，其余部分按收费总额的百分比提取。只有这样，才能保证管理有机构、人员有编制、活动有经费，才能做好日常市场生猪屠宰监管工作。三是采取先县城区，后乡镇的办法，分批逐步在全县推行生猪定点屠宰管理工作。在县城区启动，巩固定点屠宰的基础上，要求各乡镇设立机构，制定方案，签定责任书和承诺书，建立执法管理队伍，合理布设屠宰场点。四是坚持抓典型。对一贯守法经营、讲求诚信的屠商，发放信誉标示牌，以示鼓励，引导消费。对极少数违法经营、私屠乱宰、欺行霸市，出售不合格猪肉的屠商，坚决依法查处，在社会上和新闻媒体上公开曝光。对抗拒阻碍执行公务的违法行为，坚决依法打击，凡触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。通过上述措施，持之以恒地将生猪定点屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第四篇：生猪定点屠宰监管情况调研专题

生猪定点屠宰监管情况调研

为认真贯彻落实省第十一次党代会和市九次党代会精神，深入分析存在的困难和问题，进一步统一思想、深化认识，紧紧围绕“作表率、走前列、做贡献”，当好“火车头”、“发动机”的历史使命，勇于担当、敢于突破，全力开创贵阳科学发展、后发赶超、率先跨越新局面。近日，对我市生猪定点屠宰监管工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、肉类流通总体情况介绍

目前贵阳市有定点屠宰场7个，分别是：乌当区嘉旺屠宰场、白云区贵阳黔之灵食品有限公司、花溪区贵州巨农肉业有限公司、清镇市黔五福屠宰场、开阳县金福喜屠宰场、息烽县屠宰场、修文县屠宰场。我市7个定点屠宰场约占全省定点屠宰场数的十分之一，日屠宰生猪达3500头，全市年供应猪肉11.4975万吨。贵阳市目前有总体上供求处于平衡状态。贵阳市生猪供应来源主要是省外，达到80%以上，其余由省内供应。

二、肉类流通体系基础建设情况

（1）贵阳成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市商务局局长任副组长的“贵阳市生猪定点屠宰工作领导小组”，把负责生猪定点屠宰管理的市场运行监管处设为领导小组办公室。重点以“放心肉”服务体系建设为抓手，以肉品质量安全为目标，健全制度，完善措施，加强监管，狠抓企业规范化建设，确保肉品质量安全。

（2）根据《国务院生猪屠宰管理条例》、《商务部生猪屠宰管理办法》及《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010—2015）》的要求，贵阳市先后制定了《贵阳市生猪定点屠宰厂（场）设置规划》和《贵阳市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》。市商务、农委、工商、卫生、质监等部门根据各自职责也制定了相关工作实施方案，为贵阳市的生猪定点屠宰管理工作提供了法律法规的支撑，使管理工作步入法制化、规范化管理。

（3）按照《规划》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行业2000余万元，带动企业投入1亿余元资金将贵阳市将原有20个生猪定点屠宰场压点整合为8个生猪定点屠宰场，地处偏僻不便进行配送的乡镇人民政府所在地设置1个乡镇集中屠宰点，有效控制盲目建场。生猪定点屠宰场的设置完全按设置规划批准。2011年，贵阳市除1个生猪定点屠宰场停业整顿外，其余7个生猪定点屠宰场已全部按标准经验收合格并取得了市政府颁发的“生猪定点屠宰许可证”。

（4）全市7家定点屠宰场共拥有取得国家认证资质的肉品卫生检验人员120人、屠宰技术人员580人。定期对屠宰场法人代表、屠宰从业人员的法律意识，社会责任意识及肉品品质检验和屠宰技术业务学习培训；建立健全生猪定点屠宰企业“生猪进场检查登记”、“生猪静养”、“生猪屠宰加工”、“生猪肉产品出厂（场）检验检疫”、“生猪肉缺陷产品召回”、“病害猪无害化处理”、“生猪供应信息报送”等生产、卫生、质量、追溯制度20余个。全市7家定点屠宰企业中，有2家实行计算机管理，确保生猪定点屠宰场的肉品安全；全市共有肉品加工配送企业2家，在市区范围内共开设鲜肉直销店21个，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年贵阳市积极争取商务部“放心肉”服务体系建设试点屠宰企业标注化改造项目资金共200万元，贵阳市同时安排价调配套基金180万元用于引导白云区光明公司屠宰场、花溪区巨农有限公司屠宰场、乌当区嘉旺屠宰场、清镇市黔五福食品公司屠宰场、开阳县金福喜食品公司屠宰场等定点屠宰企业升级扩建排污设施、生产设备和周围环境的整治改造。同时，上述企业也自觉投入经费约1690多万元，对屠宰场环境、生产车间、排污管道、污水处理设施等进行了更新和维护，目前以上屠宰场升级改造全部完成。另外，贵阳市还积极争取将我市开阳县列为财政部生猪调出大县及生猪产业化项目，获得财政部扶持资金500万元用于更新改造屠宰加工设施、发展冷链物流、建设肉品安全可溯源系统建设。

（6）自2009年商务部批准贵阳市为商务综合执法试点单位后，经市委、市政府批准，2010年7月成立了“贵阳市商务行政执法大队”，编制20人，十一个区、县（市）均成立了执法分支机构，目前贵阳市拥有专职执法人员96人，配备了各种车辆10台，办公设备及电脑50台。全市建立起市、县两级商务综合执法联动机制，严格开展肉品品质检疫检验和肉品质量信息追溯和不合格产品无条件退回制度，严厉打击违法违规的私屠滥宰和定点屠宰场的违法违规行为，开通运行了“12312”举报投诉服务电话，为群众提供快速、便捷的举报、投诉、咨询渠道，拓宽私屠滥宰案件线索的来源，形成群防群治的局面，有效地维护生猪定点屠宰市场秩序和合法定点屠宰企业的正当利益，群策群力保证“放心肉”供应。

三、流通食品安全管理措施

认真贯彻落实《食品安全法》，切实加强领导，精心组织实施，整合监管资源，突出工作重点，强化日常监管，狠抓专项整治，严查违法案件，引导社会舆论，积极开展食品安全监管工作。

（1）市委、市政府严格按照《食品安全法》地方政府统一负责、领导食品安全监督管理工作的要求，高度重视，从建立机构、完善组织、经费保障、责任追究等方面进行了部署安排。贵阳市成立了分管副市长任组长的贵阳市食品安全整顿工作领导小组。制定下发了《贵阳市食品安全监测检验整合实施方案》、《贵阳市农产品市场准入实施方案》、《贵阳市食品安全信用信息若干制度》、《贵阳市2012年食品安全整顿抽检方案》、《贵阳市重大食品安全事故应急预案》、《关于做好2012年节假日期间食品安全监管工作的通知》等一系列文件，对食品安全及应急管理工作进行了总体部署。召开专题会议，部署整治工作。同时，市政府与主要职能部门签订了《食品安全整顿工作目标责任书》，对食品安全整顿工作进行分解落实，年底将对整顿工作目标进行考核，对目标任务完成好的单位进行奖励，对未完成目标任务的单位进行责任追究。对落实安全监管责任情况定期进行检查，组成督查组对各区（市、县）及食品安全监管部门开展食品安全整顿工作的情况进行督促检查，对督查出的问题下发《食品安全整改督办函》要求限期整改。

（2）以区域整顿、日常监管、定向监测、快速监测为重点，开展市场流通环节整顿。一是落实市场巡查制度、销售食品质量承诺制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品质量安全监测制度等制度，按照“六查六看”的要求，对重点食品进行重点整治。二是加大对食品流通市场监督检查力度并开展食品定向监测工作。

（3）严格市场主体准入，确保肉品经营户的证照齐全。各经营户均按照食品进货检查验收制度、购销台账制度、市场经营者食品质量安全管理责任制度、食品质量购销查验登记制度进行规范管理。对大型超市进行市场食品质量监督抽查。规范销售行为，确保食品流通企业不出现“三无”产品。

（4）突出重点，集中整治，大力开展各项专项检查行动。通过日常监管与专项整治相结合，积极动员部署，全面深入推进，目前全市定点屠宰企业已经完成生猪定点屠宰资格审核清理自查自纠，工作转入联合检查阶段。杜绝食品安全事故的发生，确保人民群众吃上“放心肉”。

四、加强生猪定点屠宰管理

一是充分发挥商务主管部门牵头作用，协调相关部门，各司其责，形成上下联动、部门联动、地区联动的齐抓共管局面和强大的打击合力。针对私屠滥宰行为发生的重点时间、重点区域、重点人员，集中主要执法力量强化对私屠滥宰行为的打击和治理。

二是重点整治私屠滥宰和定点屠宰企业收购、屠宰未经检疫或检疫不合格、病死生猪，及向生猪注水或注入其他物质等行为，监督生猪定点屠宰企业落实进厂验收、静养、肉品品质检验、无害化处理、不合格产品召回、证章牌使用和台帐管理等制度。

三是提高执法能力。开展业务培训工作，不断提高屠宰管理队伍的业务素质和依法行政的能力。

第五篇：生猪定点屠宰有关情况调研报告

生猪定点屠宰有关情况调研报告

为推进生猪屠宰专项整治行动深入开展，切实加强生猪屠宰行业监管，保障全县人民食肉安全，结合”三学三提升”活动，我前段时间对光山县生猪屠宰行业及屠宰监管情况进行了调研，现报告如下：

一、全县生猪屠宰场基本情况

2005年乡镇机构改革前，光山县有25个乡镇，1999年实施生猪定点屠宰，光山县25个乡镇都建立了生猪定点屠宰场，市政府于2000年对光山县25个乡镇生猪定点屠宰场颁发了生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。2005年乡镇机构改革时光山县撤销了雷堂乡、蔡桥乡、龙台乡、长兴镇乡、河棚

乡、南王岗乡、杨墩乡7个乡，根据发展需要和政策要求，2010年、2012年县商务局上报先后撤销了雷堂、凉亭乡、斛山乡、蔡桥、南向店乡、砖桥镇、晏河乡、文殊乡、南王岗、河棚、马畈镇、北向店乡、杨墩、殷棚乡、罗陈乡、孙铁铺镇、长兴镇、龙台、仙居乡、十里镇、槐店乡21个B级生猪定点屠宰场，只保留了A级屠宰场1个（三阳实业有限公司），B级屠宰场3个（泼陂河镇、白雀园镇、寨河镇）。市政府2014年2月换发了这4家生猪定点屠宰标志牌，并发放了生猪定点屠宰证书。

二、生猪屠宰现状

凉亭乡、砖桥镇、斛山乡、槐店乡、南向店乡、晏河乡、文殊乡、马畈镇、北向店乡、罗陈乡、仙居乡、十里镇、龙台、杨墩等14个于2012年被清理掉的屠宰场虽没有定点屠宰资质，但因历史原因目前仍在屠宰生猪。

孙铁铺镇、蔡桥、河棚、南王岗、长兴镇、雷堂、殷棚等7个地方没有屠

宰场，部分屠宰户没有到相近屠宰场（点）代宰，在自家屠宰后上市场销售。

白雀园镇、泼陂河镇、寨河镇3镇，中心市场屠宰户均在定点屠宰生猪，但中心市场以外小集市的屠宰户有私屠滥宰生猪现象，如白雀园镇的双轮市场、泼陂河镇的椿树店市场、寨河镇的耿寨、吴寨市场，食品经营处仍按定点屠宰管理承包，收取服务费。

城区虽有三阳实业有限公司生猪定点屠宰场（A级），但城区生猪屠宰大户（主要是宝相寺市场内）法律意识淡薄，为节约成本等原因，有少部分仍在家私屠滥宰（如张勇、曾召军、谢炎富、周家兄弟）。

三、当前光山县生猪屠宰行业管理存在的突出问题

（一）被取消的屠宰场（点）仍在收取服务费。2012年被市政府清理的21个生猪定点屠宰场虽没有定点屠宰资质，但生猪肉品品质检验印章仍在各乡镇食品经营处主任手中。各乡镇食品经

营处主任等人原是该乡镇的生猪定点屠宰管理人员，他们对乡镇集中屠宰或私屠滥宰的生猪产品都盖章收取加工费（到屠宰场集中屠宰，由屠宰场代宰的收50—70元/头；到屠宰场集中屠宰，由屠宰场提供场地、烫锅、开水、屠宰户自宰的收30—45元/头；不到屠宰场集中屠宰，屠宰户在自家屠宰的，仅加盖肉品验讫收20—30元/头），用于支付工资及日常运营。

（二）屠宰场（点）多、乱，经营困难。现有屠宰场（点）该取缔的没有取缔，个别屠宰场（点）每个集只屠宰1—3头，收入低，收不抵支，难以维持正常运营，设备设置破旧，环保条件差，存在脏、乱、差现象。场内工作人员年龄偏大，工资待遇低，每月仅能领300—500元工资，工作责任心差，难以保证畜产品质量安全。

（三）肉品销售流通秩序混乱。泼陂河镇、白雀园镇、寨河镇3镇B级生猪定点屠宰场屠宰的生猪产品有流通到

外乡镇市场销售现象。城区A级三阳屠宰场无冷鲜肉配送车，无冷链配送的猪肉产品流通到全县各乡镇，存在安全隐患。上述情况，客观上也增加了屠宰市场规范管理难度。

（四）有资质的屠宰场中大多硬件设施落后。4个有资质的屠宰场普遍存在屠宰设施简陋，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全，有的仍是”一把刀、一口锅”进行传统的手工操作。泼陂河镇生猪定点屠宰场是半机械化生产，设备陈旧落后；寨河镇生猪定点屠宰是手工屠宰，生产工艺落后，检疫检验设备不全，生产规模较小；白雀园镇生产流程不符合标准化生产要求；三阳屠宰场虽然设备先进，生产流程符合要求，但仍没有取得环评、用地等手续。

四、加强生猪屠宰行业管理的建议

（一）加强组织领导，加大生猪定点屠宰管理力度。生猪定点屠宰涉及面广、政策性强，是全面实施食品放心工程的重要组成部分，是推动政府”菜蓝

子”工程的重要内容，县政府需加强指导、检查、督促各乡镇及各相关部门做好生猪定点屠宰管理工作，狠抓责任落实。屠宰企业要积极完善设施设备，扩大屠宰能力，按照相关规定切实履行主体责任。畜牧部门要严格执法，认真落实监管责任。各乡镇政府负责本辖区生猪定点屠宰工作，落实好属地管理责任。同时，将此项工作列入县政府对乡镇食品安全工作目标管理责任制的考核内容。

（二）尽快落实《生猪定点屠宰管理条例》，严格屠宰监管执法。抓好定点屠宰场生猪屠宰管理工作中的软、硬件建设，健全屠宰管理制度，对执行管理政策不严及严重违规者依法追究企业及责任人责任，坚决停止其屠宰经营活动并进行整顿；整顿后仍未达标或敷衍甚至拒不执行的，撤销其定点屠宰资格。严格控制肉品市场准入，规范经营、生产行为，进入市场销售的肉品必须是由定点屠宰场生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰，未经检疫或检疫不合格的肉品不得上市销售，食品药品监管部门要严厉打击。

（三）加强业务培训工作，不断提高屠宰管理队伍的业务素质和依法行政能力。有针对性地对定点屠宰场肉品品质检验人员和屠宰技术人员进行技能和法律培训，尽快建立健全肉品品质检验人员队伍，并提高执法队伍素质和依法行政能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（四）齐抓共管，积极做好我县生猪定点屠宰工作。首先要合理布局，根据我县实际（群众有吃热鲜肉习惯、代宰习惯，丘陵地区交通不便等），盘活存量，在14个没有资质的代宰点中选择2—4个转型升级，达到B级屠宰资质并积极申报达标，对不达标没有屠宰资质的坚决取缔；其次要部门联动，在县政府生猪定点屠宰领导小组的统一指挥下，畜牧、公安、食品药品监管和各乡镇等成员单位联合行动，重拳出击，坚

决彻底打击私屠滥宰，对触犯刑律的案件移交司法机关处理，确保我县生猪屠宰行业工作再上新台阶。