第一篇：贵州省生猪定点屠宰厂
贵州省生猪定点屠宰厂（场）设置审批程序
2009-08-24 17:30:08
根据国务院《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号，以下简称《条例》）和《贵州省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》，结合我省实际，制定以下审批程序。
一、申请设立、迁址新建的生猪定点屠宰厂（场），应按照以下程序审批：
（一）申请单位或个人应向所在地县级商务行政主管部门提出书面申请、填写申请表并提交以下材料：
1、规划部门出具的规划选址意见书；
2、环保部门出具的项目环境影响评价文件及其审批文件；
3、畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；
4、卫生部门出具的选址和设计符合卫生要求意见；
5、国土资源部门出具的建设项目用地预审意见；
6、项目可行性研究报告；
7、设计方案、工艺流程及有关图纸（地形图、总平面图、设备布局平面图）。
（二）县级商务行政主管部门在征求同级畜牧兽医、环保、工商、卫生等部门意见后，报市、州、地商务行政等部门会审。
（三）市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保、工商、卫生等部门按照规定条件进行审查同意后，报省商务行政主管部门征求意见。
（四）省商务行政主管部门审查同意后，并及时函复市、州、地商务行政主管部门，由市、州、地商务行政主管部门报当地人民政府（行署）批准。
（五）申请单位或个人凭市（州、地）人民政府（行署）批文，应向所在地县级以上规划主管部门申请并取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可开工建设。
（六）生猪定点屠宰厂（场）建设完成后，申请单位或个人应向所在地市、州、地商务行政主管部门提出书面验收申请，由市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保、规划、建设等相关部门对照规定条件进行验收。经相关部门验收合格后，由市（州、地）人民政府（行署）颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌，并向社会公告。同时，报省商务行政主管部门备案。
（七）申请单位或个人凭生猪定点屠宰证书分别到工商、卫生、税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。
二、在原址改扩建的生猪定点屠宰厂（场），应按照以下程序审批：
（一）在原址申请改扩建的生猪定点屠宰厂（场）单位或个人应向所在地县级商务行政主管部门提出书面申请。其中，乡镇生猪定点屠宰厂（场）应经乡镇人民政府核准后，向所在地县级商务行政主管部门提出书面申请，填写申请表并提交以下材料：
1、规划部门出具的规划选址意见书；
2、环保部门出具的项目环境影响评价文件及其审批文件；
3、畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；
4、卫生部门出具的选址和设计符合卫生要求意见；
5、国土资源部门出具的建设项目用地预审意见；
6、项目可行性研究报告；
7、设计方案、工艺流程及有关图纸（地形图、总平面图、设备布局平面图）。
（二）县级商务行政主管部门在征求畜牧兽医、环保等部门意见后，报上一级商务行政主管部门。
（三）市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保等部门按照规定条件进行审查并签署意见后，报市（州、地）人民政府（行署）批准。
（四）申请单位或个人凭市（州、地）人民政府（行署）批文，应向所在地县级以上规划主管部门申请并取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可开工建设。
（五）生猪定点屠宰厂（场）建设完成后，根据单位或个人提出的书面验收申请，由市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保、规划、建设等相关部门对照规定条件进行验收。经相关部门验收合格后，报省商务行政主管部门备案。
三、生猪定点屠宰点应按照以下程序审批：
（一）生猪定点屠宰点仅限于向本地市场供应。申请生猪定点屠宰点应由乡镇人民政府审核后，报所在地县级商务行政主管部门征求畜牧兽医、环保等部门同意后，报县级人民政府批准。
（二）生猪定点屠宰点建设完成后，申请单位或个人应向所在地县级商务行政主管部门提出书面验收申请。由县级商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保等相关部门对照规定条件进行验收。经相关部门验收合格后，由县级人民政府颁发生猪定点屠宰点证书和生猪定点屠宰点标志牌，报所在地市、州、地商务行政主管部门备案。
（三）申请单位或个人凭生猪定点屠宰点证书分别到工商、卫生、税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。
第二篇：生猪定点屠宰厂点申请人
生猪定点屠宰厂、点申请人 须提交的申请材料说明
生猪定点屠宰厂申请人须提交的材料
1、《生猪定点屠宰申请表》（表一）
2、符合《河北省生猪定点屠宰厂、点设置规划》的说明；
情况一： ***定点厂位于****，符合《河北省生猪定点屠宰厂、点设置规划》关于在**县**镇设置一个屠宰厂（点）的要求。情况二：***定点厂位于****，未列入《河北省生猪定点屠宰厂、点设置规划》，我厂计划于2011年底与**定点屠宰厂合并为一个屠宰点（或计划于2011年底撤销）。
3、所处的地理位置、周边情况草图及说明；
说明：**定点厂位于****，东西南北都是什么情况，但要避开省道和国道。草图也要把省道和国道忽略掉
4、所使用的水源说明； 我厂使用水源为自备井地下水（或自来水），井深分别为 米和 米，水质符合《生活饮用水水质卫生规范》的限值要求。由卫生防疫站每年不少于1次对水质全项目进行检测。
5、与屠宰相关联的设施布局设计图纸（或草图）； 生产车间整体平面图
6、环境影响评价文件；
环保部门出具环评报告或由环保部门出具的符合环保要求的证明，盖章。
7、防鼠、防蚊蝇等昆虫的方法及设施设备说明。
鼠夹、粘鼠板、鼠笼，灭蝇灯、纱帘、纱窗、药物喷雾等。具体方法*********
8、待宰间、急宰间、屠宰间、副产品处理间、无害化处理间、污水污物处理设施设计图纸（或草图）及建筑面积说明；
建筑面积说明可列表说明。待宰间、急宰间、屠宰间、副产品处理间、无害化处理间、污水污物处理设施设计图纸可以分多个图表现，也可几车间在一幅图中表现
9、屠宰、急宰、肉品品质检验、副产品处理、无害化处理、污水污物处理设备设施清单及工艺说明；
设备设施清单可列表说明 工艺说明要分别说明
10、化验设备设施清单、化验人员资质及化验能力说明； 主要化验设备有**** 可以进行哪些项目的检测 化验人员几名，资格证复印件
11、冷藏冷冻设施及生猪产品运输车辆符合规定情况说明。
冷库几个，冷藏能力多少吨，冷藏车辆等等
12、污染物排放许可证、动物防疫合格证、卫生合格证； 加盖本单位公章
13、水质检验报告（使用自备井的提供）；
14、屠宰技术和肉品品质检验人员资格证书、健康证明；肉品品质检验人员的中专以上或同等学历证明。
屠宰技术和肉品品质检验人员资格证书老证复印件，由县级商务局出具新证未发放的情况说明，加盖商务局公章。参加培训考试的人名单。肉检员要学历证明 健康证明要与屠宰人员肉检员人数相符 拟新建或改、迁建的申请人可暂不提供第12、13、14项申请材料。
生猪定点屠宰点申请人须提交的材料
1、《生猪定点屠宰申请表》
2、符合《河北省生猪定点屠宰厂、点设置规划》的说明；
3、所处的地理位置、周边情况草图及说明；
4、所使用的水源说明；
5、与屠宰相关联的设施布局设计图纸（或草图）；
6、环境影响评价文件；
7、防鼠、防蚊蝇等昆虫的方法及设施设备说明。
8、屠宰、急宰、肉品品质检验、副产品处理、无害化处理、污水污物处理主要工具、建筑设施、工艺说明；
不用提供设计图纸，其他同厂申请材料第8、9项
9、污染物排放许可证、动物防疫合格证、卫生合格证；
10、屠宰技术和肉品品质检验人员资格证书、健康证明。同上第14项，不要学历证明 拟新建或改、迁建的申请人可暂不提供第9、10项申请材料。
第三篇：生猪定点屠宰厂（场）设置发展规划
为加强我区生猪屠宰管理和规范生猪产品流通市场秩序，促进全区屠宰加工业健康发展，逐步实现生猪定点屠宰厂（场）设置的统一、合理、规范、有序，根据国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）、《安徽省生猪屠宰管理办法》（以下简称《管理办法》）和市政府《关于加强**市生猪屠宰及食品卫生安全管理的意见的通知》等有关规定，结合我区实际，制定本规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的生猪屠宰管理方针，以全面提升屠宰行业的工艺、技术水平和装备机械化水平，提高产品档次为主线，以确保猪肉食品安全和消费者的身体健康为根本目标，坚持以市场为导向，实行多个定点屠宰厂（场）的屠宰公平竞争；强化市场监管，规范经营行为；统一领导，分级管理形式，确保人民群众食肉安全。
二、屠宰厂（场）设置布局的原则
生猪屠宰厂（场）的设置，总的要按照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于集中屠宰、检疫和管理”的原则，科学合理地搞好规划布局。在地区布局上要兼顾生猪产区和销区的需要，做到既有利于生猪生产，又有利于流通和消费；在屠宰厂（场）规模上要坚持大、中、小相结合，注重提高屠宰加工的规模化和集约化程度，确保屠宰加工质量；努力实现社会资源和生产要素的合理配置，充分利用现有屠宰加工设施，避免重复建设造成新的浪费；加快产品结构调整，提高行业整体素质和水平，尽快建立、完善适应生猪生产发展和市场需求的生猪屠宰加工行业体系。
定点屠宰厂（场）的数量可按以下标准设置：市、区人民政府驻地城市１—３个；乡镇人民政府驻地各设１个中心屠宰场；地域较大、人口较多和生猪产量、消费量较大的乡镇可增设１个屠宰点。具体规划详见附表和分布图。
三、定点屠宰厂（场）选址
定点屠宰厂（场）选址应当远离生活饮用水的地表水源保护区，不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。
四、定点屠宰厂（场）应具备的条件
1、与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
2、符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；
3、依法取得健康证明的屠宰技术人员；
4、经考核合格的专职或者兼职的肉品品质检验人员；
5、具备必要的检验设备，消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；
6、具备生猪及生猪产品无害化处理设施；
7、符合动物防疫法规定的防疫条件；
五、定点屠宰厂（场）申办程序：
1、由区商务局根据区生猪屠宰厂（场）的设置规划对外发布信息，公开征集定点屠宰厂（场）的投资者、经营者。有意设立的单位和个人，向区商务局报名，提交书面申请及可行性报告、场地使用证明和其他有关资料。经区商务主管对拟投资者的经营能力、素质及拟设立屠宰厂（场）的条件进行初审后送专家组评审，并由区商务局负责审查合格后上报区政府确定。
2、取得定点资格的投资者应将拟建定点屠宰厂（场）的选址图纸送有关职能部门审查合格后，按承诺条件进行建设。竣工后，先由商务局组织有关部门进行验收，并报市商务局进行检查验收并报省商务厅备案，验收合格的由市商务局颁发由省统一编号的定点屠宰厂（场）标志牌，备案，由区的农业、卫生、工商、税务等行政部门核发有关证照。乡镇偏远地区根据实际设立的生猪屠宰点，由商务局审查合格同意后备案，并经报区政府批准后由所在乡镇定点屠宰厂(场)设定、隶属管理。
六、定点屠宰厂（场）的管理
1、应严格执行国务院《条例》、省政府《规定》和市政府、区政府有关文件的规定。
2、产品应遵守国家税费征收、价格、环保、卫生、动物防疫等有关法律法规的规定。
3、屠宰加工方式，不论何种方式都要确保生猪产品质量和卫生。
4、定点屠宰厂（场）由区商务局管理，并按照规定每年对屠宰厂（场）进行年审和不定期检查，对不符合要求的，责令限期整改；整改后仍不合格的，取消定点屠宰厂（场）资格。
七、发展方向和目标
我区生猪定点屠宰厂（场）的设置及行业发展应突出以下几个重点：
（一）稳定定点屠宰厂（场）数量，积极推行规模化、工厂化、机械化屠宰。到2007年末，全区生猪定点屠宰厂（场）总量应控制在30个以内。积极创造条件，有计划、有步骤地压缩乡镇小型屠宰厂（场）数量，逐步实行中心乡镇设点，集中规模化屠宰。到２００8年，全区各类生猪定点屠宰厂（场）控制在25个左右；到2010年全区各类生猪定点屠宰厂（场）控制在20个左右。
(二)加强定点屠宰厂（场）设施建设，提高屠宰加工水平。市区屠宰厂（场）要利用现有设备，采用先进加工工艺流程，不断提高生猪屠宰加工技术水平和产品质量。乡镇屠宰厂（场）要更新完善屠宰加工设施，配备提升机、麻电器、挂钩、吊轨、内脏整理操作台等设施，实现半机械化屠宰加工。要适当增加对定点屠宰厂（场）建设的资金投入，有条件的乡镇要积极争取有关方面的支持，多渠道搞好定点屠宰厂（场）的建设。
（三）调整产品结构，扩大生猪产品深加工。逐步提高屠宰加工产品档次，在市区要尽快推广和发展分割肉、冷却肉及小包装保鲜产品上市，积极开发多品种、系列化的熟制品和半成品加工，满足不同层次的消费需求。
（四）不断提高肉品检验水平。市区屠宰厂（场）要应用推广先进的检验手段，乡镇屠宰厂（场）要配备与常规检验项目相适应的检验设施，增加对肉品品质检验设备和无害化处理设施的资金投入，加强对屠宰厂（场）肉品检验人员的培训，建立健全肉品检验管理制度，杜绝错检和漏检，确保生猪产品的质量。
八、措施要求
（一）各级政府和有关部门要高度重视生猪定点屠宰厂（场）的规划设置工作，根据本《规划》研究制定当地的定点屠宰厂（场）设置规划，并报市商务局备案。
(二)要组织好规划的实施和落实。区商务局要积极会同有关部门认真抓好全区规划的组织实施，切实把工作落到实处。要加强对肉类冷藏加工业的管理与指导，强化对生猪屠宰行业发展的宏观调控，推进生猪屠宰行业的健康发展。
（三）严格定点屠宰厂（场）的审批和设立。各级政府和区商务局要严格掌握设点标准和设点数量，按规定审批设立定点屠宰厂（场），建立专门的管理制度，使生猪定点屠宰厂（场）的设置逐步规范化、科学化。
附：**区定点屠宰厂（场）规划数量表和布局图
第四篇：生猪屠宰厂简介
额敏县利民生猪屠宰厂企业简介
一、企业的发展现状及回顾总结
（一）基本情况
我厂于1997年8月注册成立，2002原址重建，占地面积4.5亩，现有固定员工7人，安置就业人员9人，其中，管理人员2人，专业技术人员4人。利民生猪屠宰厂自成立以来，多次被评为自治区、额敏县先进企业，是额敏县重要私营企业之一，也是我县最早的招商引资企业之一。经过近几年的经营与发展，目前总资产达200余万元，主要经营生猪屠宰业务。
（二）发展成就
本人1996年到额敏县考察时，额敏的猪肉市场比较混乱，病死肉在市场上时有出现，注水肉也较为普遍，以及私屠乱宰随处可见。为了较好的执行国家定点屠宰政策，改变当时额敏县那种混乱的大肉市场环境，我每天巡查额敏县、九师市场的猪肉摊位，走街串巷稽查私屠乱宰的猪肉贩子。由于侵犯了部分屠宰户的非法利益，曾经数次被屠宰户围攻、殴打，并多次受伤，我手机被抢八九个，被刀捅过一次，我家妻子、儿女基本上都被屠宰户殴打过多次，有些伤痛难以言语，经过数年的不懈努力，以及当时县委县政府、经贸委及相关政府部门持续的关心和大力的支持，终于改变额敏县大肉市场那种混乱的局面，为额敏县大肉市场的规范及健康发展做出了积极贡献。
自1998年《生猪屠宰管理条例》的实施，标志着生猪屠宰行业已进入
依法管理的新阶段。10余年来，生猪屠宰工作发生了以下积极变化：
1.猪肉卫生和质量安全水平有较大提高。随着生猪定点屠宰制度的落
实，猪肉供应已大部分来自生猪定点屠宰，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。
2.利民生猪屠宰厂2003、2005、2006，被自治区畜禽屠宰管理办
公室评为“自治区畜禽定点屠宰优秀企业”“ 最佳诚信单位”等。我厂的落户使全县生猪进点屠宰率达到60%以上；我厂的病害猪销毁率100%，出厂肉品合格率100%；从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人，以及餐饮服务经营者、集体伙食、单位使用的生猪产品60%以上来自我厂。我厂的定点屠宰工作对提高食品安全，让老百姓吃上放心肉有着积极作用。
我厂在生产过程中始终坚持严把安全生产关，自97年建厂以来没有任
何安全事故发生；严把生产质量关，在生产过程中坚决杜绝病害猪上市，积极配合动检部门的防疫工作。始终把生产安全、食品安全放在生产的第一位。
二、我厂面临的困难与问题
近几年团结农场非法跨区域销售、生产成本的快速上涨、政治环境的变化，使我厂面临着严重亏损。
首要问题是团结农场小型屠宰作坊无视国家政策法规，肆意跨区域销
售，对我厂的正常经营造成很大冲击。团结农场小型屠宰作坊的存在有百害而无一利。其一，不符合定点屠宰、集中检疫、分散经营的政策精神；其二，小型屠宰作坊的跨区域销售，不符合《定点屠宰管理条例》，按条例要求，团结农场小型屠宰作坊生猪产品的销售区域仅限于团结农场；其三，自养、自宰、自检、自卖，无法确保其病害猪不流向市场，比如说两千年
初，团结农场养猪厂爆发口啼疫，就有八十多头死猪及病害猪卖给屠宰户，屠宰户又将死猪肉卖给一家通过漂白加工后销往内地的贩运点，后将人证物证上报动检站、卫生局予以联合查处。当时经贸委杨书记找团结农场领导（邱副团长）了解此事件，邱副团长态度十分傲慢，杨书记听后非常生气，并将一系列定点屠宰文件及上述事实证明材料放在团结农场邱副团长面前，杨书记说：“既然你们是如此态度，就不是单纯的卖肉点的问题，我们将向法院提起诉讼”。杨书记走后，邱副团长看了文件及材料。第二天，邱副团长亲自到经贸委向杨书记赔礼道歉，并自愿撤销团结农场在额敏县及九师生猪产品的销售点。杨书记见其能够主动取缔其在额敏县区域管理内的销售点，能积极配合定点屠宰管理工作，并诚恳地认识了自己的错误，最终杨书记免于了对他们的起诉。像这样既养猪又宰猪的屠宰作坊，如何严格处理自己的病死猪，如何让老百姓吃上放心肉，为了额敏县辖区内老百姓的身体健康和生命安全，请相关部门三思，同时请求相关部门严肃处理此事；其四，影响兵地关系，本地市场本来就非常狭小，团结农场小型屠宰作坊却可以无视国家政策，肆意跨区域销售，给地方企业及经营户带来了困扰。
为了额敏县经济健康有序的发展，为了让老百姓能够吃上放心肉，希
望有关部门查处并取缔团结农场小型屠宰作坊及其在九师的大肉销售点。
这几年额敏县政治环境的变化对我厂冲击也很大。县物价部门将屠宰
企业定位成公益性企业，而对于我们这样没有后台的公益企业，基本上是没有扶持资金及项目资金的；屠宰费定价也偏低，基本上是在盈亏平衡线上定价，所以每次提价，当年我厂就面临着亏损，因为生产成本是逐年递
增的，尤其是这几年物价和人工都增长的特别快，而定价标准是以提交提价申请当年及前两年的生产成本均值为定价标准，再加上团结农场非法屠宰点的冲击，亏损就更严重了；现目前额敏县部分政府部门，个别领导急功近利、好大喜功，只要求厂子扩大，生产设备一条龙。不根据市场需求情况，一味要求项目扩大，这样只会使中小企业“疲于奔命”和大量浪费国家项目资金。比方说，我县的万通畜牧，新建的机械化车间，建成三年多了，仅用于领导检查等。
法人：黄祖新
联系电话：***
企业名称：额敏县利民生猪屠宰厂电子邮件：aahuanghua@126.com
2012年5 月8 日
第五篇：关于加强生猪定点屠宰管理工作的
谷城县商贸行业协会
关于加强生猪定点屠宰管理工作的
情
况
汇
报
我们收到政协第55号《关于进一步加强生猪屠宰定点的监管》提案后，立即召开专题公议，进行专门研究和安排，并与提交提案的张俊萍委员进行了当面汇报和交流，在我们的实际工作中吸取了张委员的许多建言。今天，县政协的各位领导不畏酷暑，光临指导、监督，这是对定点屠宰管理工作的极大支持。下面我就县生猪定点屠宰管理工作目前的现状，存在问题的原因、以及下一步的工作措施汇报如下：
一、我县生猪定点屠宰管理工作的现状
我县生猪定点屠宰管理工作开展于1996年，先后几次启动运作。在这期间，各有关职能部门在加强生猪屠宰管理、保证肉品质量、规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。但是，由于多种因素的影响，这项工作几经波折，几起几落，在襄樊市区和周边县（市）均继续开展的情况下，我县却在启动运作后中途受挫而夭折。1999年至今基本处于停顿状态。停顿期间，《生猪屠宰管理条例》规定的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理制度得不到很好施行，私屠滥宰、逃避检疫、偷漏税收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，在一定程度上影响了正常的肉类商品流通秩序，损害了国家利益和人民群众利益。
目前，生猪屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方面：
（一）定点屠宰形同虚设。1996年县城区曾设立定点屠宰场6个，目前尚有大古桥、后湖、太平坊、过山四家在勉强运行。由于屠宰场偏多，管理失范，更没有实行严格的集中检疫，上市肉品质量得不到有效保证，各乡镇定点屠宰都处于放任自管状态，对人民群众身体健康构成较大威胁。
（二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检疫的白条猪肉直接与餐馆、饭店经营者联系成交，定点供应，肉品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉流通入该市，影响当地定点屠宰的问题。
（三）个体屠商私屠乱宰问题突出。目前，仅县城区就有屠商128户，私人烫锅107口。场外宰杀，场外检疫，源头失控，难于管理，肉品质量无法保证，直接危害消费者利益。
（四）偷漏税收严重。从上市情况看，县城区每年屠宰生猪约5万头左右，税收的漏征率达50%以上，按2003年定点屠宰国地两税每头生猪定税30元计算，仅县城区屠商每年就偷漏国家税收约60万元。
二、屠宰管理存在问题的原因分析
我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管理机构有名无实。县生猪定点屠宰管理办公室（以下简称“定点办”）2002年10月前设在县财办，后经县政府同意，由编委下文正式移交县商贸协会至今。该机构目前是有牌子、无编制、无经费来源。定点办在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定屠宰部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继。二是相关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致不够，让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡。三是利益驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。
三、进一步加强生猪屠宰管理的主要措施
贯彻施行国务院《生猪屠宰管理条例》，实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度，是杜绝不合格猪肉上市，保障人民身体健康的治本之策，是利国利民之举。针对目前我县生猪屠宰管理的现状，现就贯彻落实新的《生猪屠宰管理条例》，进一步加强生猪屠宰管理，提出以下意见和建议：
（一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪定点屠宰管理，事关人民群众切身利益，涉及政府多个职能部门，是一项法律政策性强、涉及面广、工作难度大的系统管理工程。为此，建议县政府进一步加强对生猪屠宰管理工作的领导。一是理顺管理机制，明确工作职责。由县政府办明确一名负责同志主管县定点办，牵头协调各政府职能部门，不断研究解决管理工作中出现的矛盾和问题，明确和落实各职能部门工作职责。同时，从县领导小组各成员单位抽调得力人员，参加定点办日常管理工作。二是核定编制，解决经费。按照鄂政办发[2007]25号文件规定“屠宰管理人员人头经费和工作经费应纳入当地财政预算”的要求，为县定点办核定3—4名定编人员。人员经费纳入县财政预算拨款范围，保证其管理工作的正常运作。三是进一步加大宣传教育的力度。动用新闻媒体和其它宣传工具，广泛宣传《生猪屠宰管理条例》，营造生猪屠宰管理的舆论声势，为重新启动生猪定点屠宰管理工作奠定基础。
（二）清理整顿屠宰场点，按照规范要求建设一家国家三星级现代化的生猪定点屠宰场。一方面，在县城区通过清理整顿，对不符合《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪定点屠宰厂（场）设臵规范》要求的100多处私屠乱宰场点，坚决予以关停；另一方面按照鄂屠管办[1999]7号、鄂政办发[2007]25号文件规定“县城区内只设一个屠宰厂”，我们通过招商引资的方式，兴建一个现代化程度较高的屠宰厂。日加工能力达到250—300头，年加工量达到8万头左右，满足县城区肉食消费需求和适应肉类商品流通。目前，总投资600万元，占地10亩的三星级屠宰厂已经开公兴建。投资商谷城和顺食品有限公司已投入前期资金50万元，已妥善解决了村民搬迁补偿问题，厂区“三通一平”工作，已基本完成。厂房设计和设备采购工作，正在紧张进行。竣工投产后，将解决我县无达标定点屠宰场的状况。
（三）建立部门联合执法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部门联合执法管理制度是做好生猪屠宰管理的基础，鉴于多个部门皆有维护肉品质量安全职责以及执法权力分散在多个部门的实际，建议由县政府办牵头建立生猪屠宰联合执法联席会议制度，联合执法人员从公安、工商、税务、检疫、商贸等部门抽调，根据管理工作需要，即时组织开展联合执法活动。联合执法重点做好两个方面的工作：一是依法坚决取缔县城区非法屠宰场（点）和个体屠商烫锅。按照《生猪屠宰管理条例》第五条第三款关于“未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪，农村地区个人自宰自食的除外”的规定，由县定点办协商城关镇人民政府，在事前公示，搞好宣传的前提下，采取统一部署、统一行动，对县城区现有非法屠宰场（点）和个体“烫锅”在限期内予以铲除。在统一行动中，公安部门要按照公安部《关于加强屠宰管理联合执法严厉查处抗拒阻碍执行公务违法行为的通知》（[1999]第13号）“组织警力，配合屠宰行政执法，维护正常执法秩序保证执法人员不受侵害”，“严厉打击抗拒阻碍执行公务的违法犯罪分子”。二是加强部门管理力度，强化对肉品市场的联合监管检查。禁止在定点屠宰场外对生猪产品进行检疫、检验；禁止非定点屠宰场屠宰加工的猪肉进入市场销售；禁止宾馆、饭店、超市、集体食堂购买非定点屠宰场屠宰加工的猪肉。这其中尤其要按照商务部、公安部等国家6部（局）商运发[2007]357号文件的要求，公安部门要着重配合打击私屠乱宰、暴力抗拒管理等问题；畜牧部门要着力做好产地检疫、屠宰检疫检验工作，杜绝市场分散检疫问题；工商部门要完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保市场和超市销售的猪肉100％来自定点屠宰场；质检部门要加强对肉食品加工企业的监管，确保加工企业的猪肉100％有定点屠宰票据，严防不合格猪肉进入生猪加工企业。我们定点办也将按照《生猪定点屠宰管理条例》赋予的职责，加强对定点屠宰场的管理，严防病死、注水、末经检疫检验或检疫检验不合格猪肉流出。组织经常性执法检查，严厉打击私屠乱宰、欺行霸市和抗拒阻碍执行公务等违法行为，规范肉食流通秩序，维护消费者的合法权益。
（四）实行“场内集中检疫检验，一票纳税收费”制度。定点屠宰重新启动后，检疫部门只能在定点屠宰场内检疫检验生猪及其产品，严禁场外检疫检验。对定点屠宰的生猪的税费，统一使用从县预算外资金管理局领购的行政事业单位收据，由县定点办统一收取，定期划拨各部门。鉴于原税费收取标准为1996年核定，如今各方面情况已发生变化，建议县物价部门依据新的政策规定，对国（地）税、检疫费、工商管理费、屠宰加工费等税费项目的收取标准重新进行测算确定，使之适当降低，更加趋以公平合理。
（五）建立生猪屠宰管理的长效管理机制。认真总结前几次定点屠宰管理工作的经验教训，借鉴襄樊市区及兄弟县市定点屠宰管理先进经验，建立起“政府牵头、部门配合、职责明确、协调一致、联合执法、齐抓共管”的长效管理机制，做到“三个坚持”：一是坚持抓源头。规范设臵生猪定点屠宰场点，加强屠宰加工环节、检疫检验环节、税费收取环节的规范管理，保证上市肉品质量，防止税费流失。二是坚持抓检查。加大市场检查力度。实行平时检查与定期检查相结合，重点检查与突击检查相结合，定点办执法检查与联合执法检查相结合，对违法屠宰和违章用肉行为，依法严管重罚。同时定点办组建生猪定点屠宰稽查队，请县编委核编7—10人，经费多渠道筹集。在2004年省政府办公厅下发了《关于统一全省生猪生产经营税费项目和标准的通知》（鄂政办发[2004]141号）文件规定：“定点屠宰管理机构不得收取任何管理费用，所需经费应按分级负责的财政体制列支“。按照文件要求，定点屠宰办不得在收取任何管理费用。经费的筹集我们的想法是，借鉴毗邻县（市）的做法，政府财政给一部分，其余部分按收费总额的百分比提取。只有这样，才能保证管理有机构、人员有编制、活动有经费，才能做好日常市场生猪屠宰监管工作。三是采取先县城区，后乡镇的办法，分批逐步在全县推行生猪定点屠宰管理工作。在县城区启动，巩固定点屠宰的基础上，要求各乡镇设立机构，制定方案，签定责任书和承诺书，建立执法管理队伍，合理布设屠宰场点。四是坚持抓典型。对一贯守法经营、讲求诚信的屠商，发放信誉标示牌，以示鼓励，引导消费。对极少数违法经营、私屠乱宰、欺行霸市，出售不合格猪肉的屠商，坚决依法查处，在社会上和新闻媒体上公开曝光。对抗拒阻碍执行公务的违法行为，坚决依法打击，凡触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。通过上述措施，持之以恒地将生猪定点屠宰管理工作抓下去，抓出成效。
二00八年七月十六日
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