宁德市蕉城区生猪定点屠宰执法情况工作情况汇报

第一篇：宁德市蕉城区生猪定点屠宰执法情况工作情况汇报

宁德市蕉城区生猪定点屠宰执法情况工作情况汇报

蕉城区牲畜定点屠宰管理站担负着维护全区牲畜定点屠宰正常经营秩序，确保全区广大人民群众吃上“放心肉”的重任。牲畜屠宰管理对象特殊，涉及面广，工作难度大，任务重，执法人干部经常面临生命安全问题。但我站克服种种困难，认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》和《福建省牲畜定点屠宰管理条例》，不断打击私屠滥宰行为，使定点屠宰工作取得明显成效。现将我站工作情况反映如下：

一、管理站的基本情况

我站于2000年4月12日成立，现有在编干部职工共有9名，隶属蕉城区经贸局下属股级事业单位。原为自收自支单位，后根据2001年省政府办公厅40号文件、省经贸委财政厅[2001]1099号文件精神，及上级领导的关心支持下，于2007年改为财政全额拔单位（宁区委编[2007]15号）。我站全体干部职工都经过行政执法知识考试，每个人都配有经贸行政执法证，每年还参加一些法律知识的更新培训，是一支主体合法，身份合法的执法队伍。我站有完善的考勤管理制度，实行考勤与奖惩相挂勾的原则，奖优罚劣，奖勤罚懒。全体干部职工在执法时做到文明执法，在办案程序上，严格按照屠宰违法案件程序办案。

二、2006年以来开展的工作情况

2006年我站全力投入牲畜屠宰行业专项整治工作中，加强生猪及猪肉市场监管，把好市场准入关，保证了人民群众 1

吃上“放心肉”。据统计，2006年度我站共出动执法人员2088人次，查获私宰窝点4个，上缴罚没款5085元，生猪屠宰量达到72156头，生猪定点屠宰率达97%。

2007年，我站根据《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发［2007］23号）及商务部等多家部门召开的电视电话会议的要求,我站切实增强工作责任感和紧迫感，全力投入到猪肉质量安全专项整治行动中，加强了打击私宰的力度及猪肉市场监管，把好市场准入关，保证了人民群众吃上“放心肉”。据统计，2007年度我站共出动执法人员2048人次，查获私宰生猪肉品1429.9公斤，查获私宰牛肉品36公斤，查获私宰窝点9个，上缴罚没款12514元整,生猪定点屠宰率基本达到了100%。

2008年，我站多次召开全站干部职工会议，研究部署专项治理行动，组织人员在全区范围内多次开展“拉网式”市场专项检查，多次通宵开展突击检查行动，全面加强对牲畜产品的监督检查，发现私宰点坚决予以严厉打击，从根源上把关，有效净化了市场。同时，我站加强了对肉品市场的准入管理，重点加强了对城区主要集贸市场、街头早市和各结合部市场的巡查，依法严厉打击和查处了非法上市销售私宰肉、注水肉产品的不法行为。对屠宰和销售病死猪及其产品的不法行为坚决予以打击，并追查其病死猪及其产品的源头和流向，同时，公布举报电话，建立举报制度，鼓励知情者举报，追根溯源，彻底查清各个环节违法行为，震慑违法者，追究有关责任人的责任，做到断根清源，取得实效。据统计，2008年度我站共出动执法人员1853人次，查获私宰生猪肉品403.7公斤，上缴罚没款4759元整,生猪屠宰量达到68512头，生猪定点屠宰率基本达到了100%。

三、切实加强对牲畜定点屠宰场的日常监管。

按照省经贸委及市经贸委的要求，督促屠宰场建立建全肉品检验管理制度，督促屠宰场尽快完善病死猪无害化处理设施，健全病死猪无害化处理档案和管理制度。加强对屠宰场病死猪无害化处理过程的监督和检查，严防病死猪及其产品从生猪饲养环节流入市场。加大对屠宰场销售、交易病死猪的立案查处力度，严厉查处和及时曝光屠宰场与不法商贩相互勾结非法交易病死猪的不法行为。

四、进一步加强执法专业知识的学习，规范执法行为。我站每周进行执法专业知识的学习，认真学习国务院的《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及有关法律法规，同时一位福建法学会的法律顾问还经常对我站的执法工作进行指导，做到理论与实际相结合。全体人员也都定期参加由市政府法制办举办的行政执法人员法律知识更新培训。我站在办案程序上，严格按照屠宰违法案件程序办案，以便接受各方面的监督检查。

五、继续加大舆论宣传，提高全民意识。

由于定点屠宰管理工作特殊性，我们在执法时，有时会引起群众的误解，这时我们就不失时机地对他们进行宣传国家颁布的屠宰管理条例以及私宰的危害，提高市民对私宰的思想认识。同时我站通过电视、报刊、网络等多种渠道加大宣传力度，对《生猪屠宰管理条例》进行广泛宣传，营造打击私屠滥宰行为的浓厚氛围，形成了强有力的舆论宣传声势，提高广大群众的思想认识，使打击私屠滥宰行为深入人心。

第二篇：阳谷县生猪定点屠宰和酒类流通工作汇报[推荐]

阳谷县生猪定点屠宰

酒类流通管理工作情况汇报

《中华人民共和国食品安全法》实施以来，我们严格按照上级要求做好了生猪屠宰、酒类等食品安全工作，成立了阳谷县食品质量安全专项整治活动领导小组，切实保障了人民民群众的身体健康和生命安全，确保我县人民群众吃上放心食品。

生猪定点屠宰方面：

近年以来，我县生猪定点屠宰管理工作在上级部门的正确领导下，认真贯彻落实《食品安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》文件精神，切实加强生猪定点屠宰管理，狠抓“放心肉”体系建设，加大生猪定点屠宰执法力度，严厉打击私屠滥宰和病死猪及病害猪肉交易，严防含瘦肉精等禁用物质生猪进入屠宰环节。确保了我县人民群众吃上了“放心肉”。

一、主要做的工作

1、加强领导，提高认识

为使生猪定点屠宰管理工作落到实处，县里成立了由分管县长为组长，商贸办、畜牧、工商、卫生、公安等单位为成员的县猪肉品质量安全整治活动领导小组，负责生猪定点屠宰管理工作，领导小组的成立为生猪定点屠宰管理工作的深入开展奠定了组织基础。年初县商贸办召开了全县生猪屠宰企业会议，传达了省、市关于加强生猪屠宰管理的文件精神，要求企业严格按照生猪屠宰规程进行屠宰，严防含瘦肉精等禁用物质的生猪进入屠宰环节。

2、加强管理，健全制度

为深入扎实地开展生猪定点屠宰管理工作，每年年初，县商贸办与各屠宰厂(点)签订了猪肉质量安全责任书及猪肉质量安全承诺书，加强各定点屠宰企业猪肉质量责任意识。在屠宰场设立了生猪进（出）场登记台帐、肉品品质检验登记台帐、猪肉无公害化处理登记台帐四本台帐，要求企业严格按照规定进行登记，并不定时进行督导检查。认真履行了“两证两章”管理工作，严格定点屠宰企业生产条件，督促企业严格按照操作规程宰杀生猪，杜绝没有检疫证、耳标等合法标志的生猪进厂屠宰，杜绝未经检疫检验或检疫检验不合格，未加盖检疫检验印章的肉品出厂销售，确保上市销售的肉品做到“宰前检疫、宰后检验”，并加盖肉品质检合格印章。实现有害肉品实行无害化处理率达100%，不屠宰注水猪、病害猪，不对猪注水和注入其他物质，确保出厂肉品质量合格率达100%。按照省政府统一安排，4家屠宰企业都安装了视频监控终端，对企业生猪收购、屠宰、检疫检验、无害化处理、生猪产品出厂等环节进行24小时全程监控，有力保障了上市猪肉品质安全。认真做好了定点屠宰厂（场）清理换证工作，规范了屠宰行为，完善了制度体系建设。

3、加大执法力度，加强部门协作

今年商贸办加大了与畜牧、工商、等部门协同配合，加大了检查力度，严厉打击私屠滥宰和屠宰病死猪等违法行为，共出动执法人员280余人次，车辆70余车次，查处销售病害肉、注水肉，索证、索票不全，台帐建立不完整，卫生条件不合格等违法违规案件十余起，查获病害肉、注水肉、私宰肉130余公斤，有效地规范了生猪肉食品市场秩序，净化了市场环境。

4、严防含瘦肉精等禁用物质生猪进入我县屠宰环节 今年三月二十一日以来，县商贸办组织精干力量对我县4家屠宰企业和17家屠宰点进行了拉网式检查，要求企业加强对是否含瘦肉精的生猪进行检验，4家屠宰企业配备瘦肉精检验试纸，加强对瘦肉精等禁用物质的检验。督促定点屠宰厂狠抓肉品质量管理严把生猪进厂关，杜绝含瘦肉精等禁用物质的猪肉从定点屠宰厂流出。

酒类流通管理方面：

《酒类流通管理办法》是我国酒类流通法制化管理、规范化建设的重大进展。加强酒类流通管理，既是保障广大消费者权益的必然选择，也是建立和谐文明社会关系的客观需要，更是促进酒类产业健康发展的重要手段。2007年以来，我县通过加强领导，健全组织，强化稽查措施，酒类流通管理工作得到了持续、健康发展。

一、加强酒类流通管理的主要做法

（一）加强组织领导

为使酒类流通管理工作落到实处，2009年7月28日县政府召开了第一次全县酒类流通管理工作会议，宣布成立了由分管县长为组长，商务、工商、公安、供销社等单位为成员的县酒类流通管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商贸办，山东景阳冈酒业有限公司副总经理刘继文、县金园商贸有限公司经理布占坤分别代表生产厂家和经销商做了典型发言；县政府党组成员、经济开发区书记马涛同志代表县政府作了重要讲话。领导小组具体负责协调酒类流通管理工作中出现的实际问题，领导小组的成立为酒类管理工作的深入开展奠定了组织基础。

（二）加大政策宣传力度

为使《酒类流通管理办法》做到家喻户晓，进一步加大了政策宣传力度。商贸办分三次共计印刷了1万余份《阳谷县关于加强酒类流通管理的通知》、商务部《酒类流通管理办法》及明白张贴纸等宣传材料，并在县电视台进行了滚动字幕宣传，酒类管理领导小组办公室在07年首先利用烟草送货网络将宣传资料送到了全县所有酒类经销户手中，09年又充分利用县供销社点多面广的优势，由各基层社将相关的政策材料再次进行发放。使广大业户充分认识到实行酒类商品备案登记和实施酒类商品溯源制度的重要性和必要性，引导酒类经营者合法经营，消费者明白消费，为规范酒类流通秩序奠定良好的基础。

（三）大力实施酒类流通备案登记和《酒类流通随附单》溯源制度。为方便经销户，领导小组办公室明确分工，分片包干，责任到人，由各基层社上门办理备案登记，取得了阶段性的成果。《酒类流通随附单》制度是开展酒类流通管理的关健。我们按照《酒类流通管理办法》的规定，明确要求各生产厂家、专业批发商在购进酒类产品时，必须索要《酒类流通随附单》，对外批发时，必须对下级经营业户开具《酒类流通随附单》，单随货走，单货相符，确保酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性，保证酒类商品质量，杜绝假冒伪劣产品，切实维护消费者的利益。截至目前，全县酒类流通备案登记累计已达1750余家，发放酒类流通随附单300余本。

（四）加大执法力度，强化管理，做好酒类市场的监管工作

在做好备案登记和随附单培训发放的基础上，重点开展酒类市场的执法检查。对没有履行备案登记手续，未执行随

附单溯源制度的，依据《酒类流通管理办法》规定进行严重处罚。对发现的假冒伪劣商品，利用酒类流通随附单进行追根溯源，切断假冒伪劣商品的供应链，对违法行为绝不姑息。2010年“中秋”、“国庆”期间县商贸办对我县酒类流通市场进行了一次拉网式检查。为搞好这次酒类执法检查，县贸易办联合了景阳冈酒厂打假办，配备执法车2部、抽调精干人员10余名，深入到城区内所有的生产厂家批发商及超市，从《酒类流通随附单》入手，采取听、看、查的方式实地检查了酒厂生产线及成品库，超市的进货台账、上柜销售的各个酒类商品。对发现的问题县商贸办按照有关规定给予警告、限期整改、登记保存、扣押没收等处罚，共扣押各种酒类商品52箱，涉及金额1.5万元，尤其是针对社会反映强烈的“舍得”等名酒造假问题，县商贸办联合“舍得”酒厂进行了一次“舍得”酒专项打假活动，经“舍得”酒厂专业技术人员鉴定，我县市场流通的“舍得”品牌酒类商品90%以上均属假冒伪劣商品，执法人员共查扣涉嫌假酒10余箱，并由“舍得”酒厂出具了酒类鉴定报告书，有力的打击了名酒造假行为。“元旦”“春节”期间商贸办再次联合景阳冈酒厂打假办继续在县内开展酒类专项整治活动，共出动执法人员400余人次，车辆80余车次，查处违法案件数36件，查获假冒伪劣酒80余箱，涉及金额2.7万元。在执法中，严格执法程序，持证上岗，人性化执法，努力做到程序合法，依据充分，处罚得当，酒类市场监管工作得到了顺利健康发展。

二、下步工作打算

抓好生猪定点屠宰和酒类流通管理工作。积极开展屠宰和检疫证章标志的清理整顿，建立和完善屠宰和检疫证章标

志及台帐管理制度，进一步搞好定点企业年审工作，加强猪肉销售环节的索证、索票管理及监督，加大稽查力度，严厉打击私屠滥宰及注水肉行为，确保人民群众吃上“放心肉”。酒类流通管理方面，一是进一步加大《酒类流通管理条例》的宣传力度，做到家喻户晓。二是在县城区内及办事处、乡镇驻地开展酒类备案登记。三是织协同有关部门，加大稽查执法力度，共同把这项工作深入持久的开展下去。

阳谷县商贸办公室2011年4月28日

第三篇：畜禽定点屠宰管理和执法工作汇报

畜禽定点屠宰管理和执法工作汇报

根据省商务厅《20**年山西省畜禽屠宰整顿工作实施方案的通知》、《关于印发（试行）（试行）的通知》文件精神和市商务局张胜来副局长、周德强科长3月10日来我县检查生猪定点屠宰企业的重要指示，现将近阶段工作开展情况汇报如下：

一、综合执法队伍整合情况

县委、县政府对我县商务综合行政执法试点工作高度重视，为确保工作顺利开展，原政府县长张三森亲自主持，多次召开专题会议进行研究部署，专门成立了由政府副县长郑育敏任组长，政府办主任、商务局长任副组长，财政、编办、人事、法制等部门一把手为成员的领导组。县政府还以政府文件形式出台了试点工作方案，明确了各自的工作职责，确保了试点工作的顺利开展。

在机构设置上，2008年，我们根据工作需要向县委、县政府申请成立了“XX县商务局综合行政执法大队”，并经县机构编制委员会批准成立。该执法大队为全额事业单位，股级建制，核定人员编制5名，队长1名。被确定为试点单位后，又增加了编制6名，增设副队长2名，升格为副科建制，执法专用经费列入财政预算，实现了机构、人员、经费三落实，目前，全队有执法人员17人，其中正式人员11人，协勤人员6人，大专以上文化程度14人，高中以上文化程度3人，平均年龄25岁，所有人员均为全额事业编制。

二、商务综合执法工作开展情况 通过各级有关部门的共同努力，加强对定点屠宰厂的治理整顿、开展市场专项整治行动和严厉打击私屠滥宰行为等一系列措施，加大了生猪定点屠宰执法力度，净化了肉品市场。1至4月份，出动执法人员486人次，共开展执法检查89次，查处违法案件2起，查扣白条肉95公斤。进点屠宰生猪15919头，城区定点屠宰率达到100%，城乡结合部定点屠宰率达到98%以上。病害肉51头，全部进行无害化处理，基本实现了让群众吃上“放心肉”的工作目标。

三、进一步落实生猪定点企业整改

通过市商务局领导的检查，暴露出生猪定点屠宰企业管理中存在的一些问题，对此，我局分管定点屠宰工作的支部书记曹铁刚同志立即组织定点办、综合执法大队的工作人员，召开了整顿生猪定点屠宰企业的专项会议，要求相互配合，监督到位，人人肩上有任务，人人要将自身工作落实到位，不能有任何麻痹思想，要在最短时间抓好整顿生猪定点屠宰厂监督管理。会后，按照分工定点办工作人员进驻企业，组织企业相关人员进一步学习《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》，要求企业人员认真学习，并严格按照操作规范进行工作。在定点办工作人员的监督下，台账记录员逐一认真填写台账记录。根据省市《关于开展生猪定点屠宰企业资格评定工作的通知》文件要求，分管定点屠宰工作的曹铁刚书记，XX县畜牧中心、环保局相关人员，带领定点办工作人员对里丰生猪定点屠宰厂、下裴李明定点屠宰厂进行逐项严格的验收，针对各定点生猪屠宰厂所存在的问题，下达整改通知书，目前下裴李明定点屠宰厂已经按规定期限做出了相应的整改，里丰定点屠宰厂水质检验报告尚未办理。病害猪病死猪在无害化监督员的现场监督下，由里丰定点屠宰厂无害化处理人员进行焚烧，并拍摄焚烧病害肉品的照片，录制病害猪无害化处理的全部过程。

四、生猪定点屠宰企业压点工作

根据省市文件要求，结合我县生猪定点屠宰市场的发展，和生猪定点屠宰企业自身实际规模的现状，经市商务局张胜来副局长、信息科周德强科长同意后做出了关闭乐昌生猪定点屠宰厂的决定，于2011年2月25日对乐昌屠宰进行了正式关闭，现该厂大门已经用铁链锁锁住，将大门口外墙上钉有《XX县人民政府颁发的生猪定点屠宰厂(晋临曲屠准字第01号)》牌子摘除，并带回县商务局定点办。同时在该厂大门口堆放建筑垃圾，使车辆无法进入该厂。目前正在积极协商对乐昌生猪定点屠宰厂得赔付问题，一旦赔付款到位，该厂负责人将生猪定点许可证，山西省生猪定点屠宰专用章，山西省肉品品质检验章等证章上交到县商务局。

五、牛羊禽定点屠宰的设点工作

去年年底对全县牛羊禽定点屠宰点进行了摸底，我县回民牛羊定点屠宰点有8户，占据全县牛羊屠宰业的50%，为了使回民居民能吃上放心肉，尊重回民食肉习惯，按照县商务局制定的“XX县畜禽定点屠宰厂（场）设置规划”要求，今年初在回民牛羊定点屠宰点实行公开招标，已与XX县清真寺工作人员范太平达成共识，目前工作在选址阶段。同时在3.15活动期间，出动宣传车辆10余车次，执法人员50余人次，到全县各个乡镇集贸市场，各个村庄宣传《山西省畜禽定点管理条例》，共发放宣传单3000余份，面对面解答群众咨询300余次，使全县人民及畜禽屠宰经营者明白畜禽定点屠宰的真正意义。

六、生猪定点屠宰环节检查情况

3月23日上午张育文局长召开了局生猪定点屠宰工作领导小组成员会议，进一步明确了定点办、综合执法大队的职责。要求定点办、综合执法大队密切配合、协同作战，打好专项监督检查这一仗。同时要监督检查屠宰厂的屠宰流程、屠宰环节的各项记录是否健全真实。下午分管生猪定点屠宰工作的支部书记曹铁刚组织定点办工作人员、综合执法大队成员、各生猪定点屠宰场负责人，学习了县政府关于全面整治全县范围内“瘦肉精”的会议精神及相关法律法规。要求生猪定点屠宰厂严把检疫检验关，特别是要加强对每批次生猪的瘦肉精检测，对未经检疫或检疫不合格的生猪一律不得进厂屠宰，发现病害猪肉必须实行无害化处理，严禁不合格生猪产品出场销售；要求生猪定点屠宰厂必须健全索票索证和源头可追溯制度，认真落实肉品进货检查验收、索票索证、进销台账登记和质量承诺制度，严格实行不合格肉品的退市、召回、销毁、公布制度。

曹铁刚书记、王风海纪检组长带领定点办工作人员、局综合执法大队成员组成的联合执法队伍，从3月24日起，针对猪肉质量安全中的薄弱环节开展联合执法检查，综合执法大队进一步加强了日常巡查，规范生猪定点屠宰场行为，坚持打击私屠滥宰，严厉查处收购和屠宰病死猪，出售、运输、储存和加工病害猪肉、采购销售不合格肉品等违法犯罪行为，维护猪肉市场正常秩序，保证人民群众吃上“放心肉”。

七、无害化处理财政补贴资金落实使用情况

根据商务厅《关于进一步做好生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监督和财政补贴工作的通知》（晋商秩2010]103号）文件要求，局领导对此次开展病害猪无害化监督和财政补贴工作检查非常重视，根据上级政府和部门的要求，我局立即召开两次会议，一是生猪定点屠宰领导组会议，成立了商务局病害猪无害化处理工作领导组，组长由商务局支部书记曹铁刚担任，副组长为商务局纪检组长王风海，现场监督人员为李前进、李源洲，成员由定点办、综合执法大队工作人员组成。二是商务局病害猪无害化处理工作领导组工作人员与各定点屠宰厂（场）负责人召开了会议，说明情况，2009年无害化处理财政补贴与往年有联系，往年市、县财政补贴没有到位，2009年抵扣，我们按上级政策和程序已将2009年无害化处理财政补贴资金全部足额发放到各屠宰企业和病害猪货主手里。二0一一年定点屠宰管理打算

一、做好乐昌定点屠宰厂关停后的处理事项工作：

1、根据规划制定XX县生猪定点屠宰厂压点方案，报上级部门。

2、关停回收乐昌生猪定点屠宰牌、肉品品质检验章和定点屠宰厂许可证；

3、监督拆除厂区有关设备，保障关停。

二、做好定点屠宰厂病害猪无害化处理报表工作

1、各定点屠宰企业严格按照使用肉品品质检验凭证的数量为准，填写病害猪无害化报表，否则视为虚报；

2、严格执行病害猪无害化现场监督员签字后，按时报县定点办，否则按规定予以处罚。

3、各定点屠宰企业要做好每头病害猪的录像、照片资料，在每月25日报表时一同带上，便于审查上报和迎接检查。

三、建立健全畜禽定点屠宰厂档案

1、畜禽定点屠宰许可证、卫生许可证、动物检疫证等材料；

2、厂区平面图、设备照片复印件；

3、人员资料（管理人员、屠宰工、肉品品质检验员、病害猪无害化人员）

4、畜禽定点屠宰厂经营情况报表

四、做好畜禽定点屠宰厂规划

1、摸清回民的屠宰牛羊的情况，同乐昌镇、宗教局、畜牧中心等相关部门协商做好与回民的沟通，公开招标牛羊定点屠宰厂的经营权，完善牛羊定点屠宰厂的选址规划；

2、监督下裴畜禽定点屠宰场达标工作，年底仔转为畜禽定点。

3、监督里丰综合屠宰场达标升级工作，保障全县群众食肉安全。

五、日常畜禽定点屠宰厂的检查工作

1、查看各类台帐是否分类建档，并贴有标签；

2、要求各定点屠宰厂认真填写台帐、报表，不得虚报、瞒报。

第四篇：关于加强生猪定点屠宰管理工作的

谷城县商贸行业协会

关于加强生猪定点屠宰管理工作的

情

况

汇

报

我们收到政协第55号《关于进一步加强生猪屠宰定点的监管》提案后，立即召开专题公议，进行专门研究和安排，并与提交提案的张俊萍委员进行了当面汇报和交流，在我们的实际工作中吸取了张委员的许多建言。今天，县政协的各位领导不畏酷暑，光临指导、监督，这是对定点屠宰管理工作的极大支持。下面我就县生猪定点屠宰管理工作目前的现状，存在问题的原因、以及下一步的工作措施汇报如下：

一、我县生猪定点屠宰管理工作的现状

我县生猪定点屠宰管理工作开展于1996年，先后几次启动运作。在这期间，各有关职能部门在加强生猪屠宰管理、保证肉品质量、规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。但是，由于多种因素的影响，这项工作几经波折，几起几落，在襄樊市区和周边县（市）均继续开展的情况下，我县却在启动运作后中途受挫而夭折。1999年至今基本处于停顿状态。停顿期间，《生猪屠宰管理条例》规定的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理制度得不到很好施行，私屠滥宰、逃避检疫、偷漏税收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，在一定程度上影响了正常的肉类商品流通秩序，损害了国家利益和人民群众利益。

目前，生猪屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方面：

（一）定点屠宰形同虚设。1996年县城区曾设立定点屠宰场6个，目前尚有大古桥、后湖、太平坊、过山四家在勉强运行。由于屠宰场偏多，管理失范，更没有实行严格的集中检疫，上市肉品质量得不到有效保证，各乡镇定点屠宰都处于放任自管状态，对人民群众身体健康构成较大威胁。

（二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检疫的白条猪肉直接与餐馆、饭店经营者联系成交，定点供应，肉品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉流通入该市，影响当地定点屠宰的问题。

（三）个体屠商私屠乱宰问题突出。目前，仅县城区就有屠商128户，私人烫锅107口。场外宰杀，场外检疫，源头失控，难于管理，肉品质量无法保证，直接危害消费者利益。

（四）偷漏税收严重。从上市情况看，县城区每年屠宰生猪约5万头左右，税收的漏征率达50%以上，按2003年定点屠宰国地两税每头生猪定税30元计算，仅县城区屠商每年就偷漏国家税收约60万元。

二、屠宰管理存在问题的原因分析

我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管理机构有名无实。县生猪定点屠宰管理办公室（以下简称“定点办”）2002年10月前设在县财办，后经县政府同意，由编委下文正式移交县商贸协会至今。该机构目前是有牌子、无编制、无经费来源。定点办在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定屠宰部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继。二是相关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致不够，让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡。三是利益驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。

三、进一步加强生猪屠宰管理的主要措施

贯彻施行国务院《生猪屠宰管理条例》，实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度，是杜绝不合格猪肉上市，保障人民身体健康的治本之策，是利国利民之举。针对目前我县生猪屠宰管理的现状，现就贯彻落实新的《生猪屠宰管理条例》，进一步加强生猪屠宰管理，提出以下意见和建议：

（一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪定点屠宰管理，事关人民群众切身利益，涉及政府多个职能部门，是一项法律政策性强、涉及面广、工作难度大的系统管理工程。为此，建议县政府进一步加强对生猪屠宰管理工作的领导。一是理顺管理机制，明确工作职责。由县政府办明确一名负责同志主管县定点办，牵头协调各政府职能部门，不断研究解决管理工作中出现的矛盾和问题，明确和落实各职能部门工作职责。同时，从县领导小组各成员单位抽调得力人员，参加定点办日常管理工作。二是核定编制，解决经费。按照鄂政办发[2007]25号文件规定“屠宰管理人员人头经费和工作经费应纳入当地财政预算”的要求，为县定点办核定3—4名定编人员。人员经费纳入县财政预算拨款范围，保证其管理工作的正常运作。三是进一步加大宣传教育的力度。动用新闻媒体和其它宣传工具，广泛宣传《生猪屠宰管理条例》，营造生猪屠宰管理的舆论声势，为重新启动生猪定点屠宰管理工作奠定基础。

（二）清理整顿屠宰场点，按照规范要求建设一家国家三星级现代化的生猪定点屠宰场。一方面，在县城区通过清理整顿，对不符合《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪定点屠宰厂（场）设臵规范》要求的100多处私屠乱宰场点，坚决予以关停；另一方面按照鄂屠管办[1999]7号、鄂政办发[2007]25号文件规定“县城区内只设一个屠宰厂”，我们通过招商引资的方式，兴建一个现代化程度较高的屠宰厂。日加工能力达到250—300头，年加工量达到8万头左右，满足县城区肉食消费需求和适应肉类商品流通。目前，总投资600万元，占地10亩的三星级屠宰厂已经开公兴建。投资商谷城和顺食品有限公司已投入前期资金50万元，已妥善解决了村民搬迁补偿问题，厂区“三通一平”工作，已基本完成。厂房设计和设备采购工作，正在紧张进行。竣工投产后，将解决我县无达标定点屠宰场的状况。

（三）建立部门联合执法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部门联合执法管理制度是做好生猪屠宰管理的基础，鉴于多个部门皆有维护肉品质量安全职责以及执法权力分散在多个部门的实际，建议由县政府办牵头建立生猪屠宰联合执法联席会议制度，联合执法人员从公安、工商、税务、检疫、商贸等部门抽调，根据管理工作需要，即时组织开展联合执法活动。联合执法重点做好两个方面的工作：一是依法坚决取缔县城区非法屠宰场（点）和个体屠商烫锅。按照《生猪屠宰管理条例》第五条第三款关于“未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪，农村地区个人自宰自食的除外”的规定，由县定点办协商城关镇人民政府，在事前公示，搞好宣传的前提下，采取统一部署、统一行动，对县城区现有非法屠宰场（点）和个体“烫锅”在限期内予以铲除。在统一行动中，公安部门要按照公安部《关于加强屠宰管理联合执法严厉查处抗拒阻碍执行公务违法行为的通知》（[1999]第13号）“组织警力，配合屠宰行政执法，维护正常执法秩序保证执法人员不受侵害”，“严厉打击抗拒阻碍执行公务的违法犯罪分子”。二是加强部门管理力度，强化对肉品市场的联合监管检查。禁止在定点屠宰场外对生猪产品进行检疫、检验；禁止非定点屠宰场屠宰加工的猪肉进入市场销售；禁止宾馆、饭店、超市、集体食堂购买非定点屠宰场屠宰加工的猪肉。这其中尤其要按照商务部、公安部等国家6部（局）商运发[2007]357号文件的要求，公安部门要着重配合打击私屠乱宰、暴力抗拒管理等问题；畜牧部门要着力做好产地检疫、屠宰检疫检验工作，杜绝市场分散检疫问题；工商部门要完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保市场和超市销售的猪肉100％来自定点屠宰场；质检部门要加强对肉食品加工企业的监管，确保加工企业的猪肉100％有定点屠宰票据，严防不合格猪肉进入生猪加工企业。我们定点办也将按照《生猪定点屠宰管理条例》赋予的职责，加强对定点屠宰场的管理，严防病死、注水、末经检疫检验或检疫检验不合格猪肉流出。组织经常性执法检查，严厉打击私屠乱宰、欺行霸市和抗拒阻碍执行公务等违法行为，规范肉食流通秩序，维护消费者的合法权益。

（四）实行“场内集中检疫检验，一票纳税收费”制度。定点屠宰重新启动后，检疫部门只能在定点屠宰场内检疫检验生猪及其产品，严禁场外检疫检验。对定点屠宰的生猪的税费，统一使用从县预算外资金管理局领购的行政事业单位收据，由县定点办统一收取，定期划拨各部门。鉴于原税费收取标准为1996年核定，如今各方面情况已发生变化，建议县物价部门依据新的政策规定，对国（地）税、检疫费、工商管理费、屠宰加工费等税费项目的收取标准重新进行测算确定，使之适当降低，更加趋以公平合理。

（五）建立生猪屠宰管理的长效管理机制。认真总结前几次定点屠宰管理工作的经验教训，借鉴襄樊市区及兄弟县市定点屠宰管理先进经验，建立起“政府牵头、部门配合、职责明确、协调一致、联合执法、齐抓共管”的长效管理机制，做到“三个坚持”：一是坚持抓源头。规范设臵生猪定点屠宰场点，加强屠宰加工环节、检疫检验环节、税费收取环节的规范管理，保证上市肉品质量，防止税费流失。二是坚持抓检查。加大市场检查力度。实行平时检查与定期检查相结合，重点检查与突击检查相结合，定点办执法检查与联合执法检查相结合，对违法屠宰和违章用肉行为，依法严管重罚。同时定点办组建生猪定点屠宰稽查队，请县编委核编7—10人，经费多渠道筹集。在2004年省政府办公厅下发了《关于统一全省生猪生产经营税费项目和标准的通知》（鄂政办发[2004]141号）文件规定：“定点屠宰管理机构不得收取任何管理费用，所需经费应按分级负责的财政体制列支“。按照文件要求，定点屠宰办不得在收取任何管理费用。经费的筹集我们的想法是，借鉴毗邻县（市）的做法，政府财政给一部分，其余部分按收费总额的百分比提取。只有这样，才能保证管理有机构、人员有编制、活动有经费，才能做好日常市场生猪屠宰监管工作。三是采取先县城区，后乡镇的办法，分批逐步在全县推行生猪定点屠宰管理工作。在县城区启动，巩固定点屠宰的基础上，要求各乡镇设立机构，制定方案，签定责任书和承诺书，建立执法管理队伍，合理布设屠宰场点。四是坚持抓典型。对一贯守法经营、讲求诚信的屠商，发放信誉标示牌，以示鼓励，引导消费。对极少数违法经营、私屠乱宰、欺行霸市，出售不合格猪肉的屠商，坚决依法查处，在社会上和新闻媒体上公开曝光。对抗拒阻碍执行公务的违法行为，坚决依法打击，凡触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。通过上述措施，持之以恒地将生猪定点屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第五篇：生猪定点屠宰监管情况调研专题

生猪定点屠宰监管情况调研

为认真贯彻落实省第十一次党代会和市九次党代会精神，深入分析存在的困难和问题，进一步统一思想、深化认识，紧紧围绕“作表率、走前列、做贡献”，当好“火车头”、“发动机”的历史使命，勇于担当、敢于突破，全力开创贵阳科学发展、后发赶超、率先跨越新局面。近日，对我市生猪定点屠宰监管工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、肉类流通总体情况介绍

目前贵阳市有定点屠宰场7个，分别是：乌当区嘉旺屠宰场、白云区贵阳黔之灵食品有限公司、花溪区贵州巨农肉业有限公司、清镇市黔五福屠宰场、开阳县金福喜屠宰场、息烽县屠宰场、修文县屠宰场。我市7个定点屠宰场约占全省定点屠宰场数的十分之一，日屠宰生猪达3500头，全市年供应猪肉11.4975万吨。贵阳市目前有总体上供求处于平衡状态。贵阳市生猪供应来源主要是省外，达到80%以上，其余由省内供应。

二、肉类流通体系基础建设情况

（1）贵阳成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市商务局局长任副组长的“贵阳市生猪定点屠宰工作领导小组”，把负责生猪定点屠宰管理的市场运行监管处设为领导小组办公室。重点以“放心肉”服务体系建设为抓手，以肉品质量安全为目标，健全制度，完善措施，加强监管，狠抓企业规范化建设，确保肉品质量安全。

（2）根据《国务院生猪屠宰管理条例》、《商务部生猪屠宰管理办法》及《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010—2015）》的要求，贵阳市先后制定了《贵阳市生猪定点屠宰厂（场）设置规划》和《贵阳市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》。市商务、农委、工商、卫生、质监等部门根据各自职责也制定了相关工作实施方案，为贵阳市的生猪定点屠宰管理工作提供了法律法规的支撑，使管理工作步入法制化、规范化管理。

（3）按照《规划》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行业2000余万元，带动企业投入1亿余元资金将贵阳市将原有20个生猪定点屠宰场压点整合为8个生猪定点屠宰场，地处偏僻不便进行配送的乡镇人民政府所在地设置1个乡镇集中屠宰点，有效控制盲目建场。生猪定点屠宰场的设置完全按设置规划批准。2011年，贵阳市除1个生猪定点屠宰场停业整顿外，其余7个生猪定点屠宰场已全部按标准经验收合格并取得了市政府颁发的“生猪定点屠宰许可证”。

（4）全市7家定点屠宰场共拥有取得国家认证资质的肉品卫生检验人员120人、屠宰技术人员580人。定期对屠宰场法人代表、屠宰从业人员的法律意识，社会责任意识及肉品品质检验和屠宰技术业务学习培训；建立健全生猪定点屠宰企业“生猪进场检查登记”、“生猪静养”、“生猪屠宰加工”、“生猪肉产品出厂（场）检验检疫”、“生猪肉缺陷产品召回”、“病害猪无害化处理”、“生猪供应信息报送”等生产、卫生、质量、追溯制度20余个。全市7家定点屠宰企业中，有2家实行计算机管理，确保生猪定点屠宰场的肉品安全；全市共有肉品加工配送企业2家，在市区范围内共开设鲜肉直销店21个，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年贵阳市积极争取商务部“放心肉”服务体系建设试点屠宰企业标注化改造项目资金共200万元，贵阳市同时安排价调配套基金180万元用于引导白云区光明公司屠宰场、花溪区巨农有限公司屠宰场、乌当区嘉旺屠宰场、清镇市黔五福食品公司屠宰场、开阳县金福喜食品公司屠宰场等定点屠宰企业升级扩建排污设施、生产设备和周围环境的整治改造。同时，上述企业也自觉投入经费约1690多万元，对屠宰场环境、生产车间、排污管道、污水处理设施等进行了更新和维护，目前以上屠宰场升级改造全部完成。另外，贵阳市还积极争取将我市开阳县列为财政部生猪调出大县及生猪产业化项目，获得财政部扶持资金500万元用于更新改造屠宰加工设施、发展冷链物流、建设肉品安全可溯源系统建设。

（6）自2009年商务部批准贵阳市为商务综合执法试点单位后，经市委、市政府批准，2010年7月成立了“贵阳市商务行政执法大队”，编制20人，十一个区、县（市）均成立了执法分支机构，目前贵阳市拥有专职执法人员96人，配备了各种车辆10台，办公设备及电脑50台。全市建立起市、县两级商务综合执法联动机制，严格开展肉品品质检疫检验和肉品质量信息追溯和不合格产品无条件退回制度，严厉打击违法违规的私屠滥宰和定点屠宰场的违法违规行为，开通运行了“12312”举报投诉服务电话，为群众提供快速、便捷的举报、投诉、咨询渠道，拓宽私屠滥宰案件线索的来源，形成群防群治的局面，有效地维护生猪定点屠宰市场秩序和合法定点屠宰企业的正当利益，群策群力保证“放心肉”供应。

三、流通食品安全管理措施

认真贯彻落实《食品安全法》，切实加强领导，精心组织实施，整合监管资源，突出工作重点，强化日常监管，狠抓专项整治，严查违法案件，引导社会舆论，积极开展食品安全监管工作。

（1）市委、市政府严格按照《食品安全法》地方政府统一负责、领导食品安全监督管理工作的要求，高度重视，从建立机构、完善组织、经费保障、责任追究等方面进行了部署安排。贵阳市成立了分管副市长任组长的贵阳市食品安全整顿工作领导小组。制定下发了《贵阳市食品安全监测检验整合实施方案》、《贵阳市农产品市场准入实施方案》、《贵阳市食品安全信用信息若干制度》、《贵阳市2012年食品安全整顿抽检方案》、《贵阳市重大食品安全事故应急预案》、《关于做好2012年节假日期间食品安全监管工作的通知》等一系列文件，对食品安全及应急管理工作进行了总体部署。召开专题会议，部署整治工作。同时，市政府与主要职能部门签订了《食品安全整顿工作目标责任书》，对食品安全整顿工作进行分解落实，年底将对整顿工作目标进行考核，对目标任务完成好的单位进行奖励，对未完成目标任务的单位进行责任追究。对落实安全监管责任情况定期进行检查，组成督查组对各区（市、县）及食品安全监管部门开展食品安全整顿工作的情况进行督促检查，对督查出的问题下发《食品安全整改督办函》要求限期整改。

（2）以区域整顿、日常监管、定向监测、快速监测为重点，开展市场流通环节整顿。一是落实市场巡查制度、销售食品质量承诺制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品质量安全监测制度等制度，按照“六查六看”的要求，对重点食品进行重点整治。二是加大对食品流通市场监督检查力度并开展食品定向监测工作。

（3）严格市场主体准入，确保肉品经营户的证照齐全。各经营户均按照食品进货检查验收制度、购销台账制度、市场经营者食品质量安全管理责任制度、食品质量购销查验登记制度进行规范管理。对大型超市进行市场食品质量监督抽查。规范销售行为，确保食品流通企业不出现“三无”产品。

（4）突出重点，集中整治，大力开展各项专项检查行动。通过日常监管与专项整治相结合，积极动员部署，全面深入推进，目前全市定点屠宰企业已经完成生猪定点屠宰资格审核清理自查自纠，工作转入联合检查阶段。杜绝食品安全事故的发生，确保人民群众吃上“放心肉”。

四、加强生猪定点屠宰管理

一是充分发挥商务主管部门牵头作用，协调相关部门，各司其责，形成上下联动、部门联动、地区联动的齐抓共管局面和强大的打击合力。针对私屠滥宰行为发生的重点时间、重点区域、重点人员，集中主要执法力量强化对私屠滥宰行为的打击和治理。

二是重点整治私屠滥宰和定点屠宰企业收购、屠宰未经检疫或检疫不合格、病死生猪，及向生猪注水或注入其他物质等行为，监督生猪定点屠宰企业落实进厂验收、静养、肉品品质检验、无害化处理、不合格产品召回、证章牌使用和台帐管理等制度。

三是提高执法能力。开展业务培训工作，不断提高屠宰管理队伍的业务素质和依法行政的能力。