法律援助信访调处制度

第一篇：法律援助信访调处制度

法律援助、信访调处制度

法律援助制度：

当事人申请法律援助应向中心法律援助窗口提出，并填写《法律援助申请书》，同时递交下列材料：

（一）本人身份证、会员证或其他能证明个人身份证件的复印件；

（二）申请法律援助事项的全部材料；

（三）要求代理参加仲裁、诉讼的劳动争议案件，应当提交仲裁委员会或人民法院的受理通知书；

3、法律援助窗口对收到的法律援助申请应严格按规定进行审查，如认为申请人提供的材料不完备或有疑义的，应通知申请人作必要的补充。

4、法律援助窗口自收到申请人的申请之日起十五天内审查，并分别作出如下办理：

（一）符合本办法规定的工会法律援助条件者，由经领导批准同意后立案，并通知申请人；

（二）对不符合条件的申请，应向申请人说明理由。

5、工作人员有承办法律援助义务，对法律援助机关指派的法律援助事务，无正当理由不得拒绝。

6、法律援助工作者应当在法律规定的范围内从事活动，依法维护当事人的合法权益。不得谋取当事人的利益，不得担任劳动争议案件企业行政方的委托代理人。

7、对案件当事人提出的不合理要求，中心法律援助工作者应当说服其放弃，否则有权拒绝代理。

信访调处制度

一、登记。凡职工来信、来访、来电，均应填写《信访登记表》。

二、对职工反映的问题要严肃认真、客观公正，用最短的时间、最快的速度作出处理。对突发性事件采取果断措施迅速解决。

四、对职工求助或来信、来电、来访反映的问题，符合政策规定的，应依法及时协调处理解决；对职工提出的不合理要求要做好思想疏导教育工作。

五、对来电、来访人不愿公开工作单位和姓名的，要为反映人保密，防止出现打击报复事件。

六、接受来电来访应做到热情、文明用语、耐心倾听、详细记录、字迹清楚、解答恰当。凡即时答复处理的，要在记录本上写明答复处理情况；

七、处理。对受理的信访事项按下列方式处理：

1.对法律政策咨询、工会帮扶业务询问，由工作人员即时 解答。

2.对涉及劳动者权益问题的投诉，由主任指定专人负责调 研核查，通过转办、交办或直接办理予以处理。

3.对重大疑难信访事案进行专题研判，通过工会组织间的 联动维权和社会各界的资源利用，及时协调处理。

4.对具有典型意义的信访事项，通过“主席接待日”、“领导包案负责制”等重点部署，妥善处理。

5.对重要信访信息，以“要情反映”等方式及时报告。

八、即时可以办理的信访事项，应当场答复信访人； 有办理过程的信访事项，应在办结后即时告知信访人处理结果；

第二篇：浅谈​法律援助制度

浅谈法律援助制度

摘要：我国律师为法律援助制度的建立和发展做出了突出贡献，但是在我国目前的情况下，律师与法律援助制度仍不相协调并存在一定的问题。针对这些问题，应该提高综合国力以提高对法律援助的财政投入、转换观念以提高社会各界对于法律援助制度的认识，还应该建立法律援助公职律师制度。

关键词：律师 法律援助 公职律师 经费 政府责任

一、我国目前律师法律援助制度存在的问题

(一)法律援助律师资源与法律援助需求之间的缺口过大

我国正处在法律援助制度的初期，缺乏法律援助经验和相应的配套措施，对律师、经费的需求量到底有多大，法律援助对象到底有多少，也没有权威性的统计。弄清楚实际情况，对今后法律援助的发展方向具有指导性作用。就目前情况所作的预测和统计表明，我国每年大约有38.7万件法律援助案件需要办理。这些案件涉及的城市贫困人口有2000万，农村贫困人口有6500万，共8500万。

如果按贫困人口中千分之一的人需要法律援助计算，则每年有8.5万件法律援助案件。根据共青团中央有关部门统计，全国0～14周岁的未成年人有3亿多，按万分之一的人需要法律援助计算，每年有3万多件另据中国残疾人联合会调查结果，我国残疾人6OOO万，按千分之三的人需要法律援助计算，每年需要法律援助的案件有18万件。另外据《1999年中国统计年鉴》的统计，到1998年底我国约有65岁以上的老年人口9240万，按千分之一的人需要法律援助计算，有9.2万多件。根据《律师法》规定，每名执业律师每年应承办1—-3件法律援助案件。即便按最高规定每人每年办理3件计算，全国总共l2万律师全部履职的话，一年也只能办理36万件，而实际上，这只是一个理想状态。按我国的现状来讲我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大；另一方面，由于经济发展水平还不高，能够用于法律援助的律师资源有限，各地法律援助部门也只能量力而行，受理的法律援助案件仅局限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我国的法律援助还不能予以满足。

(二)法律援助经费的严重不足

如前所述，我国有大量的贫弱群体需要法律援助，但援助律师不能解决所有的问题。为了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的实现，需要大量的经费来充实办案主体的各项支出。按照司法部的规定，法律援助资金主要源于财政拨款，以及律师、基层法律服务机构业务收费中一定比例的提成和专门的社会捐赠。从这一点看,法律援助的经费由政府投入占主要比例。但我国是发展中国家，经济水平总体偏低，政府的财政拨款不可能完全满足法律援助的需求。因此，经费不足会严重制约我国法律援助制度的发展，也必将影响律师办理法律援助案件的积极性。我国是发展中国家，律师作为一种职业即以律师作为职业的人需要得到与其劳动相适应的报酬来维持自己的生活，相反的如果律师在办理法律援助案件后得不到相适应的报酬那么大部分的律师对于法律援助案件的办理就不会尽职尽责，这必然会导致需要法律援助者得不到很好的帮助更严重的会导致法律有失公平性。

(三)人们在认识上对法律援助制度存在不少误区

按照《法律援助条例》第3条的规定，法律援助是政府责任，县级以上人民政府应为法律援助提供财政支持。但在我国有相当一部分人理解法律援助是律师的义务。形成这种错误认识的主要原因有两点1.在法律援助初期律师曾被强制地规定应当免费提供法律援助服务。2.律师在我国乃至国际社会一直是实施法律援助的主体力量，是法律援助的第一线。由此容易使不少人产生认识上的误区，即认为法律援助是律师的当然义务，而不是政府的责任。在我国这种错误的认识是比较深的，错误的认识不仅存在社会公众之中还存在于社会立法者和社会管理者之中。具体的表现有两点，首先，从法律法规本身而言，《法律援助条例》尽管明确规定“法律援助是政府的责任”，但对政府责任的具体内容没有明确的规定。相反，条例对律师方面的要求既具体又严格，即“中华全国律师协会和地方律师协会应当按照律师协会章程对依据本条例实施的法律援助工作予以协助”，“律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务”。其次，法规的相关规定都把重心集中在律师身上，容易使人认为法律援助是律师的义务和责任，属“必须行为”的范畴。主要表现在有些新闻媒体在宣传《法律援助条例》时，重心几乎都是放在如果“律师事务所拒绝接受法律援助案件将受到警告、责令改正直至勒令停业整顿”这一类的问题上。作为传播媒体做这样的报道没有给社会公众一个客观的认识容易使社会公共产生片面的理解。不论这种错误的认识是怎样形成的都不利于我国的法律援助制度的发展，都必须及时纠正。

二、对完善我国律师法律援助制度的相关思考

基于以上分析我国律师法律援助中存在的问题下面做具体的解决。首先我们应该明确法律援助的概念,法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律服务人员，为经济困难或者特殊案件当事人提供法律服务并减免法律服务费的一项法律保障制度。其特点有五点1.法律援助行是政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务。2.法律援助是法律化制度化的行为,是国家社会保障制度重要组成部分。3.法律援助对象是残疾、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象。4.法律援助对受援者减免法律服务费，法院对受援对象减免案件受理费及其他的诉讼费用。

(一)我国法律援助组成人员的思考及建立公职律师

对于解决我国法律援助之中律师资源不足的问题，应该扩大法律援助实施主体的范围，这样以来对于供需矛盾的缓解具有极其现实的意义。笔者认为，我国法律援助实施主体除律师外还可以包括实习律师、退休法律工作者等人力资源并且将一切有志于从事法律援助的法律专业人才都纳入到法律援助事业中来。具体的做法如下：1.对于具有律师资格，本身就是注册律师的，应采取积极措施调动他们的积极性，使其能够更好地利用自身条件，提供所有形式的法律援助，并以诉讼代理和刑事辩护为主。2.对于获得律师资格但未取得执业证的实习律师，则要求其在一年的实习期限内，必须专门从事一定量的法律援助业务。由于我国《律师法》已规定诉讼代理、辩护业务只能由律师进行，为与其保持一致性，可规定实习律师从事法律援助业务的范围为非诉讼代理和咨询、代书业务。3.充分利用退休法律工作者和法学院校师生等法学资源，引导和帮助他们建立非营利性的法律援助工作机构，提供无偿的法律援助。退休法律工作者虽然已经从工作岗位上退了下来，但却拥有着丰富的法律工作经验，可以组织其中自身条件较好又愿意从事法律援助事务的人员开展一定范围内的法律援助事务，不仅可以使其老有所为，而且有助于满足更多人获得法律援助的需要。

同时我国应建立专职律师模式，或称公职律师模式。作为法律援助起源地的英国采用的就是公职律师制度，同时具有几百年法律援助历史的加拿大、荷兰、丹麦等国家也都采用了公职律师制度，实践证明这一制度可以切实的保证需要法律援助者可以得到免费的帮助，保证法律的公平公正性。所谓公职律师模式是指由政府拨款，并通过政府法律援助机构中专门从事法律援助工作的专职律师来进行法律援助。公职律师作为专门从事法律援助服务的人员，是承担法律援助法定义务的律师，不得拒绝合格当事人的法律援助要求，而当事人原则上也没有选择律师的权利。这样以来法律援助律师作为国家的公职人员在实施法律援助时就可以全身心的投入，不必担心自己的劳动得不到相应的报酬，有了国家政府的经济支持就可以没有后顾之忧。同时对于需要法律援助者来说其合法权利就可以在公职律师的全力帮助下得到最好的保护。

(二)关于法律援助经费问题解决的思考

必要的经费是法律援助制度存在的物质保障。没有足够的经费投入，法律援助就有可能成为一句空话。对于法律援助经费的问题作为法律援助起源地的英国为了保障贫弱群体获得平等的司法人权，20世纪90年代末期以前，国家对于法律援助经费一直采取上不封顶的开放式预算。在美国每年为法律援助拨款4亿美元。此外，美国许多的州对受援者收取从5美元到75美元不等的法律援助申请费用。更需要注意的是南非与我国同为发展中国家，其整体法治化发展水平比我国低，法律“盲点”也较多，其总人口为4200万，但议会2001年就确定的中央法律援助预算达到3.12亿兰特，相当于人均折合约1美元。而我国法律援助的经费和以上几个国家相比差距是很明显的。解决这一问题要从我国的现状为基点，不能单纯地依靠政府投入，必须完备机制，加大宣传，多方位、多渠道地筹措资金。这样，才能更好地满足广大公民对法律援助的需求。笔者认为可以依靠以下几种渠道：1.财政拨款。这是借鉴英国的法律援助经费制度。是占主导地位的基金模式，各地方政府要加大法律援助资金的投入力度，不能仅依靠中央财政的拨款。必须保证各级政府将法律援助资金列入到财政预算之中，每年按时按量拨款，而且该经费不必经过申报审批程序，根据我国的具体情况可以成立专门小组或派专人监督，保证专款专用。中央财政拨款应更多地用来缩小由于各地区经济发展不平衡所带来的地方政府拨付援助经费上的差距，从而使不同地区的公民享受一定程度上的平等待遇。2.社会捐赠。法律援助既是一种国家行为，也是一项社会公益事业。应该成立法律援助基金会专门负责募集、管理和计划使用国内外包括单位、团体、个人的捐赠，并通过开展公益活动，如义卖、晚会义演、社会募捐等方式筹集辅助法律援助事业。3.被援助人赞助。这是借鉴美国的法律援助经费的制度，即要求被援助的民商事案件的当事人，在诉讼结束之后，从自己胜诉所取得的资金总额中拿出一定比例作为支持国家法律援助事业发展的赞助金，或是对受援者收取少量的法律援助申请费。这样以来可以在一定的程度上解决法律援助经费短缺的现状。

(三)应转变法律援助的观念和认识

法律援助是国家的责任，并不是其他个体或律师的责任。法律援助的国家责任并不是法律赋予的，而是源于国家的自然属性，然后由法律得以确认的；公民的受法律援助权也是基于基本的人权而派生的权利，由法律得以确认；同样，律师的法律援助义务源于其职业属性和职业功能，非律师本来的义务，律师只是具体法律援助案件的承办人、参与人之一，律师所担负的是其在执业过程中应当履行的法律设定的法律援助服务义务，与国家的法律援助机构设置、资金提供、程序标准设定等责任存在着截然不同的区分，并且既然国家设立法律援助制度，国家自然就应当承担法律援助义务，而履行这个义务的责任就应当是国家的责任、政府的责任。同时还应该要采取多种形式和途径进一步宣传《法律援助条例》。宣传工作要做到，不仅要让困难群众知道，也要让其他群众知道什么是法律援助，并努力营造人人关心、支持法律援助的社会氛围。首先，要通过广播、电视、报纸、宣传栏等进行广泛宣传，同时要深入农村、社区，广泛宣传法律援助的范围、内容、办事程序等，告知什么样的事具备什么条件可以申请援助，如何申请。并印制相关的资料予以分发，方便群众了解和掌握。其次，要通过已办的典型案件进行宣传，引导需要法律援助的群众走法律解决途径，疏导矛盾、维护稳定。再次，要把法律援助工作的宣传与普法、法律进社区和民主法治村建设相结合，利用对农村、社区干部的培训之机，宣传法律援助工作。

(四)加快发展，不断提高社会弱势群体文化水平、法制观念

法律援助的主要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些社会特殊群体，在实际工作中我们发现弱者原本不是弱者，但在各种主客观因素作用下，才使他们成为弱势群体，如文化水平低、科技本领弱和法制观念淡薄。特别是由于缺乏基本的法律常识，不知什么可为，什么不可为，不知国家鼓励什么，限制什么，一切都是凭感情用事，无法用理性的眼光来判断，于是出现大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（违法犯罪），更谈不上如何用法律武器来保护自己的合法权益。因此加快发展，特别是发展自己成为核心问题，也只有这样，让弱者不再是弱者，才是治本之策。这也是从根本上解决法律援助的方法之一。

三、结语

法律援助制度从最初公民个人、社会团体自发的慈善行为发展为国家行为，其内容从最初的刑事诉讼扩大到了民事诉讼，从为穷人服务扩大到为中产阶级服务。这是法律援助的必然发展趋势。国家作为法律援助责任主体，有义务保证所有需要援助的公民都能得到援助，充分实现法律面前人人平等的宪法原则。根据我国的具体国情应该不断的完善健全我国的法律援助制度，使法律援助真正可以起到保证法律公平公正性的作用。

参考文献：

【1】 许建丽、牟逍媛．《法律诊所教育和中国法律援助制度》

【2】 沈颖．《法律援助需要援助》

【3】 严军兴．《政府律师制度研究》 北京群众出版社，2002．

【4】 李本森．《中国律师业发展问题研究》 长春吉林人民出版社．2001

【5】 陈光中、[加]丹尼尔·普瑞方廷主.《联合国刑事司法准则与中国刑事法制》，北京：法律出版社1998年版

【6】 《法律援助条例》2003年9月1日

第三篇：法律援助制度范本专题

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

今年年初全国司法厅（局）长会议提出，建立和完善中国法律援助制度，是司法行政机关“九五”期间到２０１０年的主要奋斗目标之一。新修改的《刑事诉讼法》第３４条和刚刚颁布的《律师法》第六章也规定了法律援助制度，作为司法部决定把贯彻“两法”、建立中国法律援助制度，作为司法行政系统１９９６年的一项重要工作来抓，在继续加强对法律援助制度理论研究的同时，推广已经开展这项工作的地方的试点经验。现将有关事项通知如下：

一、各省、自治区、直辖市司法厅（局）要根据今年一月全国司法厅（局）长会议的有关精神，报请当地党政领导同意，并争取有关部门支持，尽快建立相应的法律援助工作管理机构，制定本地区未来五年法律援助工作的总体计划及实施方案。

二、各直辖市、省会城市、计划单列市以及有条件的中等以上城市的司法行政机关，要报请当地党政领导同意，尽快建立起为本地区提供法律援助的机构，参考有关地方的试点办法（见附件），结合本地区的实际情况，迅速开展所辖区域内的法律援助工作。

当前，应重点围绕新修改的《刑事诉讼法》第３４条和已颁布的《律师法》４１条规定的服务范围开展法律援助工作。

三、各级司法行政机关要充分利用本地区的新闻媒介，结合宣传修改后的《刑事诉讼法》和已颁布的《律师法》的有关规定，宣传、介绍法律援助制度的基本内容和意义，使更多的干部和群众了解法律援助制度。

四、各级司法行政机关要随时掌握本地区法律援助工作的进展情况和存在的主要问题，并及时报上级司法行政机关。司法部已经成立国家法律援助中心筹备组，有关法律援助机构的设置和工作进展情况，各省、自治区、直辖市司法厅（局）的有关业务机构可直接与中心筹备组联系（联系电话：６４６６２６８５）。

附件：广州、上海、武汉、北京四地区有关法律援助的工作制度（仅供参考）附件一：

广州市司法局法律援助试行办法

第一条 为贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则，竭尽律师的社会义务，保障确有经济困难的当事人享有律师服务的权利，更好维护国家、集体的利益和公民的合法权益，促进本市民主与法制建设，根据《中华人民共和国宪法》和国务院批转的《司法部关于深化律师工作改革的方案》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称法律援助，是由政府组织律师服务机构，专门为本市需要通过法律途径保障自身合法权益而又无力负担聘请律师费用的公民，指派律师为其提供法律帮助的社会保障措施，是为人民群众排难解纷、消除社会不安定因素的一种法律救济方法。

其内容包括：

（一）解答法律咨询、提供法律指导；

（二）代拟、修改法律文书；

（三）代理刑事、民事、行政诉讼或担任刑事诉讼被告人的辩护人；

（四）代理非诉讼法律事务。

第三条 广州市法律援助中心是经市人民政府批准设立、由广州市司法局领导的，负责组织实施本市法律援助工作的事业单位。

第四条 广州市法律援助中心的主要职责：

（一）贯彻、执行国家和上级主管部门建立法律援助制度的规定，制订法律援助工作规章、工作标准、规范以及拟定推行法律援助制度的长期规划和计划，并组织实施；

（二）负责组织、指派律师办理各项法律援助事务；

（三）组织开展法律援助业务研究和相关业务成果的推广应用；

（四）负责法律援助专职律师队伍建设及教育培训；

（五）负责法律援助工作的对外宣传、交流活动；

（六）负责统一管理法律援助案件资料；

（七）负责所属律师事务所的管理；

（八）负责法律援助基金的使用、管理；

（九）承办主管机关交办的其他事项。第五条 广州市法律援助中心依据事实和法律、法规、规章、独立办理各项法律援助事务，不受非法干涉。非经审查同意，其他法律服务机构不得以法律援助名义开展律师业务或进行业务宣传活动。

第六条 广州市法律援助中心对受理的法律援助申请，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳的工作原则，严格按章对申请人进行资格审裁，及时为符合条件的申请人提供法律援助。申请人在法律援助条件、范围的适用标准上一律平等，保障申请人平等获得法律救济的权利。

第七条 凡具有广州市常住户口或暂住证的人员均可向广州市法律援助中心申请法律援助。

第八条 申请人获得法律援助必须经审查符合下列条件：

（一）申请人是已经立案的诉讼或仲裁案件的一方当事人，或有理由证明其为保障自己的合法权益确需律师提供法律帮助，且经法律援助中心审查确有胜诉或实现可能；

（二）申请人经证明其确无能力或无完全能力支付律师聘请费用（具体标准由法律援助中心报主管机关批准后执行）。

第九条 下列案件和情况不属法律援助范围：

（一）因侵名誉权、姓名权、荣誉权等引起的涉及人身权利损害赔偿案件；

（二）标的不足３０００元的债权债务纠纷；

（三）案情及法律程序简单，通常无需聘请律师处理的案件；

（四）已竭尽法律救济的案件；

（五）其他经主管机关批准法律援助中心对外声明不予受理的案件。

第十条 申请人申请法律援助应向广州市法律援助中心提出，并填写《法律援助申请表》。

申请人应在申请表上签章。申请人填写确有困难的，可由工作人员代为填写。

第十一条 申请人申请法律援助应当提交下列材料：

（一）身份户籍证明、申请人经济和居住状况证明；

（二）申请人未满１８岁或是无行为能力者，应由其监护人代为申请，代理人代为申请的，须提交授权委托书或其他有代理权资格的证明；

（三）街道、劳动部门和有关单位出具申请人及直属亲属经济状况的证明；

（四）与申请援助事项有关的案情材料；

（五）法律援助中心要求提供的其他材料。

第十二条 申请人每递交一份申请表应预缴登记费３０元，如果申请经审查符合条件，则在该法律援助案件结案时发还申请人；申请人申请失败或无正当理由退出申请的，登记费不予退还。

除本办法规定外，任何人均不得以办理法律援助事务名义向申请人收取任何费用。第十三条 法律援助中心应对申请人提出的法律援助申请进行分类登记。登记事项包括：立案编号、申请类别、申请人姓名、代理人姓名、收到日期、承办人、资格审裁意见、审批人、结案方式等。

第十四条 法律援助中心对收到的法律援助申请应严格按规定进行审查。法律援助中心认为申请人提供的材料不完备或有疑义的，应通知申请人作必要的补充或向有关单位、个人索取有关证明材料，并应视情况派员作实地调查，按规定制作调查笔录，认真收集证据。

第十五条 法律援助中心的工作人员有下列情形之一的，应当实行回避；申请人亦有权要求回避：

（一）是本申请事项的当事人或当事人的近亲属；

（二）与本申请事项有其他直接利害关系，可能影响公正办理该申请事项的。

第十六条 下列案件和情况经法律援助中心主任批准，可不经审查程序直接予以法律援助：

（一）人民法院指定的刑事辩护案件；

（二）追索赡养费、抚养费、托育费、抚恤金；

（三）法律援助中心有充分理由认为：

１．该案件不予援助会给社会秩序造成混乱、在公众中造成不良影响并可能助长类似案件发生的；

２．对法律援助制度的建立、完善有现实和紧迫意义的；

３．其他有特殊情况需提供法律援助的。

（四）市政府和主管机关认为需要及时提供法律援助的。第十七条 法律援助中心对申请人的申请进行审查，并分别情况作出如下处理：

（一）符合本办法规定之法律援助条件者，由主任签发《法律援助通知书》；

（二）经济上虽有困难，但仍有部分支付能力的，经申请人同意，可以指派律师提供法律援助并参照律师收费标准减低收费；

（三）对不符合条件的申请，法律援助中心作出不予援助决定，并通知申请人。

法律援助中心在对申请人的申请作出正式处理以前，可以采取必要的法律行动以维护申请人的合法权益。

第十八条 凡在广州地区注册的执业律师均有义务承办法律援助事务。

第十九条 法律援助中心设《法律援助律师登记名簿》。凡广州地区持有有效《律师执业证》的执业律师均可登记，该名簿上应载明该律师自愿承办案件的类型、件数及时间要求等，并在承办法律援助事务上接受法律援助中心的统一安排。

该登记律师因特殊情况要求更改或注销登记的，须经法律援助中心主任同意。

第二十条 法律援助中心根据中心执业律师的工作量每季度编制法律援助计划，并根据申请人申请先后按计划依序对申请人予以法律援助，但申请人案情紧急的除外。第二十一条 受法律援助中心指派的律师未经法律援助中心主任批准，不得拒绝、拖延或中止办理所指定的法律援助业务。

第二十二条 法律援助中心可依法为申请人向有关司法、仲裁机关申请减免诉讼或仲裁费用。

第二十三条 法律援助事项办结、终止或拒绝后，承办人应按规定将结案报告整理归档。结案报告应包括判决书、裁定书、调解书等法律文件和各类法律援助文书及申请人对法律援助的评价等。

第二十四条 法律援助基金的主要来源包括：

（一）政府的财政拨款；

（二）每年向广州地区律师机构征收一定数额的款项；

（三）司法行政机关的临时或专项资助；

（四）海内外人士及社会各界赞助、捐赠的款项；

（五）其他款项（包括前述款项的利息）。

第二十五条 法律援助基金主要用于法律援助中心指定律师办理法律援助案件、举办律师义务咨询等其他法律援助事务所需要的费用，具体办法另行规定。

第二十六条 法律援助基金应开立帐户，单独列帐，专款专用，接受主管机关财务管理和审计部门的监督检查。

第二十七条 申请人对法律援助中心作出的不予受理、不予援助、撤销援助资格等决定有异议的，可以在接到决定之日起十日内，向广州市司法局申请复查。受理复查的部门应当在收到申请书之日起三十日作出决定。复查材料应立卷归档，复查决定存入原法律援助案卷一份。

第二十八条 法律援助中心工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据有关规定追究其责任；申请人以欺诈或讹骗方式获得援助的，或申请人不依照本办法及其与法律援助中心之约定予以必要合作的，法律援助中心有权撤销或中止其受助资格，申请人得自行缴足律师费，并视情节向申请人所在单位或主管部门建议追究其责任。

第二十九条 本办法的解释权属于广州市司法局。第三十条 本办法自一九九五年十一月十日起试行。

附件二：

上海市浦东新区法律援助计划（暂行）

第一条 法律援助是指法律工作者对需要法律服务而又无力支付费用的公民，免费提供法律服务的一项社会法制保障制度。

第二条 浦东新区法律援助机构由浦东新区法律援助中心（以下简称“中心”）和浦东新区所属律师事务所组成。上述单位的律师和有关人员均为参加法律援助的工作人员。

第三条 浦东新区法律援助计划由浦东新区司法局组织实施。

第四条 法律援助对象：

１．浦东新区的社会孤老残幼、社会困难户等城镇帮困对象；

２．浦东新区的农村贫困户、五保户等农村扶贫对象。

第五条 法律援助的范围：

１．法律咨询；

２．刑事辩护；

３．民事代理（但经法律援助后使申请人有较大财产收益的除外）；

４．刑事辩护和民事诉讼以一审为限，但提供法律援助的律师事务所认为确有上诉理由、需继续提供第二审法律援助的，不在此限。

第六条 “中心”主要职责：

１．受理公民的法律咨询；

２．根据本计划规定的对象和范围，接受法律援助申请；

３．向律师事务所指派法律援助案件；

４．安排法律援助人员到“中心”值班接待；

５．检查督促法律援助案件承办情况；

６．定期向参加法律援助的全体律师通报法律援助情况和“中心”运作情况。

第七条 浦东新区所属律师事务所的律师根据“中心”指派，每年至少办理法律援助案件一件。

第八条 申请法律援助，需提供以下证件的材料：

１．本人身份证；

２．浦东新区民政部门发放的“上海市社会救济（补助）金领取证“或”上海市帮困粮油供应卡”或“浦东新区农村贫困户救济金领取证”。

３．案件资料和其它有关需要法律援助的证明材料。

第九条 符合法律援助条件的，需填写由“中心”提供的《法律援助通知书》。

第十条 申请人的申请书经“中心”确认后，由“中心”制作《法律援助通知书》，分别发给申请人和有关的律师事务所。

第十一条 法律援助实施具体手续由律师事务所同申请人办理。

第十二条 法律援助完成以后，申请人应在律师事务所持有的《法律援助通知书》上签名盖章，并由律师事务所将《法律援助通知书》及时交“中心”归档。

第十三条 为了让社会公众了解实施浦东新区法律援助计划的律师事务所和律师人员的情况，“中心”将定期向社会公布实施法律援助的律师事务所和律师的名单。

第十四条 律师事务所将律师参加法律援助的数量和质量列入当年律师职业道德考核内容，对其中法律援助社会效益显著的律师报请司法局通报表彰。

第十五条 律师事务所直接受理的法律援助案件经“中心”认可，补办申请手续后，可以作为“中心”指派的法律援助案件。

第十六条 浦东新区所属律师事务所及乡镇街道法律服务机构可以根据本计划结合各自实际情况制定法律援助具体办法并交“中心”备案。第十七条 “中心”开设法律援助热线电话，接受社会法律咨询。

第十八条 本计划由浦东新区司法局负责解释。

附件三：

武汉市律师法律援助办法

（１９９５年５月５日武汉市律师协会常务事务会通过）

一、为更好地履行律师维护国家法律正确实施的职责，给经济困难的当事人提供法律帮助，使公民的合法权益得到法律保障，武汉市律师协会设立法律援助制度，根据本办法开展法律援助工作。

二、法律援助制度分两级实施，各律师事务所相应制定本所法律援助办法，鼓励律师义务为经济困难的公民提供法律援助。

三、在武汉地区涉及诉讼或非诉讼法律事务的公民，因维护自身合法权益需请律师提供法律帮助而支付律师费用的困难者，符合下列情形之一的，可以得到法律援助。

１．因公受损害请求赔偿的（责任事故除外）；

２．请求给付赡养、抚育、扶养费的；

３．请求给付劳动保险金、抚恤金的；

４．其他权益纠纷，确属生活困难无力负担律师费用的。

四、律师职责是依法维护当事人合法权益，申请法律援助的当事人主张权利应当具有事实和法律依据。申请法律援助的当事人应当提供经济困难的有关证明。

五、法律援助的方式为，律师减、免费为当事人提供代理，由市律协或各律师事务所对承办律给予适当工作补偿。

六、法律援助基金来源：

１．市律协每会费划拨百分之十；

２．作为援助资金的捐赠和其它收入；

３．各律师事务所设立的援助资金。

七、市律协设立法律援助工作委员会，职责范围是：

１．审议决定给予法律援助；

２．监督法律援助基金的使用；

３．检查督办律师受理的法律援助事务。

八、法律援助工作委员会由市律协常务理事会在本届理事中选任十一名委员组成，设主任一名，副主任二名，委员任期与本届理事任期相同。

九、委员会根据法律援助申请情况每半年召开一次审议会议。三分之二以上委员到会有效，经出席会议委员半数以上同意可通过援助决定。市律协办公室负责法律援助日常工作。

十、法律援助的申请：

１．律师在了解到符合条件的当事人没有能力支付律师费用时，应告知可申请法律援助。

２．当事人向受理案件的律师事务所提出申请，律师事务所审查认为符合条件的，可以先减免费提供法律援助，同时向市律协提交申请法律援助报告。

３．申请报告的内容应包括：案由、承办律师姓名、当事人身份情况及经济状况，案情简介和对案件胜诉可能性的评价理由，按规定应收费的金额，给予减、免费法律援助的意见。

４．经审议后，市律协办公室将给予或不给予援助的决定书面通知律师事务所并转交承办律师存入案卷归档。决定给予法律援助事项的，由律师事务所领取援助金额交付承办律师。

５．各律师事务所自主决定的法律援助事项，按本所规定办理，并报市律协备案。

十一、各律师事务所对市律协交办的以及当事人直接求助的法律援助事项，均应指定律师承办。对积极开展法律援助工作的律师，应给予表彰和奖励。

十二、本办法由武汉市律师协会负责解释。本办法自公布之日起施行。

附件四：

北京市法律援助基金会章程

第一条 为促进社会主义民主与法制建设的完善与发展，实现国家法律的平等与公正性，对经济困难的公民进行法律援助，使基金会的工作得以顺利开展，根据《基金会管理办法》和其他有关规定，建立“北京市法律援助基金会”，特制定本章程。

第二条 本基金会宗旨：维护国家法律的正确实施，保障公民的合法权益不受侵犯，体现《中华人民共和国宪法》的精神。

第三条 本基金会是通过国家财政拨款，律师专项基金及国内外企事业单位和个人的捐助资金，对经济困难又急需法律援助的公民进行资助，并表彰奖励积极从事法律援助工作的个人，最终实现本基金会完结的非盈利性组织，是独立的社团法人。

第四条 本基金会实行民主管理，设理事会和常务理事会，理事会每届任期４年，每年举行一次会议，必要时可召开特别会议。

理事会职权：

１．制定、通过和修改章程。

２．听取、审议本基金会的工作报告及基金管理和使用情况的报告。

３．决定聘任和解聘理事。

４．推选常务理事、名誉会长、会长、副会长。

５．任免秘书长、副秘书长。

６．决定或批准重大财务支出项目及基金的发放。

７．决定或批准标的较大财产的购置。

８．决定基金的清算小组的组成及清算方案。

９．决定或批准基金会工作人员薪金及办公费用的开支计划。

１０．决定本基金的其它重大方针、政策、规划和项目。

常务理事会为本基金会事务的常设机构，在理事会闭会期间，由常务理事会代行理事会职权。常务理事会每届任期与理事会相同。每季度举行一次会议，必要时可召开临时会议。

常务理事会职权：

１．监督章程的实施。

２．监督基金会的基金管理和使用情况及预算、决算。

３．监督、检查基金会的工作方针、政策的执行情况。

４．决定日常基金的发放。

５．决定基金会日常的各项开支。

６．决定基金会工作人员、会计的任免及福利待遇。

７．向理事会推荐会长、副会长人选，理事会坚持少数服从多数的原则。

第五条 理事会及常务理事会讨论决定设定事项，应由三分之二以上多数同意或表决通过方为有效。

第六条 本基金会设名誉会长、会长、副会长，由理事会民主推选产生。会长、副会长任期三年。本基金会设秘书长、副秘书长，由会长提名，理事会任免。其它工作人员由常务理事会决定聘任。秘书长为本会的法人代表，负责基金会的日常工作及主持常务理事会。第七条 基金会会长职责如下：

１．对外代表基金会。

２．召开并主持理事会。

３．贯彻实施理事会的决定。

４．行使理事会授予的其它职权。

基金会副会长辅助会长开展工作。

基金会秘书长职责如下：

１．全面主持并领导基金会的日常管理工作。

２．召开并主持常务理事会。

３．贯彻实施常务理事会的决定。

４．理事会授予的其它职权。

基金会副秘书长辅助秘书长开展工作。

第八条 本会可聘请特别顾问、名誉理事若干人。第九条 本基金会的基金来源：

１．北京市律师协会的法律援助专项经费。

２．国内外企事业单位及个人的捐赠。

３．基金的衍息与增值。

４．其它。

第十条 基金会严格按照有关法规规定，建立财务会计制度，定期向人民银行北京支行报告财务收支情况，并接受其监督管理。

第十一条 本基金会其它规章制度与本章程相抵触的，以本章程为准。第十二条 根据章程本基金会将制定基金发放办法及其它规章制度。由全体理事会决定本章程的修改和补充，并报上级主管机关和审批机关批准。

第十三条 本章程自基金会批准之日起生效。

发布部门：司法部 发布日期：1996年06月03日 实施日期：1996年06月03日

(中央法规)

第四篇：法律援助制度

司法鉴定法律援助制度

为了保障社会弱势群体获得必要的法律服务，促进和规范司法鉴定援助工作，特制定本制度。

一、司法鉴定援助范围

1.残疾人、老年人、妇女、儿童因不法侵害或意外伤害需司法鉴定维护合法权益的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

2.低收入人群、下岗失业人员、农民工因不法伤害或因工致残需司法鉴定的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

3.因见义勇为行为需司法鉴定主张民事权益的，可以向司法鉴定机构申请法律援助；

4.请求支付劳动报酬的，可以向司法鉴定机构申请法律援助。

二、代为提出申请的范围

5.申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为提出申诉。

6.无民事行为能力人或限制民事行为能力与其法定代理人之间发生诉讼需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。

三、公民申诉援助应提交的材料

7.身份证或其他有效的身份证明，代理申请人还应提交有代理权的证明；

8.经济困难证明；

9.与所申请法律援助事项有关的案件材料；

10.申请应当采用书面形式。

四、法律援助申请审查

11.司法鉴定机构收到法律援助申请后，应当进行审查；认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由司法鉴定机构向有关机关、单位查证。对符合援助条件的，司法鉴定机构及时提供法律援助；对不符合援助条件的，应当书面告知申请人理由。

五、援助标准和援助数量

12.对符合援助条件的对象可以在正常收费标准以下，收取少量费用或者免收全部费用。

13.司法鉴定机构每年至少办理2件司法鉴定援助案件。

本制度如与上级法规相抵触，以上级法规为准。

第五篇：加强信访调处 构建和谐农村

加强信访调处 构建和谐农村——如何加大信访工作力度，减少信访老户、缠访

户、设法上访户有关问题研究

如何加大信访工作力度，减少信访老户、缠访户、设法上访户有关问题研究

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。做好信访工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础有着十分重要的作用，对于增进群众对党和政府的信任、推动决策的科学化和民主化、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定的社会环境具有十分重要的意义。

一、通济镇信访工作的基本情况

今年１至６月份，通济镇信访办共接待群众来访３１批（次）１６８人（次），同比分别下降了２６％和２０％。其中：集体访７批（次）、１３７人（次），同比分别下降了４１％和１６％个人访３１人次，同比下降了３４％。热线电话３个，同比下降了５０％来信２件同比下降了１００％，无群体上访事件发生。到市级部门上访的群众７批１７人次，其中，集体访两批１１人次，重复访１批１人次，主要涉及城乡建设、政法等六大类。信访工作整体成下降趋势，但信访不稳定因素依然存在。

（一）群众信访的主要特点

一是重复上访。有的上访群众初访时没有完全反映出自己的要求或就相同的问题不断上访。如麻柳村刘慧珍儿子童万汉问题。这类问题约占信访总量的２０％。二是情绪比较对立。上访群众要求解决问题的心情迫切，部分上访群众情绪激烈。如前期在筒西村发生的因交通事故引发的刑事案件问题。这类问题约占信访总量的１５％。三是上访方式改变。部分上访群众认为亲自访和集体访才能解决问题，更多地采取亲自访或有组织的集体访。如黄村周忠德等人的上访问题。这类问题约占信访总量的４５％。其他类的占２０％。

（二）群众信访的热点问题

一是企业、单位或个人拖欠问题突出。停产和半停产企业拖欠职工工资、政府拖欠村民征地款（彭白路）、个人肇事拖欠赔付款等问题较为突出，引发群众不断上访。二是土地纠纷问题尖锐。按照山区的习惯，“生不添、死不减”，许多老百姓无地耕种，为了生活，要求调整土地的愿望加剧。三是项目建设和征地拆迁安置问题集中。随着亚泥项目征地拆迁和新区建设，群众因集体资产分配、补偿、基础配套问题上访增多。

（三）群众信访的主要原因

一是群众维权意识增强。二是群众对政策理解不全面。部分群众法制观念淡薄，盲目提出过高和不合理要求，有不达目的誓不罢休的想法。三是有的干部工作作风不扎实。工作不到位，政策不落实，工作方法简单，不能做好思想疏导和化解矛盾工作。

二、通济镇信访工作的主要做法

（一）加强领导，把信访工作纳入重要议事日程

一是镇领导亲自抓信访工作。今年，镇领导接访近３０余批次、接待上访群众近１５０人次，为信访工作的开展起到了积极的推动作用。二是村（社区）、辖区各部门领导认真抓好落实，将信访稳定纳入村（社区）、辖区各部门党建、公共服务、本地文化、地方稳定的“四位一体”村级建设当中。三是镇财政投入资金。解决了一批信访问题。

（二）健全制度，完善信访工作机制

一是信访工作职责明确。完善了领导接待日制度，信访接访、办信、办案和信息预测预报制度，力求工作的制度化和规范化。二是领导包案责任落实。实行了镇领导和村（社区）、辖区各部门领导包案责任制。成立了由镇分管领导为组长的解决突出信访问题专项治理领导小组和督查小组，抓好重点案件的处理工作，办一件，算一件，了一件。三是预报预测及时准确。坚持村（社区）、辖区各部门每周排查一次，镇信访办每月排查一次。分析动态，制定对策，就地化解。

（三）落实责任，加强信访组织机构建设

一是加强信访信息化建设。镇信访办每月对排查的问题进行专项梳理，并对处理过的问题全面跟踪，定期走访，力争从思想上化解矛盾。二是加强信访队伍建设。村（社区）、辖区各部门普遍配齐配强了信访干部，设置了信访代理员。镇信访办印制了“信访工作文件汇编”，对信访干部进行了业务培训，强化了信访工作的法制化、制度化和规范化。三是改善信访工作条件。镇政府设立专门的信访办公室和矛盾纠纷调处办公室，增设了市领导接访室和上访群众候访室，配备了市领导信箱和镇书记信箱。

三、信访工作存在的主要问题

一是对信访问题的督办力度不大，在具体处理上指导不够；二是深入基层调查研究不够，回访工作还有差距；三是对一些历史性遗留问题解决的力度不够，许多问题仍久拖不决；四是对一些涉及资金量大的问题仍然难以解决，需要多部门的配合和支持。

四、关于对加大信访工作力度，减少信访老户、缠访户、设法上访户有关问题的意见和建议。

按照党的十六届全会精神，努力构建社会主义和谐社会工作要求，正确处理人民内部矛盾，健全工作机制，完善工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，积极依法合理处理群众反映的问题。依法信访，规范信访。

（一）落实信访工作责任

按照市委、市政府《关于信访工作实施意见》，要进一步完善信访工作目标考核和责任追究制度，进一步明确信访工作责任，坚持归口办理，分级负责，谁主管谁负责和属事、属人、属地原则解决信访问题，属事单位解决具体问题，属人单位做好思想工作，属地单位做好监控工作。认真落实初信初访首办责任制，提高一次性化解率，把问题解决在基层。加大责任追究的力度，对由于信访问题造成一定影响或不良后果的村（社区）、辖区部门的主要领导、分管领导和其他信访工作责任人追究责任，实行信访工作一票否决制。

（二）坚持信访工作制度

如：领导接待日制度、接访制度、办信制度、办案制度、包案制度、信息预测预报制度等。村（社区）领导每周接访，片区领导每月轮流驻村办公，切实解决群众的信访问题。对重大上访事件，村（社区）、辖区部门有关领导必须尽快赶到现场，亲自接待处理。村（社区）、辖区部门领导对重点案件包案，要解决一案，息访一案。市、镇信访办要加大对信访案件的督办力度，力争件件有着落，事事有回音。对镇领导包案、到市以上集体访和到省以上个人访的案件、市领导接待处理的案件、以及其他重要的信访案件，都要立案进行处理，进行检查、督办，及时通报解决落实情况。

（三）做好超前化解工作

坚持以“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨，进一步完善市、镇、村（社区）、辖区各部门四级信访网络，定期和不定期进行社会矛盾排查，抓好预测预报工作，不断挖掘影响社会稳定的深层次问题，及时就地解决问题，控制形成上访行为。

（四）提高依法处理水平

在加大信访问题的源头治理力度，预防和减少信访事件发生的同时，提高依法处理信访问题的水平，把群众信访引导到法制化轨道上来。充分尊重并确保群众信访权利依法得以实现，杜绝无视上访人权利现象。规范和公开处理信访事项的程序，实行信访案件听证办法，对信访特别案例召开“坝坝会”，群众参与，现场办公，于办于教。规范信访秩序，引导群众依法信访，可依照法律解决的问题，引导群众走法律渠道。建立为上访人服务的法律援助机构，对需要法律帮助的特困上访群众进行法律援助，共同抓好社会稳定工作。

（五）加强信访队伍建设

信访干部要努力学习党的路线、方针、政策和信访业务及相关的法律知识，做到政治坚定、作风正派、廉洁奉公、业务过硬，不断提高政策水平和工作能力，提高处理突发事件和疑难问题的能力。