国家发改委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

第一篇：国家发改委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

湖北省发展和改革委员会湖 北 省 水 利 厅

文件

鄂发改农经[2004]947号

省发展改革委、省水利厅关于转发《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》的通知

各市、州、直管市、神农架林区、扩权县市发展改革委（计委、计划局）、水利（水电、水务）局，水利厅直属有关单位： 为进一步加强水库建设规划和管理工作，国家发展改革委、水利部于今年八月以发改农经„2004‟1644号文印发了“国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知”。在总结全国水库建设的主要经验和教训的基础上，明确提出了水库建设管理的指导方针、原则和措施以及水库规划编制、水库项目审批的具体要求，是水库建设的指导性文件。现将文件印发给你们，请各地认真学习研究，并结合本地实际，在水库规划编制、项目前期工作、项目建设与管理过程中遵照文件要求执行。

附件：“国家改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知”（发改农经„2004‟1644号）

二ＯＯ四年十月九日

主题词：水库 管理 通知 湖北省发展和改革委员会 二ＯＯ四年十月九日印发 打 字：管海凤 校对：孙筱红 共 印：85份 国家发展和改革委员会水 利 部

文件

发改农经„2004‟1644号

国家发展改委、水利部关于加强

对水库建设管理的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局），水利部直属各流域机构：

为慎重规划水库建设，国家发展改革委与水利部对“十五”期间全国水库建设规划的有关关问题向国务院作了汇报。根据国务院的要求，从当前水库建设规划和管理工作的实际情况出发，现将有关情况和要求通知如下：

一、我国水库建设的主要经验和教训

新中国成立以来，我国已建成水库8.5万座，总库容5594亿立方米，占全国多年平均河川径流量的20.6%，这些水库在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。

国家高度重视水库建设的规划与管理工作，不断采取多种措施，妥善处理各种矛盾，积累了很多好的经验。各级政府和有关部门逐步提高对水库建设前期工作重要性的认识，在勘测设计、技术经济论证、审查审批等多个环节，按照基本建设程序办事，防止了多种问题的发生。近年来，在水库建设中推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等责任制，对提高工程建设质量、按合同工期施工、避免浪费资金等起到了积极作用。水库的管理体制，也在按照政企分开、政事分开的原则和现代企业制度等逐步完善。有关部门和地区越来越重视修建水库带来的生态环境问题、移民安置问题、水资源配置问题等，在制订法律、政策和具体工作中采取了一系列对策措施。中央和各地方高度重视病险水库的除险加固工作，近六年来，中央和地方已经安排了大量投资，完成了许多病险水库的除险加固，提高了安全标准，增加了水资源的调蓄能力。

但是，我国的水库建设也存在看一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）生态环境问题。北方部分地区河流上游修建水库后，用水量大幅度增加，加上自然气候的变化，以及水库调度等方面的现象；西北一些地区由于修建平原水库，增加了无效蒸发，减少了生态用水量；有的水库泥沙淤积严重，库容大幅度减少，给上下游地区的防洪和生态环境造成不利影响；有的水库诱发了地质灾害或者存在隐患；还有的水库阻挡了鱼类产卵的洄游路线。

（二）移民安置问题。二十世纪七十年代以前修建的水库，移民安置补尝标准低，部分群众仍处于贫困状态，生产生活存在一定困难。由于修建水库，淹没了土地，加重了一些地区人口增长与土地资源不足的矛盾。

（三）行业协调问题。受体制及行业利益的制约，有些水库防洪、供水、发电和航运等功能存在一定的矛盾，影响了水库整体效益的充分发挥；有些水库对保护文化古迹考虑不够；还有一些地区尤其是北方缺水地区，对城市发展用水估计不足，在水库的水资源配置上没有做出相应安排，导致城市和工业发展用水挤占农业和生态用水。

（四）病险水库水库问题。我国的水库大部分修建于二十世纪五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技术等方面的原因，加上运行多年老化失修，存在较为严重的质量问题和安全隐患，亟待除险加固。

（五）建设、管理体制和运行机制问题。大量水库存在建设、管理体制不顺、机制不活的现象，管理机构人员过多，供水价格偏低，难以进行必要的更新改造，影响了水库效益的正常发挥。

高度重视这些问题，认真总结和借鉴建国以来水库建设管理经验和教训，明确水库建设和管理的方针、原则，做好水库建设规划与管理工作，对今后的水库建设是十分重要的。

二、水库建设管理的指导方针、原则和措施

我国水资源时空分布的极不均衡，依靠河流自然调蓄能力不能满足经济社会发展的要求，需要通过修建水库，进行人工调蓄，以满足经济社会发展对防洪、供水、发电等方面的需求。由于水库的效益和可能产生的负面影响涉及面很广，而且有些是长远的，因此，今后应按照“统筹兼顾，兴利除害，有利于可持续发展”的指导方针，规划、建设和管理水库。在具体工作中应遵循以下原则并采取相关措施。

（一）规划先行、慎重决策原则。建立、健全水库规划体系，水库建设项目要符合水库规划。要统筹考虑水库与水资源规划、流域规划、区域规划、国民经济发展规划的关系，统筹考虑已建水库与拟建水库的关系，统筹考虑水库多咱功能间的关系。水库项目决策要实行科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、社会和相关行业的意见，按基本建设程序做好前期工作和审批项目。

（二）保护生态、协调发展原则。要把生态保护放在重要位置，尊重自然规律、科学规律，从全流域生态环境保护的要求规划水库建设，按照可持续发展的方针，统筹考虑水库在防洪减灾、水资源开发利用与保护、改善生态环境等多方面的作用，协调好各方面的意见，处理好近期与长远的关系，实现水库综合效益最大化。

（三）因地制宜、合理布局原则。在南方水资源丰富的河流上建设水库，在综合考虑趋利避害的同时，尤其要注重防洪的需要。在北方水资源短缺的河流建设水库，在考虑综合效益同时，尤其要注重全流域的水资源合理分配，防止因上游过量用水而导致下游用水紧张和生态环境恶化。新建水库的水资源分配，要与已建水库和其他水资源工程统筹考虑，要把城乡生活用水作为重点进行安排。

（四）建管并重原则。要高度重视水库建设质量，把确保水库大坝安全放到第一位。同时，要高度重视水库建成后的运行管理，按照有关规定，明晰产权，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水价形成机制和水库运行调度办法，保证水库长期处于良性运行状态。在资金筹措、管理体制、运营机制等方面，既要加强和改善宏观调控，发挥政府在规划布局等方面的宏观指导作用，也要发挥好市场配置资源的基础作用，积极引导多元化投资主体参与水库建设。

（五）依法管理原则。水库的规划、决策、建设、管理都要严格按照《水法》、《防洪法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》和《建设项目环境管理条例》、《大中型水库移民安置补偿条例》等法规的要求进行，依法加强管理。

（六）开发性移民原则。要坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，把改善移民生活环境、解决移民生计、增加移民收入等放在重要的位置，统筹考虑移民搬迁与发展经济、脱贫致富等各方面的需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

三、关于水库规划

大型水库的规划，由国家发展改革委会同水利部组织编制，报国务院审批（“十五”期间全国大型水库建设规划国务院已经审批）。

中型水库的规划，按流域由水利部商有关地方组织编制，帽国家发展改革委组织审批。

小型水库的规划，由省级水行政主客部门组织编制，省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）发展改革委（计委）商所在流域机构审批，报国家发展改革委和水利部备案。在水库规划审批之前，不得审批或开工水库项目。审批或开工新的水库项目，必须符合审批过的水库规划。

四、关于水库项目审批

各地、各流域机构要慎重研究水库建设问题。对水库建设项目要严格按照国务院规定的程序履行审批手续，严禁越权审批。

（一）对已经批准的各类水库项目，由各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）负责会同本省有关部门，对照上述水库建设的方针、原则，进行全面的清理。对水库安全、水事矛盾协调、水资源分配、土地征用、移民安置、运行调度方案等方面存在的问题，要抓紧采取措施，妥善处理。

（二）除大型水库仍由中央审批外，按照国务院关于中型水库建设项目审批权限上收中央的要求，中型水库项目的审批照大型水库项目的审批程序办理。

（三）小型水库建设项目的项目建议书、可行性研究报告由项目单位所在省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）发展改革委（计委）负责审批。审批文件印发后30日内，应将审批文件和设计报告报国家发展改革委、水利部及所在流域机构备案。

（四）对中央安排投资的大中型水库建设项目，初步设计的审批根据可行性研究报告的批复要求进行，并报水利部及所在流域机构备案；对不需要中央投资的水库建设项目，初步设计由地方审批，报所在流域机构备案。

（五）以发电、航运为主要开发目标的水库建设，也要根据上述水库建设方针和原则，依照《水法》、《防洪法》等法律的规定，履行有关的程序，从严控制。

各地发展改革委和水行政主管部门要随时掌握水库建设、管理中的有关情况，对存在和可能出现的问题要及时解决，并向国家发展改革委和水利部报告。

中华人民共和国发展和改革委会员

中华人民共和国水利部

二ＯＯ四八月十一日

主题词：水库 管理 通知 抄送：国务院办公厅

第二篇：水利部关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知

【发布单位】水利部 【发布文号】

【发布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】水利部

水利部关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知

各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，水利部各流域管理机构，国家电网公司、中国电力投资集团公司、中国南方电网公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国大唐集团公司、中国华能集团公司：

2004年湖北省清江大龙潭水电站施工围堰溃决和2005年云南省昭通市双龙电站蓄水工程坝体溃决，均造成了重大人员伤亡。通过对水库、水电站安全度汛存在问题的分析表明，由于管理体制变化和开发主体多元化等原因，一些水库、水电站的建设与管理没有得到有效监管，存在防汛责任制不健全、汛期调度运用计划（也称汛期调度运用方案）和防洪抢险应急预案编制审批权限不明确、防汛指挥调度权限不明确、安全度汛措施不落实等问题，严重影响防洪安全。党中央、国务院领导高度重视水库、水电站防洪安全工作，多次做出重要批示，要求切实做好水库、水电站安全度汛工作。为贯彻落实党中央、国务院领导指示精神，依据《防洪法》和《防汛条例》，结合水库、水电站防汛管理现状，经研究，就水库、水电站（包括已建与在建，下同）防汛管理的有关问题明确如下：

一、关于水库、水电站防汛行政责任人的确定

水库、水电站的防汛实行行政首长负责制，防汛行政责任人必须由相应人民政府行政领导担任。各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部应根据辖区内水库、水电站的数量、规模和防洪影响范围等因素，研究制定辖区内水库、水电站防汛行政责任人的确定原则，并督促辖区内各级防汛抗旱指挥部落实水库、水电站防汛行政责任人。水库、水电站大坝跨省级行政区域的，其防汛行政责任人由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构商有关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部确定。各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部要按照有关法规的规定，明确水库、水电站防汛行政责任人的职责。

二、关于水库、水电站防汛指挥调度权限的确定

水库、水电站防汛指挥调度权限原则上按照水库、水电站防洪影响范围确定，即防洪影响范围不跨县级行政区域的水库、水电站，由县级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响范围跨县级行政区域但不跨地级行政区域的水库、水电站，由地级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响范围跨地级行政区域但不跨省级行政区域的水库、水电站，由省级防汛抗旱指挥部指挥调度；防洪影响范围跨省级行政区域和水利部各流域管理机构直管的水库、水电站由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构指挥调度，其中对大江大河防洪影响特别重大的水库、水电站由国家防总指挥调度。水库、水电站防洪影响范围是否跨省级行政区域由流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构商有关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部确定。各流域防汛总指挥部、水利部流域管理机构和各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部可根据以上原则和辖区内水库、水电站的实际情况，组织对辖区内的水库、水电站逐一确定其防汛指挥调度权限。

三、关于水库、水电站汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批权限的确定

水库、水电站汛期调度运用计划审批权限按照“谁调度，谁审批”的原则确定，即由行使水库、水电站防汛指挥调度权限的防汛抗旱指挥部或水利部流域管理机构审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案，其中对大江大河防洪影响特别重大的水库、水电站的汛期调度运用计划由国家防总审批。

水库、水电站防洪抢险应急预案原则上由水库、水电站防汛行政责任人所在人民政府的防汛抗旱指挥部审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。有关人民政府防汛抗旱指挥部在审批防洪影响跨省级行政区域水库、水电站的防洪抢险应急预案时，应征求有关省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部和水库、水电站所在流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构的意见。

各省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部、流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构要组织对辖区内所有水库、水电站进行调查摸底，并按照以上原则和本省（自治区、直辖市）及流域的实际情况，确定水库、水电站的防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批权限，明确水库、水电站防汛行政责任人的职责。确保每座水库、水电站都有明确的防汛行政责任人、防汛指挥调度部门以及汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案审批部门。大型和全国防洪重点中型水库、水电站的防汛行政责任人、汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案必须报国家防总、流域防汛总指挥部或水利部流域管理机构备案。以上工作请于2006年4月30日前完成。

各地防汛抗旱指挥部或水利部流域管理机构在执行以上规定时，如有问题和建议请及时报告国家防总。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知

发改农经〔2004〕1644号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)，水利部直属各流域机构：

为慎重规划水库建设，国家发展改革委与水利部对“十五”期间全国水库建设规划的有关问题向国务院作了汇报。根据国务院的要求，从当前水库建设规划和管理工作的实际情况出发，现将有关情况和要求通知如下：

一、我国水库建设的主要经验和教训

新中国成立以来，我国已建成水库8．5万多座，总库容5594亿立方米，占全国多年平均河川径流量的20．6％，这些水库在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。国家高度重视水库建设的规划与管理工作，不断采取多种措施，妥善处理各种矛盾，积累了很多好的经验。各级政府和有关部门逐步提高对水库建设前期工作重要性的认识，在勘测设计、技术经济论证、审查审批等多个环节，按照基本建设程序办事，防止了多种问题的发生。近年来，在水库建设中推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等责任制，对提高工程建设质量、按合理工期施工、避免浪费资金等起到了积极作用。水库的管理体制，也在按照政企分开、政事分开的原则和现代企业制度等逐步完善。有关部门和地区越来越重视修建水库带来的生态环境问题、移民安置问题、水资源配置问题等，在制订法律、政策和具体工作中采取了一系列对策措施。，中央和各地方高度重视病险水库的除险加固工作，近六年来，中央和地方已经安排了大量投资，完成了许多病险水库的除险加固，提高了安全标准，增加了水资源的调蓄能力。

但是，我国的水库建设也存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

(一)生态环境问题。北方部分地区河流上游修建水库后，用水量大幅度增加，加上自然气候的变化，以及水库调度等方面的原因，出现了下游河道水量锐减、湿地萎缩、入海口生态恶化等现象；西北一些地区由于修建平原水库，增加了水的无效蒸发，减少了生态用水量；有的水库泥沙淤积严重，库容大幅度减少，给上下游地区的防洪和生态环境造成不利影响；有的水库诱发了地质灾害或者存在隐患；还有的水库阻挡了鱼类产卵的洄游路线。

(二)移民安置问题。二十世纪七十年代以前修建的水库，移民安置补偿标准低，部分群众仍处于贫困状态，生产生活存在一定困难。由于修建水库，淹没了土地，加重了一些地区人口增长与土地资源不足的矛盾。

(三)行业协调问题。受体制及行业利益的制约，有些水库防洪、供水、发电和航运等功能存在一定的矛盾，影响了水库整体效益的充分发挥；有些水库对保护文化古迹考虑不够；还有一些地区尤其是北方缺水地区，对城市发展用水估计不足，在水库的水资源配置上没有做出相应安排，导致城市和工业发展用水挤占农业和生态用水。

(四)病险水库问题。我国的水库大部分修建于二十世纪五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技术等方面的原因，加上运行多年老化失修，存在较为严重的质量问题和安全隐患，亟待除险加固。

(五)建设、管理体制和运行机制问题。大量水库存在建设、管理体制不顺、机制不活的现象，管理机构人员过多，供水价格偏低，难以进行必要的更新改造，影响了水库效益的正常发挥。

高度重视这些问题，认真总结和借鉴建国以来水库建设管理经验和教训，明确水库建设和管理的方针、原则，做好水库建设规划与管理工作，对今后的水库建设是十分重要的。

二、水库建设管理的指导方针、原则和措施

我国水资源时空分布极不均衡，依靠河流自然调蓄能力不能满足经济社会发展的需求，需要通过修建水库，进行人工调蓄，以满足经济社会发展对防洪、供水、发电等方面的需求。由于水库的效益和可能产生的负面影响涉及面很广，而且有些是长远的，因此，今后应按照“统筹兼顾，兴利除害，有利于可持续发展”的指导方针，规划、建设和管理水库。在具体工作中应遵循以下原则并采取相关措施。

(一)规划先行、慎重决策原则。建立、健全水库规划体系，水库建设项目要符合水库规划。要统筹考虑水库与水资源规划、流域规划、区域规划、国民经济发展规划的关系，统筹考虑已建水库与拟建水库的关系，统筹考虑水库多种功能间的关系。水库项目决策要实行科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、社会和相关行业的意见，按基本建设程序做好前期工作和审批项目。

(二)保护生态、协调发展原则。要把生态保护放在重要位置，尊重自然规律、科学规律，从全流域生态环境保护的要求规划水库建设，按照可持续发展的方针，统筹考虑水库在防洪减灾、水资源开发利用与保护、改善生态环境等多方面的作用，协调好各方面的意见，处理好近期与长远的关系，实现水库综合效益最大化。

(三)因地制宜、合理布局原则。在南方水资源丰富的河流上建设水库，在综合考虑趋利避害的同时，尤其要注重防洪的需要。在北方水资源短缺的河流建设水库，在考虑综合效益的同时，尤其要注重全流域的水资源合理分配，防止因上游过量用水而导致下游用水紧张和生态环境恶化。新建水库的水资源分配，要与已建水库和其他水资源工程统筹考虑，要把城乡生活用水作为重点进行安排。

(四)建管并重原则。要高度重视水库建设质量，把确保水库大坝安全放到第一位。同时，要高度重视水库建成后的运行管理，按照有关规定，明晰产权，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水价形成机制和水库运行调度办法，保证水库长期处于良性运行状态。在资金筹措、管理体制、运营机制等方面，既要加强和改善宏观调控，发挥政府在规划布局等方面的宏观指导作用，也要发挥好市场配置资源的基础性作用，积极引导多元化投资主体参与水库建设。

(五)依法管理原则。水库的规划、决策、建设、管理都要严格按照《水法》、《防洪法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》和《建设项目环境保护管理条例》、《大中型水库移民安置补偿条例》等法规的要求进行，依法加强管理。

(六)开发性移民原则。要坚持以人为本，保护水库移民的合法权益，把改善移民生活环境、解决移民生计、增加移民收入等放在重要位置，统筹考虑移民搬迁与发展经济、脱贫致富等各方面的需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

三、关于水库规划

大型水库的规划，由国家发展改革委会同水利部组织编制，报国务院审批(“十五”期间全国大型水库建设规划国务院已经审批)中型水库的规划，按流域由水利部商有关地方组织编制，由国家发展改革委组织审批。

小型水库的规划，由省级水行政主管部门组织编制，省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(计委)商所在流域机构审批，报国家发展改革委和水利部备案。在水库规划审批之前，不得审批或开工水库项目。审批或开工新的水库项目，必须符合审批过的水库规划。

四、关于水库项目审批

各地、各流域机构要慎重研究水库建设问题。对水库建设项目要严格按照国务院规定的程序履行审批手续，严禁越权审批。

(一)对已经批准的各类水库项目，由各省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)负责会同本省有关部门，对照上述水库建设的方针、原则，进行全面的清理。对水库安全、水事矛盾协调、水资源分配、土地征用、移民安置、运行调度方案等方面存在问题的，要抓紧采取措施，妥善处理。

(二)除大型水库仍由中央审批外，按照国务院关于中型水库建设项目审批权限上收中央的要求，中型水库项目的审批比照大型水库项目的审批程序办理。

(三)小型水库建设项目的项目建议书、可行性研究报告由项

目单位所在省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(计委)负责审批。审批文件印发后30日内，应将审批文件和设计报告报国家发展改革委、水利部及所在流域机构备案。

(四)对中央安排投资的大中型水库建设项目，初步设计概算报国家发展改革委核定，初步设计的审批根据可行性研究报告的批复要求进行，并报水利部及所在流域机构备案；对不需要中央投资的水库建设项目，初步设计由地方审批，报所在流域机构备案。

(五)以发电、航运为主要开发目标的水库建设，也要根据上述水库建设方针和原则，依照《水法》、《防洪法》等法律的规定，履行有关的程序，从严控制。

各地发展改革委和水行政主管部门要随时掌握水库建设、管理中的有关情况，对存在和可能出现的问题要及时解决，并向国家发展改革委和水利部报告。

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国水利部

二○○四年八月十一日

第四篇：中小型水库建设水利部稽察内容及总结

中小型水库水利部稽察内容及总结

第一章 安全生产监督管理工作专项稽察考核

一、主要考核项目内容共计十二大项

（一）接受安全监督

1.1监理、施工招标完成进场后，各项目部及时办理质量监督手续时，同时组织各参建单位编制质量、安全管理体系核备资料报质量监督机构核备批复。

（二）资质资格管理

2.1检查施工企业具备施工资质等级情况、安全生产许可证有效情况、施工企业“三类人员”安全生产考核合格和持证上岗情况及各证件年检有校期；同时是否存在转包和违法分包、以包代管等情况。

（三）安全生产目标

3.1项目法人实行项目安全生产目标管理，制定目标管理考核办法并严格考核奖惩。

3.2项目法人组织签订项目安全生产目标责任书，并组织和督促各部门、参建单位逐级签订安全生产目标责任书。

（四）组织机构和职责

4.1项目法人成立由各参建单位现场负责人组成的安全生产领导小组或安委会；人员发生变化及时调整。

4.2项目法人设置与工程建设相适应的安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。

4.3施工单位按要求配备施工现场专职安全生产管理人员。4.4定期召开安全生产会议，研究布置相关工作。4.5各参建单位建立安全生产责任制。4.6各分包单位建立安全生产责任制。

4.7设计单位应明确工程安全的重点部位和环节，出具防范生产安全事故的指导意见。

（五）安全投入

5.1项目法人建立项目安全生产费用保障制度，明确费用提取、使用和管理的程序、职责及权限，并监督检查各参建单位开展此项工作。

5.2施工单位编制安全生产费用计划，并严格审批程序，建立安全生产费用台帐。

5.3项目法人不得调减或挪用招投标中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用，并监督检查各参建单位安全费用使用情况。

5.4施工单位落实安全生产费用使用计划，并满足实际需要。5.5办理工伤保险和意外伤害险。

（六）安全生产规章制度

6.1项目法人和施工单位建立健全安全生产规章制度，并以正式文件颁布。至少包括以下方面：安全生产责任制度、安全生产投入制度、文件和档案管理制度、隐患排查与治理制度、安全教育培训制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、建设项目安全设施“三同时”管理制度、危险物品及重大危险源管理制度、作业安全管理制度、相关方及外用工管理制度、职业健康管理制度、防护用品管理制度、应急管理制度、事故管理制度。

6.2项目法人组织编制保证安全生产的措施方案，并报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

6.3施工单位编制岗位安全操作规程，并发放到相关班组、岗位。6.4项目法人和施工单位对主要安全生产文件、记录进行有效管理，并建立健全档案。主要包括以下几个方面：安全费用提取使用记录、劳动防护用品采购发放记录、技术文件及其编审批及发放记录、事故事件记录及调查报告、危险源辨识评价及控制记录、检查整改记录、职业卫生检查与监护记录、检验/检测/校验记录、设备设施安全管理记录、应急演练记录、对分包方和供应方监管记录、安全生产会议记录、安全活动记录、安全培训记录、人员资格证书、安全奖惩记录。

（七）安全教育培训

7.1项目法人组织和积极参加主管部门（单位）的安全教育培训，建立培训记录、档案；监督检查参建单位按要求开展此项工作。

7.2施工单位定期识别安全教育培训需求，制定教育培训计划，按计划进行安全教育培训，建立培训记录、档案。

7.3施工单位项目经理和安全生产管理人员持证上岗；特种作业人员取得操作资格证书后，方可上岗作业；新员工在上岗前必须经过三级安全教育培训；在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，应对

操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。

7.4组织开展“安全生产月”活动。

（八）隐患排查和治理

8.1组织开展汛前检查、安全生产大检查及“回头看”的自查自纠和整改工作。

8.2项目法人制定隐患排查制度，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，并监督检查各参建单位开展此项工作。

8.3施工单位制定隐患排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档。

8.4一般事故隐患，由施工单位负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患落实治理方案。包括以下内容：（1）治理的目标和任务；（2）采取的方法和措施；（3）经费和物资的落实；（4）负责治理的机构和人员；（5）治理的时限和要求；（6）安全措施和应急预案。

8.5监理单位及时要求施工单位整改事故隐患，复查整改验收。

（九）应急管理

9.1项目法人建立项目应急处置指挥机构；监督检查参建单位开展

此项工作。

9.2施工单位建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作；建立相适应的专（兼）职应急救援队伍或指定专（兼）职应急救援人员。

9.3组织制定生产安全事故应急预案（包括专项应急预案等），报有关部门备案；监督检查各参建单位开展此项工作。

9.4项目法人组织建立储备应急物资、装备和物资台帐，监督检查参建单位开展此项工作。

9.5编制和完善防洪度汛方案。9.6定期进行应急救援演练。

（十）事故管理

10.1按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于完善水利行业生产安全事故统计报告和月报制度的通知》（办安监[2009]112号）的要求进行事故报告。

10.2按照“四不放过”的原则进行事故调查处理和责任追究。

（十一）作业安全

11.1危险性较大工程有专项施工方案，高边坡、基坑、洞口、临边等安全防护可靠。

11.2施工标段任务牌、提示、警告、限制等安全标志规范、齐全、悬挂醒目。施工现场物料码放整齐，作业环境良好。

11.3及时对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施组织验收；传动、制动、信号、保险、漏电保护等装置灵敏可靠；

基础、吊索具牢固规范。

11.4正确佩戴安全帽，穿着防护服；从事高处作业正确使用安全带；电气作业穿戴绝缘防护用品。

（十二）事故控制

12．1控制生产安全事故的发生。发生死亡1人以上安全责任事故，考核直接为“零分”。

第二章 中小型水库项目专项稽察

该次稽察水利部专家组主要通过听取项目法人及各参建单位汇报，查阅工程建设资料，查看工程现场；核对水利建设项目管理及投资信息直报系统于2015年4月上报的该项目数据真实性、准确性；同时委托检测单位对各部位工程进行实体质量检测。具体主要分五个方面进行专项稽察：分别是前期设计、计划管理、建设管理、财务管理、质量安全。现就稽察存在的相关问题总结如下：

（一）前期和设计专业稽察

1、主要稽察内容

1.1稽察前期项目规划、项目建议书、可行性研究、初步设计报告及相关批文、各专题报建情况。

1.2稽察设计单位资质、施工图设计深度及进度、设计变更及现场

服务情况是否满足工程建设需要。

2．稽察存在的问题：

3．下一步需重视的问题

3.1督促监理加强组织图纸会审工作，结合初设、招标、技施阶段图纸，查找设计变更、遗漏、标识错误等，汇总存在的问题提请设计答疑落实。

3.2做好大坝基础帷幕灌浆压水试验，提交设计地质复核帷幕灌浆下限。

3.3加强设计深度，技施阶段结合现场实际优化设计方案，可减小砼衬砌厚度，节约工程投资。

3.4设计采用钢筋砼衬砌部位，建议采用C25以上砼强度等级，已实施部位建议采用涂刷防耐久性材料。

3.5一般设计变更程序履行完后必须报水行政主管部门核备；重大设计由设计单位编制设计变更文件后，项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审核批准

3.6加强现场止水安装施工质量及监督检查工作。

（二）计划下达与执行专业稽察

1、主要稽察内容

1.1稽察并现场核对“枢纽水源、中型水库、江河治理工程建设项目实施情况表”填报情况；各中央、省级、地方配套资金计划下达文件；初设计概算及批复文件；稽察项目完成工程量统计汇总表及各月

度报表、监理月报；项目完成形象进度统计表或说明；项目计划管理有关规章制度；水利部直报系统数据报表；省（省水投）州（公司）签订的各目标责任书、工程项目概算执行情况说明。

2．稽察存在的问题：

3．下一步需重视的问题

3.1数据统计项目法人要与当地县水行政主管部门对接统一。上报数据及工程量一定要结合月建设进度信息表及监理月报填报。

3.2报省水投公司的计划一定要结合现场工程进度计划横道图进行编制。

3.3各项目部要与财务部对接收集各项目资金下达文件。逐月汇总统计工程实付金额。

（三）建设管理专业稽察

1、主要稽察内容

1.1项目法人责任制：项目法人组建文件及批文；项目法人内设机构方案及人员配置；制定的工程建设管理制度等；总监签发的进场通知和合同开工令；项目法人编制的工程度汛方案及批文。

1.2招标投标制：招标方案及批文；招标代理机构委托协议书；招标代理机构资质等级证书；招标及投标文件；中标通知书；中标后签订的监理或施工合同及合同约定的履约保函及工程预付款保函。

1.3建设监理制：监理单位组建监理部的文件；监理单位制定的各项监理制度、监理规划、监理实施细则；同时汇总说明截止稽察时“召

开监理例会X次，编制监理月报X份，填写监理日志X个月的X册，下达的合同开工令，审核签发的相应报告、付款凭证等”。

1.4合同管理制：提供工程建设各类合同，汇总说明“截止稽察时，项目法人与参建单位签定各类合同、协议X份，合同总金额X元，其中分类（设计勘察、施工、监理、招标代理、服务检测等）说明各类合同X份，合同金额X元”。

1.5建后管护：建后管理方案的落实，竣工验收后，项目法人移交运行维护和管理的文件；已制定的维修、养护管理文件。

2．稽察存在的问题：无 3．下一步需重视的问题

（四）资金使用与管理专业稽察

1、主要稽察内容

1.1稽察资金管理相关财务制度；项目建设资金是否专户存储、单独建账核算；财务人员配备情况及执证上岗情况。

1.2资金到位情况。1.3投资完成情况。

（五）工程质量与安全专业稽察

1、主要稽察内容

1.1提供项目划分及单元工程质量评定情况统计表，并汇总合格、优良情况及优良率。

1.2提供项目主要建筑材料复检统计表：注明进场数量/批次、现

场复检组数。

1.3提供设备清单：注明设备明称、供货单位、生产许可、合格证、厂家检测、现场复检等内容。

1.4提供工程项目中间产品检测情况统计表：注明累计完成数量、用于部位、施工自检、监理复检、检测结果等情况

1.5提供工程验收统计：注明验收日期、主持单位、参验单位、质量等级结论、存在的问题等。

1.6提供质量缺陷处理情况一览表：注明缺陷类型、部位、成因分析、处理方式、处理结果。

1.7提供安全生产情况统计： 1.8提供各参建有关单位资质证件。

1.9水利部委托检测单位对现场各部位工程进行实体质量检测并出具检测报告。

2．稽察存在的问题：

3．下一步需重视的问题

3.1及时完善内业资料，落实已完分部工程验收并报质监站核备。3.2加强隐患排查及安全生产检查工作，责成施工单位按要求设置安全防护设施并悬挂安全警示牌。

3.3对出现蜂窝、麻面等砼质量缺陷，施工单位应及时向监理报送处理方案，监理批复后及进进行消缺处理。

3.4加强大坝砼面板养护工作。对已出现的面板裂缝要加强观测，择时进行全面检查及处理。

3.5施工单位应严格按照规范要求对原材料、中间产品等进行自检，监理单位做好平行及跟踪检测工作。

3.6加强模板制安，对有弧线型要求部位，建议施工单位加工定型模板进行安装，以保证水工建筑物外观质量。

3.7加强灌浆工程的质量监督工作，不定期抽检孔深、孔斜率、灌浆压力，吃浆量、封孔情况及灌浆记录等。

3.8定期检查监理单位旁站记录（记录不能太简单）、工序验收记录及开仓记录等，对不符合工程要求的要及时整改。

以上稽察中存在的问题及总结需重视的问题。可供各项目部根据自身情况参考对照存在的共性，并举一反三，防止类似问题重复发生，扎实推进下一步工程建设管理工作。

第五篇：国家发改委电价通知

国家发展改革委关于调整销售 电价分类结构有关问题的通知 发改价格〔2013〕973号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网公司、南方电网公司：

为健全和完善销售电价体系，促进电力用户公平负担，合理配置电力资源，根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）、《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格〔2005〕514号）等有关规定，决定逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价的适用范围。现将有关事项通知如下：

一、调整销售电价分类结构

（一）将销售电价由现行主要依据行业、用途分类，逐步调整为以用电负荷特性为主分类，逐步建立结构清晰、比价合理、繁简适当的销售电价分类结构体系。

（二）将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其它用电价格三个类别。

（三）销售电价分类结构调整，要考虑用户及电网企业承受能力，分步实施，平稳过渡。

二、规范各类销售电价适用范围

（一）居民生活用电价格，是指城乡居民家庭住宅，以及机关、部队、学校、企事业单位集体宿舍的生活用电价格。

城乡居民住宅小区公用附属设施用电（不包括从事生产、经营活动用电），执行居民生活用电价格。

学校教学和学生生活用电、社会福利场所生活用电、宗教场所生活用电、城乡社区居民委员会服务设施用电以及监狱监房生活用电，执行居民生活用电价格。

（二）农业生产用电价格，是指农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电，以及农业服务业中的农产品初加工用电的价格。其他农、林、牧、渔服务业用电和农副食品加工业用电等不执行农业生产用电价格。

（三）工商业及其它用电价格，是指除居民生活及农业生产用电以外的用电价格。

农村饮水安全工程供水用电，执行居民生活用电或农业生产用电价格，具体由各省（区、市）价格主管部门根据实际情况确定。

各类销售电价具体适用范围见附件。

三、过渡时期的措施

销售电价分类结构原则上应于5年左右调整到位。过渡期间可采取以下措施：

（一）暂单列大工业用电类别。将现行大工业用电中的电解铝、电炉铁合金、电解烧碱、黄磷、电石、中小化肥等用电逐步归并于大工业用电类别。

（二）将现行非居民照明、非工业及普通工业、商业三类用电归并为一般工商业及其它用电类别。

（三）一般工商业及其它用电与大工业用电，逐步归并为工商业及其它用电类别。

（四）将目前单列的农业排灌用电、贫困县农业排灌用电和深井高扬程用电，逐步归并到农业生产用电类别。

（五）在用电类别归并过程中，按电压等级进行分档定价。具备条件的，可同时按电压等级、用电容量或单位容量用电量（利用小时）进行分档定价。

（六）一般工商业及其它用电中，受电变压器容量（含不通过变压器接用的高压电动机容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行与大工业用电实行同价并执行两部制电价。具备条件的地区，可扩大到100千伏安（千瓦）以上用电。

四、有关要求

各省（区、市）价格主管部门要按照本通知要求，尽快规范各类销售电价适用范围。各类销售电价之间的归并涉及到用户之间利益调整，影响面较宽，省级价格主管部门要深入细致地测算、分析对各类电力用户和电网企业的影响，积极稳妥、循序渐进地推进。实施过程中如有问题，请及时向我委报告。

附件：销售电价分类适用范围

国家发展改革委

2013年5月24日 附件：

销售电价分类适用范围

一、居民生活用电

城乡居民住宅用电：城乡居民住宅用电是指城乡居民家庭住宅，以及机关、部队、学校、企事业单位集体宿舍的生活用电。

城乡居民住宅小区公用附属设施用电：是指城乡居民家庭住宅小区内的公共场所照明、电梯、电子防盗门、电子门铃、消防、绿地、门卫、车库等非经营性用电。

学校教学和学生生活用电：是指学校的教室、图书馆、实验室、体育用房、校系行政用房等教学设施，以及学生食堂、澡堂、宿舍等学生生活设施用电。

执行居民用电价格的学校，是指经国家有关部门批准，由政府及其有关部门、社会组织和公民个人举办的公办、民办学校，包括：（1）普通高等学校（包括大学、独立设置的学院和高等专科学校）；（2）普通高中、成人高中和中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）；（3）普通初中、职业初中、成人初中；（4）普通小学、成人小学；（5）幼儿园（托儿所）；（6）特殊教育学校（对残障儿童、少年实施义务教育的机构）。不含各类经营性培训机构，如驾校、烹饪、美容美发、语言、电脑培训等。

社会福利场所生活用电：是指经县级及以上人民政府民政部门批准，由国家、社会组织和公民个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿、弃婴提供养护、康复、托管等服务场所的生活用电。

宗教场所生活用电：指经县级及以上人民政府宗教事务部门登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所常住人员和外来暂住人员的生活用电。

城乡社区居民委员会服务设施用电：是指城乡居民社区居民委员会工作场所及非经营公益服务设施的用电。

二、农业生产用电

农业用电：是指各种农作物的种植活动用电。包括谷物、豆类、薯类、棉花、油料、糖料、麻类、烟草、蔬菜、食用菌、园艺作物、水果、坚果、含油果、饮料和香料作物、中药材及其他农作物种植用电。

林木培育和种植用电：是指林木育种和育苗、造林和更新、森林经营和管护等活动用电。其中，森林经营和管护用电是指在林木生长的不同时期进行的促进林木生长发育的活动用电。

畜牧业用电：是指为了获得各种畜禽产品而从事的动物饲养活动用电。不包括专门供体育活动和休闲等活动相关的禽畜饲养用电。

渔业用电：是指在内陆水域对各种水生动物进行养殖、捕捞，以及在海水中对各种水生动植物进行养殖、捕捞活动用电。不包括专门供体育活动和休闲钓鱼等活动用电以及水产品的加工用电。农业灌溉用电：指为农业生产服务的灌溉及排涝用电。

农产品初加工用电：是指对各种农产品（包括天然橡胶、纺织纤维原料）进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以提供初级市场的用电。

三、工商业及其它用电

工商业及其它用电：是指除居民生活及农业生产用电以外的用电。

大工业用电：是指受电变压器（含不通过受电变压器的高压电动机）容量在315千伏安及以上的下列用电：（1）以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化、电热的工业生产用电；（2）铁路（包括地下铁路、城铁）、航运、电车及石油（天然气、热力）加压站生产用电；（3）自来水、工业实验、电子计算中心、垃圾处理、污水处理生产用电。

中小化肥用电:是指年生产能力为30万吨以下(不含30万吨)的单系列合成氨、磷肥、钾肥、复合肥料生产企业中化肥生产用电。其中复合肥料是指含有氮磷钾两种以上（含两种）元素的矿物质，经过化学方法加工制成的肥料。

农副食品加工业用电：是指直接以农、林、牧、渔产品为原料进行的谷物磨制、饲料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉类加工、水产品加工，以及蔬菜、水果、坚果等食品的加工用电。