第一篇：保税区进口棉花完税分析
张家港保税港区进口棉花贸易方式简析
一、保税港区的功能政策及优势：
保税港区是一个“境内关外”的特殊贸易区域。保税港区主要具有四大功能：保税仓储、出口加工、国际贸易、商品展示。由于保税港区特有的政策优势，进区的棉花可享受“缓税免证”的政策，区内棉花贸易或加工不受配额限制。国内外商家可抓住有利时机，利用保税区特有的保税仓储、中转、分拨功能，大量进口囤积，适合棉花大规模存放、小批量分拨业务的开展，既满足国内市场需求，又为棉花进口商提供了大量商机。
二、进口棉花海关关税征收管理办法：
棉花属于实施进口关税配额管理的农产品，依据《农产品进口关税配额管理暂行办法》的规定，进口关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额。国营贸易配额需通过国营贸易企业进口，非国营贸易配额可以通过国营贸易企业或有贸易权的非国营贸易企业进口，有贸易权的最终用户也可以直接进口。在公历年度内，国家根据中国加入世界贸易组织货物贸易减让表所承诺的配额量，确定实行进口关税配额管理的农产品的年度市场准入数量，现在每年89.4万吨；配额量内的农产品进口适用于关税配额内税率，配额量外的农产品进口适用于关税配额外税率。
棉花的关税配额内税率为1%，对于配额外进口的一定数量棉花，规定以滑准税形式暂定关税，具体方式如下：
1、当进口棉花完税价格高于或等于11397元/吨时，按570元/吨计征从量税；
2、当进口棉花完税价格低于11397元/吨时，暂定关税税率按公式计算：滑准税税率=8686/完税价格+2.526%×完税价格/1000-1；上述计算结果四舍五入保留3位小数，其中滑准税率计算值高于40%时，取值40%。
对上述使用不同配额所缴纳的税款按目前行情举例如下，进口棉花重量1吨，单价USD0.88元/磅；按照关税配额内税率为1%计算：关税132.46=重量1吨×2204.62（吨换算磅）×单价USD0.88×汇率6.8278×关税率0.01；增值税1739.30={重量1吨×2204.62（吨换算磅）×单价USD0.88×汇率6.8278+关税金额132.46}×0.13。
按照关税配额外滑准税计算：完税价格13246.38元/吨=重量1吨×2204.62（吨换算磅）×单价USD0.88×汇率6.8278；完税价格13246.38元/吨>11397元/吨时计征从量税，关税金额为570元；增值税为1796.13元；从中比较以单价USD0.88元/磅以配额内的税率计算税款为1971.76元，而以配额外的滑准税率计算税款为2366.13元。
二、保税区进口棉花清关模式比较
保税区仓储的棉花进口一般贸易清关主要分为2种形式，即国内企业委托仓储清关和外商委托仓储后企业订购现货清关。根据《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第三十条规定：从保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等区域、场所进入境内，需要征税的货物，海关应当参照本办法第二章的有关规定，以从上述区域、场所进入境内的销售价格为基础审查确定完税价格，加工贸易进口料件及其制成品除外。
国内企业委托仓储保税后直接以原套单证清关，在审价时就要以申报日期的国际行情为依据审核，即如果清关时行情上涨，则需海关估价予以清关；这里有一个例外，因为保税港区具有口岸功能，进口棉花到码头进入保税区时，即进即报可以不审价。
外商委托仓储保税后企业再订购现货予以清关，在审价时是以合同签约日的国际行情为依据审核（在保税区内注册的进出口企业视同为外商），即如果清关时行情即使上涨，也可以申报价格（合同价格）予以清关。由此比较，外商仓储的货物在审价中占有优势。
保税区进口棉花清关模式A（配额是调剂的）:
企业甲委托区外代理公司进口，并保税仓储，然后由区外代理公司一般贸易进口。
优点：代理企业有进口付汇报关单，方便办理付汇、外汇核销。企业甲贸易方式简单。
缺点：只能以进口合同价申报，行情上涨时，则需估价，以报关时行情作为审价依据，海关估价的增加的关税、增值税被代理公司用于抵扣，企业甲无法获取增值税进项抵扣联。保税区进口棉花清关模式B:
保税区企业甲委托（区内）代理公司开证进口，保税仓储后转口贸易卖给企业甲，再以企业甲为经营单位办理清关手续。
优点：海关根据申报日行情进行审价，报关时，以保税区企业为经营单位交纳税款，增值税可以由保税区公司进行抵扣。
缺点：开证公司与保税区公司间需以美金（也可人民币）支付货款，需要外汇核销。
保税区进口棉花清关模式C:
区内公司（相当于外商）进口，委托仓储后转口贸易卖给保税区外企业，以保税区外企业为经营单位办理清关手续。优点：可根椐双方合同价进行审价清关，以保税区外企业（具有进出口经营权）为经营单位交纳税款，增值税可以由保税区外企业进行抵扣。
缺点：保税区内公司与区外公司间需以美金（也可人民币）支付货款，区外公司需要有进出口经营权，区外企业需要外汇核销。
关税配额外的配额证书通关时在估价情形下的税收区别：
以进口货物价格80美分每磅为例，海关分别以85和90估价：
USD0.80X2204.62X6.8278=12042.16，已超出11397/吨，故关税以570元/吨计算。
1、以85美分估价
关税：570元/吨 增值税：（USD0.85X2204.62X6.8278+570）X0.13=1737.42
2、以90美分估价
关税：570元/吨 增值税:(USD0.90x2204.62x6.8278+570)x0.13=1835.27 两种价格不影响关税，只是增值税有区别，如果可以增值税可以抵扣，在这两种情况下对企业的成本没有影响。
四、保税区公司开展进口棉花贸易的优势
保税区公司具有境外公司功能：企业进口货物可以“保税”，一次进货，分批报关，缓交关税。企业可以同时接受国内及国外企业的信用证，既可以从事一般贸易，又可以从事外盘贸易，综合了境内、境外公司特点。
五、张家港保税区棉花贸易的现状和优势
近年来，随着张家港开放型经济的快速发展和口岸实力的增加，张家港地区进口棉花量逐年递增，正日渐成为进口棉花加工和贸易的重要集聚区。据张家港出入境检验检疫局统计，1-9月共受理进口棉花报检849批，重量39.5万吨，货值金额5.45亿美元，批次、重量和货值分别较去年同期增长82.5%、147.6%和255%，张家港地区棉花进口量约占全国进口总量的1/8，同比增幅高于全国平均增幅。今年以来，张家港地区进口棉花量不断创出新高。
1、张家港保税区棉花贸易的四大优势：保税区的功能优势，港口口岸优势，贴近长三角消费市场的腹地优势，保税区政府的全方位服务优势。
2、创新性地实行通关征税新模式：张家港保税区进口棉花，出区通关时可按照CIQ重量进行通关纳税、使用进口棉花配额。好处：
1、进口美棉、印度棉花一般会短重1%至2%左右，按照CIQ重量通关可以避免多缴关税，可以增加企业效益30至50元/吨左右。
2、避免进口棉花配额的浪费。
3、避免产生虚拟库存，导致国税部门重复征税。由于进口棉花短重的原因，实际按照CIQ净重销售，会导致企业产生虚拟库存，国税部门核查时会重复征税。
3、张家港保税区的其他优惠政策：
A、免征土地使用税、房产税和各项基金，政府不收取任何规费。
主要税种有：增值税（17%）、企业所得税（25%）
城建附加费（增值税×5％）教育附加费（增值税×4％）
印花税（营业额×0.12‰）
外商投资贸易性公司免城建附加费、教育附加费。
B、保税区根据企业入库税收奖励相应建设补助，标准如下：
经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自2013年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整。对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整税率，主要是当棉花进口价格过低时，适用税率有所提高。
对配额外进口的一定数量棉花，适用滑准税形式暂定关税，具体方式如下： 1.当进口棉花完税价格高于或等于14.000元/千克时,暂定从量税率为0.570元/千克；
2.当进口棉花完税价格低于14.000元/千克时，暂定关税税率按下式计算：
Ri=8.87/Pi+2.908%×Pi-1(Ri<=40%)其中:Ri-暂定关税税率，对上式计算结果小数点后第4位四舍五入保留前3位;Pi-关税完税价格，单位为元/千克。
第二篇：一般贸易棉花进出保税区总结
一般贸易进张家港保税区流程及所需文件
货物介绍：
国外进口-张家港保税区仓库。主要货物 棉花HS:5201000001
一般贸易进口单据：
1，提单正本 2份 背书
注：当收发货人，通知方三者都不同时需要三个抬头都背书。
当收货人是‘TO ORDER’时需要发货人和通知方背书。
当收货人，通知方一致时只需要收货人背书。
2，装箱单
3，发票
4，买卖合同
5，植检证书Phytosanitary certificate（证书上面的收货人必须是买方的抬头）6，原产地证 Certificate of origin（证书上面的收货人必须是买方的抬头）
7，无木包装证明 Non-wood package certificate
8，质量及数量证明 Certificate of quality & quantity
9，进口棉花境外供货企业登记证书（扫描件即可）
10，报关报检委托书
11，配额（如无配额，海关会根据货值的40%征税）
12，近期棉花行情（海关征税审价需要）
13，棉花小样
装箱单，发票，买卖合同，报关报检委托书均要由买方盖章，凭正本报关。
操作流程：
1．收到单据后进行核实，如果发现问题及时通知货主。（最好跟船公司确认好免滞箱期是多少天，以免产生额外的滞箱费)
2．查船期，到港码头，换单时间。到港后，换单→报检→报关，商检放行后安排海关报关（一般1天），南京海关通过后，一般就有税金出来，把金额报给客户以便客户尽快安排付款放行，海关放行后（一般在2-3天），安排商检查验，同时安排码头提柜和入库事宜。
3．棉花进库过磅，商检校称后才能过磅，入库卸货过程中，核对申报数量和实际是否完全一致，如入库过程中发现货物破损、短缺等与验收资料不符的情况，停止货物入库并及时通知货主。入库结束，做货卡，同时传真入库单货主。
4.棉花出库，必须等待商检复磅完毕，放行后才能安排出库事宜，提货前必须有货主（北京通泰旺达）传真的发货指令，并请确认好买家来提货的时间有无过免仓期，过期将向客户收取仓储费，所有费用（仓储费，力资费）必须结清才能放货。
第三篇：进口棉花检验监督管理办法
附件70
进口棉花检验监督管理办法
第一章
总
则
第一条
为了加强进口棉花检验监督管理，提高进口棉花质量，维护正常贸易秩序，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称商检法）及其实施条例的规定，制定本办法。
第二条
本办法适用于进口棉花的检验监督管理。第三条
海关总署主管全国进口棉花的检验监督管理工作。
主管海关负责所辖地区进口棉花的检验监督管理工作。第四条
国家对进口棉花的境外供货企业（以下简称境外供货企业）实施质量信用管理，对境外供货企业可以实施登记管理。
第五条
海关依法对进口棉花实施到货检验。
第二章
境外供货企业登记管理
第六条
为了便利通关，境外供货企业按照自愿原则向海关总署申请登记。
第七条
申请登记的境外供货企业（以下简称申请人）
应当具备以下条件：
（一）具有所在国家或者地区合法经营资质；
（二）具有固定经营场所；
（三）具有稳定供货来源，并有相应质量控制体系；
（四）熟悉中国进口棉花检验相关规定。
第八条
申请人申请登记时应当向海关总署提交下列书面材料：
（一）进口棉花境外供货企业登记申请表（以下简称登记申请表）；
（二）合法商业经营资质证明文件复印件；
（三）组织机构图及经营场所平面图；
（四）质量控制体系的相关材料；
（五）质量承诺书。
以上材料应当提供中文或者中外文对照文本。第九条
境外供货企业可以委托代理人申请登记。代理人申请登记时，应当提交境外供货企业的委托书。
第十条
海关总署对申请人提交的申请，应当根据下列情形分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请材料齐全、符合规定形式，或者申请人按照海关总署的要求提交全部补正材料的，应当受理；
（三）申请人自被告知之日起20个工作日内未补正申请材料，视为撤销申请；申请人提供的补正材料仍不符合要求的，不予受理，并书面告知申请人。
第十一条
受理当事人提交的申请后，海关总署应当组成评审组，开展书面评审，必要时开展现场评审。上述评审应当自受理之日起3个月内完成。
第十二条
经审核合格的，海关总署应当对境外供货企业予以登记，颁发《进口棉花境外供货企业登记证书》（以下简称登记证书）并对外公布。
第十三条
经审核不合格的，海关总署对境外供货企业不予登记，并书面告知境外供货企业。
第十四条
登记证书有效期为3年。
第十五条
不予登记的境外供货企业自不予登记之日起2个月后方可向海关总署重新申请登记。
第十六条
已登记境外供货企业的名称、经营场所或者法定代表人等登记信息发生变化的，应当及时向海关总署申请变更登记，提交本办法第八条规定的登记申请表及变更事项的证明材料，海关总署应当自收到变更登记材料之日起30个工作日内作出是否予以变更登记的决定。
第十七条
需要延续有效期的，已登记境外供货企业应当在登记证书有效期届满3个月前向海关总署申请复查换证，复查换证时提交本办法第八条规定的材料，海关总署应当在登记证书有效期届满前作出是否准予换证的决定。
到期未申请复查换证的，海关总署予以注销。
第三章
质量信用管理
第十八条
海关总署对境外供货企业实行质量信用管理。直属海关根据进口棉花的实际到货质量和境外供货企业的履约情况，对境外供货企业的质量信用进行评估，并上报海关总署。
第十九条
按照质量信用，境外供货企业分为A、B、C三个层级：
（一）A级：境外供货企业自获得海关总署登记后即列为A级；
（二）B级：A级境外供货企业发生本办法第二十条所列情形之一的降为B级；
（三）C级：未获得海关总署登记的境外供货企业默认为C级；B级境外供货企业发生本办法第二十条所列情形之一的降为C级。
第二十条
登记境外供货企业进口的同合同、同发票、同规格的棉花发生下列情形之一的，海关应当对该境外供货企业的质量信用进行评估并作相应调整：
（一）等级降级幅度在2级及以上的棉包数量超过总包数20%的；
（二）长度降级幅度在1/16英寸（约1.58毫米）及以上的棉包数量超过总包数20%的；
（三）马克隆值不合格的棉包数量超过总包数60%的；
（四）到货重量短少率超过3%，未及时赔偿的；
（五）货物中发生严重油污、水渍、霉变、板结的棉包数量超过总包数的5%的；
（六）货物包装发生影响运输、搬运、装卸的严重破损，破损棉包数量超过总包数20%的；
（七）混有异性纤维、棉短绒、废棉和危害性杂物，经核查对企业造成严重损失的。
第二十一条
进口棉花发生本办法第二十条所列情形时，海关应当将有关检验结果告知收货人，收货人应当及时书面通知境外供货企业。未经海关允许，收货人不得销售、使用该批进口棉花。海关应当及时将进口棉花的检验情况及相关证明材料上报直属海关。
第二十二条
直属海关对检验情况及相关证明材料进行审核，初步评估确定境外供货企业的质量信用层级，并将评估结果及理由书面告知境外供货企业。
第二十三条
境外供货企业对初步评估结果有异议的，应当自收到书面通知之日起15个工作日内，向作出评估结果的直属海关提出书面申辩，并提交相关证明材料。经复核，原评估结果有误的，予以更正。
无异议或者期限届满未申辩的，直属海关确定最终评估结果，书面告知境外供货企业，同时上报海关总署。
第二十四条
海关总署根据评估结果及时调整境外供货企业质量信用层级，并通知主管海关及相关单位。
第二十五条
实施质量信用评估过程中发生复验、行政
复议或者行政诉讼的，应当暂停评估。待复验、行政复议或者行政诉讼结束后，继续组织评估。
第二十六条
海关总署对获得登记的境外供货企业质量信用层级按下列方式进行动态调整：
（一）A级境外供货企业进口的棉花发生本办法第二十条所列情形的，境外供货企业的质量信用层级由A级降为B级；
（二）自直属海关书面通知境外供货企业质量信用层级之日起5个月内，从B级境外供货企业进口的棉花发生本办法第二十条所列情形的，境外供货企业的质量信用层级由B级降为C级；如未发生本办法第二十条所列情形的，质量信用层级由B级升为A级；
（三）自直属海关书面通知境外供货企业质量信用层级之日起5个月内，从C级境外供货企业进口的棉花未发生本办法第二十条所列情形的，境外供货企业（不含未在海关总署登记的企业）的质量信用层级由C级升为B级。
第四章
进口检验
第二十七条
进口棉花的收货人或者其代理人应当向入境口岸海关报检。
第二十八条
海关根据境外供货企业的质量信用层级，按照下列方式对进口棉花实施检验：
（一）对A级境外供货企业的棉花，应当在收货人报检
时申报的目的地检验，由目的地海关按照检验检疫行业标准实施抽样检验；
（二）对B级境外供货企业的棉花，应当在收货人报检时申报的目的地检验，由目的地海关实施两倍抽样量的加严检验；
（三）对C级境外供货企业的棉花，海关在入境口岸实施两倍抽样量的加严检验。
第二十九条
实施进口棉花现场检验工作的场所应当具备以下条件：
（一）具有适合棉花存储的现场检验场地；
（二）配备开箱、开包、称重、取样等所需的设备和辅助人员；
（三）其他检验工作所需的通用现场设施。
第三十条
海关对进口棉花实施现场查验。查验时应当核对进口棉花批次、规格、标记等，确认货证相符；查验包装是否符合合同等相关要求，有无包装破损；查验货物是否存在残损、异性纤维、以次充好、掺杂掺假等情况。对集装箱装载的，检查集装箱铅封是否完好。
第三十一条
海关按照相关规定对进口棉花实施数重量检验、品质检验和残损鉴定，并出具证书。
第三十二条
进口棉花的收货人或者发货人对海关出具的检验结果有异议的，可以按照《进出口商品复验办法》的规定申请复验。
第五章
监督管理
第三十三条
境外供货企业质量控制体系应当持续有效。
海关总署可以依法对境外供货企业实施现场核查。第三十四条
收货人应当建立进口棉花销售、使用记录以及索赔记录，海关可以对其记录进行检查，发现未建立记录或者记录不完整的，书面通知收货人限期整改。
第三十五条
主管海关应当建立质量信用评估和检验监管工作档案。海关总署对质量信用评估和检验监管工作进行监督检查。
第三十六条
已登记境外供货企业发生下列情形之一的，海关总署撤销其登记。境外供货企业自撤销之日起6个月后方可向海关总署重新申请登记。
（一）提供虚假材料获取登记证书的；
（二）在海关总署组织的现场检查中被发现其质量控制体系无法保证棉花质量的；
（三）C级已登记境外供货企业发生本办法第二十条所列情形的；
（四）不接受监督管理的。
第六章
法律责任
第三十七条
收货人发生下列情形之一的，有违法所得的，由海关处违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款：
（一）书面通知限期整改仍未建立进口棉花销售或者使用记录以及索赔记录的；
（二）不如实提供进口棉花的真实情况造成严重后果的；
（三）不接受监督管理的。
第三十八条
有其他违反相关法律、行政法规行为的，海关依照相关法律、行政法规追究其法律责任。
第三十九条
海关的工作人员滥用职权，故意刁难当事人，徇私舞弊，伪造检验检疫结果的，或者玩忽职守，延误出证的，按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十六条规定依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章
附
则
第四十条
进口棉花的动植物检疫、卫生检疫按照法律法规及相关规定执行。
第四十一条
香港、澳门和台湾地区的棉花供货企业的登记管理和质量信用评估管理按照本办法执行。
第四十二条
从境外进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的进口棉花，按照相关规定执行。
第四十三条
本办法由海关总署负责解释。
第四十四条
本办法自2013年2月1日起施行。
第四篇：进口棉花境外供货企业登记申请表
进口棉花境外供货企业
登记申请表
□初次申请（1）□换证复查（2）
□登记变更（3）□重新申请（4）
申请号（5）
企业名称（6）
企业国别/地区（7）
联系人（8）
联系电话（9）
委托代理人马永顺律师（10）联系电话159010=20107（11）
国家质量监督检验检疫总局 制
填写须知
一、申请表填写要求
（1）本申请表需使用中文或中英文填写。
（2）本申请表需打印填写。申请表格中限于该栏目篇幅大小而需要另页列明的应注明“详见附页”。
（3）本申请表各栏目除有专门说明不需填写外，其它栏目必须如实填写。
二、各栏目填写要求：
（1）首次向国家质检总局提出登记申请的填写此项。（2）登记证书到期，需延续换证的填写此项。
（3）因企业名称、地址等有关信息发生变化，需对原登记信息进行更改的填写此项。
（4）登记申请未被批准、再次提交登记申请，或因故被取消登记资格、并满足时限等有关重新申请规定而提出重新申请的填写此项。
申请企业应根据实际情况，在上述（1）～（4）申请形式对应的“□”中以打“√”的形式选择一种。同时申请变更、延续登记资格的，应先完成“登记变更”后，再进行“换证复查”。
（5）申请人无需填写，由评审机构填写。
（6）填写申请企业的全称，应与企业合法商业经营资质证明文件中企业名称一致。
（7）填写申请企业所在国家或地区名称。（8）填写申请企业的联系人姓名。
（9）填写联系人的固定电话或移动电话，应写明国家和地区号
码。
（10）通过代理人申请的，应填写代理人姓名（需要附中英文或中文委托书，委托书原件需要申请企业法定代表人签字或公司印章）。
（11）填写代理人的固定电话或移动电话，应写明国家和地区号码。
（12）同第（6）项。
（13）填写申请企业的实际办公地址，应同时使用中英文填写。（14）填写申请企业法定代表人的姓名。（15）填写申请企业实际办公所在地的邮编。
（16）填写申请企业电话号码，应写明国家和地区代码。（17）填写申请企业传真号码，应写明国家和地区号码。（18）填写申请企业电子邮箱，确保能收到中文邮件。（19）如申请企业曾获得登记证书，应填写证书号，否则无需填写。
（20）填写已获登记证书中列明的有效期限，使用“年－月－日”格式填写。
（21）申请目的为变更申请的，填写申请变更的具体内容，否则无需填写。
（22）填写申请企业合法商业经营资质证明文件中发证机关的名称。
（23）填写申请企业合法商业经营资质证明文件的编号。（24）填写申请企业合法商业经营资质证明文件的有效起止日期，使用“年－月－日”格式填写。
（25）填写申请企业经营棉花的类型。（26）分别填写申请企业内设各部门的名称。（27）简单描述各部门的主要职责。（28）填写各部门在职员工数。
（29）填写申请企业开展棉花出口业务的具体年份。
（30）填写申请企业首次向中国大陆出口棉花的具体年份和月份，使用“年－月”格式填写。
（31）填写上一经营棉花的贸易总量。例如2013年提出申请则填2012年的贸易总量。
（32）填写上一向中国出口棉花的数量。例如2013年提出申请则填2012年的贸易总量。
（33）填写棉花货源的实际产地（国别或地区）。（34）勾选申请企业棉花货源的来源方式。（35）勾选申请企业对货源的质量控制方式。
（36）填写申请企业其他能够证明其质量保证能力、履约能力等情况的证明；加入本国或国际行业组织等（会员证明应随附）及其他需说明的情况。
（37）除申请表外，其他所有所附申请材料目录，并用阿拉伯数字1.2.3标明。
（38）申请企业法定代表人的手签名和企业印章，手签名和企业印章复印无效。
（39）填写申请书的填写日期。
第五篇：湘潭综合保税区SWOT分析
湘潭综合保税区SWOT分析
湘潭综合保税区于2013年9月7日获国务院批准设立，是获批的第32家综合保税区，也是湖南省最大的综合保税区。湘潭综合保税区选址位于国家级湘潭经济技术开发区，四至范围：南至沪昆高速铁路、北至沙塘路、西至响水大道、东至长潭西线高速公路。规划总面积为3.12平方公里，其中一期用地约1.62平方公里（2430亩），二期用地约1.5平方公里（2250亩）。保税区建设总投资估算为36.79亿元，建设保税加工区、保税物流区、通关作业区和综合服务区四个功能区，设置主次两个卡口，具有保税、仓储、海关、商检、检疫等国际港口所具有的多种功能。
保税区实行封关运行模式，实施一体化、高效快捷操作程序，实行“24小时”通关制度，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”的快速通关。
SWOT分析
一、优势（Strength）
（一）、区位优势
湘潭综合保税区地处长株潭城市核心位置，长株潭城市群位于湖南省东北部，地处我国南方“十字路口”的枢纽位置，该地区地理区位优越、自然资源丰富、工农业发达，是湖南经济、政治、科教、文化、商业、金融的核心区域，素有“金三角”之称。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距30公里，结构紧凑，是湖南省经济发展的核心增长极。长株潭地区还是我国京广经济带、泛珠三角经济带、长江经济带的接合部，区位和交通区优势突出，该区域不仅市湖南经济的心脏地带，而且是我国南方最好的城市群建设地域之一。随着湘潭综合保税区的设立，该区域也将成为湖南地区开放型经济发展的核心区。湘潭综合报税区区位优势显著，具备优越的交通条件和完善的配套设施：上瑞高速公路横贯东西、长潭西线高速公路连接南北；湘江黄金水道通江达海，拥有3个千吨级泊位，年货物吞吐量达700万吨；距黄花国际机场仅半个小时车程，至株洲高铁站只需40分钟；湘黔铁路穿境而过，沪昆高铁、长株潭城际轻轨都在湘潭经开区设站；正在建设的九华大道、湘江沿江风光带等项目也即将实现与省会长沙的无缝对接。
（二）、政务服务优势
随着“中部崛起”战略的提出，中部六省之一的湖南的经济发展被摆在了重要位置，长株潭城市群建设被列入“中部崛起”的重点建设范围，拥有先行先试的政策创新权。
在该区域投资建设的项目除享受国家级经济技术开发区的优惠政策之外，还可依托湘潭老工业基地的优势享受“振兴东北老工业基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭经开区行使69项市级行政管理权，其中直接实施的行政审批项目62项，和相关通单位联合会审的行政项目7项。
二、劣势（Weakness）
（一）、管理制度问题
发达国家的综合保税区管理体制是一种相对弱化的行政管理体制，是通过经济法制、市场经济杠杆对保税区进行管理的。我国综合保税区发展至今已经九年之久，但到目前为止，我国并没有针对综合保税区的专门统一的立法，其运行政策由国务院的有关部门来制定，主要涉及海关总署、国家外汇管理局、工商行政管理局、财政部、国家税务总局等，这就造成了保税区“多头分管”的复杂行政管理体制,由于各个部门经常会产生不一样的问题，因此带有普遍性的涉及各部委协同解决的问题常常久拖不决，影响了保税区的运行效率。相较于海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的可以较长时间存储商品是经济区域的保税区，综合保税区在体制的完善程度上有一定差距。综合保税区尤其随着内陆综合保税区的数量越来越多，与此同时保税港区只限于沿海城市而数量屈指可数，综合保税区的数量后来居上，因而不能一直沿用保税港区的管理办法来管理综合保税区。
（二）、交通物流问题
有效的物流是保税区竞争力的一个重要决定因素。有效的物流不仅仅能减少运输成本和运输时间，还能减少生产成本。如果物流服务是非效率的，企业可能在生产链中的每个环节都有更高的存货成本。衡阳海关已与上海、南京、宁波、杭州、深圳、广州、黄埔等海关开通了“属地申报、口岸验放”的通关模式；衡阳出入境检验检疫局实施了“一企一策”和“绿色通道”制；2011年3月份，衡阳市开通了衡阳至深圳（盐田港）五定班列，进入后期建设的衡阳公路口岸，充分考虑了衡阳承接产业转移发展加工贸易的中长期需要，帮助衡阳搭建了快捷的物流通关平台。湘潭虽然拥有有利的区位优势，但相较于衡阳综合保税区在物流的运输方面还是有较大的差距。
（三）、人力资源问题
与衡阳相比为例，根据《湖南统计年鉴2015》的统计数据显示，2014年年末衡阳市常住人口到730.34万人，其中就业人口为476.45万人，占65.45%；另外，衡阳市有南华大学、衡阳师范学院等8所高等学校及40所中等职业院校提供人力资源。2014年衡阳市的高等教育毕业人数为2.7万人。2014年年末湘潭市常住人口为281.28万人，其中就业人口为180.30万人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大学、湖南科技大学等10所高等学校及23所中等职业院校提供人力资源，2014年湘潭市的高等交易毕业人数为3.2万人。从以上数据可以看出，衡阳相对于湘潭而言，具备更充足的劳动力资源；且统计数据显示，衡阳市2014年在岗职工的年平均工资为40265元，而湘潭市达到了47921元，表明衡阳的工资水平比湘潭稍低，企业所需付出的人力成本更少。
三、机遇（Opportunities）
（一）、经济稳定发展
湘潭综合保税区势必将带领该区域的物流的发展，一般来说，物流的发展速度与GDP的发展速度成正比，尤其是与GDP中第二、第三产业创造的GDP成正比。自1978年以来，中国经济以年均9.4%的速度增长，高速的经济增长极大地带动了各类交通运输的发展。经济的持续发展必将推动综合保税区业务量的扩大。
（二）、产生聚集效应
湘潭综合保税区的运营必然吸引大批人、财、物在有限的空间内汇集，各种社会的、经济的因素集中相互作用产生经济效益，这种效益直接表现为：企业聚集效益、消费者聚集效益和社会聚集效益。并且，湘潭综合保税区作为湖南省最大的综合保税区，位于国家级湘潭经济技术开发区其潜在的发展机遇又吸引了熟练的劳动力和有才能的企业家进入，生产要素的聚集最终降低了企业的长期平均成本。消费者聚集效益通过消费市场潜在规模的扩大体现出来。人员、资金、信息流的聚集扩大了金融、保险、咨询、服务等行业的市场容量，为满足这些新生需求，新的产业不断出现。新生行业的投资活动通过乘数效应引起了其他产业的联动，将带动综合保税区及其所在城市的发展。社会聚集效益体现为各种社会因素的集中可以改善社会环境，反过来又为产业聚集创造了条件。
四、威胁（Threats）
（一）、截止2016年1月，经国务院批准设立的综合保税区有45家，湖南的综合保税区除了湘潭综合保税区以外还有衡阳综合保税区，还有还在建设中的岳阳城陵矶综合保税区，而长沙临空综合保税区申报工作正紧锣密鼓进行，可见综合保税区之间的竞争压力日渐加剧。衡阳综合保税区批准设立时间比湘潭综合保税区早一年，是湖南省第一家综合保税区，2012年加工贸易达5.77亿美元，衡阳综合保税区面积2.5743平方公里，衡阳综合保税区区域进出区业务与海关手续办理工作区合二为一，综合保税区和公路口岸各自对应的海关监管负责管理信息系统，按照各自独立，又能够实现期间数据互联互通。
2014 年9月9日，衡阳封关运行，不到4个月，衡阳综保区进出口额达到36.4亿元人民币，贡献了该市全年外贸总值的20.1%。湘潭综合保税区自2015年4月20日正式封关运行至2015年12月1日，近七个月来进出口额才达到31.93亿人民币，相较于此，湘潭综合保税区与衡阳综合保税区还是有巨大差距的。
衡阳综合保税区已实现公路车检场(衡阳公路口岸)关内网信息化，包括业务现场海关机房、综合布线等工作，功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。湘潭保税区税区实行封关运行模式，相较于衡阳综合保税区的进出区业务与海关手续办理工作区合二为一的模式，其运行模式相对繁琐。
衡阳综合保税区引进了富士康、欧姆龙等13家世界500强企业，对接了中建材、中国五矿等16家大型央企，成为全省招商引资和承接产业转移的最大亮点。湘潭综合保税区相对衡阳综合保税区现已入驻企业23家，而已投产企业19家，相比起衡阳综合保税区的发展程度还是有一定差距，行业内竞争压力相对较大。
通过对省内保税区的环境及影响因素的态势分析，提出湘潭综合保税区的相关对策和建议:
（一）、健全保税区的管理服务体系
健全保税区的管理服务体系，提高政府管理效率健全保税区的管理服务体系、提高政府管理效率，提高认识，实现政府职能从管理型向服务型转变。政府必须由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变，由管理型无限政府向服务型有限政府转变。完善电子政务，组建电子政府。通过电子政务平台，实现网上全方位的政务公开，达到网上政、企的交流与互动。完善保税区联合办公大厅，保税区管委会各职能部门、各驻区机构，在联合办公大厅设立窗口，配置工作人员，为企业提供“一站式”服务。按照行政许可法的要求，清理不合理的审批事项和权限，办理程序、时限公开，设立投诉电话，接受企业监督。管委会与驻区各单位密切联系，随时协调解决企业遇到的问题。建立联席会议制度，研究解决保税区发展运行中遇到的各种政策问题和企业遇到的共性问题。认真办好企业协会，发挥企业协会的作用，真正让企业协会成为企业之家，发挥好企业与政府之间的桥梁作用。
(二）、发展湘潭综合保税区中的物流产业
大力发展湘潭综合保税区物流产业需要建立健全保税区物流产业政策法规。现行政策中影响物流产业发展的一些相关法律制度和规章制度进行必要的清理，特别是对妨碍公平竞争、限制市场准入等方面的政策和法规进行清理，为物流产业发展创造相对宽松的政策和法规环境。深化物流功能提高物流运作水平。帮助和引导保税区内物流企业改进物流经营管理方法，促进企业物流流程的合理化和物流服务的规范化，从而使企业真正具有独特的市场竞争能力。并且利用其经济发展优势大力促进企业的入驻，并带动经济及市场的发展。
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