黑龙江省农田水利条例.doc

第一篇：黑龙江省农田水利条例.doc

黑龙江省农田水利条例

黑龙江省农田水利条例

第一章 总 则

第一条 为加快发展农田水利事业，规范农田水利建设、管理和工程使用，改善农业生产条件，有效防御自然灾害，提高农业综合生产能力，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事农田灌溉、排水等农田水利建设、管理和工程使用活动，适用本条例。

第三条 各级人民政府应当加强对农田水利工作的领导，将农田水利建设纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，保障农田水利事业的发展。

第四条 县以上水行政主管部门负责管理本行政区域内的农田水利工作，其所属的农田水利管理机构受水行政主管部门的委托负责农田水利管理的日常工作以及对有关农田水利的违法行为实施行政处罚。

省农垦总局、分局的水务管理机构负责垦区的农田水利管理工作，业务上接受省水行政主管部门的指导和监督。

县以上人民政府有关部门按照职责分工，负责做好农田水利有关工作。

第五条 乡、镇人民政府应当落实上级人民政府和水行政主管部门在农田水利建设、管理、工程使用方面的任务和措施，组织动员和指导协调农民开展小型农田水利建设，预防和调解处理水事纠纷。

第六条 农田水利工程受法律保护。任何单位和个人都有义务保护农田水利工程，并有权检举侵占、损坏农田水利工程的行为。

第二章 农田水利建设

第七条 农田水利建设应当坚持规划先行、政府主导、资源整合、民办公助、社会参与的原则，建立农田水利建设发展的长效机制。

第八条 农田水利规划由县以上水行政主管部门根据当地国民经济和社会发展规划、流域综合规划和区域综合规划，组织逐级编制。

编制农田水利规划，应当因地制宜，统筹兼顾，开源与节流、灌溉与排涝并重，优化水资源配置，科学调整种植结构，合理发展水田面积，促进水土资源平衡，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

第九条 编制农田水利规划时，应当征求同级发展改革、财政、农业、国土资源等有关部门的意见，经上一级水行政主管部门同意后，由本级人民政府批准。

修改农田水利规划应当按照农田水利规划编制的程序，经原批准机关批准。

第十条 县以上水行政主管部门负责本行政区域内农田水利规划的组织实施。

新建、改建、扩建的农田水利工程应当符合农田水利规划。

第十一条 农田灌排骨干工程建设所需资金，以政府投入为主；其他农田水利工程所需资金，按照谁受益、谁负担和政府适当扶持的原则筹集。

各级人民政府应当鼓励和引导社会资金参与农田水利建设。

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第十二条 各级人民政府应当根据经济发展和农田水利建设的需要，逐步增加对农田水利建设的投入，建立稳定的农田水利建设投入机制。

第十三条 各级人民政府应当按照农田水利规划，统筹安排项目，集中整合使用农田水利建设资金和农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、商品粮基地建设、土地整理等与农田水利建设有关的资金，提高资金使用效率。

第十四条 农民直接受益的小型农田水利设施以农民自建为主。

各级人民政府应当鼓励、规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。村民委员会应当遵循村民自愿、民主决策的原则，通过一事一议组织农民出资出劳。对农民自建的农田水利工程，政府和有关部门可以给予适当补助。

第十五条 直接从江河、湖泊或者地下取水用于农田水利的，应当依法申请取水许可证，并履行建设项目水资源论证程序。

农业抗旱临时应急取水或者农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的，不需要申请取水许可证。

农田水利建设项目取水量较少且对周边影响较小的，在申请取水许可证时可以不履行本条第一款规定的建设项目水资源论证程序。

第十六条 对需要履行基本建设程序的农田水利工程，在建设项目立项后需经有审批权的水行政主管部门对初步设计文件和开工报告进行审批，方可进行建设。

第十七条 属于基本建设范围的农田水利工程建设应当实行项目法人责任制、工程建设监理制和招标投标制，其他农田水利工程建设可以参照执行。

项目建设单位应当建立健全质量管理和监督机制，实行质量责任制。

第十八条 农田水利工程竣工后，按照国家有关规定应当履行政府验收程序的，由工程建设审批机关组织工程验收，验收合格后方可正式投入使用。

第三章 农田水利工程管理

第十九条 政府投资的大型和中型农田水利工程、设备，归国家所有；政府资金和社会资金共同投资的大型和中型农田水利工程、设备，按照出资比例确定共有份额，归国家和投资人共有。

财政补助形成的小型农田水利工程、设备，归项目受益主体所有。受益农户较多的，归受益农户共有；农户自用的，归该农户所有。

非政府投资的农田水利工程、设备，归投资人所有。国家另有规定的，从其规定。

农田水利工程、设备的确权登记办法，由省人民政府另行制定。

第二十条 小型农田水利工程、设备可以通过承包、租赁、转让等形式进行流转，但不得改变其功能和用途。

第二十一条 大型和中型农田水利工程的管理，实行专业管理与群众性管理相结合的办法，其中骨干工程由农田水利工程管理单位管理、维修、养护；田间工程由农村集体经济组织或者个人管理、维修、养护。

产权归集体、个人所有的小型农田水利工程，由产权人自行管理、维修、养护，接受所在地水行政主管部门的指导和监督。

第二十二条 县以上人民政府应当按照国家和省的有关规定划定农田水利工程的管理范围，明确边界，设立标志，并发给土地权属凭证。

第二十三条 不得占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程，或者从事对原有灌溉用水、排水、供水水源有不利影响的活动；依照国家规定确需占用的，应当经管理该灌排工程的水行政主管部门批准。

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第二十四条 需要占用农业灌溉水源、灌排工程三年以内的，占用者应当采取相应的补救措施；造成损失的，应当依法给予补偿。

需要占用农业灌溉水源、灌排工程三年以上（含三年）的，占用者应当负责兴建与被占用的农业灌溉水源、灌排工程效益相当的替代工程；没有条件兴建替代工程的，应当按照替代工程的总投资额交纳开发补偿费。

第二十五条 报废农田水利工程的，应当报请原工程建设审批机关审核同意。报废的农田水利工程中包含国有设备和物资的，应当由所在地水行政主管部门或者有关部门登记造册并收归国有。

第二十六条 任何单位和个人不得在灌渠内设置排污口排放污水、倾倒垃圾、堆放柴草。

第二十七条 对农田水利工程的其他管理和保护措施，依照《中华人民共和国水法》、《黑龙江省水利工程管理条例》等法律、法规执行。

第二十八条 各级人民政府应当科学界定农田水利工程管理单位的类别，合理定岗定编，将纯公益性农田水利工程管理单位和准公益性农田水利工程管理单位公益性部分的基本支出列入本级财政预算，保证农田水利工程运行费和维修养护费足额到位。

按照国家和省的有关规定，逐步解决经营性水管单位人员的基本养老保险和基本医疗保险等社会保障问题。

第四章 农田水利工程使用

第二十九条 农业用水实行总量控制、定额管理，并推行计划用水、节约用水、计量供水。

第三十条 农业供水实行计量收费。暂无计量设施，不能实行计量收费的，可以按照实际受益面积收费。

第三十一条 农田水利工程供水价格按照补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。

国有农田水利工程供水价格，实行政府定价；集体和民营农田水利工程供水价格，实行政府指导价。

农田水利工程供水价格的构成和定价权限、范围按照国家有关规定执行。

第三十二条 农田水利工程管理单位或者工程经营者（以下统称供水单位）应当与利用农田水利工程供水的单位和个人（以下统称用水户）或者农民用水合作组织依法签订供用水合同，并使用农业供用水合同示范文本；未签订供用水合同的，按照双方确认的实际用水量收费。

任何单位和个人不得在水价外加收其他费用。

农田水利工程水费应当用于供水单位运行管理和工程维修养护，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。

第三十三条 供水单位应当保证正常供水，形成完善的供水管理模式和经营机制，降低运行成本，提高供水服务质量。

因不可抗力造成供水单位不能正常供水的，应当按照实际供水量核收水费。因供水单位原因造成不能按合同供水的，供水单位承担相应的违约责任。

第三十四条 用水户应当按照供用水合同用水和缴纳水费。用水户未按合同约定缴纳水费，或者隐瞒受益面积、用水量的，应当承担违约责任。

第三十五条 各级水行政主管部门应当扶持和规范农民用水合作组织，发挥其在 3 / 31

灌溉、排水管理和农田水利工程使用中的作用。

农民用水合作组织行使其使用的灌排设施的管理权，接受水行政主管部门和水管单位的业务指导。

第三十六条 各级人民政府应当加强节水灌溉的组织、指导和宣传。新建、改建、扩建农田水利工程，应当采取节水灌溉措施。

各级人民政府应当根据实际情况，推行渠道防渗、喷灌、微灌、滴灌、建筑物配套和量测水设施建设等工程节水灌溉措施。并积极推广控制灌溉、非充分灌溉、节水点灌等节水灌溉技术，引导和支持节水灌溉新材料和新设备开发，降低单位面积灌溉用水量，提高水资源利用效率。

第三十七条 农田灌排水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请人民政府或者水行政主管部门调解处理，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

不同行政区域之间发生的农田灌排水事纠纷，应当协商处理；协商不成的，由共同的上一级人民政府裁决。

第五章 法律责任

第三十八条 水行政主管部门和其他相关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）农田水利工程建设不符合农田水利规划的；

（二）对符合法定条件的农田水利工程取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

（三）对不符合法定条件的农田水利工程项目申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；

（四）截留、挤占、挪用国家投入的农田水利建设资金的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第三十九条 违反本条例规定，建设单位新建、改建、扩建农田水利工程不符合农田水利规划的，由县以上水行政主管部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。

第四十条 经批准占用农业灌溉水源、灌排工程，但未按照本条例规定采取补救措施或者进行补偿的，由县以上水行政主管部门责令限期采取补救措施或者补偿相应费用，并处以五千元以上二万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，未经水行政主管部门批准占用农业灌溉水源、灌排工程的，由县以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；造成灌排工程报废或者失去部分功能的，限期拆除违法设施、恢复原状或者赔偿损失，并处以一万元以上五万元以下的罚款；逾期不拆除违法设施的，强制拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。

第四十二条 其他有关农田水利的违法行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第六章 附 则

第四十三条 本条例自2010年2月1日起施行。

黑龙江省水利工程管理条例

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（１９９１年７月６日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条

为加强水利工程的保护和管理，保障人民生命财产安全，发挥水利工程综合效益，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于全省范围内的水库、闸坝、堤防、机电排灌站、水轮泵站、水电站、机电井、引水、灌溉、排水、蓄滞洪区和 河道整治等水利工程及其附属设施。

第三条 省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的管理工作，组织实施本条例。

行政公署和市、县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的管理工作。

省国营农场总局依照本条例的规定负责本系统水利工程的管理工作。

第四条 县级以上人民政府水行政主管部门，按照有关规定健全水利工程管理机构，配备专业管理人员。

水利工程管理单位的职责是：按照国家法律、法规和本条例规定，负责水利工程的检查观测，掌握水利工程运行状态；及时维修养护，保持水利工程完整，制止破坏水利工程设施行为；制定和执行调度运用方案，保证水利工程设施正常运行，充分发挥效益。

任何单位和个人不准干预和阻挠水利工程管理人员履行职责。

第五条 水利工程管理贯彻安全第一的方针，在保证工程安全的前提下，充分发挥工程效益。

水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合，专业管理和群众管理相结合的原则。

第六条 任何单位和个人都有保护水利工程的义务和制止、检举损害水利工程行为的权利。

第七条 对在水利工程管理、用水管理和抢险救灾等方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 工程管理

第八条 兴建水利工程必须为管理运行创造条件，明确管理体制，划定管理和保护范围，配套建设监测、通讯、动力、交通、房屋等管护基础设施。

第九条 已建水利工程的管理范围用地，由水利工程管理单位与该工程有关部门协商后，报工程所在地县以上人民政府批准，明确边 界，树立标志，发给《土地使用证》。

列入国家基本建设计划的水库、闸坝等水利工程及管理用范围地，按土地管理的有关法律、法规办理用地审批手续。涉及森林资源的，依照森林法律、法规的有关规定办理。

群众兴办的堤防、灌溉、排水等水利工程及管理范围用地，由所在市、县人民政府根据实际情况调剂解决，并按规定办理用地审批手续。

凡经县以上人民政府划定的管理范围内的土地，由水利工程管理单位管理和使

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用，用于营造种植工程防护林、草，防汛抢险和管理设施建设。

第十条 水利工程管理范围按照下列标准划定：

（一）江河堤防管理范围按《黑龙江省河道管理条例》第十四条规定划定；

（二）湖泊和蓄滞洪区堤防按设计标准断面迎水坡堤脚外不小于五十米，背水坡堤脚外不小于三十米；

（三）护岸工程从岸肩向后不小于三十米；

（四）水库主体工程周围，大型水库不小于五百米，中型水库不小于三百米，小型水库不小于一百米，水库大坝上游至设计最高洪水 位；

（五）拦河坝（闸）上下游不小于三百米，左右岸不小于一百米；

（六）干渠的渠坡坡脚外不小于十米，支渠的渠坡坡脚外不小于五米；

（七）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物边线以外不小于五十米。

第十一条 水利工程管理范围内禁止下列行为：

（一）损毁堤坝、涵闸、抽水站、水电站等水利工程建筑物和防汛设施，水文、水工、地质监测设施以及通信照明等设施；

（二）扒口、取土、打井、钻探、挖掘、埋坟、建房、垦种和破坏林木、草皮等其他危害水利工程安全行为；

（三）堤顶、坝顶行驶重型车辆以及在堤顶、坝顶泥泞期间，行驶非防汛抢险车辆；

（四）非工程管理人员操作蓄水、输水、泄水等设施，强行放水、挖渠破闸、拦渠堵水等。

第十二条

重要水利工程和受益及影响范围在两个市（行署）以上的水利工程，由省水行政主管部门或其委托的单位负责管理；受益和影响范围在一个市（行署）范围内跨县的水利工程，由市（行署）水行政主管部门或其委托的单位负责管理；受益和影响范围在一个县（市）范围内的水利工程，由县（市）水行政主管部门或其委托的单位负责管理。

第十三条 农场、电力、林业、森工、交通、工矿、城建、水产等部门兴建的水利工程自行管理，但应接受水行政主管部门的指导和监督。

利用国家水利投资和企事业资金共同兴建的水利工程，由省水行政主管部门或其委托的单位负责管理。

第十四条

水库、灌溉、排水、堤防等水利工程可由管理单位和受益单位组成管理委员会，负责审查水利工程管理单位工作计划，制定有关管理制度，协调本管理区域内水利工程管理中的重大问题。

第三章 工程保护

第十五条 水利工程及其附属设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

第十六条

水利工程必须划定保护范围。堤防工程保护范围根据《黑龙江省河道管理条例》第十五条的规定划定；水库工程保护范围为设计最高洪水位至分水岭；其他水利工程保护范围由水利工程管理单位根据批准的设计和工程安全的需要，报经县以上人民政府批准，可在水利工程管理范围相连地域划定。划定的水利工程保护范围应树立标志。水利工程保护范围内的土地及其附着物的权属不变，但应按本条例的规定使用。

第十七条 禁止在排涝、输水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物或种植高杆植物。

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第十八条 不准擅自在河滩、湖泊、蓄滞洪区、行洪区及水库库区内围垦造田、修建建筑物和其它工程设施。

第十九条 禁止在水利工程保护范围内擅自打井、钻探、爆破、开沟、埋坟、挖筑鱼塘、采砂石、采矿、取土、乱伐林木、陡坡开荒及其他危害工程安全的活动。

第二十条 饮水水源工程区禁止旅游；饮水水源工程附近有旅游区的，应采取保护措施，防止污染水质。

第二十一条 禁止在限制航速的河段内超速行驶船舶。

第二十二条 水库保护范围内的坡耕地，有水土流失危害的，必须采取等高种植、营造水土保持林等水土保持措施。

第二十三条 禁止在河道、渠道、水库等水域或水利工程管理范围内倾倒垃圾、废渣、煤灰、残土等废弃物。

第二十四条 在水利工程保护范围内进行建设，应当符合水利工程安全的要求，设计方案应经水行政主管部门审核同意后，按基本建设程序报批。

建设工程确需阻断或损坏堤坝、排灌渠道、涵闸、涵洞、渡槽、管道等水利工程的，建设单位必须事先将设计文件报水行政主管部门审核批准后，方可施工。凡对原有水利工程有不利影响或损害其效能的，建设单位应采取补救措施或予以补偿。

第二十五条 利用水利工程做公路、码头、货场，应经水利工程主管部门批准。通车路面由公路管理单位负责维修养护；码头、货场由使用单位或个人负责维修养护。

负责维修养护的单位和个人，应保持所利用水利工程的原有设计标准，或交纳养护费，由水利工程管理单位负责维修养护。

第四章 工程利用

第二十六条

有防洪任务的水库、水电站、蓄滞洪区等蓄水工程，应当根据工程规划设计和实际情况，由工程管理单位依据确保重点、兼顾一般的原则，制定防洪方案和防洪调度计划，经主管部门审核后，报具有管辖权的防汛指挥部批准。

水利工程管理单位必须严格执行经批准的防洪方案和防洪调度计划，服从当地和上级人民政府防汛指挥部的调度和决定。未经原批准机关同意，任何单位和个人不准擅自改变。

第二十七条

发生超标准洪水或意外事故危及水利工程安全并与上级失去联系时，水利工程管理单位可按上级批准的方案，根据实际情况采取非常措施，保证水利工程安全，并通过一切可能途径，向下游报警，通知群众转移。事后及时向上级主管部门报告。

第二十八条

位于行政区域边界河道上水利工程运用，必须兼顾上、下游、左右岸的权益，局部服从整体，团结互让，按照统一的水利规划及有关协议执行。未经统一规划和双方协议，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方改变水的现状。

第二十九条 水利工程供水应坚持统一调配，分级管理，保证重点，兼顾全面的原则，实行计划用水，科学用水，节约用水。

第三十条

用水单位必须提出用水计划，与供水工程管理单位签订供用水合同。计划内用水，水利工程管理单位应按合同供应；因自然原因水源不足时，可酌减供水量。对超计划用水和违反合同严重浪费水的用户，供水工程管理单位可限量供水，直至停止供水。

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第三十一条 灌溉、排水工程主管部门应当完善渠系配套工程设施，做到能灌，能排，充分发挥工程效益。

第三十二条 水利工程管理单位在管好用好工程前提下，因地制宜地开展多种经营，逐步提高自给能力。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例第十一条、十九条规定的单位或个人，由水行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，可以并处一百元至二千元罚款。

违反本条例第十七、十（１９９１年７月６日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条

为加强水利工程的保护和管理，保障人民生命财产安全，发挥水利工程综合效益，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于全省范围内的水库、闸坝、堤防、机电排灌站、水轮泵站、水电站、机电井、引水、灌溉、排水、蓄滞洪区和河道整治等水利工程及其附属设施。

第三条 省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的管理工作，组织实施本条例。

行政公署和市、县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的管理工作。

省国营农场总局依照本条例的规定负责本系统水利工程的管理工作。

第四条 县级以上人民政府水行政主管部门，按照有关规定健全水利工程管理机构，配备专业管理人员。

水利工程管理单位的职责是：按照国家法律、法规和本条例规定，负责水利工程的检查观测，掌握水利工程运行状态；及时维修养护，保持水利工程完整，制止破坏水利工程设施行为；制定和执行调度运用方案，保证水利工程设施正常运行，充分发挥效益。任何单位和个人不准干预和阻挠水利工程管理人员履行职责。

第五条 水利工程管理贯彻安全第一的方针，在保证工程安全的前提下，充分发挥工程效益。

水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合，专业管理和群众管理相结合的原则。

第六条 任何单位和个人都有保护水利工程的义务和制止、检举损害水利工程行为的权利。

第七条 对在水利工程管理、用水管理和抢险救灾等方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 工程管理

第八条 兴建水利工程必须为管理运行创造条件，明确管理体制，划定管理和保护范围，配套建设监测、通讯、动力、交通、房屋等管护基础设施。

第九条 已建水利工程的管理范围用地，由水利工程管理单位与该工程有关部门协商后，报工程所在地县以上人民政府批准，明确边 界，树立标志，发给《土地使用证》。

列入国家基本建设计划的水库、闸坝等水利工程及管理用范围地，按土地管理的 8 / 31

有关法律、法规办理用地审批手续。涉及森林资源的，依照森林法律、法规的有关规定办理。

群众兴办的堤防、灌溉、排水等水利工程及管理范围用地，由所在市、县人民政府根据实际情况调剂解决，并按规定办理用地审批手续。

凡经县以上人民政府划定的管理范围内的土地，由水利工程管理单位管理和使用，用于营造种植工程防护林、草，防汛抢险和管理设施建设。

第十条 水利工程管理范围按照下列标准划定：

（一）江河堤防管理范围按《黑龙江省河道管理条例》第十四条规定划定；

（二）湖泊和蓄滞洪区堤防按设计标准断面迎水坡堤脚外不小于五十米，背水坡堤脚外不小于三十米；

（三）护岸工程从岸肩向后不小于三十米；

（四）水库主体工程周围，大型水库不小于五百米，中型水库不小于三百米，小型水库不小于一百米，水库大坝上游至设计最高洪水位；

（五）拦河坝（闸）上下游不小于三百米，左右岸不小于一百米；

（六）干渠的渠坡坡脚外不小于十米，支渠的渠坡坡脚外不小于五米；

（七）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物边线以外不小于五十米。

第十一条 水利工程管理范围内禁止下列行为：

（一）损毁堤坝、涵闸、抽水站、水电站等水利工程建筑物和防汛设施，水文、水工、地质监测设施以及通信照明等设施；

（二）扒口、取土、打井、钻探、挖掘、埋坟、建房、垦种和破坏林木、草皮等其他危害水利工程安全行为；

（三）堤顶、坝顶行驶重型车辆以及在堤顶、坝顶泥泞期间，行驶非防汛抢险车辆；

（四）非工程管理人员操作蓄水、输水、泄水等设施，强行放水、挖渠破闸、拦渠堵水等。

第十二条

重要水利工程和受益及影响范围在两个市（行署）以上的水利工程，由省水行政主管部门或其委托的单位负责管理；受益和影响范围在一个市（行署）范围内跨县的水利工程，由市（行署）水行政主管部门或其委托的单位负责管理；受益和影响范围在一个县（市）范围内的水利工程，由县（市）水行政主管部门或其委托的单位负责管理。

第十三条 农场、电力、林业、森工、交通、工矿、城建、水产等部门兴建的水利工程自行管理，但应接受水行政主管部门的指导和监督。

利用国家水利投资和企事业资金共同兴建的水利工程，由省水行政主管部门或其委托的单位负责管理。

第十四条

水库、灌溉、排水、堤防等水利工程可由管理单位和受益单位组成管理委员会，负责审查水利工程管理单位工作计划，制定有关管理制度，协调本管理区域内水利工程管理中的重大问题。

第三章 工程保护

第十五条 水利工程及其附属设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

第十六条

水利工程必须划定保护范围。堤防工程保护范围根据《黑龙江省河道管理条例》第十五条的规定划定；水库工程保护范围为设计最高洪水位至分水岭；其他水利工程保护范围由水利工程管理单位根据批准的设计和工程安全的需要，报经县以上人民政府批

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准，可在水利工程管理范围相连地域划定。划定的水利工程保护范围应树立标志。水利工程保护范围内的土地及其附着物的权属不变，但应按本条例的规定使用。

第十七条 禁止在排涝、输水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物或种植高杆植物。

第十八条 不准擅自在河滩、湖泊、蓄滞洪区、行洪区及水库库区内围垦造田、修建建筑物和其它工程设施。

第十九条 禁止在水利工程保护范围内擅自打井、钻探、爆破、开沟、埋坟、挖筑鱼塘、采砂石、采矿、取土、乱伐林木、陡坡开荒及其他危害工程安全的活动。

第二十条 饮水水源工程区禁止旅游；饮水水源工程附近有旅游区的，应采取保护措施，防止污染水质。

第二十一条 禁止在限制航速的河段内超速行驶船舶。

第二十二条 水库保护范围内的坡耕地，有水土流失危害的，必须采取等高种植、营造水土保持林等水土保持措施。

第二十三条 禁止在河道、渠道、水库等水域或水利工程管理范围内倾倒垃圾、废渣、煤灰、残土等废弃物。

第二十四条 在水利工程保护范围内进行建设，应当符合水利工程安全的要求，设计方案应经水行政主管部门审核同意后，按基本建设程序报批。

建设工程确需阻断或损坏堤坝、排灌渠道、涵闸、涵洞、渡槽、管道等水利工程的，建设单位必须事先将设计文件报水行政主管部门审核批准后，方可施工。凡对原有水利工程有不利影响或损害其效能的，建设单位应采取补救措施或予以补偿。

第二十五条 利用水利工程做公路、码头、货场，应经水利工程主管部门批准。通车路面由公路管理单位负责维修养护；码头、货场由使用单位或个人负责维修养护。

负责维修养护的单位和个人，应保持所利用水利工程的原有设计标准，或交纳养护费，由水利工程管理单位负责维修养护。

第四章 工程利用

第二十六条

有防洪任务的水库、水电站、蓄滞洪区等蓄水工程，应当根据工程规划设计和实际情况，由工程管理单位依据确保重点、兼顾一般的原则，制定防洪方案和防洪调度计划，经主管部门审核后，报具有管辖权的防汛指挥部批准。

水利工程管理单位必须严格执行经批准的防洪方案和防洪调度计划，服从当地和上级人民政府防汛指挥部的调度和决定。未经原批准机关同意，任何单位和个人不准擅自改变。

第二十七条

发生超标准洪水或意外事故危及水利工程安全并与上级失去联系时，水利工程管理单位可按上级批准的方案，根据实际情况采取非常措施，保证水利工程安全，并通过一切可能途径，向下游报警，通知群众转移。事后及时向上级主管部门报告。

第二十八条

位于行政区域边界河道上水利工程运用，必须兼顾上、下游、左右岸的权益，局部服从整体，团结互让，按照统一的水利规划及有关协议执行。未经统一规划和双方协议，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方改变水的现状。

第二十九条 水利工程供水应坚持统一调配，分级管理，保证重点，兼顾全面的原则，实行计划用水，科学用水，节约用水。

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第三十条

用水单位必须提出用水计划，与供水工程管理单位签订供用水合同。计划内用水，水利工程管理单位应按合同供应；因自然原因水源不足时，可酌减供水量。对超计划用水和违反合同严重浪费水的用户，供水工程管理单位可限量供水，直至停止供水。

第三十一条 灌溉、排水工程主管部门应当完善渠系配套工程设施，做到能灌，能排，充分发挥工程效益。

第三十二条 水利工程管理单位在管好用好工程前提下，因地制宜地开展多种经营，逐步提高自给能力。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例第十一条、十九条规定的单位或个人，由水行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，可以并处一百元至二千元罚款。

违反本条例第十七、十八、二十一条规定的单位或个人，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，可以并处一百元至三千元罚款。

违反本条例规定的责任人员，需要给予行政处分的，由水行政主管部门提出处理建议，由其所在单位或上级主管机关处理。

第三十四条 违反本条例第二十条、二十三条规定的，由水行政主管部门会同环境保护主管部门，依照有关法律、法规的规定处理。

第三十五条 违反本条例第二十八条规定，由水行政主管部门，责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，对责任人员可以并处一百元至五百元罚款。

第三十六条 违反本条例规定，应给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

盗窃水利工程物资、器材、设备，破坏水利工程设施的，应依法从严惩处。

第三十七条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起，十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

当事人对治安管理处罚不服的，依照《治安管理处罚条例》的规定办理。

第三十八条

发生工程防洪排涝现状标准以下的洪水，因管理不善，造成损失的，应追究水利工程管理单位的责任。因发生超工程防洪排涝现状标准洪水等不可抗力，造成损失的，水利工程管理单位不承担责任。

水利工程管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本条例在执行中与国家有关规定有抵触时，执行国家有关规定。

第四十条 本条例具体应用中的问题由黑龙江省水行政主管部门负责解释。

第四十一条 本条例自１９９１年１０月１日起施行。八、二十一条规定的单位或个人，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，可以并处一百元至三千元罚款。

违反本条例规定的责任人员，需要给予行政处分的，由水行政主管部门提出处理建议，由其所在单位或上级主管机关处理。

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第三十四条 违反本条例第二十条、二十三条规定的，由水行政主管部门会同环境保护主管部门，依照有关法律、法规的规定处理。

第三十五条 违反本条例第二十八条规定，由水行政主管部门，责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，对责任人员可以并处一百元至五百元罚款。

第三十六条 违反本条例规定，应给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追 究刑事责任。

盗窃水利工程物资、器材、设备，破坏水利工程设施的，应依法从严惩处。

第三十七条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起，十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

当事人对治安管理处罚不服的，依照《治安管理处罚条例》的规定办理。

第三十八条

发生工程防洪排涝现状标准以下的洪水，因管理不善，造成损失的，应追究水利工程管理单位的责任。因发生超工程防洪排涝现状标准洪水等不可抗力，造成损失的，水利工程管理单位不承担责任。

水利工程管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本条例在执行中与国家有关规定有抵触时，执行国家有关规定。

第四十条 本条例具体应用中的问题由黑龙江省水行政主管部门负责解释。

第四十一条 本条例自１９９１年１０月１日起施行。

法规名称：占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法

法规类别：规章

制定机关：水利部、财政部、国家计委

颁布日期：1995.11.13

实施日期：1995.11.13

修改日期：

法规内容：

编辑本段占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法

（1995年11月13日水利部、财政部、国家计委水政资［1995]457号通知发布）

第一条 为了加强对农业灌溉水源、灌排工程设施的管理和保护，保障灌排面积的稳定和发展，维护国家、集体和个人管理、经营灌排工程设施的合法权益，根据《中华人民共和国水法》和有关规定，制定本办法。

第二条 凡占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的行为，均适用本办法。

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第三条 国家对占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的，实行有偿占用与等效替代相结合的原则。

第四条 国务院水行政主管部门负责本办法在全国的组织实施、检查和监督，其所属的流域机构负责本办法在其流域管理范围内组织实施、检查和监督。县以上地方各级人民政府的水行政主管部门，负责本办法在其管辖和授权管理范围内组织实施、检查和监督。

第五条 占用跨省级行政区受益的农业灌溉水源、灌排工程设施，并涉及到相邻省级行政区利害关系的，应当由占用行政区的水行政主管部门在事先征求相邻行政区水行政主管部门的意见后，报所在流域机构审批；重大项目经流域机构审查后，报国务院水行政主管部门审批。

第六条 任何单位或个人占用农业灌溉水源、灌排工程设施，必须事先向有管辖权的或管理权的流域机构和水行政主管部门提出申请，并提交有关文件资料，经审查批准后，发给同意占用的文件，并报上一级水行政主管部门备案。

第七条 从事各项建设，需要占用农业灌溉水源、灌排工程设施及造成灌排工程报废或失去部分功能的，占用者必须在申报建设项目可行性研究报告时，附具管辖该灌排工程的水行政主管部门批准的文件。

第八条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施三年以上的（含三年），占用者应当负责兴建与被占用的农业灌溉水源工程、灌排工程设施效益相当的替代工程。无条件兴建替代工程的，占用者应当按照新建被占用等量等效替代工程设施的总投资额交纳开发补偿费。具体补偿数额，由被占用工程的管理单位编制提出占用补偿方案，经法定的评估机构评定后，由管辖被占用农业灌溉水源工程、灌排工程设施的水行政主管部门审核后，报同级物价、财政部门审定。

第九条 由国家财政投资建设的项目，需占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，按照水利工程的现值，由占用单位负责补偿。

第十条 国家建设征用城市郊区菜地的，按《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》执行，不再交纳开发补偿费。

第十一条 凡占用农业灌溉水源、灌排工程设施（包括占用期三年以上和三年以下），给工程管理单位造成的经济损失，经法定的评估机构评定后，报相应的水行政主管部门和同级物价、财政部门核准，由占用者给予赔偿。并交付被占用的水源工程、灌排工程设施管理单位，用于弥补损失，不得挪作他用。对三年以下临时占用期满的，占用者必须负责恢复工程被占用前的原貌，经原批准占用的水行政主管部门和有关部门验收合格后，方可办理交接手续。

第十二条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施计收的开发补偿费，由县以上各级水行政主管部门会同财政部门依照管辖权限核收，纳入同级财政预算管理，专款专用。由国务院水行政主管部门和其所属流域机构审批的占用农业灌溉水源、灌排工程设施计收的开发补偿费，由占用者就地交人中央金库，并由国务院水行政主管部门及其所属流域机构负责监交。

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第十三条 被占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收的开发补偿费，专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。使用时由水行政主管部门编制项目计划，报同级财政部门核准后列支。对于没有开发条件的地区，应当将核收的开发补偿费交上一级财政部门，按照本条第一、二款规定使用。

第十四条 利用开发补偿费兴建的灌溉水源工程和灌排工程设施及其占用者补偿兴建的替代工程的所有权、使用权，由水行政主管部门会同同级财政部门确定。

第十五条 对违反本办法的单位和个人，县以上各级水行政主管部门依照本办法和有关法律、法规的规定，追究其行政法律责任。对于发生的治安、民事、刑事违法案件，应报公安、司法部门依法查处。

第十六条 本办法的实施细则和占用集体、个人所有和管理的农业灌溉水源、灌排工程设施的补偿办法，由省、自治区、直辖市人民政府结合各地实际情况制度。

国务院水行政主管部门所属的各流域机构可根据本办法制订实施细则，报国务院水行政主管部门批准，并报财政部、国家计委备案后实施。

第十七条 劳改、农垦等其他部门因被占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收开发补偿费，应参照本办法执行。

第十八条 凡县以上地方各级政府制定的规章和规范性文件，与本办法不一致的，均应按本办法执行。

第十九条 本办法由国务院水行政主管部门、财政、计划部门负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

国家国有资产管理局、水利部关于发布《水利国有资产监督管理暂行办法》的通知

1996年1月27日，国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处）、水利（水电）厅（局）、水利部直属各单位：

为维护水利国有资产的安全完整，加强水利国有资产监督管理，提高使用效益并促使其保值增值，根据国家有关国有资产监督管理规定，结合水利行业的特点，我们制订了《水利国有资产监督管理暂行办法》，现发布施行。施行中如有何问题请及时反映。

附件：水利国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为维护水利国有资产的安全完整、保值增值，加强水利国有资产监督管理，提高经营、使用效益，根据国家有关国有资产监督管理规定，结合水资源属国家垄断性资源及水利行业的特点，特制定本办法。

第二条 本办法适用于水利行业国家管理的各类单位，包括：企业、行政事业单位、社会团体（以下简称水利单位）。

第三条 本办法所称的水利国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、14 / 31

凭藉国家权力取得、或者依据法律认定的，由水利单位占有、使用、经营的各种形态的财产或财产权利。

第四条 建立明晰的水利国有资产产权关系，旨在明确水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构的职责；明确水利单位的财产权；理顺水利国有资产的国家所有，分级管理，分工监督，水利单位使用或经营的相互关系。

第五条 水利国有资产归国家所有，各级水行政主管部门受国务院及各级人民政府委托，作为水利国有资产的监督管理主体，在授权范围内对水利国有资产实施监督和管理。第六条 县级以上水行政主管部门均应设置水利国有资产监督管理机构，配备专门管理人员。其监督管理机构在各级人民政府国有资产管理部门指导下，按照分级管理的原则，对所属水利单位国有资产的经营、使用、管理实施监督管理。水利部负责指导水利行业的水利国有资产监督管理工作。

第七条 水利国有资产的监督管理应当遵循以下原则： 1．政企、政事职责分开；

2．水行政主管部门的水利国有资产监督管理职能与行政管理及行业管理职能分开； 3．财产所有权与经营、使用权分离；

4．经营性水利国有资产投资收益和产权转让收入用于资本的再投入； 5．非经营性水利国有资产的安全、完整、合理、有效、节约使用； 6．资本保全和维护所有者权益；

7．水利单位独立支配其经营性资产和以经营性资产独立承担民事责任。

第八条 水利单位占有使用的水利国有资产，划分为经营性资产、非经营性资产、资源性资产。

水利单位对其占有、使用的经营性资产，依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利；对其占有、使用的非经营性资产，可在规定用途范围内使用和处置；对其占有、使用的资源性资产，有依法取得、依法使用的权利。

第二章 监督管理机构职责

第九条 为落实水利国有资产监督管理的责任，保证水利国有资产监督管理职能到位，各级水行政主管部门及主管单位的水利国有资产监督管理机构对水利国有资产实行分级监督管理。

第十条 水行政主管部门水利国有资产监督管理机构履行下列职责

1．贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、方针、政策以及国家国有资产行政主管部门有关国有资产管理的规章、制度、办法和规定；

2．负责制定水利国有资产监督管理办法，并组织实施和监督检查；

3．根据有关规定，结合水利单位特点，制定水利国有资产考核评价指标体系，从总体上考核水利国有资产的经营、使用状况；

4．依据国家规定，负责组织水利单位的清产核资、资产统计、产权登记、产权界定及直属单位产权纠纷处理等基础管理工作；

5．负责规定权限范围内水利国有资产的调拨、变卖、报损、报废等财产处置的审批和对所属水利单位非经营性资产转为经营性资产的审核；

6．对所属水利单位国有资产的安全、完整、保值增值实施监督管理和考核评价；

7．依照法定权限和程序，会同有关部门提出所属水利单位资产经营者聘任、解聘和奖惩的建议；

8．协同国有资产管理部门查处水利单位国有资产流失案件； 9．有关法律、法规规定的其他职责。

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第十一条 各级水利主管单位水利国有资产监督管理机构履行下列职责

1．根据上级主管部门（或主管单位）的规定和要求，组织、实施所属单位的水利国有资产监督管理工作，向上级主管部门（或主管单位）负责并报告工作；

2．汇总、整理所属单位国有资产的信息，及时按规定要求报送有关报表、资料，反映有关情况；

3．对所属单位水利国有资产的安全、完整、保值增值实施监督管理，对非经营性资产转经营性资产提出初审意见；

4．依据国家有关规定，负责组织所属单位财产清查、产权登记、产权界定等基础工作，负责规定权限内国有资产的调拨、变卖、报损、报废等财产处置的审批。第十二条 水利单位水利国有资产管理机构履行下列职责

1．根据上级有关国有资产管理的规定，统一对本单位占有、经营、使用的水利国有资产实施具体管理。负责制定并组织实施本单位的水利国有资产管理具体办法； 2．负责水利国有资产的帐、卡管理；

3．负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作； 4．负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；

5．负责本单位水利国有资产的合理配置，参与单位的生产经营活动，参与设备采购、验收入库、维修、保养和基建竣工验收等日常管理工作；

6．参与对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；

7．向主管单位（或主管部门）负责，并报告工作。

第十三条 水利国有资产监督管理机构根据需要可对所属水利单位派出监事会或组织有关专家人员，定期或不定期的对所属水利单位国有资产经营、使用状况实施检查监督，主要内容有：

1．审查经注册会计师验证的或单位负责人签署的财务报告，监督、评价水利单位经营性资产的经营效益、国有资产保值增值情况；监督、评价非经营性水利国有资产安全完整、合理有效、节约使用情况；

2．根据工作需要查阅单位的财务帐目和有关资料，并对单位负责人和有关人员提出询问； 3．对单位负责人的经营业绩、管理效果进行如实评价和记录，向派出机构报告并提出处理意见；

4．根据单位负责人要求，提供咨询意见。

第十四条 各级水利主管部门（或主管单位）水利国有资产监督管理机构履行职责时，不得干预水利单位的经营权或使用权。

第三章 产权界定、登记与报告制度

第十五条 水利国有资产产权界定系指国家依法确定水利资产所有权、经营权和使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

第十六条 水利国有资产产权界定的任务，是解决水利单位与其他单位、个人之间以及水利单位之间的财产关系中不明确和有争议的问题；明确水利单位对联营、合资、股份制等企业投资的产权及权益；划清水利单位对集体及其他经济性质经济组织的原始投入和增值；规范不同产权主体之间的产权关系，把应属国家所有的净资产纳入国有资产管理的范围。第十七条 下列经营性资产界定为水利国有资产

1．有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向水利单位投资形成的资产；

2．水利单位运用水利国有资产及在经营中所形成的税后利润经国家批准留给水利单位作为

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增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等收益形成的资产；

3．水利单位用借款或借款性集资等筹资方式形成的资产及其收益；

4．由水利单位担保，完全用国内外借入资金投资兴办或完全由其他单位借款兴办的水利单位，其收益积累的净资产； 5．接受捐赠形成的资产；

6．依据国家规定或经国家批准用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润形成的资产； 7．水利单位中党、团、工会组织等占用的财产（不包括个人缴纳的党费、团费、会费）以及按国家规定由单位拨付的活动经费等结余购建的资产；

8．用水利国有资产兼并、购买其他企业单位所取得的资产产权；

9．交由集体或其他经济组织使用，凡未依法办理产权转移手续的资产。第十八条 中外合资、中外合作经营企业中下列资产界定为水利国有资产 1．中方以各种形态的水利国有资产出资投入的资本总额，所形成的资产；

2．企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中，所形成的资产；

3．可分配利润及从税后利润中提取的公积金、公益金等（不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金），按水利国有资产投资比例所占的相应份额； 4．中方职工的工资差额，按水利国有资产投资比例所占相应份额；

5．按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，按水利国有资产投资比例所占相应份额；

6．企业清算或解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，按水利国有资产投资比例所占相应份额。

第十九条 股份制企业中下列资产界定为水利国有资产：

1．水利单位以水利国有资产向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的水利国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股；

2．水利单位以水利国有资产向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股；

3．股份制企业公积金、公益金及未分配利润，按水利国有资产投资比例所占相应份额。第二十条 水利单位对外投资所有权的界定，除国家另有规定外，依下列办法处理：

1．水利单位以各种形态的水利国有资产对外投资，其原始投资及投资的增值，界定为水利国有资产；

2．凡投入时没有约定是投资或者债权关系的，可由双方重新协商确定，分别按投资或者债权关系处理；

3．水利国有资产投资收益，留用于被投资单位继续使用的，均属于再投入性质，其留用的收益及其应分得的增值属于水利国有资产。

第二十一条 有权代表国家投资的部门和机构以各种形式向水利单位投入或拨款形成的各种形态的非经营性资产以及水利单位接受的捐赠和其他法律确认为国家所有的资产，界定为水利国有资产。

第二十二条 水利单位由国家认定、依法取得和拥有的水资源、土地、滩地、水域、岸线等资源性资产，界定为水利国有资产。并应履行有关法律手续取得法律凭证。第二十三条 对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程，1994年3月31日以前兴建的，其形成的资产，全部界定为水利国有资产。对以后新建工程，其形成的资产，国家投资部分界定为水利国有资产，群众投工投料形成资产部分，界定为群众投劳折资资产。

第二十四条 水利单位已经用水利国有资产投资兴办的注册为集体或其他经济性质的企业，17 / 31

其原始投资及收益形成的资产，界定为水利国有资产。

第二十五条 凡没有证明属于其他单位或个人的水利资产，依法界定为水利国有资产。第二十六条 对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可先列作“待界定财产”由现管理单位管理使用。在未依法明确所有权归属之前，任何部门、单位和个人均不得擅自处置和转移。

第二十七条 水利单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对水利国有资产进行登记，依法确认国家对水利国有资产的所有权和单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对水利单位占有、使用国有资产的法律凭证。国家国有资产行政管理部门及各级人民政府国有资产行政管理部门作为水利单位国有资产产权登记的主管机关，委托各级水行政主管部门对其所属水利单位国有资产进行产权登记审查。国家另有规定的，从其规定。

第二十八条 凡占有、使用国有资产的水利单位，都必须按规定向经国家、地方政府委托的水利国有资产监督管理机构申报产权登记，由水利国有资产监督管理机构审查、汇总后，报政府国有资产行政主管部门核准。

水利单位的产权登记及年度检查办法，按国家现行有关规定办理。第二十九条 产权纠纷的处理依下列程序进行：

1．地方水利单位之间的纠纷，由其共同上一级水利部门处理；

2．中央与地方水利单位之间的纠纷，由国家国有资产管理局商水利部调处； 3．水利单位与其他全民单位之间的纠纷，由同级国有资产管理部门调处；

4．水利单位与非全民单位之间的纠纷，由水利单位提出处理意见，报上级水利部门和同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商，协商不成的，提交司法部门处理。

第三十条 水利单位对所占有、使用的国有资产要严格按照国家国有资产管理部门规定的报表格式、内容定期向上级水利国有资产监督管理机构作出报告，各级水行政主管部门审核汇总后向同级国有资产管理部门和上级主管部门报告。

第三十一条 水利单位报送的报表要做到内容完整、数字准确报送及时，并对国有资产的保值增值、资产变动、经营、使用、结存等情况作出文字分析说明。

第三十二条 建立水利单位国有资产信息反馈系统、重大事项专题报告制度。水利单位的资产管理机构对经营性资产的资本变化、效益增减、产权转让、非经营性资产转为经营性资产，非经营性资产的增减、调拨、转让、变卖、报废、产权转移以及资源性资产出让、转出和出租等变幅较大的（指限额以上的）均应在30天内向上级水利国有资产监督管理机构和同级国有资产管理部门作出书面报告。

第三十三条 水利国有资产产权年度检查登记和国有资产保值增值考核实行定期报批制度。

第四章 水利单位财产权利 第一节 经营性资产

第三十四条 经营性资产是指国家对水利单位以谋求盈利和实现资本增值为主要目标，同时兼顾水利、水电及其他社会公益目标的投资和投资收益所形成的各种形态的资产。一般指企业占有、使用的资产和非企业单位非经营性资产经批准转化用于经营行为的资产。

第三十五条 水利单位依法独立支配国家授予其经营管理的经营性财产，享有法人财产权。各级主管部门（或主管单位）和水利国有资产监管机构不得直接支配水利单位的财产。第三十六条 除法律、行政法规另有规定外，政府以及任何部门、机构不得以任何形式抽取注入水利单位的经营性资本，不得调取水利单位经营性财产，不得以任何名义向水利单位收取任何费用。

第三十七条 国家对水利单位经营行为承担的财产责任，以投入水利单位的经营性资产额为

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限。

水利单位以其全部经营性法人财产独立承担民事责任。

第三十八条 水利单位应当建立资产经营责任制。对水利单位全部经营性净资产的保值、增值承担责任。

第三十九条 水利单位运用经营性资产从事经营活动，按下列规定办理：

1．已实行承包经营责任制的水利单位，应将单位的水利国有资产保值增值指标纳入承包指标体系；

2．实行租赁经营的水利单位，承租方应当依照有关租赁经营的法律、行政法规的规定，在租赁期间按照合同约定，足额缴纳租金，并保证经营性水利国有资产的保值增值。

第四十条 水利单位经营性水利国有资产投资收益（指应分配利润）及水利单位依法转让水利国有资产产权的收入，应按《国有资产收益收缴管理办法》等有关规定，根据各级水行政主管部门规定的时间和上缴比例，及时足额上交。

各级水行政主管部门对其所属水利单位上缴的经营性收益和依法转让的产权收入，按照国家有关规定用于对经营性水利单位再投资、抵顶国家拨款的水利事业费支出、公益性水利工程耗费的补偿和兴建水利工程的投入。第二节 非经营性资产

第四十一条 非经营性资产是指为了抵御洪、涝、旱、凌等灾害以及为其管理服务，国家对水利单位的行政事业性、基建、专项等拨款，以及水利单位为了完成防汛、抗旱等事业任务按国家规定组织的行政事业性收费所形成各种形态的资产。

第四十二条 水利单位有权依法依规在规定用途的范围内使用、支配其非经营性水利国有资产。

水利单位及其单位负责人对非经营性水利国有资产，承担合理、有效、节约使用、保障国有资产安全、完整、防止流失的责任。

第四十三条 水利单位对非经营性水利国有资产的使用、管理按下列规定执行： 1．优化配置资产，促进国有资产合理、有效、节约使用、节减国家财政支出；

2．建立健全单位国有资产占有、使用的管理制度、统计报告制度和监督管理制度，使国有资产管理工作法制化、科学化、规范化，建立正常、严格的管理秩序；

3．对占有、使用的水利国有资产要定期检查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失；

4．对固定资产管理，应建立健全固定资产登记、入库验收、保管、领用、检查、维护制度和办法，建立健全固定资产损失赔偿制度。

第四十四条 水利单位非经营性资产转为经营性资产的管理

一、水利单位的非经营性资产在保证完成国家规定的防汛抗旱等行政事业任务前提下，按照国家有关政策规定，在允许的范围内，有条件的要积极努力从事生产经营活动，转化为经营性资产。

二、非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

1．经主管部门确认的由于工程情况和原界定的公益性服务范围、对象的变化，公益服务的非经营性资产转为经营性资产；

2．用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

3．用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营等；

4．用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有企业法人资格的附属营业单位；

5．用非经营性资产对外出租、出借、承包经营； 6．其它。

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三、非经营性资产转经营性资产，要按照国家颁布的《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占用，使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

由于工程情况和公益服务范围、对象变化，非经营性资产转化为经营性资产的价值量，按《水利工程管理单位财务制度》有关制造费用分配的方法所计算的比例，核定计算转化价值量，作为经营性资产的保值、增值考核基础。

四、水利单位将非经营性资产转为经营性资产除由于工程情况和公益服务范围、对象发生非实体性转化外，超过一定数额的需提出申请，经水利国有资产监督管理机构审核同意后，报同级国有资产管理部门批准。

五、水利单位利用占有的国有资产从事经营活动取得的收入，所属独立经济核算的生产经营单位上交的纯收入，以及对外投资、联营、租出国有资产等所取得的收益、租金等，都应纳入单位统一管理与核算。

六、水利单位对开展经营活动和所办经济实体、经营项目占用的国有资产产权如有变动转移，应按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。

七、水利单位非经营性资产转经营性资产；其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用水利国有资产开办集体性质的企业。

八、非经营性资产转经营性资产，要明确产权归属关系，坚持有偿使用的原则，使国有资产保值增值，其收益应全部纳入单位统一管理，执行本办法对经营性资产的有关监督管理条款。第四十五条 水利单位有下列情况之一的，国有资产管理部门会同水行政主管部门可以收回或调拨其非经营性水利国有资产：

1．国家财经政策调整，追减已拨入的款项时；

2．按规定上缴的行政事业性收费、罚没收入、追缴的赃款赃物； 3．按规定上交的各类专项拨款结余、事业经费包干结余，增收分成以及基建投资结余分成； 4．单位撤并、分设、改制，需重新调配其资产； 5．根据上级主管单位决定调出的国有资产。

第四十六条 水利单位非经营性水利国有资产处置的管理

1．水利单位处置国有资产（包括调拨、转让、变卖、报废等）实行审批制度。水利部直属单位中流域机构凡超过20万元以上及其他水利单位凡超过10万元以上的单项国有资产处置，经水利部审核后报国家国有资产管理局会同财政部审批。各省（市、自治区）及流域机构所属水利单位的国有资产处置报批标准，由各省（市、自治区）国有资产管理部门会同水行政主管部门及流域机构制定。

2．单位有偿调出、出让和变卖的固定资产、无形资产等，应经国家国有资产管理部门批准的评估机构评估，按评估确认的结果作价处理，防止低价调出、出让和变卖，造成国有资产流失。

3．单位撤并、分立、应经批准，按国家有关规定办理水利国有资产的变更、移交、转移、解缴等手续。

第四十七条 水利单位闲置的以及超过编制定额的非经营性固有资产，应本着物尽其用的原则，进行处置或调剂。水利国有资产监管机构及主管部门通过制定闲置资产调剂管理办法，开拓闲置资产调剂渠道，推动闲置资产的合理流动，发挥资产使用效益。第三节 资源性资产

第四十八条 资源性资产是指水利单位根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家法律、法规获得，或经过法定程序批准取得和拥有的水资源、水域、岸线、滩地、土地、水工程范围内的砂、石、土料等资产。

第四十九条 水利单位依法取得的资源性资产，必须注意合理开发、有偿利用、保护资源环

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境、提高资源质量，确保资源形成、持续、再生、增量、开发的良性状态。

第五十条 水利单位依法取得的资源性资产，按照国家的法律、法规和国有资产管理部门的规定，其使用权可以出让、转出和出租。水利单位资源性资产转为经营性资产，要明确产权主体，经水利国有资产监督机构及其他有关部门批准并办理有关手续。

第五十一条 水利单位依法取得的资源性资产的净收益和依法出让、转出和出租的净收入，应按国家规定缴水行政主管部门，纳入预算内管理。

第五十二条 水利单位取得的资源性资产，要加强实物量的管理和控制。

第五章 考核与评价

第五十三条 国有资产管理部门会同水利国有资产监督管理机构组织对所属水利单位的水利国有资产的安全、完整、合理、节约、有效的使用及保值增值状况进行考核与评价。考核一般以年度作为考核期，由于特殊原因需要缩短或延长的，由水利国有资产监督管理机构根据有关规定决定，其考核与评价以单位会计决算资料及相关资料为依据，暂不考虑货币的时间价值。

第五十四条 水利国有资产考核与评价指标

一、经营性资产考核与评价

（一）考核指标：

1．水利国有资产保值增值率 考核期末水利 考核期内新增投 －

水利国有 国有资产总额 入水利国家资本

资产保值＝－－－－－－－－－－－－－－×100％ 增值率 考核期初水利国有资产总值 说明：（1）单位水利国有资产总值，根据单位水利国有 资产价值总量核定，包括水利国家资本金，国家已收取投资收益和国家投资应享有的其 他权益。

水利国有资 水利国家 国家水利投资应 ＝ ＋

产价值总量 资本金 享有的其他权益 国家已收取的 ＋

水利投资收益

国家水利投 资本 专项拨款和各 盈余 未分 资应享有的＝〔（－种建设基金形）＋ ＋配利〕 其他权益 公积 成的资本公积 公积 润 水利国家资本 水利专项拨款和各 ×－－－－－－＋种水利建设基金形 实收资本 成的资本公积

考核期内 考核期内 考核期内水利专项

（2）新增投入水＝新增投入水＋拨款和各种水利建设 利国家资本 利实收资本 基金形成的资本公积

（3）水利国有资产保值增值率达到100％时为保值，大于100％时为增值。

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2．政策性亏损单位考核指标

水利国有 实现水利国有资产保值增值率

资产保值＝－－－－－－－－－－－－－×100％ 增值率 核定水利国有资产保值增值率 说明：（1）实现水利国有资产保值增值率计算方法同指标1（2）核定水利国有资产保值增值率由上级主管 部门（单位）核定，一般以上年实现数或 前三年平均数核定。

（3）政策性亏损单位水利国有资产保值、增值 率计算数达到100％时为保值、大于 100％时为增值。

（二）评价指标 利润总额

1．资本金利润率＝－－－－－×100％ 资本金总额

单位社会贡献总额

2．社会贡献率＝－－－－－－－－－×100％ 经营性资产平均总额 说明：（1）水利单位社会贡献率总额包括：工资（含奖 金、津贴等工资性收入）劳保退休统筹及其 他社会福利支出、利息支出净额、应交增值 税、应交产品销售税金及附加，应交所得 税、其他税收、净利润。承担社会公益任务 的水利单位未补偿的公益性实际支出。期初经营性 期末经营性

（2）经营性资产 资产总额 ＋ 资产总额

平均总额 ＝－－－－－－－－－－－－－－－ 2 承担社会公益任务的水利单位平均资产总额，按水利枢 纽工程设计时经济计算规程计算的防洪（抗旱、排涝、防凌 等）与兴利效益比例分摊计算，只将分摊的兴利资产计入平均资产总额（即经营性平均资产总额）上交国家税收总额

3．社会积累率＝－－－－－－－－－－×100％ 水利单位社会贡献总额

说明：上交国家税收总额：是指应交增值税、应交产品 销售税金及附加，应交所得税、其他税收。经营性资产总额

4．经营性资产比率＝－－－－－－－×100％ 单位资产总额 生产经营净利润

5．经营性资产收益率＝－－－－－－－×100％ 经营性资产总额

二、非经营性资产考核与评价

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（一）考核指标：

1．进行完全成本核算的单位，同政策性亏损单位考核指标。2．不进行成本核算的单位。本期非经营水利

非经营性 国有资产毁损率

水利国有 ＝（1－ －－－－－－－－－－－－－－）×100％ 资产完整率 期初非经营 本期非经营 性水利国有＋性水利国有 资产总额 资产增加额

注：本期国有资产毁损额：是指在考核期内因非自然客 观因素造成的单位各类资产丢失、浪费、损坏报 废，而无法补偿，使国有资产价值量的减少数额。当比率为100％时，为完整，低于100％时为不完 整。

非经营性国有资产合理、有效、节约使用的考核，各级 主管部门（或主管单位）可结合具体情况，进行总括或单项 考核，制定相应考核指标。

（二）评价指标 公益收入－补贴收入

公益服务补偿率＝－－－－－－－－－×100％ 公益成本

生产经营 投 资 ＋

经营收益 净利润 净收益

弥补公益＝－－－－－－－－－－×100％ 亏损率 公益 公益 补贴 －（－）成本 收入 收入

三、反映资源性资产状况指标 本年末（度）单位拥有（使用）资源总量或总值

1．资源增量（值）率＝－－－－－－－－－－－×100％ 上年末（度）单位拥有（使用）资源总量或总值

以上指标应按各类资源分别计算反映。本年度资源性收 费或收益总额

2．资源开发收益率＝－－－－－－－－－－×100％ 本年度资源 资源管理 ＋

开发费摊销 性支出

资源性收益指水利单位依法出让、转出和出租资源性资产所获得的收入。

第五十五条 水利单位国有资产考核指标由国有资产管理部门会同水行政主管部门的水利国

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有资产监督管理机构核定下达。

第五十六条 水利单位提出国有资产考核指标值申报方案和达到考核标准的具体实施方案，连同必要的说明材料在考核年度开始两个月内报送各级水行政主管部门的国有资产管理机构和国有资产管理部门；水利国有资产监管机构审查汇总后，在一个月内报同级国有资产管理部门核定。

第五十七条 考核年度终了，单位按照批准的国有资产考核指标值和具体实施方案，对实际执行情况和结果进行检查总结。总结分析报告连同财务报告及时报送各级水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构和国有资产管理部门。

水利国有资产监管机构对总结分析报告提出处理意见后，应报同级国有资产管理部门核定。第五十八条 水利单位总结分析报告应包括以下内容

1．考核期扣除客观因素后，单位国有资产考核指标完成情况及因素分析； 2．具体客观因素；

3．其他需要说明的情况和问题； 4．今后的措施和意见。

第五十九条 水利单位经营性资产完成国有资产保值增值情况根据考核结果，其奖惩办法，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部国资企发（1994）98号《国有资产保值增值考核试行办法》中有关规定执行。非经营性资产、合理、节约、有效使用状况考核的奖惩办法由各级水行政主管部门另行制定。

第六章 责 任

第六十条 水利国有资产的国有资产是重要组成部分，各级水利主管部门、水利单位及工作人员都有依法维护其安全、完整，努力促使其保值增值的义务和责任。

第六十一条 监督管理机构有下列行为之一的，由主管机关、政府或上级国有资产管理部门责令改正，造成严重后果的，对主管领导和直接责任人员，由上级机关或所在单位追究责任。1．未按规定履行监督职责，对被监督单位及管辖单位财产流失的情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；

2．不按规定权限擅自批准产权变动的；

3．超越权限干预水利单位经营性资产的经营权，侵犯其合法权益的。

第六十二条 水利单位在经营性资产经营管理中有下列行为之一的，上级水利国有资产监督管理机构有权责令其改正，造成严重后果的，有权建议主管部门对单位的负责人和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或给予降职、撤职处分。1．经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；

2．在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的；

3．向其他单位投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成国有资产流失的； 4．擅自转让国有资产产权的；

5．未按照规定进行清产核资、产权登记、以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。

第六十三条 水利单位在非经营性资产使用、管理中，有下列行为之一的，主管部门国有资产监督管理机构有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的行政、经济责任。

1．未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的； 2．不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的； 3．擅自变更、转让、处理资产和用于经营投资的；

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4．弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

5．对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。第六十四条 各主管部门、监督管理机构及水利单位的工作人员违犯本规定，造成国有资产流失，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十五条 各省、自治区、直辖市国有资产管理部门和水行政主管部门可根据本办法制定实施细则，并报国家国有资产管理局和水利部备案。

第六十六条 本办法由国家国有资产管理局会同水利部负责解释并组织实施。第六十七条 本办法自发布之日起施行。

水利部 财政部 国家计委

关于发布《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》的通知

水政资〔1995〕457号 各省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水电)厅(局)，财政厅(局)，计委(计经委)、物价局(委员会)，水利部所属各流域机构: 根据《中华人民共和国水法》和1989年《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》中关于占用农业灌溉水源、灌排工程设施应予补偿的规定，现发布《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》，请遵照执行。

附件:占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法 1995年11月13日

占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法

第一条 为了加强对农业灌溉水原、灌排工程设施的管理和保护，保障灌排面积的稳定和发展，维护国家、集体和个人管理经营灌排工程设施的合法权益。根据《中华人民共和国水法》和有关规定，制定本办法。

第二条 凡占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的行为，均适用本办法。

第三条 国家对占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或失去部分功能的，实行有偿占用与等效替代相结合的原则。

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第四条 国务院水行政主管部门负责本办法在全国的组织实施、检查和监督，其所属的流域机构负责本办法在其流域管理范围内组织实施、检查和监督。县以上地方各级人民政府的水行政主管部门，负责本办法在其管辖和授权管理范围内组织实施、检查和监督。

第五条 占用跨省级行政区受益的农业灌溉水源、灌排工程设施，并涉及到相邻省级行政区利害关系的，应当由占用行政区的水行政主管部门在事先征求相邻行政区水行政主管部门的意见后，报所在流域机构审批；重大项目经流域机构审查后，报国务院水行政主管部门审批。

;第六条 任何单位或个人占用农业灌溉水源、灌溉排工程设施，必须事先向有管辖权的或管理权的流域机构和水行政主管部门提出申请，并提交有关文件资料，经审查批准后，发给同意占用的文件，并报上一级水行政主管部门备案。

第七条 从事各项建设，需要占用农业灌溉水源、灌排工程设施及造成灌排工程报废或失去部分功能的，占用者必须在申报建设项目可行性研究报告时，附具管辖该灌排工程的水行政主管部门批准的文件。

第八条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施3年以上的(含3年)，占用者应当负责兴建与被占用的农业灌溉水源工程、灌排工程设施效益相当的替代工程。无条件兴建替代工程的，占用者应当按照新建被占用等量等效替代工程设施的总投资额缴纳开发补偿费。具体补偿数额，由被占用工程的管理单位编制提出占用补偿方案，经法定的评估机构评定后，由管辖被占用农业灌溉水源工程、灌排工程设施的水行政主管部门审核后，报同级物价、财政部门审定。

第九条 由国家财政投资建设的项目，需占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，按照水利工程的现值，由占用单位负责补偿。

第十条 国家建设征用城市郊区菜地的，按《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》执行，不再交纳开发补偿费。

第十一条 凡占用农业灌溉水源、灌排工程设施(包括占用期3年以上和3年以下)，给工程管理单位造成的经济损失，经法定的评估机构评定后，报相应的水行政主管部门和同级物价、财政部门核准，由占用者给予赔偿。并交付被占用的水源工程、灌排工程设施管理单位，用于弥补损失，不得挪作他用。对3年以下临时占用期满的，占用者必须负责恢复工程被占用前的原貌，经原批准占用的水行政主管部门和有关部门验收合格后，方可办理交接手续。

第十二条 占用农业灌溉水源、灌排工程设施计收的开发补偿费，由县以上各级水行政主管部门会同财政部门依照管辖权限核收，纳入同级财政预算管理，专款专用。由国务院水行政主管部门和其所属流域机构审批的占用农业灌溉水源、灌排工程设施计收的开发补偿费，由占用者就地缴入中央金库，并由国务院水行政主管部门及其所属流域机构负责监交。

第十三条 被占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收的开发补偿费，专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。使用时由水行政主管部门编制项目

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计划，报同级财政部门核准后列支。对于没有开发条件的地区，应当将核收的开发补偿费交上一级财政部门，按照本条第一、二款规定使用。

第十四条 利用开发补偿费兴建的灌溉水源工程和灌排工程设施及其占用者补偿兴建的替代工程的所有权、使用权，由水行政主管部门会同同级财政部门确定。

第十五条 对违反本办法的单位和个人，县以上各级水行政主管部门依照本办法和有关法律、法规的规定，追究其行政法律责任。对于发生的治安、民事、刑事违法案件，应报公安、司法部门依法查处。

第十六条 本办法的实施细则和占用集体、个人所有和管理的农业灌溉水源、灌排工程设施的补偿办法，由省、自治区、直辖市人民政府结合各地实际情况制定。国务院水行政主管部门所属的各流域机构可根据本办法制订实施细则，报国务院水行政主管部门批准，并报财政部、国家计委备案后实施。

第十七条 劳改、农垦等其他部门因被占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收开发补偿费，应参照本办法执行。

第十八条 凡县以上地方各级政府制定的规章和规范性文件，与本办法不一致的，均应按本办法执行。

第十九条 本办法由国务院水行政主管部门、财政、计划部门负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

灌区管理暂行办法

（1981年11月7日水利部发布）

第一章 总则

第一条 为管好用好灌区工程，发挥设计效益，合理利用水资源，促进农业增产，搞好灌区的经营管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于国家管理的灌区（包括引水、蓄水、提水等灌区）。社队集体管理的溉区可参考本办法进行管理。

第三条 各级水利主管机关应按照本办法的规定，切实加强对灌区管理工作的领导，建立健全管理机构，充实和培训管理人员，督促改善经营管理，用灌区管理技术经济指标进行考核与评价，做到建好一处，管好一处，用好一处。

第二章 灌区的组织体制

第四条 国家管理的灌区的管理体制，凡受益或影响范围在一县、一地、一省之内的灌区，由县、地、省负责管理。跨越两个行政区划的灌区，应由上一级或由上级委托一个主要受益的行政单位负责管理。关系重大的灌区也可提高一级管理。

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管理体制应保持稳定，不可任意变动，如必须变动时，应报上一级人民政府批准。

第五条 以灌溉为主的水库及其灌区，一般设统一的管理机构进行管理。水库及水利枢纽工程规模较大、影响重大或与灌区距离较远的，在上级水利主管机关统一领导下，分设管理机构进行管理。

较小河流或同一河段上有多处用水关系密切的灌区，可以按河系或河段建立机构，统一管理。

灌区范围内国家修建的小型水库、提水站、水电站以及渠道上的小型船闸等工程设施，均应由灌区管理单位统一管理。

第六条 灌区管理组织，实行按渠系统一管理、分级负责的原则，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。

第七条 国家管理的灌区，属哪一级行政单位领导，即由那一级人民政府负责建立专管机构，根据灌区规模，分别设管理局、处或所。集体管理的灌区，由社队设专管机构或专人管理。不准存在无人管理现象。

第八条 灌区实行民主管理，定期召开灌区代表会，成立灌区管理委员会。管理委员会由灌区管理单位和受益地区有关负责同志组成，由上级行政领导任主任委员。灌区专管机构是它的常设办事机关。

第九条 灌区管理委员会的职责是：审查灌区管理单位的工作计划和总结，制定和修改灌区管理的规章制度，研究管理工作中的重大问题。

灌区代表会的任务是反映受益社队的意见和要求，审查灌区管理委员会的工作报告，讨论管理委员会提交代表会研究的重大问题，并做出决议。

管理委员会和灌区代表会的决议，报上级行政领导机关批准后执行。

第十条 灌区专管机构的任务职责：

1.贯彻执行有关方针、政策，上级有关部门的指示，灌区代表会和管理委员会的决议；

2.建立健全灌区群众性管理组织；

3.进行工程设施的维修养护，确保工程安全和正常运用，组织受益单位做好田间工程和平整土地；

4.组织受益单位进行渠道的清淤、堵口、抢险等工作；

5.实行计划用水，改进灌溉技术，提高灌溉质量，搞好排水，改良灌区土壤；

6.开展灌溉试验工作,推广科研成果，总结群众经验，指导科学用水；

7.保护水源水质，防止污染；

8.组织进行灌区绿化工作；

9.组织水费收缴，开展多种经营，健全财务制度，加强经营管理；

10.健全原始记录和管理台账制度，加强统计工作，建立技术档案；

11.做好职工培训工作，提高政治、业务、技术水平、关心职工生活，解决实际困难。

第十一条 灌区专管机构人员编制由水利主管机关按照《水利工程管理定员试行标准》提出定编方案，提请上级领导机关批准后执行。

灌区领导班子要在坚持革命化的前提下，逐步实现年轻化，知识化，专业化。管理人员的配备应力求精干，压缩非生产人员，充实工程管理、用水管理第一线的生产人员。

第十二条 国家管理灌区专管机构的职工和国家派到社队集体管理灌区工作的干部，应和国家事业单位职工同样考绩升级，享受同样的政治和生活福利待遇。

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第十三条 灌区内组织社队管理的渠道，设段长、斗长（看水员）等，在专管机构领导下，负责本渠系范围内管理工作。段长、斗长（看水员）和段、斗技术员、巡渠养护专业队、浇地队（放水员）等群众管理人员由受益社队配备办事公道、热心水利事业的人员担任，采取与当地农业生产责任制相适应的形式，实行定岗位、定任务、定工作质量、定报酬奖惩的责任制。

第三章 灌区的工程管理

第十四条 新建灌溉工程在建设阶段应将末级固定渠道以上各级灌排渠道、建筑物及管理上所需要的房屋，交通、通讯设施等修建齐全，经有关部门按照《水利基本建设工程验收办法》共同验收合格后，方能接收管理。

现有灌区在建设阶段遗留尾工很大需要续建、补套或改建的，由水利主管机关安排设计单位提出规划设计，报上级审查批准，列入年度计划后，进行续建、补套或改建。

第十五条 任何单位不得任意在灌区各级渠道上增建建筑物，增设提水站。需要增建或改变原有建筑物时，必须向灌区管理单位提出申请，经审核同意后才得进行。

第十六条 按照规划设计经国家批准已建成灌区的水源应受到保护；不得随意侵占、堵截灌区原有水源。

第十七条 灌区工程的保护，要根据管理工作的需要，结合自然地理条件、历史情况和社会经济的具体情况，在灌区各种建筑物周围划定管理范围；在渠道及渠堤两侧划定护渠地。保护范围已划定并征购的土地均应收回，由灌区管理单位管理；未划定的由灌区管理单位报请当地政府划定，并明确边界，树立标志，发给证明。

第十八条 为保护灌区工程及其附属设施和设备，不允许毁坏灌排渠道、建筑物和观测、通讯、交通等附属设施；禁止在渠堤上垦植、铲草及滥伐渠林；禁止在保护范围内埋坟、取土、挖砂。不许向渠道内倒垃圾、灰渣，不许在排水渠道内设障堵截；造成损失应由排放、设障单位赔偿，并负责在限期内解决。对蓄意破坏或造成严重损失的，要在经济、行政上严肃处理，直至追究法律责任。

第十九条 工程的维修养护，要求做好以下工作：

1.制定工程管理养护办法；

2.对重要工程设施建立检查观测制度，定期检查观测；

3.发动群众订立护渠公约；

4.渠道和建筑物要经常进行维修养护，做好岁修、清淤等工作；

5.加强排水系统的管理，保持渠沟设计断面，保证排水畅通，控制地下水位，防治土壤次生盐碱化，改良冷浸田、烂泥田等。

第二十条 工程维修养护工作由灌区管理单位和受益社会分工负责。属于专管机构管理的工程设施，所需维修资金，从水费等收入中开支，维修用工按受益分摊，其报酬由灌区提出报当地政府批准办理。由社队管理的工程设施，按照谁受益谁负担的原则，合理分担用工和维修费用；由专管机构提出标准和要求，进行技术指导，由社队负责组织施工。

第四章 灌溉用水管理

第二十一条 灌区实行计划用水。有关用水单位应编制用水计划，向灌区管理单位提出用水申请，经灌区管理单位综合平衡后，报主管水利机关批准，按批准的引水量和平衡后的计划供水。

第二十二条 灌区内的用水管理，由灌区管理单位统一计划，按渠系配水。水量调配权属灌区管理单位。领导机关要支持管理单位行使管水的职权。

第二十三条 用水计划的编制，灌区管理单位根据水源情况、渠系布置、工程设

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计和渠道输水能力、作物种植面积、灌溉制度和用水单位的申请，对供需水量进行平衡计算，编制年度或灌溉季度用水计划，经灌区管理委员会审核，作为用水管理的基本依据。

平衡水量时，对灌区内水库、塘坝、提水站、水井等各种工程设施所能提供的水量，要统一考虑。

第二十四条 用水计划必须严格按照制度执行。不经原批准机关同意，其它任何单位或个人不得任意改变计划，不准干预或阻挠管理人员履行职责，不得拦截或抢占水源，不得私自架设提水机具，不得擅自开挖引水口门，扩大引水量，破坏用水秩序。对超计划用水和违章用水单位，灌区管理单位根据不同情况有权限量供应，加价收费，或停止供水情节；严重的，报请有关部门严肃处理。

第二十五条 灌溉用水之前，灌区管理单位和用水单位要做好准备工作：检查工程状况，整修渠道和建筑物，做好田间工程，订立供水用水合同，组织好浇地专业队等。

第二十六条 灌溉放水期间，管理人员要深入田间进行灌水技术指导，掌握灌溉进度，解决用水排水纠纷，处理违章用水等。

灌溉期间如遇特殊情况或事故，由管理单位负责处理，有计划地减水、退水或停水。

第二十七条 所有灌区要节约用水。改进灌溉技术，推行沟、畦灌溉，消灭大水漫灌和串灌、串排，改变昼灌夜不灌等浪费水量现象；并应注意回归水和冬闲水的利用。

第二十八条 发挥灌区内已有水井的作用，合理利用地下水；易盐碱化灌区要注意渠井结合，控制地下水位。有关水利主管机关和灌区管理单位应根据当地具体条件，研究制订管理运用的办法和措施。

第二十九条 灌区应根据需要设置量水设备、地下水观测井及其他设施，做好水情、水质、墒情、土壤盐分、泥沙淤积和地下水位等测报工作。

第三十条 每次灌水后，灌区管理单位要及时把各用水单位实用水量、灌溉面积、应交水费金额等结算清楚。每个灌溉季度和年终要全面检查灌溉用水工作，分析水的利用情况，做出总结。

第三十一条 利用污水灌溉，灌区管理单位要按照《农田灌溉水质标准》的要求，对灌溉水质进行监测。工业废水、城市污水须经过处理，化验合格，才可进入渠道。

第五章 灌溉试验与科学研究

第三十二条 各级水利部门应加强灌排技术和灌溉管理的科学研究工作，把提高灌区管理中的科学技术水平和经营管理水平作为科研的重要任务。

第三十三条 各级水利主管机关要加强对灌溉试验研究工作的领导。根据自然条件和农业生产区划，选定有代表性的灌区，设立灌溉试验站（场），结合当地农业生产，针对当前灌溉用水中的实际问题，进行试验、示范，推广科研成果。

灌溉试验经费列入灌区管理支出计划，从灌区收入中开支。有困难的，可报请上级主管部门给予补助。

第三十四条 一般灌区要结合当地农业技术推广站，开展群众性的灌溉试验活动，总结省水增产经验，做好技术传授和推广工作。

第六章 灌区经营管理

第三十五条 灌区管理单位属事业性质，必须加强经营管理，推广经济核算，按企业要求进行管理。

第三十六条 水费是灌区管理经费的主要来源。各灌区应根据国家的有关规定，30 / 31

积极组织水费收入，有习惯收水利粮的地区，也可以收水利粮，并应利用灌区的水土资源，因地制宜开展多种经营，努力增加收入，实现管理经费自给并有余，要不断增加积累，为改善灌区工程、扩大效益做出贡献。

第三十七条 灌区水费，推行计量收费，超用加价的办法，用经济手段促进渠系工程的维修改善和节约用水。

所有用水单位都应按照规定交纳水费，不得拖欠；无故拒交或拖欠水费催交无效者，管理单位有权停止供水。

第三十八条 灌区灌排渠道两旁和建筑物周围，由灌区管理单位统一规划，植树造林，有计划地更新，严禁乱砍乱伐。

凡由管理单位种植和管理的林木，收益归管理单位所有。由管理单位和社队联合经营的，按双方议定的比例分成。社队管理的渠道，由所在社队负责绿化和管理，收益归社队所有。

第三十九条 灌区管理单位有经营的自主权。水费和综合经营收入，按照《水利工程管理单位财务包干试行办法》执行。留用的财务包干结余由管理单位支配。

第四十条 灌区管理单位要建立和健全岗位责任制，明确规定每个管理人员的职责，应知应会，定期进行考核。对完成任务、成绩显著的单位和个人，分别给以奖励；对工作不负责任，玩忽职守，造成工程失事或重大事故的，按情节轻重给以行政处分，直至依法论处。

第七章 附 则

第四十一条 各省、市、自治区水利主管机关可根据本办法，结合具体情况，制订灌区管理办法和有关规定，贯彻实施。来源:中国节水灌溉网

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第二篇：黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定

【发布单位】80802

【发布文号】黑革[1979]43号 【发布日期】1979-02-10 【生效日期】1979-02-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定

（1979年2月10日黑革〔1979〕43号）

根据党的现行农村经济政策和目前农村社队与群众的负担能力，为充分调动广大群众大搞农田水利的积极性，对农田水利建设的负担政策，作如下规定：

一、一、水利建设是农田基本建设的重要组成部分。大搞农田水利必须坚持“社队自办为主，国家扶助为辅”和“谁受益谁负担”的原则，既要发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，又要根据国家财力、物力的可能给予适当扶持；既要团结治水，发扬共产主义风格，又要认真执行自愿互利，等价交换的政策，防止“一平二调”。正确处理国家、集体和群众在水利建设上经济负担和互利关系，合理使用和最大限度发挥水利资金效果，省、地、县都要拿出一部分自筹资金，用于水利建设，促进水利建设的发展，更好地为农业服务。

二、二、受益区的划分。根据现阶段农村人民公社“三级所有，队为基础”的所有制，凡在规划设计受益范围之内的生产队，不论受益大小，受益先后，均为受益单位。主要江河堤防工程一般不宜划分受益与非受益区。

三、三、支援协作。兴修水利工程主要依靠受益区群众完成，如果必须组织非受益区支援协作，不能让支援社队贴粮补钱，搞好记工换工，调整好互利关系，做到投工有帐，结算有据，还工有计划，具体可以采取以下几种方式：

1、县社全面规划，统一组织，分期施工，先后受益，大体平衡，逐年还工。

2、换工还工，欠工补工，换工的范围可扩大到改土、修路、造林和出义条工以及搞社队工业等方面，还工时间一般为二、三年，最多不超过五年。

3、扩大受益面，有条件的可以通过串换土地等办法，把受益面积调给非受益单位，或把新开垦农田拨给不受益社队一部分，使非受益单位变成受益单位。

4、在化肥、水利投资、支农资金和机械设备分配上，对非受益单位予以适当照顾。

5、在支持互利的原则下，经济条件比较好的社队，对非受益单位出工给予适当祉助。

四、四、补助标准：

1、社队自办的农田水利、水土保持工程，主要依靠自己的力量进行。财力、物力确有困难者，国家和地方可酌情补助一部分材料费、设备费。对公社联办新建、续建的农田水利骨干工程，非受益队民工，每个工日补助伙食费三角，抽调非受益队大车，每台日补助四元。

2、经批准的县办中型以上水利骨干工程，国家和地方给予材料费、设备费和民工补助。受益队每个工日补助三角，非受益队每个工日补助六角，抽调大车，受益队每台日补助四元，非受益队每台补助六元。抽调拖拉机、推土机等施工机械补助油料费和维修费。

3、省、地举办的大型水利枢纽及其骨干工程，受益队每个工日补助五角，非受益队每个工日补助一元；抽调大车，受益队每台日补助五元，非受益队每台日补助十元。经国家批准大型水利工程，补助标准另行规定。

4、主要江河堤防整修、加固，具有一定社会义务性质。抽调民工参加县内施工，每个工日补助四角，参加县外施工，每个工日补助六角；抽调大车，县内每台日补助四元，县外每台日补助六元。临汛抢修抢险，当地力所不及，可以采取义务动员办法，组织城乡劳力参加。人工和运输补助标准，仍按龙革讯字（69）5号文件执行。

5、经批准县以上举办的水利骨干工程及防汛抢险所抽调民工的调遣费、工具补助费等，由建设单位负责。抽调民工中技工，每个工日增加补助费二角。因病、因雨误工，每天补助伙食费三角。因工负伤误工按出勤处理。

参加社队自办工程补助粮由社队农建粮解决；参加县以上举办并纳入省基建投资的水利建设工程，除带本人基本口粮外，由粮食部门按每月每人五十斤补助差额。饲料粮每天每头役畜补助三斤。

6、计酬方法。根据按劳分配的原则，实行定额管理，多劳多得，超额奖励的办法。在队评工记分，参加统一分配。民工记工标准，可略高于在生产队从事农业生产劳动的同等劳动力。

结帐时，凡应交给群众的补助费，应如数交给生产队和群众，任何单位都不准克扣挪用。

对县举办的中型以上水利骨干工程，可按受益、非受益平均补助标准，统一下达补助费，由县自己掌握，包干使用。

五、五、淹没、占地、动迁赔偿标准：

1、社队自办农田水利、水土保持工程淹没、占地、动迁，依靠社队自行调剂解决。

2、经批准的县以上举办的大中型水库淹没耕地可给开荒补助费，每亩地补助三十元。拆迁房屋平均每间补助二百三十元。毁掉青苗、淹没成熟庄稼，按相同地块当年产量计算。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：农田水利（范文模版）

医好农业发展最大“硬伤” 代表委员献策农田水利建

设

2011-03-09 09:08:00来源：农民日报 [提要]今年中央一号文件指出：“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。”全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣建议：“10%不仅要向粮食主产区倾斜，而且要向生产粮食作物倾斜，特别要向农田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等倾斜。

今年中央一号文件指出：“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。”温家宝总理在政府工作报告中也强调要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。全面加快推进农田水利建设的号角已吹响，如何医好影响农业发展的“硬伤”，代表委员各抒己见支招献策。10%重点投给产粮区，别再让地方配套资金了

“建立水利投入稳定增长机制”在今年一号文件中占据了显要位置，“中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级财政也要切实增加农田水利投入。”其中最引人瞩目的当属“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”这一政策。无疑这10%将有效缓解长期以来困扰农田水利建设的资金不足问题。10%怎么用才能发挥作用？

全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰说：“落实10%的土地出让金，关键是各级党委政府的重视，首先要确保每一级都把这些钱拿出来；同时省里面调控20%用于重点地区农田水利建设。”他还建议，发达省资金多，但农田水利任务轻，能不能由中央统筹，调控一部分资金到其他省区。

目前，我国各地土地出让收益悬殊极大，全国政协委员、西南大学环境资源学院院长谢德体建议：“土地出让收益各地方部分留下，剩下由中央调控，但占用耕地的10%出让收益必须全部由中央调控，根据各个地方的实际情况再分配，特别是加大对种粮大县农田水利建设的支持力度。”

全国政协委员、湖北省农业厅副厅长王红玲说：“温总理报告中强调„土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用‟，说明了中

央对农业的重视。”她建议：“国家要对10%统筹使用，首先投到粮食主产区。

农田水利建设首先还是为保障农产品供给，粮食主产区本身就没钱，还拿钱搞农田水利建设，然后生产了农产品再低价供给大城市，两头吃亏！”

全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣建议：“10%不仅要向粮食主产区倾斜，而且要向生产粮食作物倾斜，特别要向农田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等倾斜。”

代表委员普遍认为，粮食主产区本来就经济发展相对滞后，再加上种粮效益不高，还要地方拿配套资金投资农田水利，现实中难以奏效。全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺峰建议，应该取消地方配套资金。

谢德体也认为：“西部贫困的地方，要地方配套也配套不起，配套的比例要小一点，要大的话就是空的，不能落实。”王红玲说：“我国绝大部分省区市的农村市县，本身就是吃饭财政，无力配套工程建设经费。县级政府按比例配套，还不如中央干脆拿钱，否则配套的钱很难到位，还会影响农田水利建设，出现„豆腐渣工程‟、„半拉子工程‟。”

重点建设“五小水利”，打通农田水利“最后一公里”

“不积小流，无以成江河”。小水利作为整个水利系统的最前端，它的运营状况将直接影响江河湖泊的旱情和汛情。由于管理体制不健全，维护投入不足，目前多数长期处于无人管理的状态，众多小型水利设施功能丧失殆尽，河道、山塘淤积现象严重，“夏涝蓄水，冬旱供水”的功能严重下降。

全国政协委员、中国工程院院士、小麦专家于振文说：“过去在水利建设中，过多地把精力用于大江大河的治理，忽视了农田水利建设。近年来，很多地方在农田水利建设中，着重加强了病险水库的除险加固，这个做法很好，也取得了一定成绩。现在，水库有了，但是从水库通往农田的水渠并没有建好，也就是我们通常所说的农田水利„最后一公里‟的问题没有得到解决。今年山东等地大旱，在山东济宁一个地区，水库建得很好，水源充足，但紧邻水库的田地却无水灌溉，就是因为水渠年久失修。”

水利建设中，“小农水”对农民帮助最大，对农民真正影响最大、最关键的也是这“最后一公里”问题。全国政协委员、中南大学教授朱建军说：“小水利是惠及农民、农业的最直接的水利设施，是整个水利系统的细胞。如果说近年的水利建设整体是明显滞后，那么，其中的小水利建设则实际是停滞或倒退了。”朱建军建议，加大小水利投资在整个水利投资中的比例，并设立小水利投资专项，将今年中央一号文件中支持“五小水利”工程的措施进行具体的量化，确保小水利建设资金不被其他水利项目挤占。同时，优先考虑投资少、见效快、惠及面广、实际效益高、维护费用低的山塘、小水利清淤与维修工程，全面提高农村防汛抗旱能力。

全国人大代表、安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝认为，不但要在大江、大河和大型水库等水系多建水闸蓄水保水，更重要的是在农田河网上普遍蓄水保水。他建议，一是在主要沟河建立水闸，二是支沟、农田河网建立水闸式的拦水坝，特别是县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间的沟河更要建闸、建坝保水，达到涝有河网排、旱有水系灌。规划先行，监管到位，别搞重复建设

国家下决心加大农田水利建设投入，代表委员们认为，是机遇，但也责任重大，要让资金发挥最大效益，必须做到规划先行、监管到位。

纪冰建议，借鉴国外先进项目管理理念，按投资大小明确项目分级审批权，同时尽量减少中间环节，提高工作效率。他表示：“在项目立项上，农田水利建设应以县为单位，以规划为龙头，用城市管理的理念管理农村水利，成立县级农田水利建设规划委员会，努力做到„一个规划，一张图纸，一个机构，各司其职，政府验收，统一管理‟。要扩大基层的自主权，简化审批程序。”

李钺峰说：“规划设计时，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反复论证，筛选符合农村实际的最佳规划设计方案。整合农业、水利、交通、财政等相关部门的资金，捆绑统筹，集中使用，避免重复建设。”他还提出，国家各职能部门应当充分考虑项目建设区实际情况，并对项目单位面积按要求所需资金量进行足额测算，使项目任务更加符合实际，从源头上防止工程投入的“先天不足”。

全国政协委员、湖北省政协副主席陈春林提出，要充分发挥农民群众参与农田水利建设的主体作用，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，用足、用活、用好“一事一议”政策，引导农民开展农田水利建设。鼓励社会资金投入，在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，以合作制、股份制等多种形式参与农田水利建设。同时，加强工程质量管理和资金监管，严禁截留和挤占挪用。

全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军介绍，费县去冬今春农田水利建设在提高工程标准的同时，严格推行法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关，不仅确保了工程质量，还提高了项目建设标准和档次。

农田水利必须“建管并重”，设立专项管护资金

全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华认为，总理报告提出大兴水利，针对性很强。她在调研中发现，一些农田基本水利工程建时轰轰烈烈，建好后却无人管理、维护，一些地方电灌站尚未投入运行，就发生人为损坏现象。直接承担着农村水利规划、建设、管理、执法等重任的乡（镇）水利站，人员经费却没有纳入财政。她呼吁，对农田基本水利建设要“建管并重”，健全基层水利服务机构，并明确其公益性职责，根据所管辖区域水利灌溉面积、水利工程设施总量及重要性程度，配足配齐人员，落实编制，以编定人，原则上区域站不少于4~5人，独立乡镇站不少于2~3人，通过“养人来养事”，保障基层水利事业健康发展。

纪冰认为，必须建立专业的基层水利管理服务组织，落实相应的管理人员和管理经费。他告诉记者：“具体来说，要加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，使农田水利工程管理做到„乡有水利站、村有水管员‟，水利站要达到„四有‟——有机构、有编制、有人员、有经费。”

李钺峰说：“重建轻管现象突出，究其原因，一是群众管护意识差，只管用不愿管；二是没有管护资金；三是农村税改后取消了义务工和积累工„两工‟后，加上外出务工群众增多，难以组织力量投工维修。因此，不少地方产生边新建边损毁的现象，农田水利工程的作用逐年减弱。”他建议，设立项目管护费，一是在项目预算中安排一定资金；二是地方政府每年按工程资金额度的2%~3%安排工程维护费。

陈春林建议，一是水利工程运行、管理和日常维护等经费应纳入各级财政预算，确保每年安排一定的维修养护经费；二是通过采用竞价拍卖、承包、租赁等灵活多样的经营方式，进一步明晰产权，提高利用效率；三是加大财政对用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱排涝和农村水利服务体系建设，保证农民用得起、管理跟得上、农业长受益。

朱建军说：“要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解河道、山塘清淤难题。山塘小水利工程分散，施工条件差，必须利用现代化的技术与手段才能破解难题。”

谢德体说：“搞农民用水协会，这种形式比较好。通过农民用水协会，解决一个村一个乡用水的问题。协会有专门章程，有法人，有监委会，把过去没人管、没人修的水利设施，灌水灌不了等矛盾都解决了。协会适当收取水费，主要用于维修水利设施，通过协会把社员

组织起来。”

2011年2月全国农田水利基本建设进展情况

2011-03-10

根据各地上报农田水利基本建设进度数据统计汇总，2011年2月，全国农田水利基本建设完成投资165亿元；农民投劳5008万个；出动机械台班3244万台班；完成土石方量6.6亿立方米。修复水毁工程5.2万处，疏浚河道0.6万公里，清淤沟渠3.3万公里，新增蓄水能力3.3亿立方米，新增灌溉面积317.9万亩，新增除涝面积165万亩，新增节水灌溉工程面积170万亩，改造中低产田面积109.7万亩，治理水土流失面积2082.1平方公里，新增供水受益人口244.9万人。

截至2011年2月，全国农田水利基本建设已完成计划投资1824.1亿元的83%；农民投工314816.9万个的61%；土石方量88.5万立方米的63%。

第四篇：黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定

黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定.txt会计说：“你晚点来领工资吧，我这没零钱。”你看得出我擦了粉吗？虽然你身上喷了古龙水，但我还是能隐约闻到一股人渣味儿。既宅又腐，前途未卜。既宅又腐，前途未卜。你被打胎后是怎么从垃圾桶里逃出来的?史上最神秘的部门：有关部门。不可否认，马赛克是这个世纪阻碍人类裸体艺术进步最大的障碍！黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定

黑龙江省革命委员会

根据党的现行农村经济政策和目前农村社队与群众的负担能力，为充分调动广大群众大搞农田水利的积极性，对农田水利建设的负担政策，作如下规定：

一、水利建设是农田基本建设的重要组成部分。大搞农田水利必须坚持“社队自办为主，国家扶助为辅”和“谁受益谁负担”的原则，既要发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，又要根据国家财力、物力的可能给予适当扶持；既要团结治水，发扬共产主义风格，又要认真执行自愿互利，等

价交换的政策，防止“一平二调”。正确处理国家、集体和群众在水利建设上经济负担和互利关系，合理使用和最大限度发挥水利资金效果，省、地、县都要拿出一部分自筹资金，用于水利建设，促进水利建设的发展，更好地为农业服务。

二、受益区的划分。根据现阶段农村人民公社“三级所有，队为基础”的所有制，凡在规划设计受益范围之内的生产队，不论受益大小，受益先后，均为受益单位。主要江河堤防工程一般不宜划分受益与非受益区。

三、支援协作。兴修水利工程主要依靠受益区群众完成，如果必须组织非受益区支援协作，不能让支援社队贴粮补钱，搞好记工换工，调整好互利关系，做到投工有帐，结算有据，还工有计划，具体可以采取以下几种方式：

1、县社全面规划，统一组织，分期施工，先后受益，大体平衡，逐年还工。

2、换工还工，欠工补工，换工的范围可扩大到改土、修路、造林和出义条工以及搞社队工业等方面，还工时间一般为二、三年，最多不超过五年。

3、扩大受益面，有条件的可以通过串换土地等办法，把受益面积调给非受益单位，或把新开垦农田拨给不受益社队一部分，使非受益单位变成受益单位。

4、在化肥、水利投资、支农资金和机械设备分配上，对非受益单位予以适当照顾。

5、在支持互利的原则下，经济条件比较好的社队，对非受益单位出工给予适当祉助。

四、补助标准：

1、社队自办的农田水利、水土保持工程，主要依靠自己的力量进行。财力、物力确有困难者，国家和地方可酌情补助一部分材料费、设备费。对公社联办新建、续建的农田水利骨干工程，非受益队民工，每个工日补助伙食费三角，抽调非受益队大车，每台日补助四元。

2、经批准的县办中型以上水利骨干工程，国家和地方给予材料费、设备费和民工补助。受益队每个工日补助三角，非受益队每个工日补助六角，抽调大车，受益队每台日补助四元，非受益队每台补助六元。抽调拖拉机、推土机等施工机械补助油料费和维修费。

3、省、地举办的大型水利枢纽及其骨干工程，受益队每个工日补助五角，非受益队每个工日补助一元；抽调大车，受益队每台日补助五元，非受益队每台日补助十元。经国家批准大型水利工程，补助标准另行规定。

4、主要江河堤防整修、加固，具有一定社会义务性质。抽调民工参加县内施工，每个工日补助四角，参加县外施工，每个工日补助六角；抽调大车，县内每台日补助四元，县外每台日补助六元。临汛抢修抢险，当地力所不及，可以采取义务动员办法，组织城乡劳力参加。

人工和运输

补助标准，仍按龙革讯字（69）5号文件执行。

5、经批准县以上举办的水利骨干工程及防汛抢险所抽调民工的调遣费、工具补助费等，由建设单位负责。抽调民工中技工，每个工日增加补助费二角。因病、因雨误工，每天补助伙食费三角。因工负伤误工按出勤处理。

参加社队自办工程补助粮由社队农建粮解决；参加县以上举办并纳入省基建投资的水利建设工程，除带本人基本口粮外，由粮食部门按每月每人五十斤补助差额。饲料粮每天每头役畜补助三斤。

6、计酬方法。根据按劳分配的原则，实行定额管理，多劳多得，超额奖励的办法。在队评工记分，参加统一分配。民工记工标准，可略高于在生产队从事农业生产劳动的同等劳动力。

结帐时，凡应交给群众的补助费，应如数交给生产队和群众，任何单位都不准克扣挪用。对县举办的中型以上水利骨干工程，可按受益、非受益平均补助标准，统一下达补助费，由县自己掌握，包干使用。

五、淹没、占地、动迁赔偿标准：

1、社队自办农田水利、水土保持工程淹没、占地、动迁，依靠社队自行调剂解决。

2、经批准的县以上举办的大中型水库淹没耕地可给开荒补助费，每亩地补助三十元。拆迁房屋平均每间补助二百三十元。毁掉青苗、淹没成熟庄稼，按相同地块当年产量计算。

1979年2月10日

第五篇：农田水利论文

这学期在老师的带领下我们学习了农田水利这门，我想谈谈我的心得。

农田水利学是研究农田中灌溉、排水等水利措施与耕作措施相结合促进农业生产发展的学科.灌溉与排水是一门研究农田水分状况和地区水情变化规律及其调节措施的科学。众所周知，农业是国家经济的基础，搞好农业是关系到我国社会主义经济建设高速发展的全局性问题，是实现四个现代化的一个重要方面。实践证明，只有农业得到了发展，国民经济的其他部门才举杯最基本的发展条件。因此，学好农田水利学是很重要的。

这学期我主要学习了下面一些内容，农田水分状况和土壤水分运动，作物需水量和灌溉用水量，灌水方法，灌溉渠道系统，灌溉水源和取水方式，田间排水，排水沟道系统，分区水利问题以及治理，灌溉排水管理与环境。学完后，我最直观的感受就是，农田上面看似平凡简单的东西其实是包含了很多的学问了，学无止尽。

发展我国的农业生产，一方面具有较好的自然条件，另一方面也程度不同的窜在着各种不同不利因素。

1.防洪能力低，洪涝灾害严重。我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，全国70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、数百座城市，以及大量的重要基础设施和工矿企业都位于大江大河的中下游地区，受洪水威胁严重。现有防洪工程体系仍然较为薄弱，江河防洪标准仍然偏低。拦蓄洪工程建设不足，且有40%的水库带病运行，非工程措施体系不健全，蓄滞洪区安全建设严重滞后，缺乏灵活运用的基本条件，启用困难。

2.干旱缺水严重，水资源供需矛盾尖锐。我国降雨时空分布不均，人均占有水资源量少，水资源分布与耕地、人口、经济布局不相匹配，北方地区干旱缺水严重。由于投入不足、管理粗放等原因，供水工程建设严重滞后，部分地区水资源浪费与水污染严重，水供需矛盾不断加剧。目前，全国每年缺水量达400亿立方米。90年代以来，平均每年因旱受灾的耕地面积达3.7亿亩，年均减产粮食200多亿公斤。2000年，我国发生大面积干旱，全国累计受旱耕地面积达6亿亩，粮食减产约450亿公斤。灌溉工程管理工作也比较薄弱，重建轻管的问题尚未从根本上扭转，管理粗放。部分工程配套不齐全，有些工程老化失修严重，灌溉效益衰减。3.水土流失严重，水环境不断恶化。全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%。水土流失导致江河湖库淤积严重，土地贫瘠，生态环境恶化，工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害。根据水质监测统计，全国废污水年排放量达600多亿吨，其中近80%未经处理直接排入江河湖库水域。水污染加剧了水资源的紧缺；全国地下水超采严重，已形成了部分区域性地下水位下降漏斗，导致部分地区地面沉降、海水入侵。

农田水利建设是指 为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

据统计，我国每年的工业废水和城镇生活污水排放总量已达到631亿吨，这相当于我们每人每年排放40多吨的废污水，而其中大部分未经处理就直接排入了江河湖海。以长江流域为例，在废污水排放中，工业废水和生活污水分别占75％和25％左右，在流域涉及的18个省、市和自治区中，四川、湖北、湖南、江苏、上海和江西6省市的废污水排放量占流域总量的84.6％，是废污水的主要产生地。主要污染物为悬浮物、有机物、石油类、挥发酚、氰化物、硫化物、汞、镉、铬、铅、砷等。在21个干流城市中，上海市排放的废污水量约占21个城市排放总量的30.7%，武汉市占18.1％，南京市占15.8％，重庆市占8.8％；四大城市合计占73.4％，是长江最主要的污染源。由于污染严重，长江岸边形成许多污染带，在干流21个城市中，重庆、岳阳、武汉、南京、镇江、上海6市累计形成了近600千米的污染带，长度占长江干流污染带总长的73％。

中国有悠久的农田水利建设的历史。早在夏商时期，人们就把土地规划成井田。井田即方块田，把土地按相等的面积作整齐划分，灌溉渠道布置在各块耕地之间。五代两宋时期建设了太湖圩田。明清时期建设了江汉平原的垸田及珠江三角洲的基围等。这些小型农田水利形式在以后得到继承和发展。至20世纪50年代初期，中国修建了许多近代灌溉工程，干支级渠道比较顺直整齐，但对田间渠系和田块没有及时进行建设和整修，田间工程配套不全。旱作灌区，土地不平整，大畦漫灌，水量浪费严重；水稻灌区串灌串排现象普遍存在，不仅影响合理灌溉、排水晒田，而且造成肥料流失、水量浪费。另一方面，田块面积小，形状不规则，与农业机械化生产很不适应因此，兴修水利，大力开展防洪，除涝，灌溉，治碱等水利工作，战胜洪涝，干旱，盐碱和水土流失等自然灾害，对发展我国农业生产具有十分重要的意义。农田水利这一古老的工程技术可以远溯至新时期时代，发展到现在已经相当的成熟了，今后世界灌溉发展的趋势是，灌溉方法仍将以地面灌溉为主，喷，微灌面积会有较大的发展，为提高灌溉水的利用系数，缓解水资源紧缺程度，衬砌渠道，管道输水和非充分灌溉等节水灌溉技术将日益发展，改进灌溉管理，提高自动化程度，电子计算机，激光，红外线遥测遥控等新技术将广泛应用于灌溉中。

农田水利的研究对象最要包括两方面，一方面是调节农田水分状况，另一方面改变和调节地区水情。对于前者，一般采用灌溉措施和排水措施来达到目的。农田水分不足或者过多都会影响作物的正常生长和作物的产量。其中需要注意的是，研究农田水，盐运动规律，探求土壤作物和水分，盐分之间的内在联系，以指导排灌和改造中，低产田，控制适宜的土壤水分和地下水分，促进农业高产，优质，高效。研究节水灌溉的技术和理论，这是个重要的一环，在水资源并不丰富的我国，特别是缺水的地区，对此应该格外重视。研究不同地区灌排系统的合理布置，做到山水田林路总格智力，即便于灌排和控制地下水位，又适应机耕。研究灌排工程施工机械化问题，研究灌排系统管理。对于，后者，改变和调节地区水情的措施，一般分为蓄水保水措施和调水排水措施。现代农田水利技术已经取得很大成就，但在研究时仍需注意以下，首先在深入调查水量供需情况基础上，研究制定地区长远的水资源规划以及水土资源平衡措施。研究当地地面水，地下水，外来水的统一开发和联合运用，应用系统工程的理论和方法，寻求水资源系统的最优规划，扩建和运行方案。研究洪涝规律，采取有效措施，解决洪涝威胁，研究水资源开发，利用和保护等方面的经济效益，生态环境和社会福利问题，探求符合社会主义市场经济原则的水资源系统规划，管理和经济论证方法。

我相信，在总结自然规律的基础上，结合以往的经验，坚持科学的态度，讲究经济效益从理论和技术上解决农田水利现代化中出现的新问题，农田水利学这门科学技术会不断的进步。