北京民营企业高质量发展调研报告

第一篇：北京民营企业高质量发展调研报告

北京市民营企业高质量发展调研报告

为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，推动民营企业高质量发展，按照全国工商联《关于开展民营企业高质量发展调研的通知》要求，北京市工商联高度重视，在全市范围内开展了民营企业高质量发展问题调研。调研中，北京市工商联主要领导亲自谋划、全面部署、参与走访，领导班子成员参与问卷设计和座谈，自4月以来，共组织了座谈会6场，实地走访民营企业100余家，发放回收调查问卷498份，结合北京市宏观经济形势和问卷研讨情况，形成分析报告如下：

一、民营企业高质量发展的主要特点：

当前，北京市紧紧围绕“四个中心”城市战略定位，积极适应和引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，着力构建高精尖经济结构，科技创新能力和经济发展质量稳步提升，首都经济在转型发展中稳中有进、稳中向好。截至2018年1季度末，全市规模以上非公单位2.4万家；1季度累计实现营业收入14007.3亿元，同比增长7.8%，较2017年全市6.7%的增长率高了1.1个百分点；创造利润945.6 亿元，同比增长36.4%，经营状况良好。同时，北京市深入贯彻落实全国科技创新中心建设总体方案，深入实施《中国制造2025》北京行动纲要，加速“三城一区”主平台建设，发布了新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见及一揽子支持政策，形成了全市上下推动高精尖产业发展的良好氛围。

据统计，2018年一季度，北京新经济增加值占全市经济的比重保持在1/3左右；其中战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长18.6%和14.6%。限额以上批发零售企业网上零售额增长22.6%, 占社会消费品零售总额的21%，对零售总额的贡献率达到86.7%。智能电视、集成电路等新兴产品产量分别增长4.1倍和15.8%。1-2月，规模以上互联网和相关服务企业收入保持了20%以上的快速增长态势。金融信息服务业和网络借贷服务实现收入分别增长81.9%和53.6%。同时，结合此次调查情况，首都民营企业发展呈现以下四个特点：

（一）企业技术创新活跃，企业创新主体地位加强。一是企业更加重视研发投入。2017年，北京市全社会研发经费之处占地区生产总值的5.7%，超过发达国家同期水平。2018年1季度，中关村研发人员合计54.7万人，比上年同期增长7.5%，企业内部的日常研发经费支出401.6亿元，比上年同期增长了20.3%。调研中，57.41%的企业研发人员占比超过5%以上，36.73%的企业研发费用占主营收入的比超过5%以上，较去年的19.89%有大幅提升。

二是企业自主创新的意识和能力显著增强。企业获得相关认定、提升企业价值的意识较高，有64.34%的企业都获得了有关认定，其中11.8%的企业获得了国家（省级）以上认定。19.96%的企业获得了5件以上发明专利，高于去年5%的水平。企业在主要技术来源上更加注重发挥自主性，55.42%的企业通过自主研发、24.49%的企业通过人才引进、16.26%的企业通过产学研合作获得技术。在自主创新驱动下，企业创新产出突出，完成了一批全球领先的前沿技术：百度实施开放自动驾驶平台计划，抢占无人驾驶领域制高点；旷世科技、商汤科技等围绕深度学习、计算机视觉、语音识别领域正形成集群式突破；独角兽公司寒武纪科技研发完成新一代人工智能芯片“寒武纪”系列，占领全球领先地位，首都民营企业知识创造 开始迈向世界一流水平。

企业主要技术来源自主开发人才引进产学研合作技术转让企业并购其他5.42%13.05%24.49%16.26%13.25%55.42% 三是企业与互联网融合发展的能力增强。2017年9月，北京市发布了《推进两化深度融合推动制造业与互联网融合发展行动计划》，为北京制造的升级转型注入新动能。调研中，38.95%的企业实现了产品销售渠道的网络化，56.81%的企业用互联网思维改变商业和运营模式，实现了个性化、智能化生产，12.65%的企业建立了双创服务平台。通过“触网”，以信息技术服务为支撑，进一步激发了企业的创新活力、转型动力和发展潜力。0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%企业互联网融合情况产品销售渠道网络化个性化定制产品智能化智能化生产建立双创服务平台工业企业服务化转型都没有16.26%14.05%12.65%7.42%11.84%26.50%38.95%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%

（二）企业品牌建设有所提升

一是品牌价值有所提升。相当大比例参与调查的企业仍然缺乏 品牌意识，品牌创新能力较弱，但整体情况较2017年年底调研数据有所提高。拥有5个以上省级以上著名商标的企业占比达到3.2%，比2017年年底数据提高了1.55个百分点，没有省级以上注册商标的企业占比为52.81%，较2017年年底减少了7.08个百分点。在自主品牌的建设上，30.12%的企业自主品牌产品收入比重小于20%，但也有32.53%的企业实现了50%以上的自主品牌收入。自主品牌的发展有利于提升企业自身的竞争力和抗风险能力。

二是企业质量管理情况好于预期。47.21%的企业采用了专业的生产质量管理办法、86.33%的企业产品通过了产品质量管理体系认证、近半企业采取了质量风险控制和质量成本管理、执行国家以上标准的企业占比达到55.61%，其中有17.06%的企业执行了国际标准。

企业产品质量控制措施质量风险与控制质量成本管理全生命周期质量追溯质量在线监测质量在线控制其他0.00%16.46%13.05%9.83%5.22%20.00%40.00%60.00%49.79%43.57%

（三）企业内部管理日益健全

调研中，大部分企业对自身在同行业中经营管理水平的评价持乐观态度，65.65%的企业给出了较好以上评价。企业注重通过内部管理提升经济效益，采取多种措施优化管理。其中，建立发展规划和优化组织架构的企业均达四成左右。企业在员工队伍建设中更注重对技术人员的培养，主要采取了加强技术人才培训、加强人才梯 队建设、建立企业技术人员评价制度等措施，其中开展技术人才培训的企业达到了58.83%。大部分企业在支持产业链上下游企业特别是中小企业方面，还处在信息共享等初级阶段，其中58.83%的企业开放了企业技术平台，53.61%的企业开放了销售渠道。在对企业发展起决定性作用的资金、人才、技术等因素的支持上，占比相对较低。9.03%的企业采取供应链金融等帮助中小企业融资、8.23%的企业推动产业集群建设、5.62%的企业加强了对中小企业的人才技术支持。

企业优化管理的措施42.77%建立发展规划39.75%优化组织架构实施员工激励37.75%改进经营流程25.30%建设企业文化23.89%21.88%健全内部规章制度16.66%加强党组织建设建立风险预警与防控体系15.06%推行厂务公开、民主管理5.62%其他2%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%

（四）企业“走出去”成效显著

当前，北京市大力推进开放创新，实施“一带一路”科技创新北京行动计划，鼓励企业在海外设立研发机构，加快海外知识产权布局，参与国际标准研究和制定。调查中，北京市民营企业发展外向性突出，仅有11.44%的企业尚未实现“走出去”。同时，在已“走出去”的企业中，不同程度地实现了市场、技术、人才、管理等企业发展核心要素的提升。其中，30.72%的企业建立了营销网络，25.3%的企业拓展了国际市场，28.91%的企业获取了品牌、技术、人才等战略要素，23.49%的企业提升了企业经营管理水平。一些企业实现了战略性的“走出去”，提高了国际化的经营水平。其中8.03%的企业促 进了全球化战略布局，13.45%的企业完善了产业链、实现了业务多元化。民营企业通过“走出去”实现产能转移的比例相对较低，仅占被调查企业的4.01%。

建立营销网络30.72%28.91%获取品牌、技术、人才等战略要素拓展国际市场25.30%23.49%提升企业经营管理水平完善产业链实现业务多元化13.45%11.44%企业尚未“走出去”利用当地劳动力等要素降低产品成本9.03%8.03%促进全球化战略布局获取国外原材料等资源7.22%实现产能转移4.01%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%

二、存在问题

当前，北京市进入了“减负、减重、减量”发展的关键时期，市委书记蔡奇强调，北京的发展寓于“四个中心”功能建设和“四个服务”之中，减量发展是特征，创新发展是出路，而且是唯一出路。加快科技创新，推动产业转型升级，构建高精尖产业结构仍然存在困难和挑战。调研中，反映出北京市民营企业高质量发展存在的问题有以下四类：

1.政府支持和服务靶向不精准。民营科技企业仍然面临着管理体制机制方面的瓶颈。一是政府职能转变滞后。具有的企业反映，与南方部分省份政府部门相比，北京相关政府部门存在重审批、轻监管，监管又重于服务的情况，个别政府审批部门自由裁量权过大，存在利好政策执行走样变形的情况。企业为争取更多资源，十分关注对政府职能部门的公关业务，相当比例的企业甚至设立了专职人员从事政府事务工作，提高了企业与政府的沟通成本，政府服务意识和服务能力还有待提升。二是对重大创新和突破性的项目扶持力 度不够。政府对核心芯片、操作系统、关键半导体原件、新材料等重大创新和突破性项目的扶持政策不够精准，撒胡椒面型的支持不利于将资源集中应用到刀刃上，基于高新技术企业认定实施的大范围优惠税收政策，对扶持企业发展政策的征对性不强、优惠程度不够，难以起到引导企业科技创新的作用，需要抓有能力开展核心技术攻关的行业领军企业，集中力量重点突破。

2.民营企业发展质量不高、水平不均。一是民营企业发展不充分。由于北京市央企和外企总部相对聚集，对民营企业发展造成的挤出效应明显，在民营企业发展中支柱性和代表性企业不多，普遍处于“低小散”的发展状态，处于产业链低端的企业数量多，缺少对于全市经济发展具有重大引领性、推动性和影响性的企业。民营企业中的中小企业科技创新、新产品开发和品牌创建的能力较弱，品牌产品、拳头产品少，技术创新不足，资金、人才支撑后劲乏力，发展质量有待进一步提升。二是民营企业发展不平衡。城六区和远郊区县民营企业在规模、质量、效益、和整体状况上差距较大，民营企业中的科技型企业集中在六大高端产业功能区中，其他地区企业科技创新能力明显不足，缺乏对经济的带动力。

3.融资渠道不够畅通。企业的发展需要资金的支持，而资本市场是企业直接融资的重要途径之一。民营企业特别是一些中小微企业变数大、资产少、资金需求量小、频率高，加大了融资的复杂性和成本代价。部分企业缺乏诚信意识、内控机制不健全，金融机构对民营企业持有“惜贷”和“慎贷”的态度。加之担保抵押机制不灵活，小额贷款公司监管不到位，社会资金流动不足，造成企业融资难、融资贵、融资慢，非正式渠道筹资现象较为普遍。大多数企业的主要资金来源依然是原始资金积累，严重影响企业设备更新和产业转 型。不少科技企业在一跨进规模化通道就不幸夭折。资金不足已经成为阻碍民营科技企业发展的梗阻。新兴行业融资更难。部分新经济企业的商业模式具有一定创新性，目前尚不存在其所属行业的审核标准，上市发行审核中只能比照类似行业的标准予以审核，与公司实际业务模式差别较大，为企业申报带来较大困难。

4.民营企业对高端人才的吸引力不高。北京是全国科技智力资源最集中的城市，科技资源总量约占全国的三分之一。其中，拥有中央和地方各类科研院所400余所，高等院校90余所，国家重点实验室约占全国的三分之一，两院院士约占全国的一半，国家“千人计划”人才占全国近四分之一。无论从人才的数量还是质量来说，北京一直稳居全国的制高点。但是，由于住房、户籍、保险等相关政策不够完善，不少企业招不到合适的人才，留不住优秀的人才，人才高原的人才洼地现象比较明显。此次调研中，企业认为人才方面遇到的主要障碍，排在前三位的是外地人才进京落户难（54.4%），生活成本逐年上升导致中层管理人员和技术人员大量流失（50.2%），为引进人才解决住房需求的配套政策不完善、职住矛盾仍突出（39.0%），人才短缺已经成为制约北京民营企业高质量发展的瓶颈之一。

三、对策建议

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在今年北京市政府报告中，陈吉宁市长强调“科技创新是北京实现高质量发展的第一动力。要把科技创新和高精尖经济结构紧密结合起来，以国家战略需求引导科技创新方向，以科技创新引领高精尖产业发展，不断增强首都发展的创新力和竞争力。”为进一步推动首都民营经济在转型升级中实现质量变革、效率变革、动力变革，推进首都构建高精尖经济结构和国家科技创新中心建设，提出如下建议：

1.优化政策环境，撬动高质量发展的活力。一是要坚持规划引领、统筹全局。抢抓落实首都“四个中心”战略定位、构建高精尖经济结构的机遇，制订完善科技创新发展规划，深入推动“中国制造2025”战略，实施创新驱动战略，通过“转型发展、抱团发展、集聚发展”，解决科技与经济分离、科技体制分割问题。以城市副中心建设、产业集聚区建设为抓手，突出发展重点，优化产业布局，强化 产业引导，实现全市产业向园区聚集、集中发展，引导“三城一区”创新成果向区落地，鼓励远郊区县细化产业布局、做好城区对接，推动形成全市产业布局“一盘棋”，打造一批北京市民营经济的特色优势产业。二是要突出重点，精准扶优。针对民营经济发展的状况，制定大企业培育、中小企业提升、重点项目推进行动计划。着力培育龙头，扶持一批基础良好、潜力巨大的企业，打造“民营经济百强”等明星企业，建设北京市民营企业品牌。三是整合资源，社会协同。推动高校、央企、民营企业在相近研究领域中共建新型民办非企业研发机构，汇聚产业的研发需求、推动研发的信息交互，在提高企业研发效率。形成面向社会创新创业服务的科技信息共享服务平台，促进科技资源高效配置与利用，推动产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同发展。四是加大合作，优化服务。加大政府和社会资本合作推广力度。鼓励吸引民营企业参与城市重大投资项目、科技文化服务创新及融合发展创新项目。落实发展新产业新业态供地政策，为文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态用地提供支持。加强政策落实服务，创新政策落地促进机制，提供精准化的政策对接服务，通过政策支持和服务，最大限度的发挥政府的引导作用，激发各类企业的活力。

2.加快推进结构性减税降费改革。完善税收政策、税率结构和征管措施，加大创投税收优惠力度，落实创投企业投资高新技术企业投资额度个税抵扣政策，强化其对创新发展的激励作用；提高个人所得税的费用扣除额、降低个人所得税税率、以家庭为单位进行征收等，利于降低企业用工成本，利于企业留住人才，提升企业竞争力。继续合并简化并降低增值税税率,推动现行差别化税率逐步向单一税率演进，强化营改增的减税效应。继续精简涉企行政事业性 收费和垄断性经营服务收费项目，进一步取消中小微企业行政事业性收费项目，进一步减轻企业税收负担。研究鼓励创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期等科技型企业的税收支持政策。加强企业研发费用税前加计扣除优惠，延长优惠时间，细化研发费用范围，优化申请程序，有效降低创新型企业研发成本。通过税制改革，释放制度红利，进一步优化营商环境。

3.加大金融机构改革创新力度。简化金融机构贷款审批层次，创新信用评级模式，提高企业及企业法人信用状况占比份额，依据新的“三品”（企业老板人品、产品、抵押品），和“三表”（企业生产用水表、电表、气表）来评价企业信誉度和生产状况，提高授信评级的效率和适用性。支持知识产权金融创新服务，鼓励科技型中小企业利用债券市场融资，探索对发行企业债券、信托计划、中期票据、短期融资券等直接融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴，为民企特别是科创企业解决融资困难。大力发展政府性融资担保机构，分担创新风险，积极稳妥推进债券市场开放，探索扩大应收账款、股权、知识产权等多种形式质押融资。发挥财政资金杠杆作用，发展产业链融资，建立多元化资金投入体系，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式，大力支持公共科技服务创新发展。增强金融主管部门监管能力，引导规范金融创新，着力营造支持民营企业高质量发展的金融环境。

4.深度净化知识产权市场，加强知识产权保护。完善知识产权保护立法，形成统一完整的知识产权评估、评价指标和方法，在制定过程中注重吸收企业、商会等利益相关方的意见，并针对不同行业的特点进行具体、客观、专业的指标设置；加快互联网、电子商务等新兴领域和业态知识产权保护制度建设，使知识产权法律体系 更具现实意义；重点解决维权成本与侵权成本不匹配的矛盾，坚决打击“搭便车”“戴面具”等侵权行为，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，提高知识产权执法效率；积极推动知识产权证券化发展，推动知识产权证券化进入快车道。建立健全具有北京特色的的技术交易、转让和扩散机制，形成调整各方利益关系的有效杠杆，集中力量解决科技资源分散、效率低、科技创新成果产业化水平不高等问题。培育适应新时代国家科技创新中心地位要求的知识产权保护、应用的土壤和环境。

5.深化企业用人制度改革。精简归并“五险一金”，继续适当降低缴费比例，为企业完善内部治理、实施精细管理、优化薪酬分配等提质增效措施提供精准化服务。降低特殊行业、尤其科技创新关键领域个人所得税最高边际税率，增强科研人员的改革获得感。建立职业征信平台，促进信用信息共享，完善社会信用体系建设。优化人才服务，在户籍管理制度上，加大对新经济从业人员的放开力度，进一步完善现有公租房制度，通过政府出资、社会和个人共同集资等方式，建立具有首都特色的高端人才公寓。对重大创新和突破性项目开放相应的户籍、社保、住房、教育等资源，为重大创新和突破性项目留住人才。

第二篇：民营企业调研报告

民营企业调研报告

近年来，民营企业成了社会关注的热点。社会经济的产业组织形式没有像经典经济学家所预言的那样，从自然竞争走向集中再走向垄断。相反，民营企业成了各个国家中最活跃的经济因素。中国也不例外，在国内经济最发达的几个地区如：江苏、浙江、广东、上海都是以中小企业为主。这些地区之所以经济能够腾飞，都是因为它们有各自的优势和特色。产业积聚区是浙江经济的一大特色和优势，基本特点是某一行业或产品，在一个特定的地域内，高度积聚发展，在国内甚至在国际市场占有较大比重，在当地经济中具有举足轻重的地位。

在我们朝歌街道办事处，民营企业在经济发展中也有着举足轻重的地位，但是，我们在调研的过程当中发现了其中存在的一些问题，主要表现在如下几个方面：

（一）资金问题

这主要表现在两个方面，一是民营型企业的融资渠道单一。大部分企业的再投资的资金都是来自利润，还有一小部分来自银行贷款。其二是“三角债”问题的严重性。这个问题是一个企业间普遍存在的问题，由于没有法律制度的规范和商界商业道德的缺乏，“三角债”问题愈演愈烈，这严重阻碍了民营企业的发展

（二）管理模式的一成不变

民营企业大部分是由家族式的作坊发展而来的，企业虽然做大

了，但是管理模式仍然走不出家族式的管理模式。这种模式虽然在企业创办初期具有很大的优势，但是随着社会的发展和各种管理理念的推陈出新，这种家族式的管理模式越来越被社会所抛弃。而他们却还是死守着旧的东西不放，特别是企业中的一些中老年干部，他们的思想是根深蒂固的，一些年轻人提出的新思维新理念在他们看来是颠覆一个企业的腐虫，是要绝对隔离的。因此这也就阻碍了民营企业的进一步向前迈进。

（三）恶性的价格战

恶性的价格竞争的出现是因为产品工艺简单，易于仿造，从而导致新产品一上市面不到半年生产同样商品的企业就数以千计了。这样一来，新产品在市场上很快就达到饱和了，再加上时间太短，再次更新的产品无法快速上市面，价格战也就应势而生了。价格战的出现加速了产品的衰退，大大缩短了产品的生命周期，使产品的销售呈现昙花一现的态势。更严重的是，价格战使产家的利润一跌再跌，为了减少成本，很多产家就不惜牺牲产品的质量、企业名誉进行低质的生产。由于资金短缺，厂家无法引进高科技的先进设备，也无法购买优质的原材料。这样就势必迫使一些小企业停止生产，宣布倒闭。对现存问题的一些建议和看法

（一）健全机构完善管理、注重人才的培养

尽快形成以科技进步为先导，以民营产业为依托，以商品市场和生产要素市场想统一为特色，一个面向全国，外向开拓的技术市场系统。其实家族企业非常适合小企业，在中国目前最稀缺的资源就是诚

信，这种企业就是在这样的环境下应运而生。但是随着社会的发展，他们的企业组织形式的改变是势在必行的，家族成员应该逐步从企业中退出，取而代之的是职业的管理人员。这样机构才能更加健全起来，管理也可以更加的达到预期的目的，不会因为家族成员的违例不受约束而影响体制的严格性。

再者就要注重培养人才，正所谓，人才是企业生存之本，知识是力量之源。良精的宋工程师认为企业需要的是方方面面的人才，不论是专业人才，还是销售、策划、计算机等方面的人才，而企业最缺少的是通才。企业在招聘人员时，应更加重视的不再仅仅是学历而已，一张文凭越为越不能让老总放心。而且需要的还有是员工的责任心——敬业爱岗及员工的丰富知识与能力。只有具备如此素质的人才，才是真正的“人才”。有人说如今的市场竞争是人才的竞争，这话一点儿都不假。企业不惜重金引进人才，培养人才，而且每个企业都设有相应的人力资源管理部。企业不仅要鼓励员工继续学习深造，老总还可以亲自为员工讲授企业文化课，从而提高员工的文化素质。

（二）提倡创新思维

创新在企业生存发展过程中起着决定性的作用。但是，私营企业中年轻经营者占全厂高层管理者的比很小。所以我们需要做的就是，将我们的创新意识逐步灌输给企业中的职员和高层管理者。要让他们明白，创新在企业生存发展过程中起着决定性的作用。

第三篇：民营企业现状调研报告

企业“招工难”，这是当前国内外资企业和民营企业面临的一个共同问题。近几年来，我县大力发展外向型经济，招商引资工作成效显著，工业园区企业发展迅猛，尤其是劳动密集型企业的增加，劳动用工量剧增，用工供求矛盾同样困扰着企业的发展。今年广东省出台“双转移”政策，犹如一记重磅炸弹给全南这个紧毗珠三角的人口小县更是重重一击。若不认真分析“招工难”产生的根本原因，不从根本上解决问题，“招工难”将对我县的招商引资和经济社会发展带来较大的负面影响。

一、“招工难”问题存在的主要原因

工业园区企业出现“招工难”现象，这是我县经济社会发展的必然现象，是社会进步的表现，同时，也给我们带来了许多警示。

1、劳动力严重外流。沿海发达地区的极化效应，对我县的劳动力产生较强的吸附作用。我县毗邻珠三角发达地区，劳动力自由流动的成本较低，流动方便，而一些用工较多的劳动密集型企业工资待遇较发达地区相差较大，单件产品工价普遍比沿海同类企业低20%-40%，且生产不够稳定。所以大部分本地人都不愿在本地做工，有条件外出打工的都已外出。加之我县青年的就业观念也发生了很大变化，不再像过去那样眷恋乡土，使得劳动力跨区流动日益普遍，出现了“孔雀东南飞”的现象，我县在广东务工的劳力有近4万人之多，占人口总数的五分之一，农村的青壮年富余劳动力已经走得差不多了。在我县广大农村，大多是一些“3860”人员，即：带着孩子的中年妇年和年过六旬的老年人。

2、企业用工环境偏差。其一，劳动强度大、工作时间长、工资待遇低的现象比较普遍。园区有些劳动密集型企业，劳动力价位平均每月900元左右，每天的工作时间普遍在11小时以上，如按每月26天每天8小时工作时间计算，月工资也就650元左右。其二，生产生活环境较差，缺少人文关怀。一些企业住宿较简陋、伙食差、文化生活单调。有的企业工价确定和计薪方法不够合理、透明度不高，拖欠工资现象时有发生。有的企业忽视企业文化建设，很少和员工交流，难以在员工中树立“爱岗敬业，以厂为家”的观念。其三，职工合法权益难以保障。一些企业对法律规定的条文，比如各种福利、社会保险等落实不到位。有的企业不依法与员工签订用工合同，员工的合法权益难以得到保障。其四，性别需求失衡。女工需求过大，男女比例有的高达2：8，与男女人口出生比例极不相称。

3、企业招工主体意识模糊。一是在招工过程中，一些企业管理者习惯于等政府“说媒”，想着“媳妇”找上门，而不是自己走出去“比武招亲”。二是用工年龄限制严，导致年龄性民工荒。园区许多企业在招工时，将年龄限制在18-25周岁的青年，45岁以上的民工基本不招，使求职者“望岗兴叹”，人为地减少了用工数量。

4、求职者眼高手低。尤其是一些“80”后青年本身缺乏劳动技能，却又好高骛远，怕苦怕累，不愿在平凡的工作岗位上工作锻炼学习，跳槽频繁。加之在本县流动成本低，导致企业员工稳定性差，流失率大。

5、民工问题没有引起企业和社会的广泛关注。企业和社会各界都十分注重高素质管理人才和专业技术人才的引进，而很少注意到占80%人数的普通劳动力，政府和单位都有人才引进的各项管理规定，但很难见到民工引进的有关规定。

二、破解工业园企业“招工难”的对策建议

破解园区企业“招工难”问题，是我县应对广东“双转移”，承接产业转移促进企业发展不可回避的现实课题。根据笔者的平时调查了解，提出如下对策建议。

1、强化招工重要性的认识。从宏观上看，“招工难”是好事不是坏事，在某种程度上反映出我县经济快速发展的喜人态势。但从微观上看，“招工难”又是一个必须引起高度重视的新问题。这个问题处理不好，将直接损害园区的投资形象，影响招商引资工作，制约我县经济的发展。从这个意义上说，解决“招工难”问题决不仅仅是企业的事，政府更是责无旁贷。因此，要加大宣传力度，县电视台等媒体要免费为招工企业宣传、发布招工信息。要在群众中大力宣传“热爱全南，接受培训，提高技能，就业全南”的思想，教育员工要增强劳动技能，不要盲目外出，要看到家乡发展的亮点和就业希望。

2、不断完善和创新招工举措。一要充分发挥企业的 本文来自 范文大全网 http://www.xiexiebang.com，转载请保留此标记。招工主体作用。在为企业招工过程中，政府职能部门是“搭台者”、“服务者”，即搞好有关组织、协调、服务工作，真正“唱戏者”是用工企业自已。政企双方的职责定位一定要明确，企业的招工主体意识增强了，招工工作就会好做一些。二要坚持走内外并举、政企协同招工的路子。要走出去，招进来，树立“大劳务”观念，眼睛既要向内又要向外。建议以政府名义与湖南、贵州、四川、广西等省外劳动力资源丰富县市建立劳务输出合作关系，帮助企业搭建招工平台。政府根据企业的用工需求，分派若干个单位配合企业招工，同时明确单位和企业的职责和费用。一面立足本县走村串户招工，一面跨区出省开展长期劳务协作，从欠发达地区输入员工，扩大企业员工来源。政府可制定民工引进管理规定，从户籍、住房到上学、就业培训等各方面给予政策优惠。三要以工招工，实行招工奖励政策。鼓励在我县的县外务工人员返乡为我县企业做宣传，进行招工。对带人到我县务工的企业员工其往返路费由政府买单并对其进行奖励。四要建立招工信息网站。将企业的用工信息全部放在网站广泛宣传，要与各省市劳动力信息网站互联互通，大力推介我县和企业形象，让更多的人了解全南经济发展和招工企业的有关情况，吸引其务工就业。五要适当降低招工门槛。针对我县劳动力结构失衡、专业技能工人存量少的实际，企业招工不能只盯在青壮年上，对应聘者的年龄、性别、文化程度、技能等要求不是很高的劳动密集型企业，招工条件应适当放宽一些，让那些岁数偏大、文化程度偏低但身心健康、手脚灵活的求职者也能到园区务工。六要充分发挥劳动力市场和人才市场两个主要阵地的作用，有针对性地举办用工招聘会、人才交流会。

3、努力改善员工待遇和用工环境。首先，要提高劳动者工资报酬和福利待遇。对大多数劳动力而言，劳动报酬的高低仍是其选择在哪里就业的首要因素，只要本地和外地的收入相差不是太大，他们肯定会考虑在本地就业。其次，要努力改善工作的生产生活环境，完善企业文化，实行人性化管理，做到待遇留人、感情留人、事业留人，让员工亲切感受到在厂如在家。在这个问题上，重视与不重视，结果大不一样。遭遇“招工难”的企业绝大多数是食宿行、人文环境欠佳的企业。第三，要依法保障职工的合法权益。作为企业，对劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等都要按照《劳动法》有关法律法规的要求，该遵守的要遵守，该到位的要到位。同时，相关部门要提高服务质量，增强社会责任，规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益。

4、大力开展职业技能培训。一是企业自主培训。充分发挥企业自身的主体功能，根据自身发展需要，科学制订好用工和培训计划，通过生产带培训、老手带新手的办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。建议有条件的企业建立新手培训车间，新手在培训期间由企业发给保底工资或最低保障工资，务工三个月后再由政府再对其进行一定的就业培训补贴。二是校企联合培训。一方面依托职业技校的师资和教学设备，为企业开设员工夜间培训班，提高员工的劳动技能、文化素质和道德素养;另一方面依托企业的生产场所，建立职业技校学生实践实习基地，提高学生的实际操作能力，为企业用工提供高素质的后备劳动力。要根据我县的工业主导产业调整职业技校的专业设置，把全县未能升学的初、高中毕业生全部纳入招生范围，每年至少可为企业培养800-1000名产业技术工人。同时要完善对职业技校的考评考核机制，把毕业生在县内工业园的就业率和企业对毕业生的评价列入考核内容。三是用工“订单”培训。与一些劳动力资源储备丰富的地区进行用工培训合作，由企业“买单”，委托当地培训机构搞“定单式”培训，也可联合办班培训，多途径、多渠道搞好就业技能培训。

5、切实转变招商引资方式。随着我县招商引资力度的加大，园区的不断发展壮大，劳动力的供给远远跟不上企业的增加，在这种情况下，只有转变招商引资方式，变招商引资为招商“选资”，引进技术密集型或非劳动密集型企业，才能从根本上解决“招工难”问题。在转化过程中，政府要发挥好引导作用，对进园区的劳动密集型企业要给予引导和适当控制，对于单纯靠廉价劳动力来进行生产的企业，要指导其限期改正;对技术密集型企业要从政策上给予倾斜。

第四篇：推动民营企业加快发展方式转变调研报告

推动民营企业加快发展方式转变的调研报告

一、滨海民营企业发展现状及调研情况

2010年公布的全国第二次经济普查数据表明，2008年滨海共有10.25万个私营企业法人单位，占全市企业法人单位的74.16%，吸纳全市企业法人单位从业人员的40.38%，企业法人单位数量和从业人员分别比2004年增长87.38%和94.39%，均超过全市平均水平。民营企业已成为我市经济发展的生力军和重要发展力量。从经济指标看，民营企业实现全年营业收入7543.03亿元，占全市的23.21%，所占份额超过国有企业、国有联营企业、国有独资公司三者的总和。从资产的配备情况看，民营企业资产总计为6147.81亿元，仅占全市的10.08%，比国有经济所占比重低26.31个百分点，以较少的资产配备创造更多的经济收入和就业机会已成为民营企业的鲜明特色。但总体来看，民营企业依然是高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的企业数量明显偏多，“十二五”时期转变经济发展方式的任务更加繁重和迫切。

本次问卷调查对象是滨海市N区M市的正常经营的民营企业，调查问卷发放600份，用于分析的问卷共157份，问卷回收率26.17%，其中有效问卷156份，无效问卷1份，问卷有效率达99.36%。

1、在被调查企业中，民营企业数量虽多，但规模偏小

在被调查企业中，有限责任公司占55.6%，权重最高，其次分别为合伙企业和股份有限公司，分别占21.1%、7.0%，而上市公司仅仅占0.7%。滨海市民企上市公司的比重

如此之小，说明滨海市民企数量虽多，但缺乏强手，86.9%的企业的年销售额在1亿元以下，年销售额1亿元以上的企业仅占13.1%，其中，年销售额10亿以上的企业仅

6%8%6%1%37%

17%25%1

两家，占1.4%。与滨海市的地位是不相称的。详见图1-1。

图 1-1

2、当前妨碍民营企业转型升级的最大困难是“市场风险太大”

在被调查企业中，认为当前妨碍企业转型升级的最大困难是“市场风险太大”、“资金投入过大”、“缺乏高端人才”，分别占49.0%、44.4%、42.5%，比例明显高于其他选项；选择“企业家自身难以适应”的企业仅占9.2%，是所有选项中比例最小的一项。这说明制约大多数民营企业转型发展的瓶颈是市场、资金和人才，详见图 1-2。

图 1-2

当前妨碍企业转型升级的最大困难60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技术限制应大大才低适太过人偏键的以关入工素风投高难H、险入端质其他掌场市资缺员不市A、B、D、业C、E、企F、G、企业家自身握场金乏准

3、税收、技术创新政策与创业扶持政策对实现转型升级比较重要

在被调查企业中，认为当前民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要的政策，选择“税收政策”的企业占60.0%，位居榜首，其次分别是“鼓励技术创新政策”、“创业扶持政策”，分别占50.7%、49.3%，而末两项是“土地政策”、“ 境外投资政策”，仅占14.0%、6.7%。这说明税收政策、鼓励技术创新政策与创业扶持政策等对大多数民营企业转变发展方式、实现转型升级比较重要。

4、人才、市场与技术创新是影响民营企业自身发展的三大因素

有效样本中，关于影响民营企业发展的自身因素，选择“人才引进”的企业占61.3%，位居榜首，其次分别是“市场开拓”、“技术创新”，分别占59.3%、57.3%，而末两项是“劳动关系”、“ 治理结构”，占34.0%、28.7%。这说明人才引进、市场开拓与

技术创新是影响大多数中小企业发展的自身因素。

5、政策玻璃门现象比较严重

有效样本中，被调查企业认为对政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况不了解占25.7%；认为虽然政策文件公开，但条件苛刻程序繁琐53.3%；认为没有公开的占5.9%；认为完全公开的占15.1%。这说明政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况还需要进一步改善。64.9%的企业认为非公有制企业在进入垄断行业和领域时遇到“玻璃门”现象“非常严重”和“比较严重”，详见图 1-3。

（即政策允许和鼓励非公有制企业进入，但实际进入时却很困难），您认为当前“玻璃门”现象严重吗？3%10%22%21%44%图 1-3

6、行业协会、商会的凝聚力不容忽视

关于 “您是否参加行业协会、行业商会？”的157份有效调查问卷中，有效问卷141份，缺失16份；位居榜首的选项是“参加”，明显高于其他选项，占90.1 %；“不参加”仅占9.9%。这说明绝大数民营企业都能积极参加行业协会或行业商会，行业协会或行业商会的凝聚力不容忽视。

二、我市民企在转变经济发展方式中存在的主要问题及成因剖析

1、民营企业抗风险能力弱且生命周期较短

虽然一系列鼓励和扶持民营经济的政策措施下，民营企业迅速崛起并不断壮大，3

并且民营企业经营灵活，在吸引就业方面具有无可比拟的优势，但经普数据1显示，滨海市平均每个民营企业的从业人员仅有18.71个，人员规模仅是国有和港澳台商及外商投资企业的一成左右。2008年全球金融危机，在停业关闭破产的企业中，私营企业有1.34万个，占民营企业总体的13.38%；国有经济2企业有255个，占国有总体的7.28%；港、澳、台商投资企业有205个，占港、澳、台商投资总体的4.67%；外商投资企业有156个，占外资总体的4.74%。在抵御风险冲击的能力方面民营企业低于其他类型的企业。另外，民营企业的寿命较短。从普查资料来看，停业关闭破产的民营企业中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主创新能力不足，制约发展方式的转变

一是我市民营企业研发投入不足，技术开发能力薄弱，开发新产品能力不强，产品的科技含量不高，经济效益低。根据国际惯例，企业研发投入应当占销售收入的5%以上，低于3%就可能被市场淘汰，高新技术企业研发投入一般占销售收入的10%以上。我市大部分民营企业由于市场竞争激烈，企业的利润空间普遍较小，加上融资渠道还不畅顺，如遇上资金回收缓慢的情况，只能将有限的资金用于生产周转。就我市民企而言，75％以上的创新经费来自企业内部筹资，而贷款只有12％，政府资金、合作伙伴资金、资本市场资金合计不到5％。二是知识产权保护风险是民营企业专利进步、特别是发明专利进步的重大制约因素。由于面临各种市场风险和技术保护风险，民营企业普遍存有不愿创新的心理。特别是在原始创新和发明专利方面，企业为此投入大量人力、财力与时间，却容易被其他企业模仿，企业人员因专利诉讼来回奔波，花费精力、财力很多。即使胜诉，损失与获得的赔偿也不成正比，挫伤了企业申报专利、创自主品牌的积极性。因此，民营企业中“不创新是等死，创新是找死”的说法流传甚广。

3、市场准入是阻碍民企向新兴产业发展的主要障碍

我们在调研中了解到，很多民营企业所碰到的问题不仅仅是市场准入的问题，而是在准入中及进入后所面临的各种障碍。比如：某从事宽带接入的民营企业，1999年的时候就已经为某区政府建立了政府网、教育网、居委网；2009年区政府搬迁，线路改变，1 2010年公布的全国第二次经济普查数据。2 含国有企业、国有联营企业、国有独资公司。

原本通过该企业自身改造的方案成本最低，但最终被某国营电信公司以明显低于成本价的不公平竞争的方式挤出局。另有两个区生产节能灯具的企业反映，其公司的新型节能环保产品在政府部门招投标过程中，无法与外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨产品的低价威胁，不利于企业的市场扩展和经营壮大；还有民营企业进入一些特种行业，政策上原本也是支持进入的，但在实际的经营中，却被有关部门以各种明规则、潜规则所限制，举步惟艰。

4、不合理的税负，压抑着民企发展方式转变的积极性

（1）税负水平偏高。一是滨海税收的增长速度一直高于GDP的增速。以地方税种为例，从“财税分家” 的1999年开始，滨海地方税务局税收收入年均增幅达24.1%，约为滨海市同期GDP年均增幅的两倍。二是与省内各城市相比，滨海市的税负一直处于高位。据有关部门测算，2008年滨海市的税负为32％，呈现一种基数高、税负高的现象。三是与国内一些副省级城市比较，滨海市的税收收入占地区生产总值的比例偏高。如2008年，滨海的地区二、三产业的生产总值约为8000亿元，国地税总收入约为2200亿元；同期杭州的地区生产总值4781.16亿元，国地税收入却只有953.15亿元。

（2）税收征管不合理。一是带任务的稽查事项多，并引发提前预缴税款的现象。税管单位及工作人员在不能完成预定税款入库任务时，就要求效益好的企业提前认缴下一阶段的纳税款，并且是多缴不退。二是纳税环节的有关规定依据不足。如将交社保费用与纳税挂钩。按照税务的有关规范，年销售额达80万元的企业可以成为一般纳税人，但在一些企业所在地区，还要有5个员工参加社保作为附加条件。另有许多企业反映，一些企业要从本区（市）迁出或注销，税务部门往往很长时间不来核查，导致不能及时出具完税证明，甚至于出现了这样一种“潜规则”：在要求企业自查自补的名义下，企业自动缴纳一万到三万不等的税款，税务部门才出具完税证明。三是部分纳税环节不合理。如在所得税征管环节上，对个人收入，要以个人所交纳养老保险作凭证算工资收入，而不是以劳动合同为凭证。

5、金融创新不足成为民企融资难的资金瓶颈

一是当前我国金融产业政策环境仍然十分严格，缺乏为中小企业服务的资本市场，滨海在金融创新方面空间不大，国家政策支持不足，社会资本至今无法进入银行业，只

能从事担保、典当行业，风险投资行业的发展还十分稚嫩。尽管我市银行存款规模很大，但民间金融的活力还没有充分激活。二是银行信贷的不恰当收缩和不到位服务加大了矛盾。去年以来的宏观金融调控主要是为了控制银行信贷流向过热行业，加大对中小企业信贷支持仍然是银行机构的重点之一。但是，在实际操作中，受新增贷款计划、既定的经营战略以及项目贷款发放连续性等诸多因素的约束，商业银行压缩中小企业贷款存量、提高新增贷款条件、收缩基层机构的信贷审批权限的做法较为普遍，人为制约了中小企业贷款的增加。这就使本来存在的中小企业贷款难上加难。一些城市商业银行、农村信用社加大了对中小企业的信贷投入，但受资金和资产负债比例治理的约束，进一步支持的能力受到抑制。尽管中心银行近几年发出过多个支持中小企业发展的窗口指导文件，并制定了风险溢价的利率政策，实际效果并不明显。

6、《劳动法》的片面性及执行中偏差，影响民企的转型发展

在调研中，民营企业家反映最多的就是有关新《劳动法》实施两年来的诸多问题。国家自2008年1月推行新《劳动法》，出发点是为了维护劳动者的合法权益。但由于推行比较仓促，推行之际又适逢金融危机，而《劳动法》只是单方面考虑到了劳动者的权利，并没对劳动者的义务和责任进行规范。因此，《劳动法》实行两年多来，只要发生了劳动纠纷，无论企业主有理无理，都要承担责任。而基层执法者往往出于息事宁人的目的，多半是让企业主出钱摆平了事。而如此公平正义的缺失，滋长了无良之徒无理取闹的气焰，干扰了企业的正常生产经营。政府在法律的制定和实施过程中也是选择性失明，以国有企业作为蓝本来作为普遍性来推行，但作为弱小的民营企业，没有享受到国有企业一样的政策及资源，也承担不了这沉重的负担。不少企业主都感到前景不明朗，感觉活得很累，随时准备走人。而劳动者中也有不少人提出，劳动法规定过严将引发“避法潮”，难以真正保障劳方利益。

7、部门服务意识不强，政策配套细则不完善，落实环节跟不上

行政管理体制改革进程与营造鼓励创新的良好政务环境的要求还有一定距离。在调研中我们听到不少民营企业和行业协会、商会反映，政府的支持、推进民营企业发展的政策年年都有，但大多是指导性、刚要性、原则性的，没有细化，没有考核；而国有企业，没听说过有什么鼓励发展的政策，依旧享受着其特有的待遇；另外，一项政策往往

牵涉到的职能部门很多，有属地管理的，也有垂直管理的，难以执行；再有，政策往往在上游这一块，也就是企业的生产经营这一方面得到的执行，但在下游这一块，也就是产品的采购招标上受到一些行业潜规则和暗箱操作的挤压。综上，很多好的政策都往往落不到实处，以至于很多民营企业说是“上面的政策很好，下面的执行好狠”。这也充分反映了民营企业对政府政策的一种怀疑态度。不少企业反映，滨海的政务环境对比北京、上海等地有较大差距，办事难，建议政府进一步完善一站式服务，利用现代信息技术提高效率。

8、行业协会、商会作用没有发挥其应有的作用

一是整体力量比较薄弱。行业协会、商会的覆盖率依然偏低。在已经成立的地方行业协会、商会中，大多力量较为薄弱，不同程度存在着人员素质不高、机构不健全、经费短缺，办公条件简陋等现实问题。二是行业代表性不强。行业协会、商会作为行业企业的会员之家，理应带有鲜明的行业色彩，代表全体会员的共同利益。然而现阶段部分行业协会、商会行政依附性过强，或多或少充任着“二政府”的角色，很多时候站在政府的角度考虑和处理问题，难以获得行业企业足够的信赖和支持。三是自律机制不健全。虽然行业协会被定性为行业自律性组织，但是许多协会、商会并未建立健全完善的自律机制，行业自律更多的体现为一种口号和宣言。四是维权职能不到位。基于各种原因，很长一段时间里，行业协会、商会对维护行业利益这一基本职能重视不够。行业协会、商会维权工作无论在数量上还是质量上都差强人意。五是协会、商会工作开展不力。部分协会、商会没有抓住协会、商会“提供服务、反映诉求、规范行为”的主要职能开展工作，维权和自律的工作十分薄弱，服务会员的工作也见不到成效，得不到会员单位的认同，形不成行业的凝聚力。

三、进一步推动我市民营企业转变发展方式意见和建议

1、加大创新力度，提高民企抗风险能力

一是创新经营和管理机制。我市民营企业大部分是中小型企业，大多采用家族式管理模式，经营管理具有很大随意性和不确定性。企业家们要有包容的心态和广阔的心胸

必须引进激励机制，为员工提供广阔的发展空间；同时，实施以人为本的企业文化建设，提高企业的凝聚力和吸引力。要摒弃家族式管理，采用现代的科学管理，与世界接轨。二是强化品牌意识，提高核心竞争力。与江浙发达地区相比，我市知名商标及名优产品较少，这与我市的经济地位是极不相称的。我市不少民营企业基本上仍停留在贴牌加工生产阶段，无法形成品牌效应，无法提高产品的附加值，因此我市民营企业要打造属于自己的国家级乃至国际知名品牌，提高抗风险能力。三是加快企业转型升级步伐，谋求持续发展。企业家要有长远的战略目光，在巩固现有外资市场，大力拓展中东、非洲、南美、东南亚新兴市场，同时积极开拓国内市场，促进内需；要改变传统的以贴牌加工生产为主的生产模式，提高产品的技术含量，争创名牌产品，寻找新的利润增长点。

2、构筑公共创新平台，促进民营企业成为自主创新的主体

围绕促进民营企业技术创新发展这一目标，尽快制定专门的法律法规，构筑公共创新平台，为民营企业技术创新创造更好的制度环境和发展空间。

（1）构建公共创新平台。一是加快建设滨海科技信息资源公共服务平台，着力打通公共信息渠道不畅的瓶颈，以适应电子信息技术和互联网时代的科技服务业的客观需求。二是推动建立科技资源共享机制，加快构建科技基础条件资源平台。建议由科技局牵头，对我市大型科研、检测仪器设备进行普查登记，建立科技设施资源共享服务网络平台和租赁市场，实现仪器设备在专业领域内的共用性和科技设施资源配置的高效性。三是建立检测资源服务平台。

（2）加强企业自主创新能力建设。一是大力扶持企业技术中心建设，构建以企业为主体的应用技术创新体系。每年在滨海市扶持企业发展专项资金中安排一定比例的资金，重点选择有行业特色、技术创新能力强的大中型企业，支持其建设国家级、省级和市级企业技术中心。二是积极建立新型产学研联盟。在支持企业与大学、科研院所联合申报项目的基础上，进一步探索建立产学研各方利益协调机制。推动高校科研院所把实验室建在企业，鼓励企业把技术研发中心设在高校科研院所，开展长期战略合作，建立新型产学研联盟。组织多个高校、科研院所和企业技术中心建设同专业、分布式的科技服务平台，先优势互补、共同服务，条件成熟时成立股份公司加快发展。

3、破除体制性障碍，给民营企业以公平竞争的机会

民营企业转型升级，需要有一个良好的制度。按照“一视同仁、公平待遇”的原则，对符合国家法律法规、产业政策的行业和投资领域，都对民营企业开放，给民营企业以国民待遇，破除体制性障碍，给民营企业以公平竞争的机会。在政策环境上降低门槛，为民营企业提供良好的发展空间；全面清理整顿有关收费项目，对明令禁止和取消的一些收费项目，坚决取消，对继续保留的收费项目，其收费标准和办法要公开透明，收费标准有上下限规定的，按下限收费；狠抓政策的落实。不折不扣贯彻执行各项促进民营企业发展的优惠政策，决不允许从部门利益出发任意裁减、截留政策。实践证明：哪里投资环境好、服务质量高，客商就往那里去，项目就往那里投。因此，要优化服务环境，努力营造“亲商”氛围。

4、加大财税扶持力度，减轻民营企业负担

一是扩大市民营企业发展专项资金规模，创新资金扶持方式，采用贴息、补助、注入资本金等方式加大对民营企业贷款、担保和服务支持力度，引导银行和社会资金支持民营企业发展。二是实施成长型民营企业培育工程。由财政出资设立企业发展投资基金，对成长型民营企业项目融资进行重点扶持。三是建立民营企业贷款补偿机制。由市财政设立民营企业贷款风险补助基金，对金融机构为民营企业新增贷款给予风险补助，鼓励引导金融机构加强为民营企业尤其是成长性好的企业提供信贷支持，进一步改善民营企业的融资环境。四是根据当前民营企业的经营困难，特别是出口压力加大、原材料涨价、劳动力成本上升等实际困难，制定优惠的财税措施，认真落实企业所得税法和对小型微利企业的税收优惠，进一步减少民营企业的税收负担和行政事业收费，帮助企业走出困境。

5、加大金融创新力度，着力打造民营企业融资服务体系

一是积极配合有关单位研究制定和实施促进民间投资的政府采购政策。研究设立创业投资引导基金。二是大力推动中小企业集合票据发行工作。组织开展中小企业融资培训，重点开展中小企业集合票据、好融通等金融产品的培训。三是开展中小企业产权交易试点工作。会同有关部门成立区域性中小企业产权交易市场试点工作指导委员会，指

导南方产权交易中心制定区域性中小企业产权交易市场的整体规划，制定、落实试点工作的相关配套政策，指导、监督试点工作的实施，统筹组织、协调、解决试点工作中出现的重大问题。对试点机构进行日常管理和监督检查。开展中小企业融资租赁业务试点。四是进一步推进中小企业担保体系建设。引导担保行业健康发展，配合有关部门做好担保机构准入管理和监管。积极推动建立多层次中小企业融资担保基金和担保机构。协调国土资源、住房城乡建设、工商、金融等部门为中小企业和中小企业担保机构开展抵押物和质押的登记、确权、转让等业务提供优质服务。进一步完善中小企业信用担保机构备案制度，建立担保机构信息服务平台，及时掌握担保机构发展动态。五是充分发挥非政府组织作用，架起投融资机构与民营企业的桥梁，积极搭建区域性、多层次、多元化、高效率的投融资机构与中小企业客户之间的金融服务平台，促进金融机构与企业合作。

6、公正执法，完善制度，既要保护劳动者，也要保护民企

《劳动合同法》的实施对稳定劳动关系、保障企业职工权益非常重要，从长远看也有利于企业发展。但从现实看，该法的施行，可能在短期内显著提高民营企业的成本，劳动密集型的民营企业所受冲击最大。按照《劳动合同法》规定，企业必须无条件为劳动者交纳社会保险；企业解除或终止劳动合同，必须向劳动者支付赔偿；企业拖欠工资或加班费，超过一定期限后，必须加付赔偿金。这些规定可能增加民营企业的成本。要用发展的办法解决问题，要采取实事求是、分门别类、宽严相济、循序渐进的办法加以解决。一是要完善劳动政策、改进劳动监管要立足于既保护劳动者合法权益、又推动企业扩大就业，并按企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。二是要稳定提高最低工资标准，推进企业逐步建立工资正常增长机制；对小企业和季节性临时用工，应重在保障最低工资和防止工资拖欠，逐年稳步提高最低工资标准。对有一定规模的企业，重在实行工资集体协商制度、地方工资与行业工资指导线制度。并增强工会组织的独立自主性，进一步完善协调劳动关系三方机制，坚持预防、协调和规范处理三者有机结合的原则来解决劳动争议问题，同时正确引导舆论。三是要在小企业和个体户中推行弹性参保政策。对小企业和个体户用工，应在社会保险交费的基数、费率、方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的参保政策。应制定专门针对农民工和个体户的社会保险政策，并提供相应的公共服务。

7、完善政府职能，为民营企业提供更加优质服务

进一步完善中小企业社会化服务体系，包括人才培养、信息咨询、金融服务、技术开发服务、市场营销服务等体系，真正解决中小企业发展面临的一些共性、关键性的问题，努力构建民营经济服务平台。加强政务服务中心建设，着力提高服务质量，为民营企业提供“一站式”和“一条龙”服务；对民营企业创业的行政审批采取联合审批、代办服务，压缩审批时限，提高审批办事效率；扎实推行政务公开，规范行政审批行为，执行“阳光”审批、收费；扩大为民营企业代办服务范围，进一步探索民营企业创业前置性审批等业务代办服务；解决好民营企业的后顾之忧，为外地落户的民营企业解决好子女就学、办理城镇居民合作医疗保险和职工养老保险等问题。尽快建立民营企业服务中心，对企业技术创新、产品换代升级、出口创汇、申领专项资金和政策信息等等，都要给予全方位服务。完善民营企业投诉中心的职能和作用，加强对民营企业投诉的受理，切实保障民营企业合法权益。继续完善民营企业激励机制。对获得国家、省、市名牌产品或著名商标称号的企业应给予重奖。

8、发挥行业协会、商会在引导民企产业升级、促进发展方式转变等方面的作用

从目前全市的现状来看，行业协会、商会组织，绝大多数还是官方、半官方性质。我们建议：市人大或市政府能尽快制定《滨海市行业协会、商会管理条例》，明确行业协会、商会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制。对我市现有的行业协会、商会进行改革、规范和整顿；首先是对我市的支柱产业的行业协会、商会进行改革试点工作，并要将改革工作在三、五年内推向全部行业协会、商会。推动和扶持科技咨询业协会、技术经纪人协会、生产力促进协会、企业孵化器协会、科技风险投资协会、专利代理行业协会等协会的建立和发展。按照市场化运作的方向和原则促进行业协会规范发展，强化行业协会的功能。一是进一步下放政府职能，将一些服务性、事务性的业务如科技项目评审、项目监理等交由行业协会、商会运作。二是依托行业协会、商会探索建立科技服务机构的信誉评价体系和科技服务业从业人员职业资格制度。支持行业协会、商会以国家法律、法规和政策为依据，制定和实施行业行为规范、服务标准、执行操守、违规惩罚、资质认证等行业管理制度。三是加强行业自律和服务诚信建设，形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚，进一步发挥行业协会在引导产业升级、促进行业自律等方面的作用。

第五篇：加快发展西部乡镇中小民营企业调研报告

加快发展西部乡镇中小民营

企业调研报告

-----中小企业局长 李刚喜 为认真贯彻落实县委“四三二一”治县方略和有关会议精神，为我县建设社会主义新农村做出一份贡献。我和3位副局长多次深入我县西部乡镇就加快发展中小民营企业（特别是农副产品加工业）的情况进行了调研，具体情况如下：

一、西部乡镇中小民营企业的发展情况：

我县是传统的农业大县，而西部又是我县产粮的主要地区，西部乡镇占全县面积的2/3，人口占到35%，而西部乡镇中小民营企业的数量不足全县的14%，2006年，西部乡镇中小民营企业完成增加值2929万元，仅占全县的3.58%；上交税金274万元，仅占全县的2%，规模以上企业一家没有。

二、在西部乡镇发展中小民营企业的重要性：

1、加快发展西部乡镇中小民营企业，能够解决部分农民就业难的问题。

我县东部乡镇的东古村，全村1300多口人，就有570多人在本村的各企业上班，这样大大减轻了农民就业难的问题。而西部乡镇企业少，规模小，安排就业困难。大部分的农民仍然是以种地为生，过着“靠天吃饭”的生活。有的农民也是农忙时回家务农，农闲时打些临工。

2、加快发展西部乡镇中小民营企业，有利于转化当地农业资源，解决农民增收难的问题。

在西部乡镇发展中小民营企业（特别是农副产品加工业），不但能够转化当地的农产品，解决农民“卖”的问题，而且还增加了农民的收入。例如：东部乡镇的金泽生物有限公司以其年生产能力不但可以转化全县的玉米生产，还可以带动周边县区的玉米生产。这样就能大大解决了农民卖粮难的问题，增加了农民收入。

3、加快发展西部乡镇中小民营企业，有利于壮大西部乡镇的经济实力。

西部乡镇的经济实力弱，归根是没有上规模、上档次的企业，带动不了乡镇经济的发展，像东部乡镇金泽生物有限公司2006年总产值4.6亿元，仅一家就占到全镇经济的1/5。因此，发展西部乡镇的企业不但可以带动西部乡镇经济的快速发展。还可以推动我县整体经济的发展。

三、加快发展西部乡镇中小民营企业应采取的措施：

1、加大扶持力度，积极争取上级财政资金。

首先，应该大力招商引资，积极参与国际国内大中型经贸洽谈会。引进外来资金，进一步拓宽融资渠道，为西部乡镇经济的发展构建更广阔的合作平台。其次，是建立一个中小民营企业信用担保服务机构，这样给引资困难的西部中小民营企业创造一个良好的发展条件，使企业在规模扩张，技术改造方面有力的支持。

2、大力发展农产品加工企业，带动西部乡镇经济的快速发展。

引导和支持个体生产、加工、运销专业大户和民营企业创办农产品加工企业，或以资金、技术参股等多种方式，联合其他经济实体组建多种形式的加工型企业。支持农业研究机构进行机制转型，发展成为科技含量较高的农产品加工企业。促进西部中小民营企业与高等院校、科研院所合作。鼓励、支持科研单位和高等院校以技术合作、项目合作等形式与西部中小民营企业联办或自办农产品加工企业。

支持东西部联合组建农产品加工型龙头企业。支持经营同类产品、规模偏小的加工企业，依照市场规则，通过多种方式，组建大型加工企业集团，提升实力，做大规模，快速发展。

3、建立农产品加工园区，促进产业集聚。

按照“政府引导、企业参与、多元投入、要素集聚、市场运作、加快发展”的思路，建设若干个农产品加工园区。首先以调整工业园区为契机，使农产品加工企业聚集发展。在已形成特色种养业产业带或加工企业群聚的地方，建立农产品加工产业园。同时，降低企业入园门槛，积极引导农产品加工企业向园区集聚。其次依托加工园区，建立原料基地。以园区为依托，以企业为主体，以订单为纽带，引导农民按照有关质量标准和要求，调整优化种养结构，建设规模化的农产品原料基地，建立和扩大无公害农产品生产基地。

总之，在西部乡镇发展中小民营企业，已成为我县一条重要的必走之路，也成为我县经济的重要增长点，扩大就业的主要渠道，农民增收的重要途径，推动我县经济发展的一支不可替代的力量。