某省电力公司系统集体资产监督管理办法(试行)

第一篇：某省电力公司系统集体资产监督管理办法(试行)

某省电力公司

系统集体资产监督管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条 为加强某省电力公司系统集体资产（以下简称集体资产）的监督管理，维护集体资产合法权益，促进集体资产的规范运营和保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》等法律、法规和上级有关文件的精神，结合某省电力公司系统的实际，特制定本办法。

第二章

集体资产的定义

第二条 本办法所称集体资产是指：某省电力公司系统各单位在全国城镇集企业清产核资时依法规界定的集体资本及其所滋生的收益和权益。

集体资产可分为有形资产和无形资产。

第三章

监管的原则

第三条 集体资产监管的原则：

依据集体所有、授权经营、资本保全原则，明确集体资本的出资者代表，明晰产权纽带关系，维护集体资本权益，体现保值增值。

根据分层定位、分级管理、分工监督的原则，明确各单位和不同层面的监管职责，建立健全各项责任制度。

第四条 各主办单位可按现代企业制度的要求，集中本单位 1

集体资产，设立集体资产经营平台，行使本单位集体资产的权利和义务，并与被投资企业建立明晰的资产纽带关系。

第四章

监管机构及其职责

第五条 主办单位对集体资产须设立监管机构或明确负责人员，行使集体资产监管职能。

某省电力公司产业部作为某省电力公司系统集体资产监管日常工作机构，对所属各集体资产监管机构的工作实施监管、指导、检查和考核，并对公司系统所属单位的集体资产变动进行监管和审批。

各单位产业部作为各单位集体资产监管日常工作机构，对本单位集体资产实施监管职责。

第六条 集体资产监管机构职责：

1、执行国家相关法律、法规、政策；

2、制定集体资产监督管理的规章制度，检查监督制度执行情况；

3、监督检查集体资产运作，对集体资产保值增值进行考核；

4、汇总分析集体资产信息，建立统计、考核报告制度；

5、对集体资产的投资、交易（转让、拍卖、出售）、重组（分合）、抵押、划拨、报损等资产处置和运作监督、审核、审批，防止集体资产流失；

6、协调、指导本单位集体资产的调整、重组，优化资产结构，规范有序发展集体经济；

7、对下级集体资产监管机构进行监督、指导、检查和考核；

8、定期开展集体企业（含集体控股企业，下同）的检查和审计；

9、监督、指导本单位及下属集体资产企业资产评估工作。第七条 未改制的集体企业，应按照职工参与、民主管理的原则，建立集体资产管理委员会，制定集体资产管理办法，落实经营者对集体资产的经营责任制，健全集体资产的运营、管理和决策、监督体系和机制。

第八条 各投资主体（集体资产经营平台或母体企业）对外投资，应选派董事、监事行使出资者职责，通过企业董事会、监事会对企业资产运营实施决策监管。

第五章

监管要点

第九条 各主办单位集体资产监管机构在开展日常监管工作的同时，需进行专项检查；

开展集体企业检查和审计监督，并将年度集体资产经营、保值增值等情况向本单位和上一级集体资产监管机构报告。

各单位集体资产监管机构每月汇总并上报集体企业经营情况，并根据《某省电力公司集体资产监管指标考核办法》的要求于每年的一月十日前将上年度本单位集体资产经营管理工作总结报告报至某省电力公司产业部。

第十条 凡集体资本投资，必须报主办单位集体资产监管机构同意。

单项集体资产投资金额低于500万元到1000万元之间的，由主办单位集体资产监管机构审核后报上一级集体资产监管机构，并由其转报至某省电力公司产业部备案。

单项集体资产投资金额达到1000万元以上的，由主办单位集体资产监管机构审核并出具意见后报某省电力公司综合产业办公室审批。

备案文件和送审文件需附有完整的市场调查资料和详细的可行性研究报告，涉及资产收购的需要资产评估资料。

在集体资本投资前，主办单位集体资产监管机构及时与上级集体资产监管部门做好交流和沟通。

第十一条 集体资产投资的企业，其股权收益必须符合《中华人民共和国公司法》的相关规定，以保证集体资本的合法收益。集体股权收益应及时足额返缴投资主体，严禁任何形式的截流、占用、私分等侵蚀集体资本利益的行为。当集体股权收益作为企业发展资本再投入时，应及时变更企业股权比例。

第十二条 集体企业应根据财务会计制度，定期进行资产清查。对期间变动较大的资产和呆滞不良资产，应分析原因，并向监管机构提交专题报告。

第十三条 涉及集体企业资产报损应经主办单位集体资产监管机构审核同意后，再报税务部门审批。

涉及集体资产投资、提供借款或担保等造成的损失，主办单位集体资产监管机构应会同审计、监察等有关部门查明原因，做

出相应处理，并报某省电力公司产业部。

第十四条 凡集体产权处置（含转让、拍卖、出售、重组、分合、关闭等），必须报主办单位集体资产监管机构审批同意，并先行资产评估，做好企业财产结算，履行合法手续，签订相应协议，处理好债权债务。集体产权处置的实际交易价格不得低于评估价格。

单项集体产权处置100万元以下（不含100万元）的，由主办单位集体资产监管机构审核后报上一级集体资产监管机构，并由其转报至某省电力公司产业部备案。备案文件必须附有完事的专题报告、资产评估报告、相关各方面承诺函、企业职工大会或职代会决议等相关资料。

单项集体产权处置100万元及以上的，由主办单位集体资产监管机构同意后报上一级集体资产监管机构审核并出具意见，并由其转报至某省电力公司产业部审批。送审文件必须附有完整的专题申请报告、资产评估报告、相关各方面的承诺函、企业职工大会或职代会决议等相关资料。上级监管部门应及时做好沟通或批复。

在集体产权处置前，主办单位集体资产监管机构应及时与上级集体资产监管部门做好交流与沟通。

第十五条 集体资产的划拨，必须经过主管单位集体资产监管机构的同意批复。

第十六条 集体企业提供借款或担保必须经主办单位集体资

产监管机构同意，并报上一级集体资产监管机构审批。

担保企业提供的担保额（含互相担保额）不得超过其净资产50%；对与系统外单位联合投资的参股（含控股）企业提供的担保额不得超过其按股权比例应承担的债务总额。

第十七条 集体企业资产评估机构由某省电力公司进行核准管理。

第六章

考核要点

第十八条 各单位集体资产监督管理纳入某省电力公司所属企业负责人年度业绩考核。

第十九条 主办单位应对集体企业建立年度资产经营责任制。

第二十条 集体企业要严格按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，按投资控股或参股的不同情况，通过企业董事会落实企业经营班子对企业资本的保值增值责任制。通过企业监事会和其他有效方式加强对集体资产的监督管理。

第二十一条 集体资产考核指标为资本保值增值率； 资本保值增值率=期末所有者权益/期初所有者权益×100% 第二十二条 主办单位集体监管机构要对企业集体资产运营情况进行经常性的检查，实施有效的监督。要实行对集体企业经营者离任审计制度。

1、审查经企业法人代表签署的企业财务报告，评价企业经营效益和资产保值增值状况。

2、查阅企业财务帐册，并对发现的问题提出质询。

3、根据检查、审计结果提出整改意见。

第七章

奖

惩

第二十三条 对因违反集体资产的管理规定，造成集体资产流失金额达50万元及以上的，列为其主办单位当年度公司所属企业负责人年度业绩考核奖励的否决指标。

第二十四条 各主办单位监管机构对经考核后经济效益好、资本保值增值率高、无违法违纪现象的集体企业和经营者以必要奖励。奖励办法由各主办单位制定并报上一级监管机构备案。

第二十五条 对于企业有下列行之一的，由监管机构责令改正，并给予经营者、直接责任人以经济处罚和行政处分；造成严重损失或触犯刑律的，移交司法机关处理：

1、经营管理不善，连续多年亏损、扭亏不力、亏损额继续增加，使企业净资产消蚀严重的；

2、企业财务管理混乱，制度不全或执行不严，核算虚盈实亏，致使资本不能保全的；

3、不执行资产变动报告制度，擅自改变企业资本结构，转移企业财产的；

4、不定期组织资产清查，造成企业财务状况不明，集体资产严重劣化，不良资产沉淀严重的；

5、在承包、租赁、改制、联营与外商合资、合作经营等过程中弄虚作假，以各种名目侵占、转移集体资产的；

6、重大经营决策事前未经请示、报告，擅自决定而导致决策失误，造成集体资产流失和较大直接经济损失的。

第二十六条 本办法所明确的各主办单位集体资产监管机构，不认真履行职能，对被监管企业的情况不明，措施不力，或因重大决策失误而造成重大经济损失和严重不良后果的，由各主办单位对具体责任人给以予处罚。

第八章

附

则

第二十七条 各主办单位可结合自身实际，制定具体实施细则。

第二十八条 本办法自下发之日起执行。

第二十九条 本办法由某省电力公司产业部负责解释。

第二篇：农村集体聚餐监督管理办法(试行)

保政办发〔2012〕

号

县人民政府办公室

关于印发《农村集体聚餐监督管理办法》（试行）的

通

知

各乡、镇人民政府，县直各有关单位：

《县农村集体聚餐监督管理办法》（试行）已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月五日

第五条 乡镇人民政府、村委会（社区）主要领导是辖区食品安全工作第一责任人，对辖区内农村集体聚餐食品安全负总责，并确定专人负责农村集体聚餐食品安全日常工作。

第六条 乡镇人民政府食品安全专（兼）职管理人员应对辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师和餐具、用具、容器出租户进行全面摸底、登记、备案，实行乡村厨师体检培训制度，建立动态管理档案。村（社区）具体负责本辖区内农村集体聚餐和乡村厨师的信息报告。

第七条 建立健全农村集体聚餐安全监管网络。乡镇、村（社区）应配备经过专门的食品安全法律、法规相关专业知识培训合格的食品安全专（兼）职管理人员，具体负责辖区农村集体聚餐的备案受理、现场食品安全审查和指导工作。

第八条 乡镇人民政府食品安全管理专（兼）职人员负责组织辖区内承办农村集体聚餐的乡村厨师进行健康体检与食品安全知识培训。承办农村集体聚餐的乡村厨师每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事餐饮服务工作。

第三章 食品安全要求

第九条 宴席举办人应提供符合食品安全要求的农村集体聚餐加工场所，选用食品安全知识培训合格的乡村厨师承办宴席。

（三）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（四）超过保质期的食品；

（五）无标签的预包装食品；

（六）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。第十五条 对农村集体聚餐的供餐食物实施留样制度，每个品种留样100克（2两）以上盛放于洁净容器或食品袋中冷藏保存48小时。

第四章 申报备案和食品安全指导

第十六条 农村集体聚餐实行申报备案制度。农村聚餐主办者及厨师班负责人是申报备案责任人，责任人须向乡镇人民政府申请备案。每次聚餐活动时，须提前3日向所在村食品安全专（兼）职管理人员提出备案申请，并填写《县农村聚餐申报备案登记表》，申报内容包括举办人、厨师基本情况，就餐时间、地点、人数、菜肴清单等。

第十七条 农村集体聚餐申报备案按宴席规模实行分级管理。就餐人数达50人以上100人以下的农村集体聚餐，由村（社区）食品安全专（兼）职管理人员负责备案受理、现场食品安全审查和指导；就餐人数达100人以上200人以下的，由乡（镇）人民政府负责备案受理、现场食品安全审查和指导。就餐人数

发现聚餐加工场所卫生条件不良的应劝导或限制举办家庭聚餐；严重不符合食品安全要求的，应禁止举办群体性聚餐。

第二十二条 对农村集体聚餐引发的食物中毒或可疑食物中毒事件，农村聚餐主办者及厨师班负责人应立即向村（社区）食品安全专（兼）职管理人员报告，并保护好现场，做好病人的救治工作，积极配合有关部门对食物中毒事件进行调查处理。接到报告的村（社区）食品安全专（兼）职管理人员应立即向乡镇人民政府和县食安办报告，并采取现场控制措施。县食安办会同县食品药品监督管理局等部门调查处理，属食品安全事故的，按照国务院《突发公共卫生事件应急处理条例》规定的时限、程序报告。

第五章 法律责任

第二十三条 实行农村集体聚餐食品安全责任追究制度。举办者和承办厨师不按本《办法》规定办理申报备案手续而举办农村集体聚餐，进行诫勉谈话；在举办集体聚餐活动中，若有违反《食品安全法》的行为，将依法查处。造成食物中毒或者其他食源性疾患的，由相关食品安全监督管理部门按照《食品安全法》依法追究举办者和承办厨师的相应责任。

第二十四条 村（社区）、乡镇、县食品安全专（兼）职管理人员接到农村集体聚餐申报后不按规定履行备案受理、现

第三篇：集体资产管理办法2

xx街道关于进一步加强村（社区）集体资产

管理工作的通知

为了进一步加强村（社区）集体资产管理，维护集体资产所有者和经营者的合法权益，确保村（社区）集体资产的保值增值、效益最大化，促进经济的健康发展，根据有关法律法规，结合街道实际，现就集体资产管理工作制定如下意见。

一、集体资产的管理部门及职责

村委会（社区居委会）是村（社区）级集体资产管理的主体，对集体资产的管理负总责，负责资产处置、重大重要经营活动等事项的决策，按照市场机制的要求从事资产的出售、租赁、转让、维护，收取集体资产收益，确保资产的保值增值；街道资产管理服务中心与财政所负责贯彻执行上级有关集体资产管理、经营、监督的法律、法规和政策，对村（社区）集体资产管理作出的各项决策和政策落实情况进行监管、检查、审计和服务。成立街道集体资产管理领导小组，由街道主要负责人任组长，对重大集体资产的运营和处置研究会商，并及时解决集体资产管理服务中的突出问题。

二、村（社区）集体资产的范围

村（社区）集体资产的范围包括：集体经济组织所有的土地等资源；集体经济组织所有的积累资金、有价证券和债权；村（社区）集体资产的对外投资，出租、出借的房屋建筑物、土地等；投资兴建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用权等；村（社区）机关自用的房屋、设备设施以及街道和上级政府投

入在村（社区）的资产；村（社区）投资兴办的企业的资产、组级资产以及其收益所形成的新增资产；依法属于村（社区）级集体所有的其他资产。

三、集体资产的建档立库

（一）开展资产清查。街道资产管理服务中心每季度组织对村（社区）集体资产清产核资，确保账实相符，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因，填列《资产清查表》，经确认后，报街道资产管理服务中心备案。

（二）搞好产权登记。每季末将产权登记情况与会计账目进行核对，做到账证相符。如因瞒报、漏报、错报、不报，造成资产流失的，视情节轻重追究相关责任人的经济或法律责任。

（三）建立资产台账。对村（社区）级集体资产按经营性资产、非经营性资产和货币资产分别登记入册，设立房屋、土地存量台账、出租资产台账、收益台账，登记入册，每月上报当月租金收缴及资产增减变动情况；每季末将台账与会计账目进行核对，做到账账相符、账物相符。

（四）规范合同文本。规范和完善集体资产经营管理手续，资产的出租、出借和各种形式的处置必须使用街道统一格式或认可的合同文本。各村居、街道资产管理服务中心利用三个月时间对原签订的合同进行回头看，对不符合法律法规要求，特别是租期、租金显失公平的进行梳理汇总，拿出整改方案，确保资产保值、增值；对到期合同要根据情况及时进行续签或解除。

四、经营性资产的租赁

（一）租赁程序。村（社区）集体资产的租赁，承租方提出书面申请，村（社区）委派专人对承租方经济实力、经营能力、社会诚信度等事项进行先期调研，项目原则上需符合上级要求的产业政策。租赁标准及具体出租方案由村（社区）提出报街道集体资产管理服务中心审核，经纪工委确认，履行相关手续后再行落实；对租赁整层、整幢、体量较大的资产须专题向村民代表会议通报，原则上实行公开招租的形式确认租赁单位。

（二）租赁期限。出租资产租期一般不超过1—3年，商业门点、办公楼切块租赁的一般采取一年一租；涉及特殊行业如毛坯新装修的一般不超过5—6年。

（三）租金标准。根据租赁资产的价值，结合租赁资产的区域条件，按市场价合理确定租赁价格。合同中需明确房产税及土地使用税等各种税费交纳方，租金额度须根据市场行情并结合实际逐年递增。

（四）合同签订。确定承租人和完成备案后三日内须完成合同签订。除明确租赁物标的、地址、租期、租金等要求外，还要突出以下三点：一是所有资产出租合同必须明确承租方不得有转租行为，否则按违约认处并终止协议。二是所有资产出租合同必须明确承租方不得私搭乱建，确需搭建的需征得出租方认可并领取相关职能部门合法手续后方可实施，合同到期后无偿归出租方所有。三是所有资产出租合同必须明确甲乙双方需无条件服从政策法规和城市规划。

（五）租金收取。承租方必须先交租金后使用，租金按年

第四篇：农村集体资产管理办法

王政发〔2011〕26号

王家庄镇人民政府关于印发《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》的通知 各村（居）委会，镇直有关部门：

《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

主题词：农业

三资管理△

办法

通知

抄报：县纪委。

抄送：县农业局、财政局。

（存印30份）王家庄镇党政综合办公室

2011年10月20日印发

王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法

第一章

总则

第一条

为规范和加强农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，保障农村社会事业建设，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本行政区域内农村集体“三资”的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。

第三条

村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条

村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村（居）民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资”所有权和经营管理权。按照《村民委员会组织法》规定履行必要程序后，镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。

第五条

镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。

第二章

农村集体资产的管理

第六条

农村集体资产是指村（居）民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（一）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；

（二）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；

（三）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等；

（五）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（六）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第七条

农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。

第八条

村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村（居）委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告，经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。

第九条

村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第十条

村集体在建工程项目，必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

第十一条

农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资”管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村（居）民委员会所有。

第十二条

禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。第十三条

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款及其他租金。

第十四条

村（居）民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。

第十五条

农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。第三章

农村集体资源的管理。

第十六条

农村集体资源是指一切可被村（居）民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。第十七条

村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证，长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第十八条

村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招（投）标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。

第十九条

农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护。开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让，但必须依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源，违法买卖矿产资源。第四章

农村集体资金的使用管理。

第二十条

农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。

第二十一条

村级资金收支管理范围。

（一）村级资金收入管理范围

1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金；

2、“一事一议”资金；

3、上级部门拨入的资金；

4、村级集体经济组织的其他各项收入。

（二）村级资金支出管理范围

1、村干部的工资及福利补助；

2、村级组织日常公共支出；

3、公益事业支出；

4、用于村级组织的其他各项支出。

第二十二条

规范财务收支核算。

（一）现金管理

1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。

2、严格执行《现金管理暂行条例》。不准白条抵库，不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。

3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额，必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用。

4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的《云南省农村集体经济专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。

5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款，对不合理的开支，出纳人员有权拒付。

6、库存现金盘点制度。为保证现金的安全与完整，应定期或不定期对库存现金进行清查盘点。

（二）银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户。

1、超过限额核定的现金必须存入银行。

2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。

3、会计员应当定期与开户行核对账目。

4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。

（三）票据管理

1、村组集体经济活动中票据使用的种类：（1）村组集体收入必须使用《云南省村集体经济组织专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。（2）对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式；从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票；（3）对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、《云南省农村集体经济专用收款收据》。

2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村（居）委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。

3、做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求，在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。

4、对自制性单证（如：工资单、务工报酬单等）由镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一印制，并明确使用范围和使用方法。

5、实行检查制度。镇农村集体“三资”委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理。

（四）开支审批

1、村（居）委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。

2、审批权限（1）村（居）委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后，由党总支书记审批方可报销入账，超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处。（2）一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等；村（居）委会的支出单据由村（居）委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后，由村（居）党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资”委托代理服务中心报销。（3）一切经费支出必须提供合法有效的单据。（4）处罚规定：未按审批权限审批的单据，处以票面金额100%的罚款；未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的，处以票面金额10%的罚款。

（五）村组干部离任审计

1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度，镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构，依法开展审计工作。

2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副书记、副主任，村（居）民小组的小组长、副组长。

3、审计的内容（1）各项经济目标的完成情况；（2）财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题；（3）集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失；（4）集体资金的管理、收支是否符合规定；（5）有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题；（6）有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题；（7）村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为；（8）有无拖欠公款问题；（9）其他需要审计的内容。

4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照《中华人民共和国审计法》和《农村合作经济内部审计暂行规定》的程序进行审计。

5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论，存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。

（六）民主管理

1、根据《村民委员会组织法》、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定，村组建立健全村务公开民主管理机构，成立民主理财（议事）小组，规范议事（审核）程序，负责监督村（组）内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。

2、村组民主理财小组的职责和权限（1）监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况；对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见；有权对财务公开内容进行监督检查；有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况；有权参与重大工程项目的立项、预算、招（议）标、工程质量的监督和决算工作；有权对收益分配方案提出意见。（2）对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况，对村组财务收支情况向村民做出解释；对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告；任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。

3、村组民主理财小组的产生程序：（1）村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员，民主理财小组的成员应为单数，一般为3、5、7。各组组长、副组长及村现职干部不得担任村组民主理财小组成员。（2）村民主理财小组成员由各组民主理财小组组长担任；村民主理财小组组长由小组成员选举产生，经镇政府审批后方能生效。

4、村组民主理财小组的活动程序和议事规则（1）活动时限：由村、组根据实际情况确定每次活动的时间（原则上每月活动一次，一般采用固定日活动方法），报镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。（2）活动由民主理财小组组长主持，小组成员达三分之二以上且为单数时方能进行活动。（3）村组主管财务的领导向理财小组介绍当期财务收支情况及其他经济活动情况；财务主管经办人员（一般为出纳）对当期的财务收支情况做出说明，便于民主理财小组审核。（4）采取逐单逐据审核的办法，由理财小组组长签上审核意见；对重大的财务单据的审核，应由全体参会人员共同签字。（5）对不符合财会制度规定的单据以及经民主理财小组审核认为不应入账的单据，应由原经办人员负责处理。（6）经民主理财小组审核后，方能按财务审批制度的规定交相关领导审批（或上报审批）。

5、财务公开（1）村级财务要做到按季度公开，组级财务半年公开一次。（2）公开内容必须按项目逐笔逐据张榜公布。（3）公开榜由上一级财务代管部门做出，本级理财小组组长、财务主管领导及相关财会人员签字后方能公开，公开内容必须真实可靠。（4）所有公开的内容必须备案存档，严禁假公开、粗公开、不公开。

（七）报账员管理

1、报账员职责（1）积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度；（2）负责村集体经济组织收人、支出原始凭证的收集整理，以及备用金的领取、保管和支付；（3）定期、统一向农村集体“三资”委托代理服务机构报账。

2、报账员应当具备的基本条件（1）遵守国家法律、法规和财经纪律。（2）具有相应的会计基础知识；持有《会计从业资格证书》或取得县级以上财政部门颁发的培训合格证书。（3）具有良好的道德品质；坚持原则，廉洁奉公；热爱本职工作，爱岗敬业。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

农村集体“三资”的评估与审计

第二十三条

村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权其它需要进行资产评估的。

第二十四条

评估集体“三资”必须由具有评估资格的评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第二十五条

农村集体经济组织发生下列事项，要进行专项审计，并出具审计报告：

（一）村干部任期届满或离任。

（二）土地补偿费的其他转移性资金收支。

（三）发生数额较大的“一事一议”筹资筹劳的项目。

（四）其他重大的经济活动。

第二十六条

对农村集体经济组织的内部审计由镇组织、纪检、财政、农村集体“三资”委托代理服务中心等部门具体实施。第六章 农村集体“三资”管理的检查监督

第二十七条

重点加强对村级资金的管理和监督检查。

1、村干部工资实行个人“工资统发”，纳入“一卡通”管理发放。财政所应按要求及时将经镇政府审批后的村干部工资发放表报县财政局，以便及时发放村干部工资。

2、“村级资金专户账”实行“村账镇代理”管理方式，会计人员应每月编制各村收入、支出、结存情况报表，分别报送村级组织进行村务公开张榜公示和镇政府备查。

3、村级集体收入超过开票时间一个月缴入“村级资金专户”账的，按收入总额的20％扣减开票人工资。有村级集体收入不入“村级资金专户账”的行为将依法按贪污论处，由纪检监察或司法机关处理。

4、村级组织私自保留收支账户的，按收支金额加倍扣减该村当年财政转移支付补助资金。

5、镇政府加强对村级资金收支的核算管理工作，镇农村集体“三资”代理服务中心对村级集体收入情况必须采取明查暗访的形式进行监督和管理。

第二十八条

农村集体经济组织必须建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任，集体资产收益和产权管理，内部审计等制度。

第二十九条

农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行国家的法律、法规，实行政务公开、财务公开，接受群众监督。

第三十条

农村集体经济组织成立民主理财小组，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

第三十一条

农村集体的承包款和租鉴、股金、分红以及征地补偿费、安置补偿费应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第三十二条

农村集体的“三资”所有权属，未经村（居）民大会或者村（居）民代表大会表决同意，不得擅自改变其所有权。

第三十三条

镇纪委、镇农村集体“三资”代理服务中心、镇财政等部门每年对各村（居）集体“三资”管理使用情况，特别是村级财务的收支情况进行定期或不定期检查。

第七章

附则

第三十四条

以前有关“三资”管理文件条款与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十五条

本办法自印发之日起实施。第三十六条

本办法由镇纪委、镇农村集体“三资”委托代理服务中心、镇财政所负责解释。

第五篇：江苏省工商行政管理系统直销监督管理办法（试行）

江苏省工商行政管理系统直销监督管理办法（试行）

第一章　总则

第一条　为加强和规范全省各级工商行政管理机关的直销监管工作，促进建立规范有序的直销市场秩序，根据《直销管理条例》（以下简称《条例》）及国家工商行政管理总局《关于加强直销监督管理工作的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条

全省各级工商行政管理机关应按照《条例》和有关规定以及国家工商行政管理总局的要求，建立相应的直销监管工作机制，建立健全直销监管工作制度。

对直销企业和直销员及其直销活动实行全省统一监管、分级负责。

第三条　全省各级工商行政管理机关按照《条例》和本办法规定的职责分工，履行直销监管工作职能，负责对本省注册登记的直销企业和直销企业省级分支机构进行行政指导，对辖区内的直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。

第四条　各级工商行政管理机关公平交易监督机构是本级局的直销监管职能机构（以下简称直销监管职能机构），负责组织和协调本局的直销监管工作，并指定专人负责对直销企业及其直销员的直销活动实施监督管理。

第五条　各级直销监管职能机构应建立完备的直销市场监管档案、台账。

对已批准直销的企业和分支机构、已开展直销活动的企业和分支机构以及拟申请直销企业按照一户一档建立监管档案、台账，进行分类监管。

对辖区外直销企业在本地区设立的非直销分支机构、境外直销企业在本地区投资兴办的非直销企业进行跟踪监管。

监管工作实行台账制度。直销监管职能机构应将日常监管工作和掌握的情况及时记入监管台账，并定期进行汇总、分析，提出对本地区直销活动的规范措施、日常监督检查工作计划和指导意见，及时报上级局直销监管职能机构，并向上级局直销监管职能机构提出监管工作建议。上级局直销监管职能机构应及时将各地上报的监管情况录入其监管台账，并将相关情况及时通报给下级局直销监管职能机构。

第六条　对直销企业信息和监管信息实行分级采集、全省共享。

各级直销监管职能机构按照本办法要求，负责采集辖区内直销企业信息和监管工作各个环节形成的监管信息。

省局直销监管职能机构负责制定直销监管工作信息化管理办法。逐步实现直销监管信息全省共享。

第七条　各级工商行政管理机关其他内设职能管理机构按照各自管理职能对直销企业实施监督管理，监督直销企业遵守工商行政管理法律法规的规定，依法查处其违法违规行为．并积极配合直销监管职能机构开展对直销企业及其分支机构和直销员直销活动的监管。

企业注册及监督管理机构负责对直销企业及其分支机构、服务网点的注册登记和登记事项的监督管理。

消费者权益保护机构负责对直销企业及其分支机构和直销员违反国家有关消费者权益保护规定的行为进行处理。

商标监督管理机构负责直销企业直销产品的商标使用情况的监管管理。

广告监督管理机构负责直销企业直销产品广告的监督管理。

合同管理机构负责直销企业相关合同行为的监督管理。

第二章　直销监管的职责分工

第八条　各级工商行政管理机关直销监管职能机构的直销监管职责是：

（一）监督直销申请人依法办理直销经营许可和注册登记手续；

（二）监督直销企业依法设立服务网点并按照《条例》及有关规定提供服务；

（三）监督直销企业及其分支机构依法招募和培训直销员；

（四）监督直销企业及其直销员依法开展推销、计酬等直销活动；

（五）监督直销企业建立并严格遵循完备的信息报备和披露制度；

（六）对直销企业及其省级分支机构和直销员直销活动中的违规行为实施行政处罚，依法查处其传销行为：

（七）依法查处未经批准擅自从事直销活动的企业、单位和个人。

第九条　省级工商行政管理机关直销监管职能机构具体负责以下直销监管工作：

（一）组织全省各级工商行政管理机关直销监管职能机构宣传《条例》及其他直销监管规定；

（二）负责研究、制定本省有关直销监管的制度、办法；

（三）部署、组织、督促、指导、协调全省各级局直销监管职能机构开展直销监管工作；

（四）建立在本省开展直销活动的直销企业及其省级分支机构的直销监管档案、台账；

（五）按照相关规定组织开展对申请直销企业的经营活动情况的核查，出具有关证明材料；

（六）对直销企业直销经营许可条件进行监督，对直销企业实缴注册资本低于规定最低限额以及其他不符合直销经营许可条件的情况按照有关规定组织开展调查处理；

（七）对直销企业省级分支机构有关在本省招募直