关于建设穆斯林公益性公墓的可行性分析报告

第一篇：关于建设穆斯林公益性公墓的可行性分析报告

关于建设公益性

穆斯林公墓的可行性分析报告

一、建设公益性穆斯林公墓的重要性和必要性

公暮的建设无论从政治、经济、社会和新农村规划等各个方面讲都是一件好事。

在我区新农村建设工作中，推进农村公益性公墓生态化建设和规范化管理，是全面贯彻落实科学发展观，建设“两型社会”和社会主义新农村的客观要求。有利于优化环境，为生产力发展创造有利条件；促进乡风文明、村容整洁。公墓建设是强化农村环境综合整治，构建生态宜居村镇，加强民族团结维护社会稳定的重要工作内容之一。

“坟墓是每个穆斯林不可超越的住所。”公益性穆斯林公暮建设，符合穆斯林民众纪念亡人的风俗习惯，给回族群众走坟吊唁带来方便，符合现有法规政策对民族村建设小面积的公益性公墓已有明确的规定。

二、建设公益性穆斯林公墓的可行性

1、拟建公墓地地权属的历史沿革

民国18年（1929年）以前就有回族在甘浚以内居住，并修建清真寺。现拟建的穆斯林公墓在甘浚镇西干渠工联村南滩。

在修西干渠之前，这里是公有荒滩，在修建了西干渠之后，这里便形成了与永丰渠的夹心滩，乃是公有荒滩。甘浚清真寺，为了减轻信教育群众的负担，把这个荒滩平整了一些，栽种了白杨树，成为林地。林地同时享受到了政府的退耕还林补贴。

2、现有墓地的形成过程

因甘浚早就有穆斯林群众居住，所以早就有穆斯林墓地在此。

早在1964年就有穆斯林亡人（马登元继父）在这里葬送，后来马成芳的先辈们也在此处睡土。

2012年3月，张掖市博金房地产开发公司在开发“润泉·御湖湾”工程时发现了一处穆斯林坟墓，甘州区委民政局、区政府民族宗教局、多方考查与我们甘浚清真寺负责人协商后，决定将其迁入甘浚穆斯林公墓。迁坟工作从3月12日开始，止9月1日，断断续续历时150多天。共启坟大约1650多个，捡拾尸骨450多袋，送埋到160多个新坟穴。此举为张掖的招商引资和城市建设解决了一点问题。

另有张掖南关的亡人杨四，马成海，马俊霞等亡人也在这里埋送。

3、基础设施建设情况

因为拟建的公墓，是在原有坟地的基础上扩建成林地，现在是在林地的基础上建设穆林公益性公墓，所以有灌溉用渠，有道路，有围栏，西干渠上有便桥。

4、公墓四至权属

拟建的穆斯林公墓地址在，甘浚镇西干渠工联村南滩，属公有滩地。面积：40770平方米（61亩）（南北151米，东西270米）。墓地四至：东至10号闸，紧挨工联一社地界，西至星光十社地，南至 工联村种子晒场，北至西干渠。

三、前景展望

1、公益性穆斯林公墓建成后，可以解决甘州区以内穆斯林群众的丧葬需求；

2、可以促使南关原来的穆斯林公墓的搬迁，为城市建设解忧；

3、随着“一带一路”建设和张掖旅游业的发展，来张发展的穆斯林越来越多（如盛丰肉业、沅博农牧、丹霞小镇等），公益性穆斯林公墓的建成可以更好宣传和带动张掖发展。

4、在公墓的建设完善过程中，可以做好美化绿化工作，促进生态文明建设，造福后代。

甘浚清真寺 二〇一三年一月三日

第二篇：公益性公墓建设可行性报告

公益性公墓建设可行性报告

一、总论 项目概况

1、名称：富堨镇公益性公墓项目建议书

2、性质：新建

3、地点：富堨镇富堨村

4、建设单位：富堨镇人民政府

5、项目负责人：曹雄威

6、项目投资2010万元 编制依据

1、《富堨镇新农村建设总体规划》

2、《富堨镇村级道路建设总体体规划》

3、项目建设单位所提供的有关资料

二、项目背景：

富堨镇地处歙县县城北郊。区域面积56平方公里，6个村委会，总人口17054人5366户，其中农业人口16428人。2014年农民人均收入13675元，镇政府驻地富堨距县城7.5公里，城许公路沿富资河横贯镇内南北。随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。富堨镇镇政府按照歙县县委、县政府确定的生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园这一要求，努力抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。经过研究认为建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。

三、项目建设的必要性及可行性

从现在实际情况看全县死亡人口的遗体及骨灰都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是“入土为安”的传统观念还根深蒂固认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此全县每年的死亡人口都用棺材进行“土葬”使耕地、林地里出现大量坟头。目前我镇公益性公墓山严重不足，群众乱埋乱葬及私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题。解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也是建设新时期美好乡村的必然要求。解决这一问题，应按照走群众路线这一要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处置的问题也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用，从而彻底解决群众乱埋乱葬、私墓大规格建造势头难以遏止的严重问题。方便了群众祭祀，对破除封建迷信陋习、节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用。项目的建设是切实必要的。

农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广、影响面大是涉及群众切身利益的一件大事。经党委会会议研究，决定选址富堨村建设富堨村公益性公墓。墓区离县城约7.5公里。服务范围为富堨、徐村、中溪等6个行政村一万多人口。项目的实施对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信形成文明、健康崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设都将产生深远的影响。无论从工程技术上还是从我镇现实情况都是可行的。

四、工程建设的主要内容及投入

农村公益性公墓建设规划由富堨镇民政办、国土所负责。公益性公墓建设由富堨镇公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。具体实施由富堨村委会负责。项目建设周期1年，贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，坚持实施可持续发展战略以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。建设规模：根据富堨镇建设规划，集中建设一所2028座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在30573平方米折合46.13亩，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化。公益性公墓每座墓穴占地不超过5平方米含绿化面积，双人合葬墓穴占地不超过8平方米，墓碑要小型化。

具体的建设内容为：

公墓管理办公室占地100平方米，主体建筑面积275平方米。

2、公墓入口大门，主入口设计为一座大门。大门高5m、宽10m。

3、香烛、纸钱集中焚化点2方米。

456784千米。9千米。

10长1200111米。

臵

4330平方米。

面积50平方米。

200平方米。

60%

20000平方米。

6300平障公墓安全。

12、供电及给排水配套建设工程。

公墓按“五个一”的建设标准建设即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线。四边栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。建设公墓用为荒瘠地和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、五、阶段和进度

工程于二○一五年六月开工，施工期六个月，本年年底前竣工验收,投入使用。

六、资金预算及筹措 一是投资估算：

本项目投资估算范围包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化、供排水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：

建筑工程根据相同结构的类似工程决算指标计入。

安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算以设备购臵费为基础，按指标形式计入。

设备购臵按设备生产厂家报价及产品样本价格计入。其它费用按有关规定计取。

预计总投资为2010投资构成如下：

1、公墓管理办公室占地70平方米。拟投资50万元。

5m宽10m。拟投资85万元。

香烛、纸钱集中焚化点275万元。

30平方米。拟投资20万元。50平方米。拟投资30万元。

200平方米。拟投资60万元。

60%投资230万元。

通向墓地的道路基础设施建设工程柏油路面宽6米,长约4千米。拟投资665万元。

4米。拟投资315万元。

3千

20000平方米。拟300平方米。拟投资

27512001米。拟投资80万元。

臵公墓安全。拟投资150万元。

供电及给排水配套建设工程。拟投资250万元。三是资金筹措 富堨镇公益性公墓及配套设施建设预计投资2010万元。资金分两部分，一部分由村民自己筹措，另外积极争取社会资金支持建设。四是项目管理 本项目承办单位为富堨村委会。为做好富堨镇农村公益性公墓基础设施建设及环境整治的各项工作，街道决定成立项目建设领导小组负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。

1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。

2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人实行工程质量终身追究制度。

3、实行工程监理制。项目建设过程中聘请有资格的监理单位和人员对项目建设进行监理抓好工程进度，提高工程质量降低成本。

4、严格按照基本建设程序办事建设过程中接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。

5、严格项目资金管理。

七、社会效益

建立公益性公墓山减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓山于国于家于己，有百利而无一害。通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧极大的破除封建迷信的思想。随着经济和社会的发展旅游业对其它产业的关联带动和促进资源综合利用方面的作用日益明显，也越来越受到人们的重视。项目完成后，将极大地改善会泽县的旅游基础设施，有效提高生态环境的承载力。有利于优化旅游资源布局，调整旅游产品结构，推动旅游业发展。

富政﹝2015﹞108号 签发人：曹雄威

关于富堨镇公墓建设项目要求予以立项的报告

县发改委：

建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。本项目建设内容主要包括公墓山建设、公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化项目。项目总投资2010万元，现呈报贵委，请予以审核立项。

特此报告

歙县富堨镇人民政府 2015年6月23日

第三篇：XX村公益性公墓建设可行性报告

XX村公益性公墓建设可行性报告

一、公益性公墓建设的必要性

（一）项目背景

XX镇区域面积92平方公里，辖11个行政村，1个居委会，人口2.6万，距歙县县城18公里。XX镇历史文化悠久，文物资源丰富,XX贡菊原产地，2009年列为XXX首批扩权强镇试点镇。XX经济开发区规划面积3平方公里，已升格为省级经济开发区（筹建），是省委、省政府实施“东向发展”战略的桥头堡。

XX村（居）委会位于XX镇政府所在地，辖22个村民小组（含1个居委会），1561户，总人口5044人，是XX镇经济、文化、政治活动中心，黄金旅游线路徽杭公路及XX高速公路穿村而过，交通便利，区位优势明显。

（二）项目建设的必要性

目前，我镇尚无一处公益性公墓山，群众乱埋乱葬，私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍，而且严重制约殡葬改革事业的发展。

重点项目建设移迁坟墓的需要：

1、XX经济开发区以省道324线改建为契机，将园区3.5公里新建道路与之整合建设，由三级公路提升为一级，以进一步优化交通承载能力，提升XX经济开发区品位，项目涉及征地迁坟约500棺；

2、金竹地质灾害点整体搬迁，移民安置点位于XX村小湾，占地面积约120亩，涉及移迁坟墓约400-500棺。项目实施建设前必须确保征迁范围内的坟墓按时有序科学安置，杜绝乱埋乱葬现象发生。

为了深化殡葬改革，改善镇村整体环境，进一步推进“全国环境优乡

镇”建设，同时保障重点项目建设顺利推进，经党政领导班子会议研究通过，选址XX村委会小阜黄枝坞两侧山坡地，建设XX农村公益性公墓。墓区离镇政府驻地3公里，公路畅通。服务范围为XX、蔡坞、瞻淇、呈村降、高槐等6个村（居）12200人口。

二、项目实施情况

农村公益性公墓建设规划由XX镇民政办、国土资源管理分局、村镇规划建设分局、XX经济开发区负责。

公益性公墓建设由XX镇公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。

具体实施由XX村委会负责，XX镇政府会开发区协调指导。

三、目标要求

以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。

四、建设规模

建设规模面积90亩，约4000棺，其中重点项目建设移迁入公墓区约1000棺。

五、实施方案

（一）主要内容

1.选址：按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则，选址XX村委会小阜黄枝坞路道两侧，建立90亩地的农村公益性公墓（一期建设位于路东侧面积60亩）。

2.配套实施：停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路建设等工程。

（二）初步技术方案

1、墓地占地面积：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过5平方米，双人合葬墓不得超过8平方米。

2、墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4平方米，墓碑安放平置或斜卧式，斜度不得大于30度。

（三）阶段和进度

准备阶段：农村公益性公墓用地的规划和征用。（2012年3月～2012年5月）完成项目规划、设计、立项批复、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制等工作，做好公墓建设宣传、到户征地量测。

实施阶段：农村公益性公墓和配套设施的建设。（2012年6月～2012年8月）

验收阶段：镇民政办和城建分局对新建墓地初步验收，后报相关部门验收。（2012年8月～2012年9月）

（四）资金筹措

XX镇公益性公墓及配套设施建设预计投资万元。资金分三部人：一部分XX镇政府、经济开发区向县政府申请补助，一部分由村筹措，另外积极争取社会资金支持建设。

六、社会效益

建立公益性公墓山，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓山，于国于家于己，有百利而无一害，通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，同时推进“全国环境优乡镇”建设，确保重点项目建设顺利推进。

XX镇人民政府

XX村民委员会

2012年5月2日

第四篇：村委会公益性公墓建设的可行性报告

村委会公益性公墓建设的可行性报告

一、生态墓地建设的必要性

。村地处云龙乡东南边，距云龙乡政府所在地。。公里，距县。公里。东邻。。村委会，南邻。。村委会，西邻。村委会，北邻。。村委会,辖。个村民小组。全村国土面积。。平方公里，现有农户。。户，有乡村人口。人。为了深化殡葬改革，改善村庄整体环境，进一步推进美丽乡村建设，经村委会研究，村民代表会议通过选址咪老村民小组山地，建设。村委会农村公益性公墓。

二、承担单位情况

农村公益性公墓建设规划由云龙乡民政办、国土资源管理所、村镇规划建设服务中心、农林水综合服务中心负责。

农村公益性公墓建设由云龙乡公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。具体实施由村领导负责。

三、实施方案

（一）主要内容

1、。村。。村民小组村后建立。。亩地的农村公益性公墓。

2、配套实施：墓地绿化、墓地道路建设工程。

（二）技术方案

1、墓地占地面积：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。

2、墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4平方米，墓碑安放平置或斜卧式，斜度不得大于30度。

（三）阶段和进度

准备阶段：农村公益性公墓用地的规划和征用。（2009年9月～2010年3月）

实施阶段：农村公益性公墓和配套设施的建设。（2010年4月～2010年10月）

验收阶段：乡民政办和城建办对新建墓地初步验收，后报相关部门验收。（2010年11月～2010年12月）

（四）资金筹措

云龙乡。村委会公益性公墓及配套设施建设预计投资45万元。资金由村委会向县民政局申请补助。

四、社会效益

通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，为美丽乡村建设提供扎实的基础。

。村委会

二〇〇九年八月十九日

第五篇：龙潭村公益性公墓建设可行性报告

金钟街道龙潭社区

公益性公墓建设可行性报告

一、公益性公墓建设的必要性

（一）项目背景

金钟街道成立于2013年12月，地处会泽县县城西部。区域面积200.5平方公里，辖龙潭、金钟2个社区，以则、鱼洞、以礼、石鼓、松山、温泉、乌龙、竹园、麦地、三家塘10个村委会，152个村（居）民小组，总人口13787户45272人，其中：农业人口34744人。金钟街道以辖区内有省级森林公园金钟山而得名，生态环境良好，自然资源十分丰富，景区内有举世瞩目的亚洲第一土坝，旖旎多姿的以礼河，与城交相辉映的文笔塔；交通便利，京运街、春晓街、抚军街、木府街、后公路、通宝路、瑞峰路、瑞祥路四纵四横交错相织，国道G85渝昆高速、省道长巧线、会东线、县道会曲线穿境而过。新金钟，新征程，金钟街道按照会泽县委、县政府确定的以“生态旅游”、“自然观光旅游”等为主导的发展方向和功能定位要求，进一步增强发展软实力，提升城市品位，力争建成一个“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区。

龙潭社区位于县城西郊，是现在金钟街道办事处所在地，区域面积约8平方公里，有耕地1816.5亩，山林面积3395亩，平均海拔2120米，年平均气温12.7℃，年降水量822.8mm。居委会辖20个居民小组，12个村民小组，有居民1123户，3107人；有农户503户，农转城872户，4716人，总户籍人口7823人。常住人口26500余人，是办事处经济、文化、政治活动中心。区域内道路畅通，有“四横五纵二沟”（四横：中屏路、通宝路、瑞丰路、二环路，五纵：春晓街、龙潭街、扶军街、文笔街、木府街，二沟：乌龙幕沙沟、潘家沙沟）贯穿全龙潭社区。

以人为本，把握难点，确立建设农村公益性公墓的科学思路。首先，随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处臵问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。其次，金钟街道按照会泽县委、县政府确定的以“生态旅游”、“自然观光旅游”等为主导的发展方向和功能定位要求，进一步增强发展软实力，提升城市品位，力争建成一个“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区。面对这一实际问题，街道领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村遗体安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬遗体和处臵骨灰的实际问题。经过研究，认为建立公益性农村公墓是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村公墓占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处臵问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。

（二）项目建设的必要性

从现在实际情况看，全县死亡人口的遗体及骨灰都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是 “入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此，全县每年的死亡人口都用棺材进行 “土葬”，使耕地、林地里出现大量坟头。目前，全县尚无一处公益性公墓山，群众乱埋乱葬，私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍，这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题，而且严重制约殡葬改革事业的发展。

解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处臵骨灰的实际问题。建设农村公益性公墓是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处臵的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决群众乱埋乱葬，私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏严重问题，也方便了群众祭祀。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力推动社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。

农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。之前，我县没有农村公益性公墓建设项目，为了响应国务院倡导的殡葬改革，杜绝乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头的难题。这些难题在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、乱埋乱葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；加快农村公益性公墓建设是必要的，而且迫在眉睫。

综上原因所述，为了深化殡葬改革，改善街道及社区整体环境，进一步推进 “山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区建设，同时保障重点项目建设顺利推进，经街道会议研究，决定选址龙潭社区***，建设龙潭社区农村公益性公墓。墓区离县城约4公里。服务范围为***等***个居民小组***人口。

项目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科

学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响。无论从工程技术上，还是从我国当前大环境方面都是可行的。

二、项目实施情况

农村公益性公墓建设规划由金钟街道民政办、国土资源管理分局、村镇规划建设服务中心负责。

公益性公墓建设由金钟街道公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。

具体实施由金钟街道龙潭社区负责，街道公益性公墓建设工作领导小组协调指导。

本项目建设应在可研报告批准后实施，主要包括以下几个阶段：可行性研究报告编制与报批阶段、初步设计、施工图设计院阶段、场地准备阶段、土建施工阶段、设备安装阶段、竣工验收阶段。为加快建设周期，各阶段应尽量提前完成，并允许有一定交叉。项目建设周期2年。

三、目标要求

贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针；按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则；坚持实施可持续发展战略；以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。

四、建设规模

根据金钟街道龙潭社区建设规划，集中建设一所2028座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在30573平方米（折合46.13亩），分为10个墓区，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化面积。公益性公墓占地面积为

***平方米，每座墓穴占地不超过5平方米（含绿化面积），双人合葬墓穴占地不超过***平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于***。

具体的建设内容为：

1、公墓管理办公室占地***平方米，主体建筑面积***平方米。

2、公墓入口大门：主入口设计为一座大门，大门高***m，宽***m。

3、香烛、纸钱集中焚化点2个，面积***平方米。

4、门卫室，面积***平方米。

5、公厕：面积：***平方米。

6、垃圾堆放点：面积***平方米。

7、绿化工程：绿化率大于***%，面积为***平方米。

8、通向墓地的道路基础设施建设工程：柏油路面，宽***米，长约4千米。

9、公墓内主干道建设工程：柏油路面，宽***米，长约***千米。

10、防火隔离带：在公墓与林区之间建设防火隔离带，长***米，宽***米。

11、服务设施：设臵消防和电子防盗等配套设施，以保障公墓安全。

12、供电及给排水配套建设工程。

公墓按“五个一” 的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，分为Ａ区（197座）、B区（249座）、D区（187座）、E区（32座）、F区（89座）、G区(112座)、H（165座）、I(259座)、J(508座)、K（230座）十个区，标准统一，墓区规划合理，环境园林化。建设公墓用为荒瘠地和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、科学规划、合理布局。

五、实施方案

（一）主要内容 1.选址：

按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”，利用山区荒脊地进行建设的原则，经研究决定选址金钟街道龙潭社区***，建立龙潭社区农村公益性公墓。

项目区所在地位于金钟街道龙潭社区，地处会泽县县城西南部，距离县城约4千米，占地约30753平方米（46.13亩）。龙潭社区农村公益性公墓的建设用地属于山区荒脊地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓建设用地时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。

2.配套实施：

停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路建设等工程。

（二）初步技术方案

1、墓地占地面积：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过5平方米，双人合葬墓不得超过8平方米。

2、墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4平方米，墓碑安放平臵或斜卧式，斜度不得大于30度。

（三）阶段和进度

准备阶段：农村公益性公墓用地的规划和征用。（***年***月～***年***月）完成项目规划、设计、立项批复、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制等工作，做好公墓建设宣传、到户征地量测。

实施阶段：农村公益性公墓和配套设施的建设。（***年***月～***年***月）

验收阶段：镇民政办和城建分局对新建墓地初步验收，后报相关部门验收。（***年***月～***年***月）

（四）资金筹措 一是投资估算

本项目投资估算范围，包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化，供排水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：

1、建筑工程根据相同结构的类似工程决算，并参考商丘市建设工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入；

2、安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算，以设备购臵费为基础，按指标形式计入；

3、设备购臵按设备生产厂家报价及产品样本价格计入；

4、其它费用按有关规定计取。其中：

（1）建设单位管理费：按工程费用的1.2%计入； 45（2）勘察设计费：按工程费用的2.3%计入；（3）工程监理费：按工程费用的1.2%计入；（4）招投标管理费：按工程费的0.6%计入；

（5）办公及生活家具购臵费：按项目定员以600元/人计入；（6）其他前期工作费：按工程费用的0.5%计入。二是总投资

经估算，本项目总投资为***万元，投资构成如下：

1、公墓管理办公室占地***平方米，主体建筑面积***平方米。拟投资***万元。

2、公墓入口大门：主入口设计为一座大门，大门高***m，宽***m。拟投资***万元。

3、香烛、纸钱集中焚化点2个，面积***平方米。拟投资***万元。

4、门卫室，面积***平方米。拟投资***万元。

5、公厕：面积：***平方米。拟投资***万元。

6、垃圾堆放点：面积***平方米。拟投资***万元。

7、绿化工程：绿化率大于***%，面积为***平方米。拟投资***万元。

8、通向墓地的道路基础设施建设工程：柏油路面，宽***米，长约4千米。拟投资***万元。

9、公墓内主干道建设工程：柏油路面，宽***米，长约***千米。拟投资***万元。

10、防火隔离带：在公墓与林区之间建设防火隔离带，长***米，宽***米。拟投资***万元。

11、服务设施：设臵消防和电子防盗等配套设施，以保障公墓安全。拟投资***万元。

12、供电及给排水配套建设工程。拟投资***万元。三是资金筹措

龙潭社区农村公益性公墓及配套设施建设预计投资*** 万元。资金分三部人：一部分XX镇政府、经济开发区向县政府申请补助，一部分由村筹措，另外积极争取社会资金支持建设。

（五）项目管理

本项目承办单位为金钟街道龙潭社区。为做好龙潭社区农村公益性公墓基础设施建设及环境整治的各项工作，街道决定成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。

1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。

2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。

3、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。

4、严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。

5、严格项目资金管理。对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。

（六）项目招投标方案

为了确保本项目的质量，缩短工程建筑期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，特制定本项目的招标方案。

1、基础设施建设项目招标范围及招标组织形式

本项目招标的范围包括基础设施建设的勘察设计院招标、施工监理招标、施工企业选择招标和设备与材料采购招标，面向社会全部进行公开招标。

鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理。

2、投标、开标、评标和中标程序

本项目质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：

①项目经上级部门批复同意后，项目承办单位发布招标公告。

②在招标文件开始发出之日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3个时，应重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用以完成招标项目的机械设备。

③评标按照《中华人民共和国招投标管理法》的规定和程序进行。

④开标时由受委托的代理招标单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公正机构检查并公证。

⑤中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

3、评标委员会的人员组成和资质要求

项目全部采用公开招标的方式。因此，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：

① 评标委员会人员组成

评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。专家成员根据本方案在开标当天，在当地发改委专家库随机抽取，评标委员会主任由专家临时推选；评标委员会采用单数制，但最低不少于5人，并且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

② 评标委员会成员的资格要求

评委会成员职称要求在副高工（副教授）以上，从事本专业至少在8年以上，以二期工程中项目有罗深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位任何利害关系。评标委员会成员应当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

六、社会效益

建立公益性公墓山，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓山，于国于家于己，有百利而无一害，通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，同时推进“全国环境优乡镇”建设，确保重点项目建设顺利推进。随着经济和社会的发展，旅游业对其它产业的关联带动和促进资源综合利用方面的作用日益明显，也越来越受到人们的重视。

项目完成后，将极大地改善会泽县的旅游基础设施，有效提高生态环境的承载力，有利于优化旅游资源布局，调整旅游产品结构，推动旅游业发展。

会泽县金钟街道办事处 金钟街道龙潭社区

2014年8月11日