在全省2010年中央财政营造林项目[共5篇]

第一篇：在全省2010年中央财政营造林项目

在全省2010年中央财政营造林项目 工作部署电视电话会上的讲话

兰 思 仁（2010年8月6日）

各位领导、同志们：

正当全省上下认真学习省委八届九次全会精神，深入贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展之际，我们在这里召开全省2010年中央财政营造林项目工作部署电视电话会，主要目的是贯彻省委八届九次全会对林业工作提出的新的要求，部署落实2010年中央财政造林补贴试点、森林抚育补贴试点、现代油茶生产发展项目建设工作，加快推进绿色海峡西岸建设。省财政厅十分重视，农财处副处长陈德广同志亲临会议指导。刚才，李岱一处长就三个项目建设方案作了解读和说明，我都赞同，下面我再强调三点意见。

一、进一步明确当前营造林工作面临的新形势和新任务 胡锦涛总书记在2009年联合国气候变化峰会上提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标。围绕实现森林资源“双增”目标，中央财政进一步加大对林业特别是森林资源培育的投入力度，去年底国家林业局开始启动实施森林抚育补贴试点项目，今年又启动实施造林补贴试点和现代油茶生产发展项目，把培育森林资源作为当前和今后一段时间我

国林业工作的中心和重点。全国各省区认真贯彻落实中央的部署和要求，纷纷出招，不断加大森林资源培育力度。如重庆市大力实施“城市森林”工程，建设森林重庆；浙江省大力推进建设“森林浙江”，加快“现代林业示范省”建设；山西围绕“山上治本”、“身边增绿”，大力实施造林绿化十大工程；特别是江西省大力实施造林绿化“一大四小”工程，提出确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%的目标，力度之大前所未有。

我省森林资源培育工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，取得显著成绩，据全国第七次森林资源连续清查数据，全省森林覆盖率达63.10%,居全国首位;人工林总蓄积量和单位面积蓄积量均居全国首位;生态环境质量评比连续多年居全国前列。但是，我们也必须清醒地看到，我们森林资源在数量和质量上还存在许多不足，从数量上看，全省还有630万亩宜林荒山（主要是边山远山且地块分散的立地）尚未绿化；部分火烧迹地和采伐迹地由于立地条件差且缺乏资金扶持出现更新不及时；由于造林成本不断提高，林农资金匮乏，导致造林各个环节投入不足，造林力度减弱；从质量上看，由于资金不足、未及时开展森林抚育，林分过纯过密的问题还大量存在。最新资源数据显示，全省现有急需抚育的人工中幼龄林面积有2460.45万亩，其中属于生态林的人工中幼龄林面积894.55万亩。由于未能及时开展中幼林抚育等森林经营工作，致使这些林分生长不良、质量低下，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响森林资源质量和森

林功能的发挥。

最近，省委召开八届九次全体会议，发出了我省跨越发展的动员令，提出了全省大干150天、打好“五大战役”的工作部署，并下发了《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展的若干意见》，在《意见》中明确提出“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”的目标。这是省委、省政府对我们新时期林业工作提出的硬任务、硬指标！为此，各级林业部门要进一步统一思想，提升认识，切实增强跨越发展的责任感、使命感和危机感、紧迫感，进一步加大森林资源培育力度。

二、充分认识抓好中央财政营造林项目的重要意义 今年国家林业局加大对我省营造林项目的扶持力度，新增7000万元用于我省开展造林补贴试点、森林抚育补贴试点和现代油茶产业发展，这是国家加大森林资源培育的重要举措，充分体现了国家对我省营造林工作的支持。造林补贴试点项目重点用于群众荒山造林的补助，项目的实施不仅可以解决群众造林资金不足的问题，而且可以有效提高群众造林育林的积极性，提升造林质量，对于对加快我省造林绿化步伐、扩大森林资源数量意义重大。森林抚育补贴试点项目通过对国家重点生态公益林中的人工中幼林进行抚育间伐、除草刈灌，不仅可以弥补群众因生态公益林限制采伐造成的损失，而且可以解决生态公益林过纯过密、防护功能不强的问题，增加森林的生物多样性，提高我省林分质量。为此，要通过开展森林抚育补贴试点，总结经验，探索森林抚育的有效模式和管理制度，为我省全面开展森林抚育提供科学依据。现代油茶生产发展项目通过扶持高产油茶林的新造和抚育改造，进一步扩大我省油茶林面积，提升油茶单位面积产量和效益。油茶是我省山区有种植传统的经济林树种，面积大、基础好，发展油茶对于满足人民群众日益增长的优质食用油需求，增加山区农民收入，扩大森林资源和改善生态环境都具有十分重要意义。

综上来看，抓好中央财政造林补贴试点、森林抚育补贴试点和现代油茶生产发展，是加快我省森林资源培育，提高森林资源质量的重要载体和抓手，是发展海西现代林业的重要内容，是国家林业局对我省营造林工作的重视、信任与支持。各项目县林业主管部门务必高度重视，按照国家和省里下达的有关项目实施方案和要求，认真抓好各项工作的落实，全面完成各项建设任务，以优异的成绩争取今后中央财政资金的更大支持。

三、扎实抓好2010年中央财政营造林项目的实施

（一）加强领导，明确分工。为切实抓好中央财政营造林项目，省厅先后成立了造林补贴试点、森林抚育补贴试点和油茶生产发展项目领导小组，由厅领导任组长，相关部门主要领导为成员，目的是明确项目责任分工，加强协调配合，确保项目的顺利实施。各项目县林业局，也要根据项目建设要求，成立相关项目建设领导小组，明确任务和职责分工，形成主要领导亲自过问，分管领导具体抓，有关部门密切配

合的项目建设工作机制。要推行项目建设分片包干和任务考核机制，领导小组要不定期召开会议，总结情况，分析存在问题，研究提出解决问题的办法，扎实推进项目的实施。

（二）加大宣传，公开透明。中央财政营造林项目不仅是加快森林资源培育的项目，也是一项惠及山区群众的民生项目，项目任务的安排和资金的发放关系广大群众的切身利益。中央明确提出要加大补贴政策的宣传力度，充分尊重群众意愿，对补贴政策、任务和资金安排实行公开公示，加强资金管理，主动接受群众监督。各试点县要通过各种渠道，扎实开展项目宣传工作。通过宣传，使广大林农群众更加清楚地掌握项目补贴的范围、对象、标准、内容、管理程序和建设要求，从而为项目的顺利实施创造良好的社会舆论氛围，提供更加有利的条件。与此同时，通过项目实施进一步激发和调动群众造林育林的积极性，吸引更多的社会资金加入到我省森林资源培育中来。

（三）突出重点，认真规划。当前我厅联合省财政厅就我省2010年中央财政营造林三个项目分别下发了有关文件通知，明确了建设任务、内容和要求，各地要根据通知精神，迅速组织力量，开展规划落实。造林补贴的重点是落实符合补助对象的群众个人的造林更新面积，其中荒山造林是补助重点。为此，各地要对符合补贴对象的地块逐班进行调查，并补充开展造林作业设计。森林抚育补贴的重点是落实符合国家补助范围的国家级生态公益林中的人工中幼龄林，其中密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分

是开展抚育的重点。各项目县林业局要按通知要求，抓紧编制上报实施方案，经省厅批复后，组织开展项目作业设计。油茶生产发展项目重点是落实油茶示范林和种苗基地建设规模，其中培育油茶良种苗、建设丰产高效示范林是重点。各地要根据下达的补助资金规模，围绕建设目标选择基础好、积极性高、示范性广、带动力强的乡村作为项目建设的重点，组织编制实施方案，并在规定的时间内完成上报。

（四）加强督导，确保质量。中央财政营造林项目时间紧、要求高、政策性强。各试点县林业局要严格按照文件规定的时间要求，倒计时安排，确保各项工作有条不紊、有序推进。列入中央财政现代油茶生产发展项目的10个项目县财政、林业部门要在2010年8月10日前完成上报现代油茶生产发展资金申请报告和实施方案等有关材料；列入森林抚育补贴试点的项目县要在8月15日前完成实施方案上报，9月底前完成作业设计及审批、备案，明年1月底前完成建设任务。与此同时，各地要成立项目质量督导组，切实加强项目建设的技术指导和督查。特别是森林抚育补贴项目，由于涉及林木采伐，作业范围大，如果不加强质量监控，就有可能出现破坏森林资源质量事故，为此各项目单位要与施工作业单位或个人签订施工作业合同，在开展技术培训的前提下，按照作业设计开展施工作业。施工作业要特别注意保留阔叶幼苗幼树，以促进形成混交复层林。作业期间各项目县要派出技术人员分片跟踪，对出现的或可能发生的问题及时采取必要的措施，从源头上预防和杜绝事故的发生。同时，森林抚育试点项目单位要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，按照《福建省森林抚育试点项目成效监测方案》布设样地，做好样地调查，开展成效监测与评估工作。

（五）认真建档，报送信息。各中央财政营造林项目建设单位要加强档案建立与管理，实行档案管理专人负责制度。建档内容包括项目申报、组织管理、任务下达、作业设计及审批、技术培训、施工合同、公开公示、施工作业质量跟踪、检查验收、资金使用管理、成效监测等方面的文件、图片、影像资料以及其它相关电子资料。与此同时，各项目县要加强信息的采集与报送，及时将项目工作进展、工作经验及创新做法等相关信息报送省林业厅与财政厅。省厅要求现代油茶生产发展项目县、森林抚育试点项目县应每月向省厅报送一条以上项目进展相关文字信息，省里将对各地报送的信息数量和质量进行评分，并列入年度项目检查验收评分范围进行考核。下阶段，省里还在适当时候召开现场会。

（六）严格验收，总结提高。建设项目完成后，各项目建设单位要认真组织由相关部门参与的验收队伍，依据省里下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工合同等开展全面的检查验收，认真总结项目建设经验和成效，查找不足和问题并分析产生问题的根源，形成项目建设总结报告。总结报告内容包括试点工作组织开展情况，经验、成效、存在的主要问题及相关政策建议，并按文件规定时间及时上报省林业厅和财政厅。省林业厅和财政厅将联合组织开展项目

核查，并根据结果兑现奖惩，对未完成任务或完成任务质量较差的县，取消下一年度项目安排资格，并核减其它营造林项目的资金安排，对出现质量事故的将依法追究相关责任人责任；对完成任务质量好的县将扩大下一年度营造林项目资金安排。

同志们，相信在厅党组的正确领导下，有关设区市林业局和项目县林业局共同努力，一定能够圆满完成各项营造林项目建设工作，为海西现代林业发展做出新的贡献。

第二篇：营造林工作总结

ㄊㄐㄎ**年春季油茶营造林工作总结

为全面掌握全县今春油茶营造林工作情况，及时查找存在的问题，总结经验，我局根据省厅油茶办工作安排，结合本县实际,及时组织指导各乡镇林业站严格按照《油茶营造林技术规程》认真开展自查验收工作，现就自查验收情况总结如下：

一、**年春季油茶营造林工作完成情况：

**年春，我县实际完成油茶新造林*77*8亩，涉及**个乡镇7*村*9*个小班，各造林小班面积均在*亩以上。其中国家油茶示范专项造林7***亩、农业综合开发油茶专项造林****亩、巩固退耕还林成果专项资金项目造林****亩，其他项目造林**8*亩。造林苗木为长林系列，造林成活率最低9*%，最高**%，平均9*%；苗木合格率、苗木调拨凭证率、已造林小班抚育率、作业设计率、建档率、管护率均为***%；在北中、大石等**个乡镇*7个小班完成低产林改****亩，作业设计率、建档率和管护率均***%。

二、主要做法：

一是领导重视组织得力县委、政府主要负责人经常深入油茶产区调研，帮助解决发展难题，挂点负责重点油茶片，并多次专程向上级汇报，争取领导重视和支持。县政府专门成立了产业发展领导小组，由政府主要负责人担任组长，发改委、财政、林业、农委等相关职能部门和农业银行等金融机构的主要负责人为成员，明确分工，落实职责。各乡镇也成立了相应领导机构，一级抓一级，层层推动，形成合力，共同推进我县油茶产业稳步发展。

二是科学规划及时实施为抢抓春季植树造林的大好时节，我局根据《ㄊㄐㄎ油茶产业化发展规划》、《ㄊㄐㄎ林业“十二五”发展规划》、《ㄊㄐㄎ特色经济林发展规划》、《安徽省油茶产业发展规划》，从去年夏季就开始对今春油茶营造林各项工程的地块选择、规划设计等前期工作早谋划、早部署，今春又根据天气情况及时组织指导油茶苗木的调运和栽植，确保了在植树期间各项工作的正常运行。

三是抓好种苗打实基础我县始终把确保种苗质量作为油茶产业的一项重要工作来抓，在良种壮苗繁育和监管上下大功夫。从中国林科院亚林所、湖南省林科院及江西和舒城引用油茶良种**个,在县苗圃、华源公司等单位定点建立苗木繁育圃*9*亩，年产优质嫁接苗***多万株，并不断加大对油茶种苗质量的监管力度，严把种苗出圃和栽植关，确保良种壮苗造林使用率达***%。

四是加强培训推广技术为使我县油茶产业更好地向“两高一优”、又好又快方向发展，我们着力抓好油茶良种繁育、采穗圃营建、丰产栽培等技术的推广应用。坚持日常培训、专家培训与项目培训相结合，去冬今春共举办县级以上各类油茶营造林实用技术培训班*个，培训人员***人次；乡镇各类培训班**个，培训人员****人次。同时，我们还组织科技人员结合太湖实际，编印了通俗易懂和科学性、实用性强的《油茶栽培》技术手册****多份,发放到各油茶经营户，以不断提高他们的营造林技术水平。

五是支持大户做大基地我县不断创新油茶生产经营模式，实行大户示范、以点带面、点面结合辐射全县的办法，促使千家万户参与油茶生产，在全县不断掀起油茶基地造林热潮。为支持大户加快油茶基地建设，我们一是政策扶持。县政府采取以奖代补和小额信贷等优惠政策，每年安排专项资金用于支持油茶产业发展，对新造林每亩补助***元，油茶低产林改造每亩补助**元。产区乡镇也挤出资金，支持油茶种植大户发展。二是项目带动。充分利用林业、财政扶贫、农业产业化、土地

整理、水土保持、移民后期扶持等项目资金的整合力度，支持新造高产林和改造低产林，做大做强油茶产业。三是典型引领。大力培育种植大户和回乡创业典型，通过基地示范与典型宣传，坚定群众发展油茶的信心。全县有汪福建、黄齐飞等**9位外出务工有成人员回乡承包山场种植油茶，专业从事油茶产业的农民经纪人达到***名。种植油茶的组织化程度不断提高，成立了农民专业合作社8家，从事油茶种植企业**家，种植大户4*户,他们现已成为我县油茶基地建设的主力军。

三、存在问题：

一是种植基地整体经营水平不高 由于传统分户零星种植和农村主要劳动力外出务工等原因，造成一些基地种植不规范，管理不到位。二是基地造林资金严重不足 据调查，营造油茶基地前*年每亩投入资金需*8**元以上，目前国家油茶示范专项造林投入仅每亩***元。就我县而言，县政府对油茶产业的扶持力度受财力影响，也就新造每亩补助***元。农民造林自己需投入资金每亩*4**元以上，严重影响了农户造林积极性，这就在我县出现了育苗、加工两头热和中间基地建设相对冷的尴尬局面。三是基地发展不平衡 表现形式有个别乡村干部对发展油茶的意义认识程度不高，从而导致了各地油茶发展的规模不平衡和造林质量、管理水平不平衡。公司、大户造林的质量高，而主要受资金和技术力量等因素的影响，农户分散经营的造林质量较低。

四、下步打算：

为加快我县油茶产业的快速健康发展，县政府将进一步加强对油茶产业发展的组织领导，强化各级油茶发展领导机构职能，设立日常工作机构，统一协调各级各部门工作，有效整合各项目发展资金，形成合力，努力推进我县油茶产业由大县向强县跨越。一要大力筹措基地建设资金，加大对农民的造林投入。在现有项目补助的基础上，要对油茶造林和对造林地上套作的粮食进行政府补贴；二要更加注重科学规划，坚持适地适树；要更加注重用良种壮苗上山造林；要更加注重加强对造林地的抚育管理、雨季补植补造和病虫害防治工作；三要高标准进行基地建设。要将基地造林与林道建设、坡耕地改造、蓄水、灌溉工程相结合。四要多种形式齐发展，充分调动公司、大户和广大群众的造林热情；要明确出台政策，支持林业科技人员对油茶发展开展有偿技术服务，要把科学技术切实转化为生产力，充分调动全县林业科技人员学科技、用科技、传科技的热情。五要在现有宣传形式的基础上，加强网络建设，通过各种网络平台和报纸、刊物宣传国家发展油茶政策和油茶种植技术。六要加大现有油茶低产林改造力度，全面提高林份质量。七要充分利用我县与各科研机构合作的有利条件，进行产学研合作推动科技创新，切实解决目前存在的林地机械垦复、造林品种配比、花期调控、灌木机械化清除、油茶果机械脱壳、油茶产品质量快速准确检测、附加值不高等方面的问题。八要加强科技培训、培养实用人才。到****年当我县油茶基地规模达到**万亩时，仅仅在基地管理方面我们至少需要****名能吃苦耐劳，吃、住在山，身体过硬，又掌握了修枝、施肥、灌溉、除草、采摘等方面的技术工人。因此我们将努力争取以职业高中为基地，聘清专家上课，开设油茶栽培专业，从在校学生中培养技术农民。这既能推动我县油茶种植的科技推广，又为我县创造了****个以上的就业岗位。

尽管我县油茶产业发展走在全省前列，但真正要把油茶产业做大做强，任务还非常艰巨。我们相信，在省厅、市局和ㄊㄐㄎ委、县政府的正确领导与大力支持下，通过全县广大人民的共同努力，一定能把油茶产业打造成太湖具有区域特色的优势产业和富民强县的致富产业。

ㄊㄐㄎ林业局

**年*月**日

第三篇：2006年上半年营造林工作总结

2006年上半年营造林工作总结

邵阳市林业局造林科

2006年6月

上半年,我市营造林工作在局党委的正确领导及上级主管部门的精心指导下，以退耕还林、速生丰产林、市辖三区荒山造林、资江风光带工程建设为重点，认真贯彻落实省厅营造林有关会议和市委经济工作会议精神，通过全市上下广大干群的共同努力,较好地完成了各项目标任务,实现了“十一·五”期间营造林工作的良好开端。

一、主要工作完成情况

据统计，全市上半年共完成各类造林 36.86万亩。按项目分，完成退耕还林27.8万亩、完成速生丰产林5.52万亩、完成长江防护林 0.2万亩、完成资江风光带工程造林0.96万亩、完成三区荒山造林0.3885万亩、完成面上造林 1.9915万亩。按所有制分，国有造林2.51万亩,占7%;集体造林2.09万亩,占6%;其它非公有制造林32.26万亩,占87%。按造林树种分，杉木为主的混交林8.67万亩，占24%;松木为主的混交林11.47万亩，占31%;柏木为主的混交林1.17万亩，占3%;枫香、桤木、马褂木等为主阔叶林7.4万亩，占20%;楠竹 1.8万亩，占5%;板栗0.45万亩，占1%;柑桔类1.0万亩，占3%;三木药材1.26万亩，占3%;其它造林3.64万亩,占10%。完

林经费。去年12月5日“湖南省第七次退耕还林工作暨冬春造林动员会”结束后，我局又于12月24日在新宁县召开全市林业会议，各县市区林业局长以及市林业局班子成员参加了会议。会上，各县市区林业局长汇报了2005年营造林工作情况,王德席局长全面总结了全市营造林工作,对营造林中存在的抚育质量不高、部分小班成活率低、牲畜火灾破损严重等问题一一进行点评，并对省厅“12月5日”会议精神进行了认真传达，同时，部署安排了去冬今春造林工作。会议要求各地要抓住当前有利时机，认真组织，强化措施，集中精力，集中时间，全面开展造林整地工作。确保元月上旬全面完成整地任务，春节前完成植苗任务的70%以上。年初，各县市区也分别召开了林业工作会议，部署安排营造林工作。同时，切实加强领导，各县市区相继成立了各类工程建设领导小组，从上到下把营造林工作作为一把手工程来抓，一级向一级签订责任状，一级向一级负责。凡没有完成造林任务的，党政一把手一年内不得提拔使用，主管领导和乡镇林业站长就地免职。针对去冬长时间干旱天气的不利影响，各地多次召开督战会、督进会。春节前的两、三天里，北塔区委分管副书记率领区直有关部门负责同志下到乡镇督查任务完成情况，春节后上班的第二天，区直机关所有干部职工下到造林现场开展整地造林工作。新邵县委、政府先后5次召开乡镇党委书记、乡镇长会议，专题研究和部署造林工作，县委、政府督查室还组织有关部门先后5次

林农的经济利益，尽可能地选用了群众乐于接受、生长速度快、轮伐期短、市场前景看好的速生工业用材树种和效益好的经济、药材林树种。据统计，全市上半年共营造杉木用材林

8.7万亩,松竹等工业原料林13.3万亩,枫香、桤木、刺槐等阔叶林7.4亩,金银花、杜仲等药用林 1.4万亩，脐橙、板栗等果木林1.5万亩。为加快推进退耕还林后续产业培育、贫困地区农民尽快脱贫致富打下了一定的基础。

四是非公有制林业得到了大力发展。各县市区人民政府相继出台了一系列优惠政策，比如个体承包造林成林后优先解决林木采伐计划，政府从财政及育林基金中拿出资金对承包造林实行以奖代投，鼓励和吸引有志发展林业的能人参与林业建设，使全市非公有制林业的发展步入快车道。个体承包造林、租赁造林、兴办股份制林场等各种非公有制林业经营模式似雨后春笋，竞相争辉。绥宁县造林6.37万亩,有5.8万亩属社会化造林,比例高达92%,呈现出林海等三家民营造林绿化公司,龙开学、严良伟等10多个造林大户，林业局营造林公司在去年造林1万亩的基础上，今年又租赁村民采伐迹地、荒山荒地造林近1万亩；

五是速生丰产林发展来势喜人。各地党委、政府高度重视视速生丰产林工程建设，及时组织力量进行规划设计，去冬全市各地共抽调300余人深入乡村山场开展外业调查，高质量完成了“十一·五”期间速生丰产林造林规划设计。为促进速生丰产林发展，5.52余万亩。

六是狠抓了市区城市森林建设。市辖三区森林覆盖率、林木绿化率低，城市生活环境较差的局面，引起了市委、政府主要领导同志的关注。市委、政府对此高度重视，多次召开专题会议进行研究部署，决定利用三年时间基本消灭三区范围内的所有荒山，利用3-5年完成三区范围内街道、河流、公路、铁路沿线的绿化工作。今年计划完成资江风带工程建设9500亩、三区荒山绿化工程3000亩。为确保今年任务完成，市委书记盛茂林、市长黄天锡在全市经济工作会上对此进行着重强调，3月9日，市委书记盛茂林又亲自深入三区造林现场进行专题调研，市委副书记魏太平多次组织召开市直有关部门及三区党政主要负责人会议，对任务安排、资金筹措、组织措施、检查验收等一一进行具体安排。同时,通过充分调查研究,市委、市政府专门出台了邵市办发[2006]14号《关于加快推进市区城郊造林绿化伐的实施意见》。由于领导重视、措施到位，今春三区造林绿化任务得以圆满完成。七是注重补植补造，退耕还林整改基本到位。实施退耕还林以来,我市累计完成退耕还林造林面积163万亩,由于近几年来严重干旱、冰冻天气影响，部分小班成活率不是很高。为迎接2006年国家造林实绩核查，针对检查中发现的问题，要求各地在抓好新造的同时，认真进行整改。省厅“浏阳”现场会议结束后，我局下发邵林造[2006]02号文件通知,将葛厅长会议

接影响着造林成效。

3、造林质量有待进一步提高。我们在平时检查中发现，个别小班造林质量不是很高，存在林地清理不彻底、整地规格不达标、栽得太松太浅等问题。

4、有关退耕还林上访案件时而发生。个别地方对退耕还林政策把关不严，针对大户承包、钱粮兑现等群众上访案件时有发生，市、县级营林部门应附此类案件花费大量的时间和精力，感到心力疲惫。

四、下半年工作安排：

一是着力抓好幼林抚育工作，及时组织力量深入各县市区开展幼林抚育工作督查，以巩固营造林成果；

二是及时督促检查，落实好县、乡政府及各部门楠竹低改示范点，以点带面，全面完成全市楠竹低改计划任务；

三是及时落实好2006造林计划，特别是退耕还林和市辖三区荒山造林绿化计划，搞好设计、冬季整地和造林工作；

四是力争启动资江两岸风光带第二期工程项目和全市石漠化治理工程建设；

五是配合国家林业局、省厅搞好秋季综合核查工作，同时，组织市林调队对近三年新造林和今年楠竹低改进行秋季综合抽查，对成活率不达标的要及时进行重造或补造；

六是根据市委、市政府[2006]14号《关于加快推进市区城郊造林绿化伐的实施意见》，由我局牵头，认真组织市国土局、市水

第四篇：中央财政造林补贴试检查验收管理办法

国家林业局关于印发《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知

林造发〔2012〕9号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

2010年，财政部、国家林业局联合下发了《关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103号），在全国20个省区启动了中央财政造林补贴试点工作。为规范中央财政造林补贴试点管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，我局制定了《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。各地在执行过程中如发现问题，请及时报我局造林绿化管理司。

附件：中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）

国家林业局

二〇一二年一月十四日

中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范中央财政造林补贴试点工作的管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，根据《财政部国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103号）、造林绿化和森林资源管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政造林补贴试点工作的检查验收及管理。

第三条 中央财政造林补贴试点检查验收实行县级检查、省级验收、国家级核查的三级检查验收形式。县级检查对象为享受中央财政造林补贴的造林主体，省级验收对象为试点县（包括县级试点单位，下同），国家级核查对象为试点省（含森工集团，下同）。

县级检查：造林主体完成当年造林任务后，向试点县林业主管部门提出检查申请，由试点县林业主管部门会同本级财政部门组织检查，达到造林合格标准的，拨付造林补贴资金的50%；对没有达到造林合格标准的造林主体，经补植整改、按照原程序申请检查合格后，兑现50%的造林补贴资金。县级检查最迟在次年6月底前完成，并向省级林业主管部门和财政部门上报检查结果。

省级验收：造林主体完成造林3年后，试点县向省级林业主管部门提出验收申请，由省级林业主管部门会同本级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位验收，达到造林保存标准的，拨付余下的50%造林补贴资金。省级验收最迟在试点任务下达后的第4年6月底前完成，并向国家林业局和财政部上报验收结果。

国家级核查：省级验收完成后,由国家林业局会同财政部组织具有甲级林业调查规划设计资质的单位，对试点省补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况进行核查，并根据核查结果对试点省实行绩效考评，考评结果作为调控试点省造林补贴任务、评价试点省林业工作质量的参考依据。国家级核查最迟在试点任务下达后的第4年10月底前完成。

第二章 技术标准

第四条 引用标准

（一）主要造林树种苗木质量分级（GB6000—1999）；

（二）林木种子质量分级（GB7908—1999）；

（三）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3—2001）；

（四）造林技术规程（GB/T15776—2006）；

（五）容器育苗技术（LY/T1000—1991）；

（六）名特优经济林基地建设技术规程（LY/T1557—2000）；

（七）造林作业设计规程（LY/T1607—2003）。

第五条 造林小班面积核实标准

核实面积：经检查验收确定的造林面积，包括合格面积、不合格面积和损失面积。其中损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地的面积。

有下列情形之一的造林面积，不予核实：

（一）与其他中央基本建设造林投资重复；

（二）造林主体不属于林农、林业合作经济组织以及承包经营国有林的林业职工等国家规定的造林主体；

（三）造林前地类不属于宜林荒山荒地、沙荒地以及迹地等国家规定的造林前地类；

（四）造林小班面积小于1亩；

（五）藤本和草本植物栽植面积、四旁（零星）植树、单行林带，以及通过萌芽更新、林冠下造林、有林地补植、低产林改造、竹林垦抚、以封代造等方式营造的面积。

第六条 造林小班成活标准

造林成活率≥85%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥70%）为合格，否则为不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作业后单位面积造林成活株数与造林总株数的百分比。造林总株数以作业设计规定密度计算。

第七条 造林小班保存标准

株数保存率≥80%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥65%）或郁闭度≥0.20（灌木林覆盖度≥30%）为保存，否则为未保存。株数保存率：人工造林（更新）三年后单位面积造林保存株数与造林总株数的百分比。

第八条 管理类指标评定标准

（一）造林作业设计评定标准

造林作业设计由县级林业主管部门组织具有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制，各造林主体无需单独编制造林作业设计。符合以下条件的造林作业设计视为规范，否则视为不规范。

1.作业设计必须遵守相关的技术规程。

2.作业设计说明书。主要包括项目区概况（自然地理、社会经济条件等）、外业调查说明（调查方法，小班区划方法及主要技术指标等）、造林规模和布局（不同造林前地类，造林树种，造林面积，乡镇、林场、村、小班分布情况等）、投资概算、保障措施等。

3.小班设计一览表。主要包括乡镇（林场）、村（林班）、小班、图幅号、造林主体、造林前地类、造林树种、补贴标准、造林面积、造林密度、造林时间、混交模式等。

4.小班设计图：小班设计图必须绘制在地形图（或其他具备地理信息的底图）上，并进行小班标注，小班标注须体现乡镇（林场）、造林、小班号等信息。设计图如果采用GPS定位仪绕测成图，则需提供各拐点GPS坐标点。

（二）造林作业设计审批评定标准

造林作业设计的审批程序由省级林业主管部门确定。有审批文件的视为已审批，否则为未审批。

（三）档案管理评定标准

具备以下档案资料、并按档案管理的相关要求立卷归档的视为规范，不具备以下档案资料或档案资料不全、或没有按档案管理的相关要求立卷归档的视为不规范。

1.造林作业设计（含作业设计说明书、图、表、卡等）和造林作业设计审批文件； 2.试点县与造林主体签订的合同书；

3.县级检查材料（含县级检查报告、检查验收表格等）；

4.造林补贴资金兑现表等；

5.日常管理资料，如宣传材料、公示公告、相关文件、总结材料等。

（四）合同书签订评定标准

合同书内容应包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。签订了合同书，且合同书内容符合上述标准的视为已签订且规范；签订了合同书，但合同书内容不符合上述标准的视为已签订不规范；其余视为未签订。

（五）公告公示评定标准

试点省应在一定范围内公布中央财政造林补贴试点政策、试点县、补贴对象和补贴标准；试点县应在本行政区内公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点和质量要求以及检查验收等情况。进行了公告公示，且达到上述要求的视为已公示且规范；进行了公告公示，但未达到上述要求的视为已公示不规范；其余视为未公示。

第三章 县级检查

第九条 县级检查采用全查方式，对造林主体申报的造林面积进行逐小班检查。

县级检查结束后，试点县应以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林申报面积、核实面积、合格面积、不合格面积、损失面积、造林成活率、造林树种、造林地点以及补贴标准等情况。

第十条 检查内容、检查因子及方法

（一）造林面积。检查造林主体造林面积完成情况，是否存在虚报、多报及重复申报等问题。

检查因子：核实面积、合格面积、损失面积。

检查方法：查阅资料、现地检查。

查阅资料主要核实造林地块是否与合同书、造林作业设计一致，是否与其他中央基本建设投资造林在地块上重复安排等。

现地检查主要核实小班范围，重新求测面积，当核实面积大于申报面积时，认可申报面积；当核实面积小于申报面积且相差在5%以内时，认可申报面积，否则以核实面积为准。面积核实可根据现地情况，分别采取丈量、罗盘仪实测、地形图调绘、GPS绕测或GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。

（二）造林成活率。检查造林成活率是否达到造林成活标准。

检查因子：造林成活率。

方法：采用样行或样地调查法。

样行或样地根据小班苗木定植情况，均匀布设在有代表性的地段。样行数按小班应调查的样行面积确定，每个小班不少于3行；样地设置为带状样地，带宽5米，机械布设，样地数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条。对于防护林带应设置样段进行调查，样段长20米，样段数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条样段。在样行、样地或样段内计数总的人工造林、更新株数（包括死苗、缺苗）以及成活株数。穴状造林中当每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一株计算。

样行、样地或样段调查的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样行、样地或样段面积不少于小班（地块）面积的3%；100－300亩时不少于2%；300亩以上时不少于1%。防护林带调查面积比例不少于5%。

（三）补贴标准。检查造林前地类、造林类别、造林树种等影响造林补贴标准的因子是否符合相关要求。

检查因子：造林前地类、造林类别、造林树种、补贴标准。

检查方法：查阅森林资源档案及现地检查，核对造林前地类、造林类别、造林树种，以此核实补贴标准。

（四）管理类指标情况。

1.造林作业设计情况。检查造林作业设计是否规范，造林作业设计是否经相关部门审批，设计单位资质是否符合要求。

检查因子：作业设计、作业设计审批、设计单位资质。

检查方法：查阅造林作业设计、造林作业设计审批文件及设计单位资质证书。

2.施工作业情况。检查造林主体是否按造林作业设计施工。

检查因子：按作业设计施工。

检查方法：现地核对造林地点、造林树种、造林密度、混交模式等因子是否与造林作业设计一致。

3.合同书签订情况。检查试点县是否与造林主体签订中央财政造林补贴试点合同书。合同书内容是否符合要求。检查因子：合同书签订。

检查方法：查阅合同书。

4.档案管理情况。检查试点县中央财政造林补贴试点档案管理是否规范。

检查因子：档案管理。

检查方法：查阅档案、检查档案存放情况。

第十一条 检查成果提交

（一）检查数据

外业检查结束后，将所有检查小班因子填入附表1，并进行统计汇总。

（二）县级检查报告

主要内容包括：检查人员组织及工作开展情况，造林补贴试点任务完成情况，造林质量情况，主要做法和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第四章 省级验收

第十二条 在省级验收前，由试点县林业主管部门会同财政部门采用全查方式，对造林主体的造林保存状况逐小班检查，在此基础上，形成自查报告并向省级林业主管部门提出验收申请。

第十三条 省级验收采用抽查方式，涵盖所有试点县，各试点县验收面积比例不低于县级自查保存面积的10%。各试点县乡级样本的抽取方法由省级林业主管部门统一制定。试点省根据抽样结果测算试点县的保存面积，作为兑付剩余50%补贴资金的依据。

第十四条 验收内容、验收因子及方法

（一）保存面积。验收造林主体造林面积保存情况。

验收因子：保存面积、未保存面积、损失面积。

验收方法：同县级检查中面积核实方法。

（二）保存率。验收保存率是否达到造林保存标准。如果乔木树种造林小班已郁闭成林（郁闭度≥0.2）或灌木林覆盖度≥30%，可直接用郁闭度（灌木林覆盖度）评价其是否保存。否则，用株数保存率评价其是否保存。

验收因子：株数保存率、郁闭度（灌木林覆盖度）。

验收方法：株数保存率同县级检查中造林成活率的检查方法。郁闭度可采用测线法进行调查，在小班内选取一有代表性地段，量取100米或不定长度测线，当在小班内无论如何设置测线都不够100米长时，应按小班对角线设置测线，沿线量测树冠投影比例计算郁闭度。灌木林覆盖度可采用样方法或样带法进行调查。

（三）补贴标准、管理类指标情况。

验收因子、验收方法同县级检查。

（四）资金兑现情况。验收试点县是否依据县级成活率检查结果和财农[2010]103号文件规定兑现造林主体的造林补贴资金。

验收方法：查阅补贴资金兑现表，并在省级验收抽中的乡镇（林场）中，每个乡镇（林场）随机抽取5个（户）造林主体入户调查，入户调查结果填入附表3。

（五）政策落实及组织管理情况。验收试点县是否对外公布造林补贴试点政策，是否下发相关文件，是否进行宣传发动，是否按要求公示，合同书内容、补贴对象、补贴标准是否符合规定等。

验收方法：查阅相关文件资料、宣传材料、公示公告、合同书，将相关情况填入附表4。

第十五条 验收成果提交

（一）验收数据

外业验收结束后，将所有验收小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）省级验收报告 主要内容包括：验收人员组织及工作开展情况，试点县造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点任务完成情况，面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第五章 国家级核查

第十六条 国家级核查采用抽查方式，每个试点省抽取10%－20%的试点县，各试点县核查面积比例为县级检查合格面积的5%－10%。样本抽取方法见附件1。

第十七条 核查内容、核查因子及方法

国家级核查首先对试点省省级林业主管部门造林补贴试点工作的组织开展情况进行核查，主要内容包括政策宣传、实施方案的编制及组织实施情况、补贴资金兑现情况及试点工作成效等。

具体到试点县的核查工作，核查内容、因子、方法同省级验收。

第十八条 核查成果提交

（一）核查数据

外业核查结束后，将所有核查小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）国家级核查报告

主要内容包括：核查人员组织及工作开展情况，试点省造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点省试点任务完成情况，试点省面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第六章 绩效考评

第十九条 考评形式

国家级核查结束后，将根据核查结果对试点省中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，绩效考评采用“百分制”。考评结果分为四级：≥85分为优；75分—85分（不含85分）为良；60分—75分（不含75分）为一般；<60分为差。

考评结果得分由县级得分和省级得分两部分组成，试点省省级得分占20%，核查的试点县县级平均得分占80%。

第二十条 考评内容

（一）造林保存情况的综合评定

造林面积保存情况，用面积保存率衡量。

（二）政策落实及组织管理情况

1.会议部署、宣传发动情况；

2.文件通知、措施方案制定情况；

3.公示公告、合同书签订情况；

4.作业设计及审批、设计单位资质情况；

5.造林补贴资金兑现情况；

6.县级检查、省级验收情况；

7.档案管理情况。

考评结果填入附表5。

省级验收可参照国家级核查的绩效考评形式、内容，对试点县中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，通过附表5统计出的县级得分/0.8，即为省级验收绩效考评的试点县最后得分。

第七章 计算方法与统计汇总

第二十一条 基本评价指标计算

（一）面积核实率的计算

（二）面积合格率的计算

（三）面积保存率的计算

（四）管理类指标的计算

第二十二条 造林成活率、株数保存率计算

第八章 附 则

第二十三条 本办法由国家林业局负责解释，各省、自治区、直辖市林业主管部门可根据本办法制定具体的实施细则。

第五篇：在全省营造林工作现场会上的讲话

在全省营造林工作现场会上的讲话

省林业厅党组书记、厅长

胡长清

同志们：

当前，正值全国“两会”召开之际，第40个植树节也即将到来，我们在这里召开全省营造林工作现场会，意义重大。这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国林业厅局长会议、全省林业工作会议精神，总结过去一年全省营造林工作，分析当前营造林工作面临的形势和任务，安排部署2018年营造林工作。今天上午，大家参观了石长溪国有林场森林质量精准提升等4个现场；会前，大家观看了《加强森林经营建设生态强省》宣传片；会上，对全国防沙治沙先进集体和先进个人、湖南省最美绿色通道进行了颁奖和授牌，张家界市林业局等6个单位作了典型发言，35个单位进行了书面交流。刚才，小杰总工程师对2017年营造林工作进行了总结，对2018年工作作了安排，讲得很好，我都赞同，请大家认真抓好落实。

这次现场会，不仅厅大营林口处室主要负责同志全部参加，还组织了全省14个市州和63个省级森林经营示范基地县市区林业局长和单位负责人参会，主要是基于三个方面考虑：一是营造林工作过去是、现在是、将来更加是林业工作的主业。现在强调的生态保护与修复，最基本的内容就是营造林。无论将来怎么改革，营造林是林业的主体工作，这一点不会削弱，只会加强。今年，厅党组将紧扣省委省政府中心工作和决策部署，重点围绕党风廉政、营造林、森林防火、退耕还林还湿、茶油产业、科技创新等核心工作召开六个会议，营造林是核心工作之一，也是召开的第一个会议。二是当前的营造林工作发生了重大变化。营造林过去是单纯的、常规的传统意义上造林，现在正向整个生态保护与修复概念转换。大家要重视这个新变化，要主动适应新形势、新要求、新变化，要跟着党委政府的政策走、跟着社会需求走、跟着工程项目走，要有新的思路、新的措施、新的理念。三是为什么选择在张家界召开这次会议。上个世纪九十年代，张家界的森林覆盖率非常低。经过二十多年的努力，现在张家界的生态环境不仅发生了颠覆性的变化，而且是生态保护与修复的典型代表，体现了湖南林业的发展特色和努力方向。

2017年我省的营造林工作，全面贯彻落实了国家林业局、省委省政府关于现代林业和生态强省的建设要求，以重点工程为依托，坚持生态导向，强化质量管理，改革创新，砥砺奋进，圆满完成了各项任务，工作卓有成效，成绩可圈可点。从工作举措来看，可以说抓好了“造”字，突出了“营”字。造林方面，不仅超额完成国家下达的计划任务，还在长（珠）防林、石漠化综合治理、国家储备林、退耕还林还湿等国家重点工程和生态修复方面，采用新科技，运用新标准，探索新路径。营林方面，制定了全省森林经营规划，建立了84家省级森林经营示范基地，为促进森林质量精准提升夯实了基础。从工作成效来看，可以说把握了“质”字，紧扣了“效”字。提质方面，圆满完成绿色通道、“裸露山地”的绿化攻坚任务，改造了一批低产低效林，新建8家国家石漠公园，提升了绿化效果。增效方面，充分利用营造林项目助力林业扶贫，茶油产业正逐步成为党委政府的中心工作和人民群众脱贫致富的产业，在生态惠民上发挥了重要作用。这些成绩的取得，离不开全体营造林战线同志们的辛勤工作，值得充分肯定。

党的十九大对生态文明建设作出了“千年大计”的战略定位，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，实施乡村振兴战略成为推动经济高质量发展的重大战略。省委省政府根据新形势，提出了推动绿色大省向生态强省转变的战略目标。总的来看，新时期营造林工作面临着新变化、新方向、新重点，我们必须要解决在新形势下为什么而营造的问题、在哪里营造的问题、怎么营造的问题。下面，我就此强调三点意见：

一、把握我省营造林工作新要求

应变创新，转型图强，我们今后的出路就是能不能创新，能不能转型。千变万变，集中起来看就是社会主要矛盾的变化。新时代林业的主要矛盾，已转化为人民日益增长的美好生态需要与林业发展的不平衡、不充分之间的矛盾。突出的短板、弱项、重点就是生态建设，所以中央从党的“十八大”到“十九大”，包括这次机构改革的主体思想，都是对生态建设监管进行大力加强。现在所有林业的工作就是依据这个变化来变化。过去以木材为主，到现在生态与经济兼顾，营造林工作怎么适应社会经济发展的新变化，怎么适应林业发展的新要求，这里说三句话：

1、在理念上要坚持生态导向。全省营造林工作要加快实现从经济导向向生态导向转变，把生态功能置于压倒性地位，兼顾经济功能、景观功能。所谓经济导向，就是一切向钱看，虽在贯彻既要绿水青山又要金山银山的理念，但归根结底是为了从绿水青山中获取金山银山。所谓生态导向，就是坚持“绿水青山就是金山银山”、“金山银山不如绿水青山”，从人类生存的根基、永续发展的底蕴、文明兴衰的高度来看待绿水青山的厚重价值，把生态思维贯彻到营造林工作的各方面、各环节。

2、在模式上要强化生态造林。要按照现行的《造林技术规程》、《森林抚育规程》标准，科学开展生态造林。

在整地方面，要突出造林生境地保护，尽量减少使用全面清林、全面整地、炼山造林等方式，特别是在生态功能区的，以生态功能为主的造林和长（珠）江防护林、石漠化综合治理、退耕还林等重点工程，不允许使用这种原始粗放的整地模式，包括油茶，也要尽量注意生态，不能造成新的水土流失，对仍然全砍全烧全垦整地的项目，一律不予验收；在造林方面，尽量通过以自然恢复为主，人工为辅的方式，推进多树种、近自然经营林业，大力推进多树种、异龄复层造林，改变过去人工营造松、杉单一纯林的造林模式；在营林方面，要按近自然林业的经营目标来进行抚育，使用更科学和现代化的手段，特别注意经济效益和成本分析，综合运用透光伐、生长伐、补植、修枝、人工促进天然更新等抚育措施，主张大苗造林，反对大树造林。

3、在供给上要丰富生态产品。要紧扣社会对生态、健康、环保的需求，提供多元化的生态产品，满足多元化的生态需求。如针对城市呼唤蓝天白云的需求，加快建设城市森林；针对雾霾治理的需求，推进吸附雾霾能力强的“治霾林”建设；针对绿色发展、绿色转型需求，发展林业碳汇；针对海绵城市建设的需求造什么林，针对重金属治理的呼声栽什么树，针对水土流失治理怎样合理选择树种等。林业部门仅仅是栽树是不够的，我们要对党委政府负责、对社会负责、对老百姓负责、对自己的名声负责，我们提供的是一种复合的、完整的生态系统。只有这样，植树造林才能越植越有生命力，国土绿化才不会被边缘化。

二、明确我省营造林工作新方向

根据经济社会的发展和人民群众的需求，营造林工作在不同历史时期有不同的主攻方向，上世纪90年代的主攻方向是消灭宜林荒山，进入新世纪是建设绿色湖南，现在是建设生态强省和发展现代林业，生态修复成为主攻方向。为此，要围绕在哪里造的问题，加快实现过去造在深山远山荒山、今天造在污染治理点、生态脆弱区、人口聚集地的转变。

1、污染治理点是新方向。根据调研情况看，全省有195万亩重金属污染地需要修复。无论是从省委省政府的部署看，还是老百姓呼声看，重金属污染地修复都要作为营造林工作首要方向。对此，我们已经开展了试点和探索。如湘江流域退耕还林还湿，试点区所栽植的莲藕、茭白、水芹菜、黄菖蒲、黄金柳等湿地植物，既可治理污染、改良水质，还可产生良好的经济效益，推动产业结构调整。冷水江市锑矿区废弃地生态修复及植被恢复技术集成示范项目成为全省创新科技治理重金属污染的样板。下步，营造林工作要突出对全省特别是“一湖四水”流域重金属污染林地及矿区的修复，选育、选造重金属吸附能力强的树种，通过植被恢复、生态公益林保护、生态拦截防护林带建设等措施，积极争取把重金属污染地纳入退耕还林范畴，在重金属污染治理中提供林业方案、发出林业声音。

2、生态脆弱区是新方向。据初步统计，全省还有1877万亩石漠化地、750万亩矿区、600万亩裸露山地，这些生态脆弱区，也是营造林工作的主攻方向。林业部门不要拘泥传统的、固化的思维，要以更宽的视野、更新的思路和手段开展生态修复。要结合石漠化综合治理，积极探索新的治理机制与模式，充分发挥林业在生态治理中的特殊作用，加快立地困难地区的复绿进程；结合矿山生态修复，通过现有林管护、人工造林、封山育林等综合措施，恢复林草植被，改善矿区生态环境；结合裸露山地绿化攻坚，大力开展长（珠）江防护林工程、生态廊道建设，着力提高保持水土、涵养水源、防灾减灾等生态功能。

3、人口聚集地是新方向。营造林工作要真正发挥影响力，就要从远山远地向近山近地推进。根据国家乡村振兴战略和森林城市建设要求，省政府今年已出台了城市双修、农村双改三年行动计划，明确提出加强生态景观廊道建设，到2020年，全省建成城际绿道、城市绿道、社区绿道等各类绿道3000公里。同时实施城市山体修复和农村美化绿化工程，到2020年，基本完成城市建成区受损山体的修复，70%以上建制村达到绿色村庄建设标准。为此，营造林工作要抓好两手：城市人口聚集地，要继续推进森林城市建设，全面开展省级森林城市创建，加大复绿、建绿、扩绿、提绿，逐步实现城市推窗见林、出门有绿的生态愿景。着力加强长株潭城市群生态绿心保护，为两型社会建设提供更广、更多、更美的绿色资源。村镇人口聚集地，要继续推进秀美村庄建设，广大乡村虽然生态基础较好，但普遍缺乏规划，面临“有绿无景”的状况。要加强指导，科学设计，充分利用水系两旁、道路两侧、村头巷尾、田间地头、房前屋后，见缝插绿，栽树种果，建设一批生态优美、乡风浓郁的森林乡镇、秀美村庄。

4、重点资源是新方向。一是古树名木。湖南有17.8万株古树名木，这些古树名木是祖宗给我们留下的宝贵财富，必须保护好、修复好，下一步要将古树名木保护列入对各地自然资源考核内容。二是重点资源区域。我省有64个国家级森林公园、23个国家级自然保护区、还有各地划出的重点生态区域，这些是湖南的文脉传承、是代表整个湖南生态、文化、区位的标志性的东西。抓好现有资源修复、保护和提质，这是我们的工作重点。

5、贫困人口是新方向。要充分发挥林业部门在脱贫攻坚工作中的优势，全力推进生态扶贫。要加大生态公益岗位扶贫力度，完善生态护林员选聘、管理机制；要加大林业科技扶贫力度，扩大林业科技特派员数量、林农培训规模；要将营造林补贴资金重点向贫困地区倾斜。通过营造林带动贫困地区、贫困人口脱贫，实现生态美、百姓富的有机统一。

三、突出我省营造林工作新重点

习近平总书记指出，要着力提升森林质量，坚持数量质量并重、质量优先，实施森林质量精准提升工程。目前，我省森林覆盖率虽然达到59.68%，但亩平森林蓄积量只有全国平均水平的60%，与发达国家的差距则更大。很长一段时期以来，营造林的重点在于以造扩面，在扩大绿化面积的同时，也形成了重造轻管的惯性；现在，重点在于提质，即精准提升森林质量，要大力加强森林经营工作，通过完善种苗环节、森林抚育、科技创新、科学机制等一系列举措，精准提升森林质量。

1、向种苗环节要质量。要进一步加大主要造林树种、高世代良种、生态修复树种、经济林树种、生物质能源树种、绿化美化树种良种选育力度和优质种苗繁育基地建设，组织开展石漠化治理、裸露山地、矿山恢复等生态修复树种、特种用途树种和能促进林农增收致富的经济林树种、木本油料树种、林下经济种植树种（品种）的良种选育。加大科技支撑力度，联合科研院校开展技术攻关，提高良种产量质量，推进种苗新成果新技术创新转化。加强基础设施建设，按照设施现代化、生产标准化、管理精细化的要求，高起点、分区域建立一批示范带动能力强的种苗基地，为森林质量精准提升提供种苗保障。

2、向抚育管护要质量。要结合森林禁伐减伐三年行动，全面开展封山育林，认真实施天然林保护、生态公益林管理、自然保护区建设等重点工程建设，强化古树名木保护，规范树木移植管理。要着力推进中幼林抚育间伐工作。无论是公益林还是商品林，都要根据林木生长规律和森林培育目标，通过间伐、割灌、调整林种结构等综合经营措施，优化林分结构，改善生长环境，促进林木生长，提高林分质量。要努力加快退化林改造步伐。对全省1400万亩退化防护林、3500万亩低质低效林，采取抚育间伐、补植补造、树种更替、封山育林等多种改造措施，有计划、有步骤地改造为优质高效林，促进森林可持续发展。此外，还要通过补植补造、森林抚育等措施，加强对全省789万亩退耕地造林的管护，巩固好退耕还林成果。

3、向科技创新要质量。要突破一批关键技术。瞄准国际国内林业科研前沿，积极引进林业种业、生态脆弱区修复、森林质量精准提升、重金属污染治理、生态高效栽培等关键技术，突破林业发展的技术瓶颈。要形成一批技术集成。围绕森林调优、茶油产业链、营造林重点工程等领域，打造科技创新综合体，形成科研院所、企业、社会科研力量共抓营造林和生态修复等技术研发集成的格局。要转化一批科研成果。要加快转移转化、推广实施一批林业科技成果，大力推广应用复层林、针阔混交林、生态造林、近自然林营造与经营新技术，重点推广生态修复、病虫害生物防治、林业生物质能源等实用生产技术及相关标准，调整林分结构，提升林分质量，完善森林生态系统要素，增强生态服务功能，实现生态和富民双赢。

4、向科学机制要质量。机制是管总抓长的措施，科学的机制可以有效提升工作效率和效益。营造林工作在项目资金分配和监督管理、检查验收、人才培育、吸引社会资本、加强技术推广等方面，都要有新的机制和科学的方法。通过科学的机制，确保造林种苗、栽植、管护等各个环节的质量。通过上下协同作战，坚持以质量和效益为中心，攻坚克难，充分发挥项目资金的杠杆作用，促进森林质量实现精准提升。

总的来说，新要求是管理念、管目标的，解决为什么而造的问题；新方向是管空间、管布局的，解决在哪里造的问题；新重点，是管环节、管方式的，解决怎么造的问题。希望全省各级营造林部门在理念上、在布局上、在方式上统一到会议要求上来，自我革新，自觉转型，奋力开创整个营造林工作的全新局面。

同志们，艰辛成伟业，奋斗铸辉煌。当前正值2018年春季造林的攻坚期，各地要进一步压紧压实工作责任，进行再动员，再宣传，再部署，切实加强造林进度和质量督查，确保3月底前圆满完成造林任务。全省营造林战线的同志要以时不我待的紧迫感，当前抢抓造林时节，全年突出森林经营，积极作为，奋力进取，为湖南的国土绿化更加秀美和森林质量全面提升而不懈奋斗。