山西省发改委印发《政府投资项目竣工验收管理办法》

第一篇：山西省发改委印发《政府投资项目竣工验收管理办法》

省发改委印发《政府投资项目竣工验收管理办法》

政府投资项目竣工验收管理办法（试行）

晋发改办室发[2010]37号

第一章 总 则

第一条 为了切实贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善政府投资项目管理体制，规范政府投资项目竣工验收管理，保证投资效益发挥，根据国家关于建设项目管理程序的规定和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省固定资产项目管理流程图的通知》，制定本办法。

第二条 建设项目竣工验收是基本建设程序中的重要环节，是考核项目投资计划目标实现程度，保证项目正常运行、发挥效益的基本措施。任何适用本办法的建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格者，不得交付使用，不得办理固定资产移交手续。

第三条 本办法所称的政府投资项目指全部或部分使用政府投资或政府融资的新建、扩建或改建的建设项目。经山西省发展和改革委员会审批的政府投资项目和国家有关部门委托山西省发展和改革委员会验收的建设项目的竣工验收，均适用本办法。

第四条 本办法所称的项目竣工验收是指政府投资项目建成后，按照规定的程序和要求，进行全面检查考核并办理固定资产移交手续的活动。

第五条 政府投资项目实行省、市、县分级管理。省发展和改革委员会作为省级政府投资主管部门，负责本办法第三条所规定的政府投资项目竣工验收的综合管理；市、县发展改革部门对其审批项目的竣工验收进行综合管理。

第二章 建设项目竣工验收依据和条件

第六条 建设项目竣工验收的主要依据：

1、经审批的项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、初步设计文件及概算、变更设计、调整概算、实施方案及其批复文件。

2、政府有关部门对规划、土地、环保、节能、消防、职业卫生、生产安全、资源使用及其它有关事项的批复。

3、国家、省和行业行政主管部门颁布的建设标准、现行设计和施工技术规范、验收规范和质量标准等有关规定。

4、施工图纸和设备技术说明书；引进技术或成套设备的建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的设计文件等资料。

5、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。

第七条 建设项目竣工验收必须符合下列条件：

1、主体工程、辅助工程和公用设施，基本按设计文件要求建成，能够满足生产或使用 的需要。

2、主要工艺设备及配套设施，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的合格产品。

引进的国外设备应按合同要求完成负荷调试考核，并达到规定的各项技术经济指标。

3、工程质量、土地、规划、环保、职业健康安全、消防、节能等已通过专项验收、核查、评定，可同时交付使用。

4、编制完成竣工决算报告，并经审计部门审计，或经验收主管部门认可，选择具备资质的中介机构完成审核。

5、建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定。

6、生产流动资金已落实，生产准备工作基本完成，能适应投产初期的需要。

7、大型工业建设项目的整体或单项工程已形成部分生产能力，可以从实际情况出发，对已完成的工程和设备，组织验收。

基本符合以上竣工验收条件，虽有部分零星工程和少数尾工未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产和使用，在对剩余工程按设计留足投资的情况下，可以组织竣工验收。

第三章 建设项目竣工验收程序

第八条 建设项目建成后，由建设单位（项目法人）自行组织验收后认为达到设计要求，工业项目经联合试运转能生产出合格的产品，应及时向政府有关部门提出项目专项验收申请。

专项验收是指国家法律有明确规定的由专业行政主管部门负责的验收，包括工程质量、环保、消防、档案、职业卫生、安全、节能等。

第九条 专项验收合格后，建设单位（项目法人）应向投资主管部门提出验收申请，报送验收计划。

第十条 投资主管部门收到验收申请报告后，经初步审核确认基本达到竣工验收条件，可开展项目总体竣工验收工作。

第十一条 投资主管部门可根据项目规模大小、复杂程度的不同组成相应的验收委员会或验收组，负责项目的全面验收工作。

验收委员会或验收组可由以下单位组成：投资主管部门、行业行政主管部门、环保、质量监督、职业卫生、安全、消防、节能、档案、财政、审计、建设等部门和各投资方。

生产(使用)接收、勘察设计、施工和监理等单位应参加验收工作，并积极配合建设单位做好各项竣工验收工作。

第十二条 项目单位接到总体验收通知后，应组织准备相关资料，内容包括：

1、竣工报告：由建设单位提出的项目总报告，具体包括：工程总结、试生产报告、财务决算报告和环保、消防、职业安全卫生、防疫、档案等专项报告。

2、设计报告：项目设计单位提交的项目设计情况报告。

3、施工报告：施工单位提交的项目施工情况报告。

4、监理报告：项目监理单位提交的项目监理和质量情况报告。

5、质检报告：政府质检部门提交的项目质量监督评定报告。

6、项目竣工图：建设单位提交的项目竣工图。

7、工程其他需要说明的资料。

第十三条 竣工验收的主要工作任务：

1、审查项目是否达到竣工验收、交付生产(使用)的要求。

2、检查工程执行情况。有无计划外工程，擅自变更建设内容、扩大建设范围、提高建设标准等问题；因特殊情况，调整项目的主要工程内容及投资的，是否经过原设计审批部门同意；建设项目的辅助工程、环境保护工程、劳动安全卫生、消防设施及其外部的配套项目是否与主体工程同步建设并发挥作用。

3、检查资金使用情况。资金的来源是否正当、落实；是否按计划拨付；资金运用是否符合国家有关规定，有无非法转移挪用、侵吞国家建设资金的行为；概、预算的执行是否符合国家有关标准和定额，概预算超支的情况和原因；材料、设备购置，使用是否合理，有无管理不善，造成损失浪费的现象。

4、检查设计情况。工程建设中的设计变更是否符合规定，采用的工艺流程是否先进合理，符合国情；设备选型是否先进、适用；设计质量是否优良，设计文件的深度是否符合建设和生产的要求。

5、检查施工情况。施工组织设计是否合理，工程质量是否达到规范要求，其合格率或优良度情况；竣工图是否编制完成，建设工期是否符合合同规定；施工单位有否存在层层转包和违规分包问题，有无违法违纪行为。检查监理单位是否按合同要求完成监理工作，监理报告是否完整可靠。

6、检查竣工决算。主要包括：竣工决算报告和财务决算说明书是否编制完成；审计部门是否已出具审计报告；投资10亿元以上的项目是否出具稽查报告。

7、检查生产准备工作，考核试生产情况和实际形成的生产能力，确定正式交付生产(使用)的日期。

8、检查招投标情况。工程的勘察设计、施工、设备采购等是否按有关法规和文件进行招投标。

9、对未完工的部分收尾工程，审定其内容、数量、投资和完成期限，由建设单位负责完成，这部分实际投资可依据具体情况进行结算，直接列入竣工决算。

10、对竣工验收中发现的主要问题，做出处理决定或提出解决意见。

11、对建设单位整理完成的工程建设文件和技术档案进行审核，并办理移交生产(或使用)单位手续。

12、审定技术经济指标对比分析报告。

第十四条 竣工验收工作结束时，应通过竣工验收报告，形成竣工验收鉴定意见书。由主管部门加盖竣工验收专用章的《山西省政府投资项目竣工验收鉴定意见书》为项目通过竣工验收的正式文件。

第十五条 建设项目通过竣工验收后，应尽快办理固定资产移交手续。建设项目固定资

产移交由项目法人（建设单位）、设计、施工、监理单位、运行管理单位组成的交接小组负责。项目主管部门派代表参加并担任组长；交接小组根据批准文件和竣工图，对项目交付使用财产总表、项目交付使用财产明细表逐项核查确认后，交接小组成员签名，办理项目固定资产交接签证。

第十六条 项目投资主管部门认为必要时，可根据建设项目投资规模大小、工艺复杂程度，对部分建设项目委托市发展改革部门或省直有关厅局进行验收或预验收。预验收工作可参照上述各款进行。

第四章 其 它

第十七条 建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有规定者除外）。办理竣工验收确有困难的，经投资主管部门批准，可以适当延长期限，延长期一般不得超过一年。

第十八条 对项目竣工验收过程中发现项目擅自超过原批准建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，经履行有关手续和整改后，再予以验收。

第十九条 违反本办法规定，未进行或不在规定期限内进行竣工验收擅自投入生产和使用的，投资主管部门应责令其限期内补办验收手续。

第二十条 本办法中执行的有关国家法律法规、标准和规范等如有新的变化，按新规定执行。行业有特殊要求或技术性较强的建设项目，除执行本办法外，还应执行有关行业的特殊规定。

第二十一条 在省发展和改革委员会核准和备案的建设项目的竣工验收可参照本办法执行。

第二十二条 本办法自发布之日起执行。

第二十三条 本办法由山西省发展和改革委员会负责解释。

合肥市政府投资项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。

第三条 政府投资项目的主要范围是公益性项目、公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、推进科技进步和高新技术产业化项目及市政府确定的其他项目。

第四条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。本办法适用于采用直接投资、资本金注入和投资补助方式的政府投资项目;采用转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目，其管理按照有关办法执行。

第五条 政府投资项目实行项目储备制度，依法批准的合肥市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划，是政府投资项目决策和储备的重要依据。有关部门应以此指导投资项目前期工作，加强政府投资项目的储备和管理。

第六条 政府投资项目应按照批准的年度计划组织实施。列入年度计划的项目应当从政府投资项目储备库中选取。

第七条 市发展计划部门是本市政府投资项目的综合管理部门（以下简称市政府投资主管部门），具体负责政府投资项目年度计划的编制和实施协调。

市财政部门对政府投资项目的资金使用、工程财务决算进行审核、管理和监督。

市审计机关对政府投资项目前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。

市监察部门对政府投资项目建设过程中的廉政建设实施监督。

市建设、规划、国土、环保、建筑业管理等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

行政机关在政府投资项目管理过程中应依法保障政府以外其他出资人的合法权益。

第八条 凡由市政府投资主管部门审批或审核后报国家、省相关部门审批的政府投资项目，均按本办法执行。

国务院、省政府对使用中央和省财政性资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第二章 项目的申报和确定

第九条 政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。除特殊情况，一般不审批开工报告。

总投资1000万元以下的政府投资项目，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。

按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门征求有关部门意见进行初审后上报。

第十条 拟申请政府采用直接投资和资本金注入方式投入的项目,项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书，由其主管部门审核后，报市政府投资主管部门。

申报时应提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）项目建议书；

（三）其他相关材料。

第十一条 项目建议书应包括以下内容：

（一）项目单位基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（四）项目建设选址和用地的初步方案；

（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；

（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（八）建设进度初步安排；

（九）结论。

第十二条 市政府投资主管部门应当在收到项目建议书申请后5个工作日内作出是否受理的决定。

市政府投资主管部门根据申报项目的具体情况，征求有关部门对项目建议书的意见，并自受理之日起15个工作日内提出初审意见报市政府。对本市经济、社会和环境有重大影响的项目，在报市政府前应采取听证会等方式广泛征求公众意见。

对市政府审定的建设项目,由市政府投资主管部门批准项目建议书，并纳入政府投资项

目储备库。

第十三条 项目建议书批准后，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。

申报时应提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）可行性研究报告；

（三）规划部门提出的设计条件、国土部门的用地预审意见、环保部门批复的环境影响评价文件和其他所需的附件材料。

第十四条 可行性研究报告应包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的必要性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址和用地方案；

（五）环境保护和能源、资源消耗等；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）招标方案；

（十）风险管理方案；

（十一）经济效益和社会效益分析；

（十二）项目建设周期及工程进度安排；

（十三）项目法人的组建方案；

（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，应提出股权结构和利益分配方案；

（十五）结论。

第十五条 市政府投资主管部门应当在收到项目可行性研究报告申请后5个工作日内作出是否受理的决定。

市政府投资主管部门应委托符合资质要求的咨询机构对可行性研究报告进行评估论证并征求有关部门的意见，并自受理之日起15个工作日内作出是否批准的决定。其中，委托咨询评估的时间不计算在15个工作日内。

第十六条 可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。报批时应附规划方案审查意见书等所需的附件材料。

设计单位应依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准，严格按照有关规范进行初步设计，初步设计文件应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选择和投资概算等。初步设计中的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，概算总投资不得超过可行性研究报告批复投资额的3%，否则可行性研究报告应当重新报批。

市政府投资主管部门审批初步设计按照第十五条规定办理。

第十七条 市政府投资主管部门应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助项目的条件和重点支持方向等。

第十八条 拟申请政府采取投资补助方式投入的建设项目，项目单位应编制资金申请报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。

申报时应提供以下材料：

（一）项目审批、核准或者备案文件；

（二）环保部门批复的环境影响评价文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）规划部门出具的规划设计方案审查意见书或建设工程规划许可证；

（五）其他依法应提交的文件。

第十九条 资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位和项目的基本情况；

（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；

（三）项目申报的理由；

（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。

第二十条 市政府投资主管部门会同市财政等部门对申报的资金申请报告提出初审意见报市政府确定。

对市政府确定的项目,由市政府投资主管部门批准资金申请报告，并将其纳入政府投资项目储备库。按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门初审后上报。

第三章 年度计划的制定和执行

第二十一条 申请纳入政府投资年度计划的项目，应当符合下列条件：

（一）已纳入政府投资项目储备库；

（二）拟申请采取直接投资和资本金注入方式的项目，其可行性研究报告已获批准；

（三）拟申请采取投资补助方式的项目，应符合市政府投资主管部门公布的投资补助项目的条件和重点支持方向；

（四）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；

（五）除政府投资外的其他投资已经基本落实。

第二十二条 具备第二十一条所列条件，计划下年度开工或续建的项目,由项目单位主管部门申报列入下一年年度计划。市政府投资主管部门每年下达编制政府投资年度计划通知，申报文件应在通知规定的截止日期前报市政府投资主管部门,同时抄报市财政部门。

申报文件应包括下列内容：

（一）项目情况，包括项目名称、法人情况、建设规模、总投资、资金来源、建设条件落实情况、下一年建设内容和申请政府投资额。

（二）新开工项目应明确预定开工的时间。

（三）续建项目要说明项目当年投资计划、形象进度和到当年年底预计完成的投资额。

（四）其他应当说明的情况。

第二十三条 市政府投资主管部门会同市财政等部门在每年年底前编制政府投资年度计划草案报市政府审批，其中使用市本级财政性资金的纳入年度预算草案，报市人民代表大会

审议批准。批准后的政府投资年度计划由市政府投资主管部门下达执行。

政府投资年度计划应当包括下列内容：

（一）年度政府投资总额；

（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；

（三）投资补助的总量及重点支持方向；

（四）其他应当说明的情况。

第二十四条 政府投资年度计划执行过程中，确需进行调整的，应当由项目单位主管部门申报，由市政府投资主管部门会同市财政和其他有关部门提出调整方案，报市政府批准。

第二十五条 使用财政性资金的政府投资项目，资金支付按照财政集中支付的有关规定办理。

第四章 项目的建设管理

第二十六条 政府投资项目实行项目法人制。

非经营性项目推行代建制，即选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建制管理办法另行制定。公益性项目实行代建制，按照《合肥市公益性项目建设管理办法》执行。

经营性政府投资项目，项目可行性研究报告批准后，必须按规定组建项目法人，项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。

第二十七条 政府投资项目实行招标投标制。凡符合招标条件的，勘查、设计、施工、监理、设备和材料的采购均应当依法实行招标。所需设备和材料已纳入政府采购范围的，必须按照有关规定进行政府采购。政府投资项目严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，按照《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》中的相关条款执行。

第二十八条 政府投资项目实行合同管理制。设计、施工、监理等单位按照合同要求对项目法人负责。

第二十九条 政府投资项目实行监理制。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及工程建设合同，对工程建设进行监理。

第三十条 项目单位应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设，特殊情况下确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明报市政府投资主管部门备案；非因技术、水文、地质等原

因而做出的重大设计变更或需要增加政府投资的，项目单位主管部门应当报市政府投资主管部门，由市政府投资主管部门会同财政部门提出意见，报市政府批准，办理调整概算等手续。

未经批准，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。

第三十一条 项目建成后，应按规定完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作。政府投资项目竣工验收后3个月内，建设单位应编制完成竣工决算，经审计，报市财政部门办理竣工决算审核、批复后，办理资产交付手续。

第三十二条 政府投资项目交付试用期满后，市政府投资主管部门应当会同有关部门有选择地进行项目后评价，其评价结论报市政府。

第三十三条 项目法人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示。

政府有关部门应当公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。

第五章 法律责任

第三十四条 项目单位有下列行为之一的，有权机关责令限期整改，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）未按程序办理相关手续擅自开工建设的；

（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）其他违反有关法律、法规规定的行为。

第三十五条 市政府有关部门有下列行为之一的，有权机关责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法批准可行性研究报告或者设计文件的；

（二）违反本办法批准列入投资计划的；

（三）违反本办法拨付建设资金的；

（四）其他违反有关法律、法规规定的行为。

第三十六条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单；

（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；

（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计及施工图设计情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的；施工单位转包或违法分包建设工程的；

（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；

（五）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；

（六）建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单；有前款规定行为的单位，自被列入不良行为记录名单之日起3年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相

关工作。

第三十七条 政府投资项目发生重大责任和质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，还应依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附

则

第三十九条 各县、区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区和合肥政务文化新区政府投资项目管理可参照本办法执行。

第四十条 本办法自发布之日起施行。

来源：合肥市发改委

基本建设项目报批程序-政府投资项目审批程序

来源：本站 作者：本站编辑

(2008-6-26)一．报批程序：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批--------工程开工报告审批。

二．申报材料：

（一）报批项目建议书应提交的材料

1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件；

2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告； 3.县行业主管部门的行业审查意见； 4．初步的资金筹措方案。

（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件；

2.具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；

3.大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见； 4.县行业主管部门的行业审查意见；

5.资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明； 6.工程招标方案；

7.经营性项目，要提出项目法人组建方案；

8.法律法规规定的城市规划选址、用地预审、环保评价、地震安全性评价,涉及人防、消防、文物保护、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、岸线规划、海域使用、征用林地、取水许可、水土保持、水工程防洪规划同意书、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件，总平面规划批文，旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件，房地产开发项目须有相应的开发资质,危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书； 9．高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

（三）报批工程初步设计应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；

2.具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本；

3.具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；

4.工程初步设计专家审查意见； 5.工程初步设计审查会议纪要。

（四）报批工程开工报告应提交的材料

1.项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批开工报告的文件； 2.项目法人设立的批准文件；

3.项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计及总概算的批复文件； 4.项目资本金和其它资金已经落实的证明文件； 5.符合国家规定要求的工程施工组织设计大纲；

6.项目主体工程（或控制性工程）的施工单位通过招标选定的证明材料及已签定的施工承包合同； 7.项目法人与项目设计单位签订的设计图纸交付协议，至少可满足连续三个月施工需要的项目主体工程（或控制性工程）施工图纸；

8.项目施工监理单位已通过招标选定的证明材料；

9.项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作完成的证明材料和已签订的有关外部配套生产条件的协议；

10.项目建设需要的主要设备和材料已经订货的证明材料；

11.规划部门“一书两证”（建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。三．工作时限： 15个工作日（不含评估、论证时间）。四．收费标准：免费。绿春县发展和改革局

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政府投资项目基本建设程序及所需要的形式要件

（一）基本建设程序的概念：建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有

关部门和人员都必须遵守的原则。

（二）基本建设的三个阶段：基本建设程序一般包括三个时期六项工作。其中，三个时期即投资决策时期、建设时期和竣工验收时期。六项工作即编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收投产经营后评

价等。

（三）基本建设各个时期的具体环节及形式要件

1、投资决策时期

具体环节：项目单位依据国家投资和产业发展政策，从地区经济社会发展实际出发，结合产业布局、市场需求和地区、行业发展规划，①编制项目建议书；②制定项目前期工作计划；③开展项目可行性研究；④经投资主管部门审核批复后着手初步设计编制投资概算；⑤经审批后委托有资质的设计单位设计施工

图；⑥报投资主管部门审批。

需要的形式要件：

A、程序性要件方面

(1)政府：规划领导小组会议纪要、配套资金承诺函。

(2)项目单位：项目立项申请；项目建议书或建设方案；项目可行性研究报告；项目初步设计。

(3)规划部门：规划用地许可证、选址意见书。

(4)国土资源部门：土地预审报告；土地征用文件（土地使用合同、国有土地划拨决定书和建设用地

批准书）；土地使用证。

(5)环保部门：环境影响登记或环境影响评价报告。

(6)地震部门：工程抗震评价报告。(7)动迁部门：拆迁文件、拆迁协议书。

(8)水务部门：水文地质勘查报告；水保影响评价报告。

(9)气象部门：大气环境影响评价报告。

(10)人防部门：人防工程审批。

(11)消防部门：建筑工程消防设计审核意见书。

(12)投资主管部门：项目建议书或建设方的批复；项目可行性研究报告的批复；项目初步设计的批复。

(13)其他相关文件。B、技术性要件方面

(1)设计部门：工程地质勘察报告（地基钎探记录及平面布局图）。

②建设部门：图纸会审记录。③专家评审论证意见建议文件。

④其他相关材料

2、建设时期

具体环节：项目单位按照国家基本建设相关政策要求，做好项目开工建设的各项准备，组织实施。①招投标报建；②招投标的组织实施；③签订施工、监理合同，办理施工许可手续，完善项目管理规章制度；④工程放线；⑤开工实施；⑥项目稽查；⑦安全生产监督。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)项目单位或代建办：招投标报建申请表（土建、设备）；招投标总结机构委托书、合同；招投标公告；施工、监理合同；成立建设领导小组文件；建立完善“六项制度”文件；申请拨付资金请示；监理月报；项目进展情况月报；设计变更报告；国外引进技术或进口成套设备申请报告；工程竣工财务决算报告。

(2)投资主管部门：招投标报建审批表；中标通知书；拨款单；稽查整改意见书；设计变更批复；国

外引进技术或进口成套设备批复。

(3)建设部门：开工许可证。

(4)财政、审计部门：审定财务决算报告。

B、技术性要件方面

(1)项目单位或代建办：原材料实验报告、施工实验报告；施工记录；预检记录；隐检记录；监理记录；设计变更洽商记录；工程施工质量事故处理记录；暖卫、燃气、电气、通风与空调、消防、电梯、生产机械等安装、测试、运转、验收记录；国外引进技术或进口成套设备技术文件。

(2)其他相关材料。

3、竣工验收时期

具体环节：投资主管部门依据《国家重点建设项目管理办法》和《建设项目（工程）竣工验收办法》等有关规定，对国家投资项目进行项目施工验收、投入使用和投产经营后评价。①提出项目验收申请；②组织项目验收（专项和项目综合验收）；③出具竣工验收鉴定书；④移交固定资产。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)项目单位或代建办：工程竣工总结；项目验收申请；竣工图纸（总平面、建筑、结构、暖卫燃气、电气、消防、通风与空调、电梯、工艺）；工程照片、声像资料；固定资产移交申请。(2)建设、环保、消防、安全生产及劳动保护、档案、卫生、地震、气象、人防、水务、经委、电力

等部门：专项验收报告。(3)投资主管部门: 竣工验收鉴定书。(4)财政部门：接受固定资产。

政府投资项目管理“六项制度”

项目管理的核心内容是“六项制度”的贯彻落实。所谓“六项制度”就是指项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制、质量终身责任制、廉政责任制度。

一、项目法人责任制：是指建设项目由项目法人对项目的策划、资金的筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。根据国家发改委制定颁布的《关于实行建设项目法人责任制暂行规定》，新上项目在项目建议书批准后应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目可行性报告批准后，正式成立项目法人。一般来讲，项目单位就是项目法人单位，法人代表就是项目法人代表，项目的主管部门就是投资主管部门。

二、招投标制：是运用市场竞争机制，将建设项目的工程勘查设计、施工、监理和采购进行公开招投标和竞选的一种管理制度。国家于2000年1月1日颁布了《中华人民共和国招投标法》、国家发改委、财政部等七部委也颁布了了七部委令，自治区依据上述规定制定并实施了《宁夏回族自治区招投标管理办

法》。

三、监理制：就是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他建设合同，对工程建设实施的监督管理。

四、合同管理制：是项目管理六项制度的非常重要的一项制度，在工程实施过程中，对项目单位和施工单位双方在工程质量、工程进度、资金拨付等环节起重要的制约作用。所谓合同就是根据《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规、规章的规定和招投标文件所签订的具有法律效力的文本。

五、质量终身责任制：是近年新纳入到建设项目管理中的，针对过去竣工交付使用的 “豆腐渣”工程无人承担责任而增加的一项管理制度。在项目管理上，国家明确要求，有关责任人不管调到哪里，不管担任什么职务，都要追究责任，严肃处理。因此在项目建设管理中，要按照分级管理、分级负责的原则，建立层层

负责的终身质量责任制。

六、廉政责任制度：这项制度是我市多年项目管理中创新的一项制度，随着建设工程项目数量和投资额的不断加大，为有效避免职务犯罪等腐败现象的滋生，市委、政府从教育引导、制度规范、内控监督三方面入手，从严、务实地抓好廉政建设工作，确保了工程建设领域的廉洁性。

内部资料 注意保存 年印发时间2008年12月

第二篇：政府投资项目竣工验收管理办法

政府投资项目竣工验收管理办法

第一章 总 则

第一条 为了切实贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善政府投资项目管理体制，规范政府投资项目竣工验收管理，保证投资效益发挥，根据国家关于建设项目管理程序的规定和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省固定资产项目管理流程图的通知》，制定本办法。

第二条 建设项目竣工验收是基本建设程序中的重要环节，是考核项目投资计划目标实现程度，保证项目正常运行、发挥效益的基本措施。任何适用本办法的建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格者，不得交付使用，不得办理固定资产移交手续。

第三条 本办法所称的政府投资项目指全部或部分使用政府投资或政府融资的新建、扩建或改建的建设项目。经山西省发展和改革委员会审批的政府投资项目和国家有关部门委托山西省发展和改革委员会验收的建设项目的竣工验收，均适用本办法。

第四条 本办法所称的项目竣工验收是指政府投资项目建成后，按照规定的程序和要求，进行全面检查考核并办理固定资产移交手续的活动。

第五条 政府投资项目实行省、市、县分级管理。省发展和改革委员会作为省级政府投资主管部门，负责本办法第三条所规定的政府投资项目竣工验收的综合管理；市、县发展改革部门对其审批项目的竣工验收进行综合管理。

第二章 建设项目竣工验收依据和条件

第六条 建设项目竣工验收的主要依据：

1、经审批的项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、初步设计文件及概算、变更设计、调整概算、实施方案及其批复文件。

2、政府有关部门对规划、土地、环保、节能、消防、职业卫生、生产安全、资源使用及其它有关事项的批复。

3、国家、省和行业行政主管部门颁布的建设标准、现行设计和施工技术规范、验收规范和质量标准等有关规定。

4、施工图纸和设备技术说明书；引进技术或成套设备的建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的设计文件等资料。

5、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。

第七条 建设项目竣工验收必须符合下列条件：

1、主体工程、辅助工程和公用设施，基本按设计文件要求建成，能够满足生产或使用的需要。

2、主要工艺设备及配套设施，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的合格产品。

引进的国外设备应按合同要求完成负荷调试考核，并达到规定的各项技术经济指标。

3、工程质量、土地、规划、环保、职业健康安全、消防、节能等已通过专项验收、核查、评定，可同时交付使用。

4、编制完成竣工决算报告，并经审计部门审计，或经验收主管部门认可，选择具备资质的中介机构完成审核。

5、建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定。

6、生产流动资金已落实，生产准备工作基本完成，能适应投产初期的需要。

7、大型工业建设项目的整体或单项工程已形成部分生产能力，可以从实际情况出发，对已完成的工程和设备，组织验收。

基本符合以上竣工验收条件，虽有部分零星工程和少数尾工未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产和使用，在对剩余工程按设计留足投资的情况下，可以组织竣工验收。

第三章 建设项目竣工验收程序

第八条 建设项目建成后，由建设单位（项目法人）自行组织验收后认为达到设计要求，工业项目经联合试运转能生产出合格的产品，应及时向政府有关部门提出项目专项验收申请。

专项验收是指国家法律有明确规定的由专业行政主管部门负责的验收，包括工程质量、环保、消防、档案、职业卫生、安全、节能等。

第九条 专项验收合格后，建设单位（项目法人）应向投资主管部门提出验收申请，报送验收计划。

第十条 投资主管部门收到验收申请报告后，经初步审核确认基本达到竣工验收条件，可开展项目总体竣工验收工作。

第十一条 投资主管部门可根据项目规模大小、复杂程度的不同组成相应的验收委员会或验收组，负责项目的全面验收工作。

验收委员会或验收组可由以下单位组成：投资主管部门、行业行政主管部门、环保、质量监督、职业卫生、安全、消防、节能、档案、财政、审计、建设等部门和各投资方。

生产(使用)接收、勘察设计、施工和监理等单位应参加验收工作，并积极配合建设单位做好各项竣工验收工作。

第十二条 项目单位接到总体验收通知后，应组织准备相关资料，内容包括：

1、竣工报告：由建设单位提出的项目总报告，具体包括：工程总结、试生产报告、财务决算报告和环保、消防、职业安全卫生、防疫、档案等专项报告。

2、设计报告：项目设计单位提交的项目设计情况报告。

3、施工报告：施工单位提交的项目施工情况报告。

4、监理报告：项目监理单位提交的项目监理和质量情况报告。

5、质检报告：政府质检部门提交的项目质量监督评定报告。

6、项目竣工图：建设单位提交的项目竣工图。

7、工程其他需要说明的资料。

第十三条 竣工验收的主要工作任务：

1、审查项目是否达到竣工验收、交付生产(使用)的要求。

2、检查工程执行情况。有无计划外工程，擅自变更建设内容、扩大建设范围、提高建设标准等问题；因特殊情况，调整项目的主要工程内容及投资的，是否经过原设计审批部门同意；建设项目的辅助工程、环境保护工程、劳动安全卫生、消防设施及其外部的配套项目是否与主体工程同步建设并发挥作用。

3、检查资金使用情况。资金的来源是否正当、落实；是否按计划拨付；资金运用是否符合国家有关规定，有无非法转移挪用、侵吞国家建设资金的行为；概、预算的执行是否符合国家有关标准和定额，概预算超支的情况和原因；材料、设备购置，使用是否合理，有无管理不善，造成损失浪费的现象。

4、检查设计情况。工程建设中的设计变更是否符合规定，采用的工艺流程是否先进合理，符合国情；设备选型是否先进、适用；设计质量是否优良，设计文件的深度是否符合建设和生产的要求。

5、检查施工情况。施工组织设计是否合理，工程质量是否达到规范要求，其合格率或优良度情况；竣工图是否编制完成，建设工期是否符合合同规定；施工单位有否存在层层转包和违规分包问题，有无违法违纪行为。检查监理单位是否按合同要求完成监理工作，监理报告是否完整可靠。

6、检查竣工决算。主要包括：竣工决算报告和财务决算说明书是否编制完成；审计部门是否已出具审计报告；投资10亿元以上的项目是否出具稽查报告。

7、检查生产准备工作，考核试生产情况和实际形成的生产能力，确定正式交付生产(使用)的日期。

8、检查招投标情况。工程的勘察设计、施工、设备采购等是否按有关法规和文件进行招投标。

9、对未完工的部分收尾工程，审定其内容、数量、投资和完成期限，由建设单位负责完成，这部分实际投资可依据具体情况进行结算，直接列入竣工决算。

10、对竣工验收中发现的主要问题，做出处理决定或提出解决意见。

11、对建设单位整理完成的工程建设文件和技术档案进行审核，并办理移交生产(或使用)单位手续。

12、审定技术经济指标对比分析报告。

第十四条 竣工验收工作结束时，应通过竣工验收报告，形成竣工验收鉴定意见书。由主管部门加盖竣工验收专用章的《山西省政府投资项目竣工验收鉴定意见书》为项目通过竣工验收的正式文件。

第十五条 建设项目通过竣工验收后，应尽快办理固定资产移交手续。建设项目固定资产移交由项目法人（建设单位）、设计、施工、监理单位、运行管理单位组成的交接小组负责。项目主管部门派代表参加并担任组长；交接小组根据批准文件和竣工图，对项目交付使用财产总表、项目交付使用财产明细表逐项核查确认后，交接小组成员签名，办理项目固定资产交接签证。

第十六条 项目投资主管部门认为必要时，可根据建设项目投资规模大小、工艺复杂程度，对部分建设项目委托市发展改革部门或省直有关厅局进行验收或预验收。预验收工作可参照上述各款进行。

第四章 其 它

第十七条 建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有规定者除外）。办理竣工验收确有困难的，经投资主管部门批准，可以适当延长期限，延长期一般不得超过一年。

第十八条 对项目竣工验收过程中发现项目擅自超过原批准建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，经履行有关手续和整改后，再予以验收。

第十九条 违反本办法规定，未进行或不在规定期限内进行竣工验收擅自投入生产和使用的，投资主管部门应责令其限期内补办验收手续。

第二十条 本办法中执行的有关国家法律法规、标准和规范等如有新的变化，按新规定执行。行业有特殊要求或技术性较强的建设项目，除执行本办法外，还应执行有关行业的特殊规定。

第二十一条 在省发展和改革委员会核准和备案的建设项目的竣工验收可参照本办法执行。

第二十二条 本办法自发布之日起执行。

第二十三条 本办法由山西省发展和改革委员会负责解释。

第三篇：政府投资基本建设项目竣工验收管理办法

广西壮族自治区发展和改革委员会政府投资基本建设项目竣工验收管理办法

（试行）第一章总则

第一条为加强政府投资基本建设项目管理，规范项目竣工验收程序，促进建设项目及时投产运营，提高工程质量和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》和《基本建设项目（工程）竣工验收办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指经自治区各级发展改革部门审批的，使用中央预算内资金和自治区本级预算内资金投资建设的基本建设项目。

第三条本办法所称政府投资项目竣工验收，是指政府投资的基本建设项目建成后，按照规定的程序与要求，进行全面考核并办理固定资产移交手续的活动。

第四条自治区发展和改革委员会是全区政府投资基本建设项目竣工验收工作的主管部门。自治区发展和改革委员会和市、县发展改革部门分别负责本部门审批的政府投资基本建设项目竣工验收工作。自治区发展和改革委员会可根据建设项目具体情况授权市、县发展改革部门组织验收。

第五条凡符合验收条件的政府投资基本建设项目，必须及时组织竣工验收。对点多、面广、量大、单项投资额小的基本建设项目可适当简化竣工验收条件和程序。凡未能通过有关部门单项验收的，不得组织竣工验收。所有未经竣工验收或者竣工验收不合格的项目不得交付使用。

第六条为顺利完成竣工验收工作，建设、设计、施工和监理单位从项目建设准备开始时，就应系统、全面、完整地积累各项原始资料。

第二章竣工验收依据

第七条项目竣工验收的主要依据是经过发展改革部门和相关行业主管部门批准的可行性研究报告、初步设计及概算、设计变更、调整概算、施工许可证、开工报告或项目申请文件及其它有关审查、修改、调整文件、施工图纸、设备技术说明书、现行施工技术验收规范，重大设计变更应有原设计审批机关批准的文件和修改的设计变更文件。

第八条项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。从国外引进技术或进口成套设备的基本建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的技术文件等资料。

第三章竣工验收条件

第九条进行项目竣工验收必须符合下列要求：

（一）已按设计要求建成，能够投入使用；

（二）工程结算和竣工决算已通过财政部门投资评审机构的审核或审计部门的专门审计；

（三）施工质量已经质量监督部门检验并作出评定；

（四）环境保护、消防、人防和劳动安全卫生设施等按国家规定标准和设计要求与主体工程同时建成使用，达到国家和自治区规定的要求，并通过相关部门验收；

（五）项目实际用地已经土地管理部门核查并完备了土地利用手续；

（六）项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定，并通过档案行政管理部门组织验收；

（七）生产性项目的主要工艺设备和配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品，生产准备工作能适应投产的需要；

（八）国外引进技术或成套设备项目，应按合同要求完成调试考核，达到规定的各项技术经济指标。

第十条已形成部分生产能力的项目，由于客观原因不能按原设计规模续建的，可从实际情况出发，经批准后调整规模，对已经建成的工程和设施，尽快组织验收，移交固定资产，并核定所增加的生产能力。

第十一条基本符合竣工验收条件的项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。未完工程应限期完成。第十二条项目全部工程完工并基本符合验收条件后，办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期一般不得超过一年。

第四章竣工验收准备

第十三条竣工验收前，项目法人（建设单位）或项目代建单位应做好以下准备工作：

（一）组织设计单位和施工单位按照国家有关规定编制工程竣工图；

（二）按照国家有关规定编制竣工财务决算报告，并做好各项财务、物资以及债权债务的清理工作；

（三）按照有关批准的内容逐项进行系统整理，列出交付使用财产清单，对于需要核销的工程，要办理核销手续；

（四）工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定；

（五）环境保护、消防、人防、档案、安全生产、卫生、水资源、气象和土地使用等按规定办理确认手续；对确认不符合验收标准的部分，要明确需完善的具体内容，在正式验收前予以完善；

（六）重点编制以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位（总包单位）关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；质量监督部门关于工程质量检查评定报告；初验工作组初步验收工作报告。

第五章竣工验收程序

第十四条对规模较大、较复杂的项目，竣工验收程序一般分为阶段验收或单项工程验收、竣工初步验收、竣工验收。

第十五条阶段验收或单项工程验收，一般由建设单位或项目代建单位组织勘察、设计、施工、监理、质量监督单位组成验收小组，办理验收事项。

阶段验收或单项工程验收的验收意见，作为下阶段验收的依据。

第十六条竣工初步验收工作程序：

（一）由建设单位或项目代建单位向主持竣工初步验收部门提交竣工初步验收申请报告及竣工验收材料，主持验收部门在接到申请报告后15日内与有关单位协商，确定初验时间、地点及初验工作组成员单位等；

（二）召开竣工初步验收会议；

（三）建设单位或项目代建单位应按照初步验收会议的要求和意见进行整改。

竣工初步验收报告，作为正式竣工验收的依据。第十七条竣工验收工作程序：

（一）主持验收部门在接到申请验收报告后15日内（从确认符合验收条件之日算起），与有关单位协商，确定验收时间、地点及验收委员会成员单位，分发有关竣工验收材料；

（二）召开竣工验收会议。

第六章竣工验收组织及职责

第十八条竣工验收根据项目规模大小和复杂程度组成初步验收工作组和竣工验收委员会。项目主管部门或者发展改革部门为组织竣工初步验收部门。初步验收工作组由验收委员会和项目固定资产交接小组成员单位的专业人员组成。

第十九条竣工验收委员会的组成由主持验收部门视项目情况确定成员单位。竣工验收委员会设主任委员一名，由主持验收部门的有关负责人担任；副主任委员若干名。竣工验收委员会成员一般应由发展改革、行业主管部门、建设、审计、财政、环保、消防、安全生产、卫生、土地、档案、质量监督、国有资产管理和投资方等单位有关代表组成，需要时可邀请有关方面专家参加验收委员会。

项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位作为被验收单位不参加验收委员会，应派代表成立项目固定资产交接小组。

第二十条初步验收工作组主要职责：

（一）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；

（二）检查土建、安装工程质量和设备运行情况，听取工程质量评定意见；

（三）检查项目工程结算、竣工决算编制情况，听取有关部门审计意见；

（四）研究解决工程建设遗留问题和试运行期间发现的新问题，提出处理意见。

（五）检查环境保护、劳动安全卫生、消防措施执行情况和气候条件论证资料、竣工验收档案资料是否达到验收要求；

（六）确定尾工清单、完成期限、责任单位；

（七）提出竣工初步验收报告和竣工验收建议日期；

（八）起草《竣工验收鉴定书》。第二十一条竣工验收委员会主要职责：

（一）听取并审查竣工验收综合报告和初验工作报告；

（二）检查工程建设和运行情况，对基本建设项目管理、设计质量、施工管理、建设监理、环境保护、劳动安全卫生、消防设施、气候论证执行情况全面核查，并作出评价；

（三）审议项目竣工决算，对投资使用效果作出评价；

（四）研究处理遗留问题，总结建设经验；

（五）讨论并通过《竣工验收鉴定书》。

第二十二条竣工验收会议通过的《竣工验收鉴定书》正本一式三份，在15日内分送主持验收、建设和档案部门，副本应满足有关部门和单位需要。

第二十三条项目竣工验收后六个月内，项目法人（建设单位）应当按照国家有关规定，建立健全项目档案，并移交有关档案管理部门。

第七章固定资产移交 第二十四条竣工验收后1个月内，项目法人（建设单位）将竣工财务决算报告（调整后）报同级财政部门审批。经财政部门批复的竣工财务决算报告是办理基本建设项目固定资产移交手续的依据。

第二十五条基本建设项目固定资产移交：

（一）基本建设项目固定资产移交由项目法人（建设单位）或项目代建单位、施工、设计、监理（如需要交给另一个单位管理的应包括运行管理单位）单位组成的交接小组负责，项目主管部门派代表参加并担任组长；

（二）交接小组根据批准文件和竣工图，对项目交付使用财产逐项核查。交接小组确认后办理项目固定资产交接签证；

（三）项目法人（建设单位）应在财政部门批复项目竣工财务决算后15日内办理项目固定资产转账手续，需要纳入国有资产管理的，应到国有资产管理部门办理国有资产变动产权登记，纳入国有资产管理。

第八章附则

第二十六条凡国务院有关部门有行业基本建设项目竣工验收办法或规程的，按照其规定执行。

第二十七条由企业投资的核准、备案类基本建设项目竣工验收可参照本办法执行。

第二十八条本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。

第二十九条本办法自发布之日起施行。广西壮族自治区发展和改革委员会建设项目竣工验收管理办法（试行）（桂发改重大〔2005〕574号）同时废止。

第四篇：桐庐县政府投资项目竣工验收管理办法

桐庐县政府投资项目竣工验收管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强政府投资项目竣工验收的管理和监督，完善政府投资项目的建设管理，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（浙江省人民政府令第185号）、《桐庐县政府投资项目管理办法》（桐政发〔2007〕55号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的竣工验收是指政府投资项目完工后，对政府投资项目的工程质量、执行国家和行业强制性标准情况、资金使用管理情况等的全面检查验收，以及对政府投资项目审批程序、招投标、设计、施工、监理等的综合评价。

第三条 本办法适用于县本级政府投资项目的竣工验收管理活动，具体范围参照《桐庐县政府投资项目管理办法》。

政府投资项目建成后，必须按规定的程序组织并通过竣工验收。

第四条 政府投资项目竣工验收应遵循“谁审批，谁负责”的原则。县发展和改革局负责政府投资项目竣工验收的综合管理。项目总投资在500万元以下的，可委托建设单位组织竣工验收并报县发展和改革局备案。

县财政、国土、建设、环保、气象、消防、档案、审计等部门按照各自职责，做好政府投资项目竣工验收相关工作。

第二章 竣工验收的依据和要求

第五条 政府投资项目竣工验收的依据：

（一）经审批部门批准的可行性研究报告、工程初步设计（实施方案）、施工图纸、设备技术说明书、设计变更和概算调整等有关文件；

（二）招标投标文件及其合同文本；

（三）现行施工技术规范和验收规范等有关规定。

第六条 政府投资项目竣工验收的条件：

（一）已按批复的设计文件要求建设完成，能够投入使用；

（二）建设单位已完成工程竣工验收备案；

（三）土地、规划已按规定办理确认手续；

（四）各专项验收已按国家有关规定组织完成；

（五）工程结算已通过审计部门审计；

（六）竣工财务决算已编制，并经财政部门备案或批复。

第七条 政府投资项目涉及水土保持、规划、环境保护、消防、人民防空、防雷、安全生产、建设档案等专项验收的，应由有关行业主管部门依法组织验收。各专项验收应尽量联合办理。

第八条 按项目的规模大小及复杂程度，验收工作可分为初步验收（交工验收）和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目，应先进行初步验收（交工验收），然后再进行竣工验收。

第三章 竣工验收的程序

第九条 具备竣工验收条件的政府投资项目，建设单位应当自竣工财务决算经财政部门备案或批复之日起一个月内提出竣工验收申请。一个月内申请竣工验收确有困难的，经县发展和改革局批准后，可适当延长期限。

第十条 竣工验收申请文件应当包括下列材料：

（一）立项文件。包括可行性研究报告、初步设计批复文件；

（二）竣工报告。包括项目概况、财务管理情况、项目实施与运行情况、专项验收情况，初步验收提出问题的整改情况，试运行期间发现问题的整改情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收建议等；

（三）设计报告。由设计单位提交的工程设计情况报告；

（四）施工报告。由施工单位提交的工程施工情况报告；

（五）监理报告。由项目监理单位提交的工程监理和质量评价报告；

（六）需初步验收（交工验收）的，提供初步验收（交工验收）报告；

（七）工程结算审计报告、财务决算备案或批复文件。由审计、财政部门出具。

（八）其他需要说明的材料。

第十一条 县发展和改革局应当自受理竣工验收申请报告之日起20个工作日内组织竣工验收。

第十二条 县发展和改革局应根据具体情况组织验收委员会或者验收组（以下简称验收组），验收组应当由县发改、审计、财政、建设、国土、人防、气象、消防、环保、档案、招管办、国资以及行业行政主管部门组成。施工、监理、勘察设计、项目使用及业主单位应当参加验收工作。验收组可根据需要，邀请有关鉴定专家参加验收。县监察部门对项目竣工验收进行监督检查。

第十三条 验收组的主要工作：

（一）审查项目是否达到竣工验收、交付使用的要求；

（二）审议通过建设单位提出的竣工报告；

（三）审查竣工决算；

（四）审议通过设计报告、施工报告、监理报告；

（五）审核建设单位整理完成的工程建设文件和技术档案；

（六）通过竣工验收报告，形成竣工验收意见；

（七）对部分零星收尾工程，审定其内容、数量、投资和完成期限，该部分实际投资可依据具体情况进行结算，直接列入竣工决算。

第十四条 政府投资项目竣工验收中发现的问题，验收组应提出整改意见。根据整改意见，项目业主单位应在规定的时间内完成整改工作，并办理项目竣工验收手续。

第十五条 政府投资项目竣工验收合格后，县发展和改革局根据验收组的审查意见出具项目竣工验收意见，作为办理固定资产移交的依据。建设单位应当及时办理固定资产移交手续，并按国家有关规定办理产权登记手续。

第四章 其 他

第十六条 在项目竣工验收过程中发现擅自超规模、超标准、改变资金用途、未经竣工验收或经验收不合格擅自投入正式生产或使用的、以及其他违法违规问题的，按照《桐庐县政府投资项目管理办法》有关规定，予以责任追究。财政不予拨付预留的财政性资金。

第十七条 实行代建制及其他投资模式的政府投资项目，按照有关规定由代建单位及投资单位履行项目业主的相关职责。

第十八条 乡镇（街道）投资项目竣工验收可参照本办法执行。

第十九条 本管理办法由县发展和改革局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法

山西省煤炭工业厅文件

晋煤办基发【2012】1403号

关于印发《山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法》的通知

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司： 为进一步规范全省煤矿建设项目竣工验收工作，促进全省煤矿高质量、高标准现代化建设，根据《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》（国务院令第168号）、国家发改委等部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）、《国家能源局关于印发煤矿建设项目竣工验收管理办法的通知》（国能煤炭〔2012〕119号）等相关规定，结合山西省煤炭行业管理现状，特制定《山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法》（见附件一）。

为了创优发展环境、精简竣工验收程序、更好地服务基层，促进全省现代化矿井“六个标准”建设，同时制定了《关于创优发展环境精简竣工验收程序的实施办法》（见附件二）。请遵照执行。

原山西省煤炭工业厅制定的关于煤矿建设项目竣工验收相关规定同时废止。附件：1.《山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法》

2.《关于创优发展环境精简竣工验收程序的实施办法》

山西省煤炭工业厅 2012年11月14日

附件1

山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法

第一章 总则

第一条 为加强全省煤炭行业建设项目管理，规范煤矿建设项目竣工验收工作，促进全省煤矿高质量、高标准现代化建设，根据《煤炭法》和《国家能源局关于印发煤矿建设项目竣工验收管理办法的通知》（国能煤炭〔2012〕119号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于山西省境内新建、改扩建、兼并重组整合、水平延深（接替）、技术改造等各类煤矿建设项目的竣工验收工作。

市级煤炭行业管理部门可根据各自实际情况参照执行或制定实施细则。本办法所称煤矿建设项目竣工验收工作，是指煤矿建设项目按照合法的审批程序、批准的初步设计标准及内容建成后，正式投入生产前，对建设项目内容、标准、井上下生产系统、辅助生产系统、行政公共设施、国家和行业强制性标准执行情况、资金完成情况等事项的全面检查验收，以及对煤矿建设项目设计、施工、监理等工作的综合评价。

第三条 煤矿建设项目竣工验收合格后，由负责验收的煤炭行业管理部门下发煤矿建设项目竣工验收批复文件。

第四条 煤矿建设项目竣工验收工作，应当做到公正、科学、规范。第五条 煤矿建设项目竣工验收工作，实行统一管理、分级负责。省级煤炭行业管理部门负责除国家或省级投资主管部门核准项目以外的我省所有煤矿建设项目竣工验收工作的管理、指导、协调和监督。其中，市级煤炭行业管理部门负责属地管理（国有重点煤炭集团公司除外）的60万吨/年及以下规模的煤矿建设项目竣工验收的具体工作。

第二章 竣工验收依据和条件

第六条 煤矿建设项目竣工验收的主要依据是：

（一）国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章；

（二）国家及有关部门颁布的相关技术标准、规范；

（三）煤矿建设项目的核准或批复文件；

（四）经批准的煤矿建设项目初步设计文件、设计变更以及概算调整批准文件等；

（五）经批准的安全设施设计、环境影响评价报告书、水土保持方案（适用于根据有关法律法规，应当编制水土保持方案、验收水土保持设施的区域，下同）、职业病防护设施设计、瓦斯抽采设计等专项文件；

（六）主要设备技术规格或者说明书；

（七）招标文件、合同文本以及补充协议等。

第七条 煤矿建设项目建成后竣工验收前，应进行联合试运转。联合试运转的期限一般为1—6个月；特殊情况下，在批准期限内未完成联合试运转工作的可以申请延期，但联合试运转总时间最长不超过9个月。联合试运转期间，项目建设单位可按有关规定向有关部门申请专项验收。联合试运转开始前，项目建设单位应编制联合试运转方案，按照管理权限分别报省、市煤炭行业管理部门进行审批或备案。

联合试运转方案应当包括以下内容：

（一）联合试运转的系统、范围和期限；

（二）联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；

（三）联合试运转的预期目标和效果；

（四）联合试运转期间产量计划与劳动组织；

（五）应急预案与安全保障措施；

（六）其他规定事项。

联合试运转完成后，项目建设单位应编制联合试运转报告。联合试运转报告应当包含以下主要内容：

（一）安全生产各主要系统和紧急避险“六大系统”运行情况；

（二）安全生产主要系统、设备故障和异常情况处理记录与分析；

（三）提升、运输、排水、通风、供电、采掘、监测监控等主要设施与装备的检测、检验报告；

（四）联合试运转的效果分析，包括最高日产量、最高月产量；

（五）矿井组织管理机构设置情况；

（六）矿井应急预案与安全保障措施；

（七）影响安全生产的主要危害源分析；

（八）其他应说明的事项。

第八条 煤矿建设项目竣工验收应当具备以下条件：

（一）已按批准的建设规模、标准、投资和内容建成，满足设计和生产要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主体工程，不得影响煤矿正常生产，投资额不得超过项目总概算或批准调整概算的10%；

（二）单项工程通过工程质量监督机构认证，工程质量合格；

（三）安全设施、环境保护设施、职业病防护设施、瓦斯抽采、水土保持设施、消防设施等按要求建成，并通过专项验收；

（四）竣工档案资料齐全，并通过专项验收；

（五）竣工决算报告编制完成，并通过审计；

（六）煤矿组织机构设置符合有关要求，建立健全规章制度，职工经过培训合格，特种作业人员取得上岗操作资格证书，矿长依法培训合格，并取得资格证书；

（七）联合试运转达到预期效果，试运转中出现的问题已妥善解决，联合试运转报告已编制完成。

第三章 竣工验收程序和内容

第九条 煤矿建设项目竣工验收前，先由市级煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司组织项目建设、设计、施工、监理等有关单位进行预验收。预验收不合格的项目不得申请竣工验收。

第十条 煤矿建设项目预验收合格并具备竣工验收条件后，项目建设单位按第五条规定向竣工验收部门申请竣工验收。

第十一条 竣工验收申请报告应当包括以下主要内容：

（一）项目基本情况；

（二）建设内容完成情况；

（三）管理机构及生产管理制度建设情况；

（四）人员持证上岗、培训、劳动定员情况；

（五）项目招投标以及合同履约情况；

（六）工程质量认证情况；

（七）主要设备检测检验情况；

（八）专项验收情况；

（九）联合试运转情况；

（十）项目效益与建设效果分析；

（十一）存在问题及处理建议。

项目建设单位上报竣工验收申请报告时，应附项目核准批复文件，初步设计批复文件，工程质量认证书，安全工程及设施、环境保护设施、职业病防护设施、水土保持设施、消防、档案等专项验收相关文件，竣工决算报告书，采矿许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证复印件，联合试运转报告等。改扩建、水平延深（接替）、技术改造等煤矿建设项目还应附煤炭生产许可证、安全生产许可证复印件。

第十二条 竣工验收部门应在收到竣工验收申请材料后5个工作日内完成审核，对不符合条件的煤矿建设项目，一次性告知需要补充或者修改的内容。

对符合竣工验收条件的煤矿建设项目，竣工验收部门应在收到竣工验收申请材料后20个工作日内组织验收，或在10个工作日内委托下级有关部门组织验收。受委托的竣工验收部门，应在收到委托文件后10个工作日内组织验收。

第十三条 竣工验收部门应当根据煤矿建设项目的具体情况，邀请相关部门负责人和有关专家组成竣工验收委员会开展竣工验收工作。项目建设单位、工程质量监督机构以及设计、施工、监理等相关单位应积极配合竣工验收工作。对瓦斯、水文、地质等开采条件复杂的煤矿建设项目，竣工验收部门可委托有关中介机构进行现场检查和技术预验收。受委托的中介机构应与建设项目无经济利益关系，遵照客观、公正、科学的原则开展工作。

第十四条 对国有重点煤炭集团公司所属的60万吨/年及以下的煤矿建设项目或水平延深（接替）、技术改造等项目，省级煤炭行业管理部门可视具体情况委托国有重点煤炭集团公司组织验收。

第十五条 竣工验收委员会通过听取汇报、查阅档案资料、现场检查等方式，对工程建设情况进行全面检查，对建设项目进行综合评价，讨论通过并签署《煤矿建设项目竣工验收鉴定书》。

第十六条 煤矿建设项目竣工验收主要内容包括：

（一）检查项目的审批文件是否齐全；

（二）检查项目是否按批准的规模、标准、内容建成；

（三）检查国家和行业强制性标准的执行情况；

（四）检查项目投资及使用情况；

（五）检查项目招投标以及合同履约情况；

（六）检查工程质量情况；

（七）检查专项验收情况；

（八）检查项目竣工决算报告的审计情况；

（九）检查煤矿组织机构、劳动定员、人员培训、各种规章制度、应急预案及安全技术措施、岗位责任制及外部条件等落实情况；

（十）检查联合试运转情况；

（十一）对存在的问题和剩余工程提出处理意见。

第四章 竣工验收结论和效用

第十七条 煤矿建设项目竣工验收合格的，竣工验收委员会形成竣工验收鉴定书，并经验收委员会全体成员讨论通过。

对竣工验收过程中检查提出的问题，由项目建设单位制定措施，限期整改，市级煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司负责监督落实；整改完成，由市级煤炭行业管理部门或国有重点煤炭集团公司进行现场核查，待全部问题验收合格后，提交整改报告，申请竣工验收批复，由负责项目建设竣工验收的煤炭行业管理部门下发竣工验收批复文件。

第十八条 煤矿建设项目竣工验收不合格的，项目建设单位应当按照竣工验收委员会提出的处理意见进行限期整改。整改达标后，项目建设单位应当重新提交竣工验收申请。

第十九条 煤矿建设项目通过竣工验收后，项目建设单位依据取得竣工验收批复文件及其他有关材料申领煤炭生产许可证等证件，按照国家有关规定办理固定资产交付使用等相关手续。

第二十条 煤矿建设项目未经竣工验收、竣工验收不合格以及竣工验收后未取得合法有效证件的，不得投入生产。

第五章 罚则

第二十一条 项目建设单位违反本办法规定，对未进行竣工验收、竣工验收不合格的项目以及竣工验收后未取得合法有效证件擅自组织生产的，由煤炭行业管理部门责令停止生产，并依法依规予以处罚。

第二十二条 项目建设单位提供虚假情况申请竣工验收、擅自改变主要建设内容和建设标准、违反基本建设程序的，竣工验收部门予以纠正，并视情节轻重可提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第二十三条 竣工验收部门的工作人员和竣工验收委员会成员在竣工验收工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 有关中介机构在竣工验收工作中弄虚作假或提出的技术预验收意见严重失实的，竣工验收部门可视情节轻重，给予通报，取消其技术预验收资格，并采取适当方式向社会公布。

第六章 附则

第二十五条 本办法由山西省煤炭工业厅负责解释。第二十六条 本办法自发布之日起施行。关于创优发展环境精简竣工验收程序的实施办法

一、为进一步规范煤矿建设项目竣工验收管理程序，根据《山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法》，本着创优发展环境，减少验收环节、服务基层、促进全省按照“六个标准”建设现代化矿井，现将省煤炭工业厅负责的竣工验收工作简化为煤矿竣工前置验收和煤矿竣工综合验收两项验收环节。

二、将项目工程质量认证、职业病防护设施、从业人员准入和用工管理、通风与瓦斯抽采及防治煤与瓦斯突出等四个单项验收合并，作为煤矿竣工前置验收。

将竣工综合验收、信息监测监控等二个单项验收合并，作为煤矿竣工综合验收。

三、煤矿建设项目按照初步设计内容及标准建成后，经市级煤炭工程质量监督站（或矿区工程质量监督站）进行单位工程质量认证。工程质量全部合格，建设单位方可进行单项工程、专项工程及设施的竣工验收工作。

四、煤矿建成进入联合试运转期间具备竣工验收条件后，按照煤矿竣工前置验收的内容及要求，由煤矿所在地市煤炭工业局或国有重点煤炭集团公司组织预验收，验收合格后由市煤炭工业局或国有重点煤炭集团公司行文上报省煤炭工业厅申请煤矿竣工前置验收。

煤矿企业在完成安全设施、环境保护设施、水土保持设施等专项验收和前置验收工作后，按照煤矿竣工综合验收的内容及要求，由煤矿所在地市煤炭工业局或国有重点煤炭集团公司组织煤矿竣工预验收，验收合格后由市煤炭工业局或国有重点煤炭集团公司行文上报省煤炭工业厅申请煤矿竣工综合验收。

省煤炭工业厅在收到煤矿竣工前置或综合验收申请文件后，按照《山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法》等有关规定组织实施煤矿竣工验收工作。各专项验收组严格按照各专业竣工验收的有关规定或标准执行。

五、为了保证煤矿竣工验收效果，遵照客观、公正、科学的原则，省煤炭工业厅组织的煤矿竣工前置验收和煤矿竣工综合验收工作，将从各国有重点煤炭集团公司等相关单位聘请有关专业专家参与验收，并按照“一人多用，一专多能”的要求，适当控制人数。

六、加强煤矿建设项目竣工验收工作的组织领导工作。1、300万吨/年及以上矿井的竣工验收工作原则上由省煤炭工业厅主要领导带队。2、300万/年吨以下、120万吨/年以上矿井的竣工验收工作原则上由省煤炭工业厅领导带队。3、120万吨/年及以下矿井的竣工验收工作由省煤炭基本建设局领导带队。

4、煤矿竣工前置验收由省煤炭工业厅劳动用工管理处牵头，组织省煤炭工业厅瓦斯防治与利用处、职业教育培训处、人事处、煤矿工会、职业技能鉴定中心、省煤炭工程质量监督中心站等部门参加验收。

煤矿竣工综合验收由省煤炭基本建设局牵头，组织省煤炭工业厅规划发展处、行业管理处、应急救援处、安全生产监督管理处、科技装备处、环境保护管理处、信息调度中心、纪检监察室等部门参加验收。