丽水市景宁县2002年政府工作报告

第一篇：丽水市景宁县2002年政府工作报告

丽水市景宁县2002年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、二OO一年工作的回顾

过去的一年，是我县跨入新世纪实现新发展的第一年，也是全面实施“十五”计划的开局之年。一年来，在县委的领导下，全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，经济和社会各项事业呈现良好的发展势头，基本完成了县五届人大五次会议确定的各项任务。全县实现国内生产总值9.02亿元，同比增长10.6％，一、二、三产比例渐趋合理。全社会固定资产投资完成4.1亿元，同比增长17.6％，投资率45.5%。财政总收入11681万元，同比增长3.0%，其中地方财政收入6436万元，同比增长21.2%。农民人均纯收入2057元，同比增长7.5%。

农业农村工作稳步推进。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，通过调整结构、培育主导产业、扶持龙头企业、拓展农产品市场，效益农业有了新的发展。粮食播种面积继续调减，经济作物面积不断扩大，农业综合开发持续发展。新开发和改造各类经济特产基地1.3万亩，建成鹤溪山后、张村等种苗工程示范基地；全面实施林业分类管理，启动百万亩生态公益林建设，完成基地造林7912亩；食用菌县内发展3500万袋，异地开发1500万袋，实现了调优增效的目标；畜牧业收入实现6269万元。重视农业产业化经营，农业龙头企业进一步发展，加强农技110服务中心和便民服务中心建设，发展蚕豌豆、烟叶等“订单农业”生产基地2600亩。在'2001北京和浙江国际农业博览会上，我县分别有茶叶、香菇、黑木耳3个产品获“中国名牌产品”称号，有16个产品获金、银、优质奖。奇尔茶叶公司成为全国首家通过国际质量体系认证和“绿色食品”双认证的茶叶企业，并通过国家星火项目“现代茶叶科技示范园区”验收。重视农业基础设施建设，加大农田水利基本建设投入，完成基本农田保护代保项目1.05万亩，争取资金1900万元。切实巩固脱贫成果，积极推进小康建设，2个乡镇和34个行政村基本进入小康行列，500户贫困户实现脱贫，全县贫困率控制在2%以内。

工业经济平稳增长。通过制订完善政策，强化招商引资，扶优扶强，优化发展环境，工业传统优势产业发展加快。水电产业优势进一步凸现，成为我县最有活力的经济增长点和重要的税收来源。现已建成电站103座，总装机11.9万千瓦，年发电量3.7亿千瓦时。英川电站建设和移民安置工作有序进展，水库顺利实现蓄水。引进亚洲制药和维康药业等较具实力的医药企业，瓯江胶囊通过国际质量体系认证。大自然食品、奇尔茶叶等绿色食品加工企业发展势头良好。积极培育工业园区，东坑竹木工业小区和绿色食品批发市场建设顺利。加强民族经济开发区基础设施建设和有关专题规划，完成写字楼等项目建设，引进永成金属材料公司等7家商贸企业。鼓励重点企业技术改造和创新，成立中小企业贷款担保公司，加大企业发展和技改贴息资金发放力度，累计发放技改资金3319万元、技改贴息资金130万元，有效地促进了骨干优势企业的发展。全县33家规模以上工业企业效益明显改善，实现利税9630万元，同比增长66.8%。全县二产增加值实现3.45亿元，同比增长17%。

第三产业持续发展。全县三产增加值实现2.79亿元，同比增长12.4%。重视“百里绿色长廊”工程建设，积极申报望东洋省级自然保护区，完成双后岗、封金山和九重际等景点景区规划，惠明寺、畲乡之窗、草鱼塘森林公园等项目一期工程相继完工。成功举办'2001中国畲乡风情节，旅游市场进一步扩展。积极贯彻“两保两挂”财政政策，大力培植税源增长点，严格控制财政支出。重视景鄞扶贫经济开发区的稳定发展工作。积极鼓励金融机构支持地方经济建设，年末各项存款余额8.25亿元，同比增长21%；各项贷款余额4.46亿元，同比增长19.3%。抓好市场体系建设，积极开拓城乡市场，社会消费品零售总额3.6亿元，同比增长11.7%；完成外贸自营出口648万美元。加快发展个体私营经济，新办个体私营企业74家，注册资本6462万元。

城镇化进程明显加快。县城规模逐步扩大，功能进一步增强。县城二轮旧城改造通过项目可行性研究和初步设计会审，与中国农业银行丽水市分行签订了授信额度5000万元的银企合作协议，成立城市建设发展有限公司和土地收储中心，制订出台了有关拆迁政策，基本完成前期调查、面积丈量、投资测算等准备工作。完成了环城西路、团结路、人民广场改造一期和垃圾场一期工程，建成全市一流的体育馆，开工建设第二水厂引水工程，完成法院审判大楼、畲族博物馆前期准备工作，财税信息大楼、烟草大楼、移民新村、鹤溪花园、金农小区等项目建设进展顺利，城市绿地覆盖率达25%。小集镇、中心村建设步伐加快，城乡结构进一步合理。东坑旧城改造、沙湾七里小区、鸬鹚下山脱贫点和梧桐大桥等项目进展顺利。

各项改革稳步推进。全面开展县级机构改革，大力推行政务公开，建立政府办事服务中心，简化审批程序，提高政府办事透明度和办事效率。企业制度改革继续深化，城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动，城乡最低生活保障扩面工作有序开展，各项社会保障制度逐步完善。全县累计完成78家国有及城镇集体企业的改制工作，改制率达到92％，安置下岗职工2425人，发放安置费4509万元。推行新一轮乡镇财政管理体制，成立政府采购、会计核算、行政事业收费和财政票据等中心管理机构，加强财政监管和国有资产管理。

社会事业全面发展。加大科技投入，推进创建科技先进县活动，聘请知名企业家、专家为政府顾问，加快我县技术创新步伐。制订新一轮校网调整规划，教育资源配置进一步优化。中小学校全面推行“三制”改革，教学质量稳步提高。加快文化、体育、广电、卫生和民族事业的发展。重视畲族传统文化整理和挖掘，大际时思寺被列为国家文物保护单位，'2001广场文艺活动年收效良好。重视乡镇卫生院产权制度改革，完成县妇幼保健医院综合楼建设。加强土地、森林、水等自然资源的保护和管理。重视人口与计划生育工作，“优质服务”试点取得成功。人民武装、征兵、民政、殡葬、审计、物价、统计、气象、档案、侨务、台务、宗教和妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作得到了新的加强。

发展环境得到改善和优化。大力加强交通、电力、通讯网络建设。景泰公路景宁段二期改造工程建设全线铺开，完成大际油路、城西至外舍公路拓宽改造、惠明寺油路、沙湾至毛洋油路和标雁油路等工程，续建三梅公路，云景一级路前期工作进展顺利；开工建设云景110千伏复线，城网农网改造投入资金4097万元；通讯网络覆盖面不断扩大，电信业发展迅速。社会人文环境不断优化。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，认真搞好城镇文明社区和农村文明创建工作。

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协监督，认真办复人大代表议案、建议、意见135件，政协委员提案93件，办复率100％。重视做好群众来信来访工作，妥善处理各类社会矛盾。积极推进依法治县，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，强化安全生产工作，有力维护了社会正常秩序。《景宁畲族自治县水资源管理条例》正式颁布实施。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，过去一年，我们取得的各项成绩来之不易，这是全县上下艰苦努力、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和驻景部队指战员致以崇高的敬意！向所有关心和支持景宁建设和发展的社会各界表示衷心的感谢！

在过去的一年里，我们的工作虽然取得了一些成绩，但与群众的要求和希望还有较大距离，特别是县五届人大五次会议上提出的环城东路等项目未得很好实施，在此，我代表县人民政府向各位代表致歉，并将在新的一年里进一步加大抓落实的力度。同时，我们还清醒地看到工作中还有许多不足，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：农业产业化程度偏低，农民收入增长缓慢；工业经济规模偏小、技术含量较低、资金匮乏；外贸出口形势不容乐观；产业、要素、人口集聚程度不高，基础设施建设滞后；市场经济秩序、社会治安综合治理有待进一步加强；政府机关办事效率有待提高，一些工作没有得到很好落实。对存在的困难和问题，我们要正确面对并切实制定出相应的措施，作为今后一个时期政府工作的重要任务来加以克服和解决。

二、二ＯＯ二年工作总体目标要求

2002年，是召开党的十六大的重要之年，也是本届县政府任期的最后一年。在这一年里，我们既要面对复杂多变的市场经济形势和我国正式加入世界贸易组织所带来的一系列深刻变化，又要继续实施“十五”计划确定的各项目标任务，积极推进致富奔小康大业。面对机遇和挑战，我们关键是要进一步增强危机感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上；关键是要突出项目这个龙头，做好投资带动和完善设施文章，形成大建设促大发展的良好氛围；关键是要立足优势，突出特色，坚持“茶竹富农”、“水电兴县”，走特色经济发展路子，努力开创更好的局面，争取更大的成绩。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以致富奔小康为总目标，全面实施我县的经济社会发展战略，加快经济结构的战略性调整，加快城镇化进程和基础设施建设，加快体制改革和科技创新，加快社会事业全面发展，加快推进民主法制和政府作风建设，切实维护社会稳定，促进全县经济社会持续、健康、快速发展。按照上述要求，全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值9.91亿元，增长10.5%，其中第一产业2.9亿元，增长3%，第二产业3.85亿元，增长14.1%，第三产业3.15亿元，增长11.4%；财政总收入1.18亿元，其中地方财政收入6800万元，增长5.6%；全社会固定资产投资4.5亿元，增长10%；自营出口700万美元，增长8%；全社会消费品零售总额3.96亿元，增长10%；农民人均纯收入2250元，增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现以上目标，县政府将努力抓好以下主要任务。

——围绕“茶竹富农”思路，以农民增收、农业增效为目标，采取积极有效措施，加大农业投入，加快茶叶、笋竹产业发展，大力发展效益农业，千方百计增加农民收入。

——围绕“水电兴县”思路，加快大均电站等重点项目的规划和建设，努力解决制约我县水电业发展的网络、机制、体制等问题，做好“加快发展、完善网络、提高质量、延伸产业”文章，积极创建“中国小水电之乡”。

——围绕事关经济和社会发展重大基础设施项目的实施，切实加大投资和建设力度，实现景泰路全线贯通，争取云景一级路开工建设，滩坑电站前期准备工作有实质性进展。

——围绕加快推进城镇化建设，抓紧修编县城二轮总体规划，完善有关专业规划，并以“经营城市”的理念，加快二轮旧城改造和城市基础设施建设，增强县城的集聚功能和辐射作用，带动重点乡镇和中心村的发展。

——围绕《民族区域自治法》的实施，积极配合《浙江省少数民族工作条例》的制订工作，重视有关政策的学习研究，用足、用活有关优惠政策，制订相关实施办法，并以政策上的特有优势，积极开展招商引资工作。

——围绕体制和机制创新，解放思想，与时俱进，主动适应加入世界贸易组织的新形势，不断拓宽创新的领域和内容，力争在行政管理体制、产业发展机制、投融资体制、公共资源管理等方面有新突破。

——围绕巩固脱贫成果，加快小康建设步伐总目标，认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议和浙委[2001]17号文件精神，继续实施“百乡扶贫攻坚”计划，改善贫困乡镇村的生产生活条件，为2005年基本实现小康奠定基础。

——围绕社会稳定，切实加强社会治安综合治理，大力整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产管理和监督，重视计划生育工作，推进城市社区建设，关心弱势群体生活，完善社会保障制度，重视解决社会难点、热点问题。

三、注重特色，构筑充满活力的县域经济新框架

发展是硬道理。要用创新的思路去解决现有的结构性矛盾，积极培育经济增长点，努力构筑充满活力的区域特色经济框架，实现我县经济社会快速发展。

以推进农业产业化为重点，大力发展效益农业。充分发挥我县特有的传统优势和资源优势，继续加快农业和农村经济结构的调整。在不断深化粮食购销市场化改革和调优粮食生产的基础上，进一步优化农业产业结构，加快农业综合开发，培育农业主导产业。重点做大做优茶、竹、菌三大产业，重视发展畜牧、水产养殖和高山蔬菜、水干果、药材生产。计划新开发茶叶基地3000亩，低改7000亩；新开发毛竹、菜竹基地1000亩，新建高产高效笋竹两用林基地5000亩，低改毛竹基地1万亩。发展稻田养鱼养螺2.5万亩、本鸡50万羽、商品兔15万只、高山蔬菜1.5万亩。食用菌生产要继续稳定规模，优化结构，提高质量，增加效益，鼓励异地开发和技术输出。着力培植从事农产品加工的农业龙头企业，鼓励非农企业、社会资金投资效益农业，农业和工业扶持资金的投入要向农业企业倾斜，增强龙头企业对农业和农村经济发展的带动作用，提高农业生产组织化程度。积极实施品牌战略，加快推进农业标准化生产，培育发展无公害食品、绿色食品和有机食品，组织申报“惠明”、“山山”等传统品牌原产地保护，着力打造景宁特色生态品牌。加强农业技术和农产品供求信息服务，鼓励发展农村专业合作经济组织，发挥专业协会等中介组织作用，积极推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，完善产、供、销一条龙服务。认真落实农村土地承包政策，稳定和完善土地承包关系，进一步探索市场化土地使用流转机制，加快土地等生产要素合理流动和优化配置。全面实施农村税费改革，取消乡统筹，停征农业特产税，免征屠宰税，稳定农业税和村提留，减轻农民负担。进一步巩固脱贫成果，加快小康建设步伐。以劳务输出、移民下山、异地脱贫、结对帮扶等多种形式，增加贫困人口收入。抓好小康和新农村建设，确保2个乡镇和35个行政村基本达到小康目标。

以结构调整和技术创新为突破口，加快工业经济发展。坚持扩量与强质并重，突出重点，扶优扶强，提高传统产业的整体竞争力。要坚定不移地实施“水电兴县”战略，坚持不懈地把水电产业作为景宁经济发展的支柱产业，作为强县富民的重点来抓。进一步深入资源调查，完善流域规划，加快水电资源开发，重点抓好三枝树、家地、龙川、景润、白鹤二级等骨干电站建设，实现英川电站投产发电，着手进行大均电站前期筹备。积极开展国有水电企业产权制度改革，妥善解决上标电站权属问题，培育发展七星电力有限公司，组建小水电集团公司，增强行业整体竞争力。继续加快城网农网改造，建成云景110千伏输出工程，着手景青220千伏输变线路前期准备工作。鼓励发展调峰电站，着手规划扫口抽水蓄能电站，努力改善电能质量。尽快制订《景宁畲族自治县水资源管理条例》实施办法，筹措建设资金，发挥电力自供优势，拓宽用电市场，延伸电能产业链，促进水电产业的健康发展。立足培育做大绿色食品、竹木加工、医药、矿产等传统产业，加强城北民族经济开发区和城北绿色食品、东坑竹木、渤海阀门、外舍王金洋等工业园区的发展规划和开发建设。认真研究和做好优化服务、完善政策、发挥优势等方面的文章，引导县内外企业与各种生产要素向工业园区集聚，增强产业集聚效应，形成较为合理的工业经济布局。要突出重点，抓好城北开发区亚洲制药、维康药业等6家规模企业的建设和发展，重视做好景鄞扶贫经济开发区工作。要加大龙头骨干企业培育力度。综合运用税收、土地、服务等手段，扶优扶强，加快培育一批能够支撑县域经济的优势企业、优势产品和重点乡镇。积极引导企业开展名牌产品创建、国际质量体系认证和绿色食品认证，不断促进龙头企业、骨干企业实现技术创新、管理创新和质量创新，提高企业和产品的市场竞争力。全年计划投入技改资金3600万元。

以旅游业为龙头，加快发展第三产业。围绕民族风情和山水休闲有机融合的基本思路，坚持政府主导、市场操作、业主投资的多元开发机制，完善旅游发展政策，加强旅游项目的规划包装和资源招商，继续抓好畲乡之窗、九重际、封金山、大际和草鱼塘等景点景区建设。加强对民族历史、风俗习惯等方面的挖掘、加工、移植和开发，做深做透畲族风情文章，提高畲族品牌知名度。进一步拓展第三产业发展空间，努力形成“吃、住、行、游、购、娱”互相配套的服务行业体系。加快城乡各类综合和专业市场发展，抓好绿色食品批发市场建设，深挖山珍市场发展潜力，拓宽市场功能，完善市场体系。积极发展商贸流通、交通运输、市政服务业，大力鼓励技术服务、社区服务、会计服务、法律服务等新型服务业的发展。深化住房制度改革，推进住房商品化、市场化，加快房地产业发展。改善金融服务，调整信贷结构，加强银企合作。积极支持保险等非银行性金融机构拓展业务。

四、抢抓机遇，以大建设促进大发展

坚持从社会经济长远发展出发，切实抓好城乡重大基础设施项目的规划布局和建设，形成大投入、大建设、大发展的良好态势。抓住机遇，扩大规模，做好项目前期和项目库建设，加强主要项目的包装策划，使我县基础设施项目建设逐步形成“续建一批，启动一批，储备一批”的良性循环机制。充分发挥我县的政策优势，以贯彻浙委[2001]17号文件和《民族区域自治法》为契机，加大项目争取力度，多上项目，快上项目,上大项目,扩大投资需求,拉动整个经济和社会的大发展。全年安排实施重点项目24个，完成投资规模3.6亿元。

继续推进城镇化，增强县城的集聚辐射功能。充分利用云景一级路进城的契机以及滩坑电站库区的边缘优势，抓紧调整二轮城市总体规划。坚持高起点、高标准确定县城发展定位，以环境优美、功能完备、生活舒适为目标，把三枝树、金山洋、油田口、王金洋纳入县城规划区，扩大县城规模，合理调整功能区划，突出民族生态特色，努力把县城建设成为民族风情浓郁的浙南新城市。加快县城详规的覆盖以及相配套的管网、灯光、绿地、供电、通讯等专项规划的编制与实施，积极推进旧城区改造和新城区建设。旧城区要尽快实施二轮旧城改造一期拆迁，启动城南道路网改造，解决区内道路和基础设施配套等瓶颈问题。新城区要以改善居民生活、工作条件为重点，贯通鹤溪路和环城东路，改造惠明东路、人民中路和复兴路，开工建设二水厂主体工程，完成垃圾场二期、人民广场二期、法院审判大楼、烟草大楼、财税信息大楼等项目建设，继续实施安居工程，抓好民贸一条街建设。进一步加强城市综合整治，强化城市管理，加大绿化、美化、亮化力度，不断改善居住环境，提高城市品位。制订人口迁移、户籍管理和税费减免等政策，降低进城门槛，推动剩余劳动力从一产向二产、三产转移。以景泰线和庆景线为主线，精心编制中心集镇和中心村规划，加快建设步伐，带动农村人口、产业有序集聚，促进区域特色经济发展。

加大基础设施建设力度，努力改善投资发展硬环境。积极做好滩坑电站等重大项目的前期工作。按照滩坑电站建设的总体安排，开展库区淹没损失调查和移民安置试点村建设等工作，着手编制库区乡镇行政区划以及相配套的基础设施规划。进一步加快交通网络建设，完成云景一级路前期准备工作，争取年底开工建设，加强县际主要公路改造，完成景泰公路景宁段二期改造路基工程，续建三梅公路，拓宽渤海至郑坑公路，继续实施县内砂改油工程。不断完善通讯网络，继续加大光纤接入网、程控电话交换机和移动电话网络建设力度。加强农业基本建设，重点抓好国家农业综合开发项目、小流域治理、城市防洪、病险水库除险加固、粮食自给、中心粮库、人畜饮水等项目建设。

坚持实施可持续发展战略，积极推进生态示范县建设。按照全市生态示范区建设的总体要求，抓紧编制我县的总体规划和各项专题规划，以生态农业、生态林业、生态工业、生态城市建设为载体，加快生态示范县建设。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理开发利用土地、山林、水、矿产等资源。抓好百万亩生态公益林、“百里绿色长廊”等项目建设，加快草鱼塘森林公园和上标林场省级、国家级自然保护区申报工作，重视30个县级森林和野生动物类型保护小区建设。加强农村居住环境整治，积极开展生态示范村（镇）创建活动。加强水系源头保护和治理，加大退耕还林力度，抓好望东洋、大仰湖高山湿地和渔际坑原始次生林的保护工作。进一步落实基本农田保护措施，大力推进土地整理。

五、深化改革，加快体制和机制创新

坚持改革促发展，进一步解放思想，深化改革，努力消除制约生产力发展的体制性障碍，促进经济社会的全面发展。

扩大对外开放和经贸合作，加快外向型经济发展。树立“大开放”意识，认真分析研究加入世界贸易组织对我县的影响，做好干部队伍和企业经营队伍WTO知识的培训工作，提高运用国际通行规则进行市场运作的能力。建立政府科技发展战略与企业技术改造相结合的机制，帮助企业解决技术、信息、人才等问题，加快产品档次提升和产业升级。大力引导企业建立适应参与国际竞争需要的经营机制，加强对外开放，积极参与国际竞争和劳务合作，实施多元化市场战略，逐步与国际市场接轨。积极调整和优化外贸出口结构，加大传统优势产品出口，努力扩大自营出口规模，大力发展外向型经济。

加快政府机构改革，切实转变政府职能。遵循“精简、统一、效能”原则和政府部门与中介组织、企业彻底脱钩的要求，进一步推进政府机构改革，明晰政府行为和市场功能，逐步建立“小政府、大市场，小政府、大服务”的新型政府行政管理体系。坚持以规范机构设置、精简人员编制、理顺条块关系为重点，完成县级机构改革，推进乡镇机构改革。巩固政府审批制度改革成果，办好政府审批服务中心，进一步理顺关系，明确职能，简化审批程序。积极稳妥推进事业单位体制改革，合理划分政府与事业单位职能，实现政事职责分开，积极引导事业单位与市场接轨，推进经营性事业单位企业化。加大对教育、文化、卫生、体育等资源的优化和集约配置力度，积极拓宽服务领域，提升服务层次，努力为社会提供更多更好的公共产品和服务。

完善财政和投融资体制，创新管理方式。树立大财政和公共财政新理念，深化财政体制改革，积极构筑公共财政基本框架。坚持依法治税，加强财源建设，强化税收征管，大力组织财政收入。全面加强财政监督，扩大会计集中核算覆盖面，完善政府采购制，推行会计委派制和财政集中支付制度，规范预算外资金“收支两条线”管理。积极探索和实践国有资本运营新机制，有效运作国有资产经营公司、城市发展有限公司、土地收储中心和中小企业贷款担保公司等国资营运经济实体，优化配置和集中调度国有资产资源，拉动投资和建设。培育多元投融资主体，建立政府、企业、个人和金融机构共同投资的多元化投融资体制，研究利用资本市场直接融资的办法和措施，引导产业发展和基本建设投资逐步走向资本市场融资，扩大投资规模，带动经济社会发展。

深化企业制度改革，加快建立和完善现代企业制度。继续按照“两彻底”要求，进一步深化企业产权制度改革，建立企业内部法人治理结构，健全企业决策、经营、监督机制，提高企业的整体竞争力。充分发挥非公有制经济的优势，引导非公有制企业建立现代企业制度。引导企业实行资产重组，通过兼并、合作、联营、并购等形式，促进产业集聚，组建企业集团。建立健全行业协会，完善行业协会管理，实现重点行业的整体发展。积极推进劳动关系改革，规范劳动用工管理，维护职工合法权益，充分调动职工的积极性和主动性。

启动政府信息化工程，积极推进经济和社会信息化。根据“信息浙江”的要求，强化信息化带动战略意识，坚持统一规划、突出重点、分步实施的原则，切实加强信息基础设施建设。搞好政务信息网，实施政府上网工程，积极推进政府行政管理、国民经济和社会事业信息化，提高管理的现代化水平。引导和鼓励企业上网，加快企业升级和品牌宣传，适应电子商务快速发展的需要。注重信息化人才的培养和引进，加快计算机和信息网络的普及与应用，提高社会信息资源的共享率。

六、以人为本，积极推进科教兴县和人的全面发展

积极实施科教兴县战略，加快推进社会各项事业发展，着力提高人的素质，促进人的全面发展。

增强科技对经济发展的推动作用。认真落实各项科技政策，进一步加大科技投入，积极引进、推广实用科技新成果，继续实施农业种子种苗工程、科技星火计划，搞好各类科技示范园区建设，加速科技向现实生产力转化。抓好科技进步目标责任制考核、科技创先、科技体制改革工作，健全技术服务体系，促进科技与经济的结合，不断提高科技对经济的贡献率。加强对外科技合作与交流，密切与浙江大学的扶贫结对关系，发挥政府顾问的指导咨询作用。

继续把教育放在优先发展的战略地位。坚持发展和提高并重，着力提高教育质量，加快推进素质教育。巩固和提高“两基”成果，提高普及九年制义务教育标准和质量。高度重视教育与县城人口集聚的配套发展问题，抓好县城中小学基础设施建设，大力发展高中段教育，扩大县城中小学办学规模。启动景宁一中迁建工程，抓紧完成征地及有关前期准备工作。继续调整优化学校网点布局，加快乡镇学校危旧房改造。积极发展职业技术教育，加快职业高中建设。加大教育现代信息技术投入。继续深化教育体制改革，全面提高教师队伍素质。探索多元化办学体制，加强对民办学校的规范管理。

推进社会各项事业发展。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，积极支持和帮助民族村加快发展，大力培养少数民族干部和各类人才。发掘和弘扬畲族文化，加强城乡文化基础设施建设，繁荣文化市场。开工建设畲族博物馆，改造和扩建县文化馆。推进卫生事业发展，改善县人民医院软硬件设施，改造门急诊大楼，开工建设鹤溪镇社区卫生服务中心，加强重点乡镇卫生院建设，完善农村卫生服务网络，提高医疗服务水平。大力宣传《人口与计划生育法》，提高计生工作执法水平。严格实行计划生育目标管理责任制，建立依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理的工作机制，优化计划生育的管理服务，强化流动人口管理，严格控制人口增长，稳定低生育水平。完成全县公墓建设规划，加快乡镇村公墓建设，深化殡葬改革。积极开展全民健身运动。加强和改进广播电视、报业工作。继续实施广播电视农村入户工程。重视档案管理工作，关心支持老龄、青少年、妇女儿童工作，扶助残疾人事业，做好侨台、宗教、气象、审计、统计等工作。

不断改善人民生活。继续拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，加大对特殊就业困难群体的就业支持。在经济发展的基础上，努力增加城乡居民收入，不断改善人们的生产生活条件，提高生活质量。引导居民改善消费习惯，优化消费结构。继续把“两个确保”摆在社会保障工作的重要位置，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金。加强社会保险资金管理，加大改制企业养老保险金征缴力度，增加财政对社会保障的投入，巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，提高社会保障能力。认真落实城乡最低生活保障制度，重视解决低收入群体、弱势群体的生活问题。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。

努力提高全民文明素质。坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强社会主义精神文明建设。认真学习和宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。继续开展群众性精神文明创建活动，提高文明县城、文明社区和文明村镇创建水平。普及科学知识，倡导科学精神，提高全民科学文化素质。

七、依法治县，加强社会主义民主和法制建设

发展社会主义民主，健全社会主义法制，是推进经济建设和各项社会事业发展的重要保障。我们要进一步实施依法治县战略，以法律规范政府行为，适应市场经济发展的要求，完善政府决策和行政过程。

进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告政府工作，自觉接受监督，认真执行有关决议决定。加强与政协的沟通与联系，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议。加强基层民主建设，推行村务公开和民主管理制度。加强国有、集体企业厂务公开工作，保障职工的民主权利。

加强政府法制建设。完善行政执法责任制，积极建立权责相应、职责结合的工作机制。认真执行行政处罚、行政许可、行政收费等相关法律法规，进一步发挥行政复议制度的作用，规范行政执法行为。继续加强对行政执法人员的教育与管理，提高依法行政的能力和水平，推进文明执法。加强对行政执法的层级监督和审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。抓紧地方性政策措施的清理和制订工作，加快形成与改革开放新形势相适应的规范性文件体系。做好修订《景宁畲族自治县自治条例》的有关工作。

整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治，综合治理，从源头上规范市场经济秩序，建立市场主体守信、自律的良性机制。进一步完善监督体系，逐步建立起由政府部门、新闻舆论和城乡居民共同参与的监督体系。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，严肃整顿财经秩序。加大税收稽查力度，集中打击骗税偷税等涉税违法行为。认真执行《会计法》，加强企事业单位的会计基础工作。继续清理整顿经济鉴证类中介机构，规范社会中介组织。进一步强化文化市场管理，规范文化娱乐场所经营行为。加强劳动监察和劳动力管理。

全力维护社会稳定。深入开展“四五”普法教育，提高公民法制意识。正确处理改革、发展、稳定的关系，继续加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，有效维护社会稳定。认真落实安全生产、防汛抗灾、消防安全、森林防火等安全工作责任制，加强锅炉压力容器压力管道及特种设备管理，保障人民生命财产的安全和社会经济的有序发展。重视和加强来信来访工作，妥善处理各种社会问题。广泛开展国防教育，认真做好民兵预备役和征兵工作，重视国防现代化建设。妥善安置退伍、转业军人，深入开展双拥工作和军民共建活动，巩固军政、军民团结。

八、求真务实，切实推进政府作风建设

党的十五届六中全会作出了关于加强和改进党的作风建设的决定，为我们加强政府作风建设指明了方向。我们要认真落实中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，围绕建设“高效、务实、有为、廉洁”政府的目标，深入开展创新观念，创新形象，创新业绩“三创”活动，切实加强和改进政府作风，努力开创工作新局面。

高效的政府，就是要始终坚持解放思想，实事求是的原则，与时俱进，勇于开拓。面对新的发展机遇，要准确把握经济社会发展新阶段的新特点，加快推进体制和机制创新，创造性地开展工作。要改变安于现状，墨守成规，怕负责任，怕担风险的精神状态，勇于探索，敢于试验，彻底变革不适应市场经济和世界贸易组织规则的思维习惯、工作方法。着眼于对现实问题的理论思考，始终把化解基础性矛盾、消除体制性障碍、解决机制性问题作为重中之重来抓，及时总结推广有效的做法和好的经验，切实解决制约我县经济社会加快发展的实际问题，推动全县的改革和发展。

务实的政府，就是要始终坚持以经济建设为中心，求真务实，埋头苦干。要紧紧围绕加快发展这一主题，树立强烈的危机感、责任感和使命感，排除一切干扰，深入基层开展调查研究，掌握改革发展的动向和走势，运筹发展大计，谋划富民良策。立足对县情的再认识，寻找自己的比较优势，找准工作的突破口，有针对性地开展工作。进一步完善政务公开制度，加强政务督促检查，严格目标考核，维护政令畅通。大力精简文件会议，健全公文、会议、政务活动的规章制度，努力消除工作中的推诿扯皮和拖拉作风。完善公务员的考核、录用、选拔、奖惩制度，加强培训，严格管理，着力提高公务员的整体素质。

有为的政府，就是要始终坚持以民为本的思想，尽心尽责，为民办事。要牢固树立公仆意识，真心实意地代表最广大人民群众的根本利益，恪尽职守，尽力为民，以负责的态度，用好人民赋予的权力，以群众满意不满意作为衡量政府工作的根本标准。进一步建立健全领导干部联系群众的各项制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道，时刻保持同人民群众的血肉联系，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，着力解决与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。坚决反对各种类型的官僚主义和形式主义，坚决制止贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”和没有实际意义的节庆活动，不哗众取宠，不做表面文章，一级带一级，以干部队伍的良好形象和良好业绩来树立政府的新形象。

廉洁的政府，就是要始终坚持标本兼治，清正廉洁。从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手，标本兼治，遏制腐败现象的滋生和蔓延。多形式开展理想信念和法律纪律教育，以先进典型感召干部，以腐败案例警示干部，努力构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线。集中力量查处大案要案，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件。进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，深化各项改革，完善监督约束机制，切实搞好政府便民服务中心、招投标中心，严格执行领导干部经济责任和离任审计制度。坚决纠正部门和行业不正之风，加强对工程招投标的管理和监督，铲除滋生腐败的土壤。

各位代表，新世纪的开局之年，畲乡景宁取得的每一项成绩，都激发着我们畲乡儿女前进的热情。面对新的机遇和新的挑战，面对前进中的困难和问题，我们一定要加倍地努力工作，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，努力实现景宁经济社会的跨越式发展。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在县委的领导下，紧紧地依靠全县人民的力量，为开创畲乡景宁美好的明天，为迎接党的十六大召开而努力奋斗！

第二篇：2014年丽水市政府工作报告

——2014年2月24日在丽水市第三届人民代表大会第四次会议上

丽水市市长 黄志平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对复杂多变的国际国内形势，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成全年目标任务，全省排名的35项主要经济指标增速，有26项居全省前三。全市实现生产总值983.1亿元，增长9.2%;财政总收入124.2亿元，其中地方财政收入73.7亿元，分别增长10.3%和14.1%;城镇居民人均可支配收入29045元，名义增长10.4%;农村居民人均纯收入10024元，名义增长13.2%;节能减排预计完成省级下达目标。

(一)紧紧围绕稳中求进的总基调，积极应对，牢牢把握经济工作主动权

项目建设扎实推进。重点实施55个省“411”重大项目和220个市重点建设项目，全市完成固定资产投资570.4亿元，增长20.9%。云景和龙庆高速公路建成通车，实现县县通高速。金丽温铁路扩能改造、龙浦高速公路、浙北至福州特高压输变电、金丽温天然气管道、独流入海瓯江治理等一批项目加快实施。丽水机场、金台铁路、龙丽温(泰)高速公路等项目前期有力推进，衢宁铁路正式立项。

招商引资富有成效。引进大项目128个，其中5亿元以上大项目18个。全市实际利用内资237.9亿元、外资1.3亿美元，浙商回归到位资金70.2亿元，均超额完成计划。莲都、龙泉、遂昌、松阳等4家产业园被命名为首批省级山海协作产业园。

创新驱动不断见效。新增省级企业研究院和研发中心16家、国家重点支持高新技术企业39家、省级科技型中小企业92家，累计建成院士专家工作站15家，省生态经济研究院“落户”丽水。新增专利授权量4277件，其中发明专利84件。新增省级名牌和省级著名商标29件。荣获全国科技进步先进市称号。

企业帮扶积极实施。减免企业税费20.5亿元，兑付扶持资金13.5亿元。完成“小上规”111家，“个转企”4276家，股权交易挂牌企业40家。积极搭建银企合作平台，与国开行、省农行、浙江信保签订战略合作协议，金融机构本外币贷款余额1302.8亿元，增长16.5%。出台外贸稳增长政策，外贸进出口总额25.9亿美元，增长15.6%，出口超千万美元企业达到55家。

(二)紧紧围绕转型升级的主线，突出重点，加大重大产业平台建设

生态农业在彰显特色中稳步提升。推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5.6万亩、现代农业综合区2个、主导产业示范区6个、特色农业精品园9个、生态精品林业基地38.6万亩。新增农村土地流转面积14万亩，新发展家庭农场1085家。新增绿色、有机和无公害认证农产品98个。

工业经济在加快转型中持续增长。制定促进工业转型升级5大类23项专项资金政策，推进生态产业集聚区和10个产业集群示范区建设，优化丽缙五金科技产业园市县共建体制。全市规模以上工业总产值、增加值和新产品产值分别增长12.9%、12.6%、51.2%，战略性新兴产业增加值增长14.1%，增速均居全省第一。工业技改投资113.6亿元，增长35.2%。

生态服务业在融合协调中加快发展。丽水现代商贸中心等4家服务业集聚区成为省级服务业集聚示范区，丽水无水港等8个项目被列入全省百个重点物流发展项目。电子商务、文化创意、信息、科技等新兴服务业方兴未艾。遂昌成为省首批电子商务示范县。全市服务业增加值和社会消费品零售总额均突破400亿元，分别增长8%和15.4%。

生态旅游和休闲养生(养老)产业在扩量提质中齐头并进。成功举办首个丽水生态文化旅游季，古堰画乡、中国青瓷小镇创建国家4A景区和松阳田园风情省级旅游度假区通过评审。全市实现旅游总收入266.3亿元，增长29.4%。重点推进18个养生(养老)基地项目，启动创建农家乐综合体26家。荣膺全国首个地级市“中国长寿之乡”。

(三)紧紧围绕全面深化改革的新要求，攻坚破难，致力山区科学发展综合改革

三大全国改革试点深入实施。坚持把重大政策问题突破作为基本目标，农村金融改革试点方面，基本构建农民住房财产权、林权、土地流转经营权“三权”抵押贷款体系，累计发放“三权”抵押贷款11.9万笔、114亿元，年末贷款余额44.9亿元，其中林权抵押贷款余额36.6亿元，占全省总量的61%。村镇银行和小额贷款公司实现县(市、区)全覆盖。低丘缓坡综合开发利用试点方面，累计完成土地征收5.2万亩、场地平整4万亩，通过国土部试点中期评估。扶贫改革试验区方面，确定新一轮扶贫重点村1569个，完成异地搬迁农民2.1万人，来料加工扶贫模式入选中国社会扶贫创新“八大样板”。

一系列热点、难点问题得到逐步解决。完善工程建设招投标管理办法，统一规范全市招投标市场。妥善处置企业资金链风险，集中化解银行不良资产7.5亿元。市区欧陆风情园建设、老机场地块开发、新机场选址、农贸市场改造提升、瓯江航道开发、天宁公租房建设等一系列社会关注度较高的问题，通过集中攻坚、创新方法得到逐步解决。

(四)紧紧围绕“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域定位，开拓进取，推进城乡统筹建设和管理

城市品位持续提升。深化“六城联创”，成功创建国家园林城市，国家卫生城市创建通过省级暗访，省级历史文化名城通过专家评审。突出“六个一”项目建设，8个县城基础设施、商业配套加快完善，特色优势进一步彰显。突出“三改一拆”，全市拆除违法建筑767.8万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村988.4万平方米，省级下达三年任务一年完成。突出城市治堵，市区新增停车位8022个、公交车40辆、公共自行车3000辆。

新农村建设纵深发展。开展“六边三化三美”行动和历史文化村落保护利用，新创市级美丽乡村示范村20个，完成村庄综合整治208个。龙泉上垟入选十大中国最美小镇。莲都大港头、云和紧水滩入选全省十大最美乡镇。

生态文明建设成效显著。生态环境状况指数连续十年居全省首位、全国领先，丽水市和遂昌、云和同时列入全国生态文明建设试点。遂昌、庆元国家级生态县通过现场验收。

(五)紧紧围绕改善民生的根本目的，创新管理，财政支出七成以上用于民生事业

社会保障不断完善。全市财政民生支出144.5亿元，增长18.7%，占财政总支出的74%。新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险19.2万人，基本医保实现城乡一体化。新建城乡社区养老服务照料中心304个，市儿童福利院、处州福利中心建成投入使用。新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率2.96%。新建保障性住房2858套。

社会事业全面发展。新创义务教育标准化学校57所，高考第一批上线2639人，增加476人，创历史新高。成功引进5家省级优质医院合作办医，市级公立医院综合改革启动实施，市中心医院综合病房大楼和6个县级医院迁建扩建项目基本竣工。成功举办国际摄影文化节、国际轮滑公开赛等重大文体活动。工青妇、人口计生、民族宗教、侨台外事、慈善等事业取得新进展。

社会环境和谐稳定。创新社会管理与建设，加强矛盾纠纷排查与化解，所有乡镇(街道)平安创建达标，安全生产事故总数、死亡人数和直接经济损失连续十年“三下降”，食品安全群众满意率连续五年全省第一，群众安全感满意率97.5%，有望夺取省平安银鼎。国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩。

(六)紧紧围绕市委大兴干事文化的总要求，改进作风，加强政府执行力建设

行政效能逐步提高。推进行政审批“四减少”改革，市本级审批事项精简为403项。组建投资项目审批代办中心，签约代办项目41个，总投资60多亿元。着眼于理顺关系、提高效率，下放莲都行政事权57项，划转编制人员237名。市县食品药品和工商、质监管理体制优化整合有序推进。“智慧政务”试点完成主平台搭建。开办全国首个常态化电视问政节目。

民主法制进一步加强。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，交由政府系统办理的208件人大代表建议和418件政协提案全部办结。开展依法行政示范单位创建活动，推进省行政调解试点。村级组织换届基本完成。坚决落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”，加强廉政风险防控，“三公”经费支出下降14.3%。

各位代表，过去一年的成绩，来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距：一是生产总值、工业产值、农民收入等指标与预期目标还有差距，特别是经济总量仍然偏小，提升区域综合竞争力任重道远。二是生态产业距离成为全省乃至全国示范还有差距，特别是生态工业仍处于启动阶段。三是破解发展新问题仍需付出更大努力，特别是各项改革试点，还需不断地取得阶段性的成果。四是政府工作抓“点、线、面”的意识、苦干实干的劲头仍需强化，“四风”问题在一些部门和地方依然存在，特别是项目的开工率仍有待提高、完成进度也有待进一步加快。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

二、2014年主要目标和任务

2014年是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，改革发展任务重大而艰巨。世界经济仍将延续缓慢复苏态势。国内经济，一方面是十八届三中全会作出全面深化改革的决定，将进一步激发市场主体活力;另一方面，增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加，稳中有忧，区域竞争更趋激烈。

综观国际国内经济形势，我们既要看到挑战和压力，坚持底线思维，更要看到优势和机遇，坚定发展的信心。我们坐拥全省乃至全国领先的好生态、好环境，我们有三大先行先试的“全国改革试点”，我们的“水陆空”立体交通网络在加速建设，我们的华侨优势、人文优势、后发优势和处于长三角、海西区结合部的区位优势在不断凸显。我们必将迎来属于丽水的“大时代”!对此，我们必须有充分的自信，迎难而上，乘势而上，实干而上，努力夺取新一轮发展的主动权。

2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省委十三届四次全会、市委三届六次全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，以全面深化改革为动力，以建设美丽幸福新丽水为目标，以“三区两城”创建为载体，加快构建“十个最”的体制机制，加快市域治理体系和治理能力现代化，加快“绿色崛起、科学跨越”，努力在生态文明建设上走在全国全省前列。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入名义增长10%以上，农村居民人均纯收入名义增长12%以上;固定资产投资增长20%;工业增加值增长11%以上;出口总额增长7.5%;社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标均按省定目标要求安排。

根据上述指导思想和预期目标，做好今年的政府工作，必须认真贯彻市委关于全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域。重点做好十个坚持，落实十项举措，全力办好全市十方面大事和市区十方面实事：

(一)坚持全面深化改革，着力推进“五大改革”新突破

深化全国低丘缓坡开发利用试点。坚持保质量和保进度并重，完成试点区块90%的开发任务，加快配套基础设施建设，着力创造“地等项目、地等企业”的条件。深化土地供给机制改革，建立“能上能下、能进能出”的企业用地机制和供地负面清单，实行以“亩产论英雄”定地价、以约束性指标定奖惩，提高土地利用水平。

深化全国农村金融改革试点。以构建普惠型农村金融服务为目标，推进城乡一体化信用体系建设、产业链延伸贷款、小额贷款保证等工作，积极促进农村“三权”抵押贷款扩面增量，新增“三权”抵押贷款10亿元以上。完善银政企合作平台，鼓励企业扩大直接融资，扶持优质企业加快股改、挂牌和上市。推进全国保险服务民生示范区建设。年末金融机构本外币贷款余额突破1500亿元。

深化全国扶贫改革试验区建设。加强国家扶贫开发政策的研究与对接，创新搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫体制机制。积极推进农村集体资产股份制改造，引导农村土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权规范流转，探索建立农村产权流转交易平台。加大对景宁畲族自治县以及民族乡镇、民族村的扶持。

深化全国生态文明建设试点。编制生态文明建设规划，确保省级生态市通过验收，积极争创国家生态文明先行示范区。科学修编市县生态环境功能区规划，实行差别化区域开发管理政策，优化和完善市域功能布局，加大主体功能区建设。加快生态资源资产化改革，推进排污权有偿使用与交易，探索建立生态效益评估与碳减排交易机制。

深化行政审批制度改革。继续精简下放一批行政审批和民生服务事项，完善市、县、乡、村四级便民服务体系。推行审批权力清单制度，培育和规范中介服务业，加快构建市县联动、部门联动的重大投资项目审批大代办平台。推进“智慧政务”试点，完成联网审批系统开发，加快政务云平台覆盖扩面。

(二)坚持“五水共治”，着力展现“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”新形象

突出推进重点流域、重点地区污水整治。健全市、县、乡三级全覆盖的“河长制”体系，制定实施河道“水岸同治”的综合治理模式，组织“万名干部到基层抓治水”行动，力争在全省率先消灭黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。农村污水处理行政村覆盖率70%以上。强力推进合成革、化工、钢铁、电镀等重点行业治污减排，对经过整治仍不能达标的企业，坚决予以关停。加大市区和8个县城内河整治，新建城镇污水处理管网90公里。

联动推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水。加快防洪排涝工程建设，完成独流入海瓯江干堤建设12公里、中小河流治理60公里，开工建设青田水利枢纽，除险加固山塘水库199座。加强江河源头、湿地资源体系和饮用水源保护，力争完成60%县级以上城市备用水源地建设。积极推进工业节水和生活节水。

统筹推进环境综合整治。深化生态公益林、景观林、防护林建设，重视水土流失防治与矿山生态治理，牢筑浙江生态屏障。加强耕地污染治理与修复，推进烟尘控制区建设。继续加强城市治堵，坚持公交优先，倡导绿色出行。继续推进“六边三化三美”和“三改一拆”，建立健全长效机制。创建无违建县1个。

(三)坚持项目化推进，着力增强区域发展新动力

力促项目管理和实施。坚持“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，强化项目化推进的基本方法，以更多的大项目、好项目推动经济持续发展。完善重大项目领导跟踪协调、责任部门全程服务和“四办”联合督办制度，提高项目供地、环评、规划等环节的服务效率。全市计划安排重点建设项目230个，计划投资200亿元。加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的大项目，突出抓好130个重大前期项目，总投资1000亿元。

力促重大基础设施项目。围绕建设畅通便捷之城，抓好龙浦高速公路建设和龙丽温(泰)、武松龙、遂江、庆寿等高速公路项目前期，推进330国道莲都段等8个国省道项目建设，加快构建“两纵两横三支”高速公路网和国省道网络。基本完成金丽温铁路扩能改造路基工程，推进衢宁、衢丽、金台、龙浦、温武等铁路项目前期，加快构建“两纵两横”铁路网。启动瓯江航运开发，加快丽水机场项目前期和招商。抓好金丽温天然气管道、浙北至福州特高压输变电等项目建设。

力促产业项目有效投入。切实提高项目供地率、开工率、竣工率、投产率、产出率，促进一批重大项目签约落地、一批重大项目开工建设、一批重大项目建成投产。全市工业投资突破200亿元，其中制造业投资165亿元，均增长20%。加大经营性土地出让和普通商品房开发投资，促进房地产市场健康有序发展。创新矿产资源综合开发投资机制，努力盘活矿产资源。

力促民间投资。加大破除民间投资隐性壁垒，进一步激发民资、侨资活力。探索建立社会化投资服务机制，努力突破民资“投资难”与中小企业“融资难”的两难问题。支持民营企业参与国有企业改革重组，发展混合所有制经济。鼓励民营企业建立现代企业制度，合理引导兼并重组、强强联合。完善“进村入企”、“千名干部联系千家企业”长效机制，加大困难企业帮扶。

(四)坚持转型升级，着力打造“3+3”生态产业新优势

把生态农业作为农民增收的主攻方向。深入实施生态精品农业“361工程”，推进农产品质量安全可追溯体系建设。新建粮食生产功能区6.1万亩、现代农业园区9个、生态精品林业基地35万亩，新培育生态精品农业示范企业和示范合作社50家、示范家庭农场300家。加快农产品精深加工园区规划建设。重视打造“丽水生态精品农产品”区域品牌，加大培育网上营销市场和农村电子商务，推动更多的农产品上市交易。

把生态工业作为构建生态产业体系的启动点。编制生态制造业发展导向和布局指南，细化主导产业与空间布局规划，明确鼓励类、允许类、限制类、禁止类行业和项目。发布项目负面清单，坚决摒弃污染难以治理的工业项目。根据发展生态工业的特别规定性和各地自然禀赋，组织创建一批生态工业试点，实施差别化政策扶持和资源要素倾斜保障机制。完善生态产业集聚区突出“姓工”的体制机制，重点推进核心区块以及东扩区块、丽缙五金科技产业园、丽景民族工业园建设，加快打造工业机器人、生物制药、装备制造业等特色基地，积极创建国家级开发区。整合提升10个省级开发区，实行以企业亩产为核心的综合评价体系，推动特色块状经济向现代生态产业集群转型发展。

把生态服务业作为推进城市化的重要动力。整合服务业发展引导政策和专项资金，大力发展各类生产性和生活性服务业，促进服务业与新型城市化的融合发展。加快丽水现代商贸中心、家居生活广场、国际汽车城等重大服务业项目建设，启动实施丽水生态农林产品物流中心、庆元香菇市场物流中心等一批现代物流项目。科学规划发展港航经济、空港经济。积极推进一批总部经济基地建设，扶持培育本地优势企业总部经济，大力引进企业总部、区域性总部和各类结算中心。

把生态旅游业作为第一战略支柱产业来培育。完善旅游发展政策，创新旅游管理体制，争创省级生态旅游综合改革试验区。推动更多的旅游景区、度假区提升“晋级”，加快瓯江莲都段生态景区、缙云仙都、遂昌金矿、青田石门洞创建国家5A级旅游景区步伐。注重整合提升瓯江和千峡湖沿线重点旅游项目，启动青田北山旅游小镇建设。大力发展乡村休闲旅游，新建农家乐综合体10家。加大旅游对外宣传推介，提升旅游服务水平。全市旅游总收入增长25%。

把生态休闲养生(养老)产业和文化特色产业作为生态经济可持续发展的有力支撑。深化“五养”行业标准的研究与制定，加快通济堰养生文化园等十大养生(养老)基地和100个养生乡村建设，积极推出一批各具特色的观光型、体验型、避暑型养生(养老)项目。加快十大文化产业园区集聚化、特色化建设，推进古堰画乡油画产业基地等一批重点文化产业项目。总结提升十大特色文化品牌，办好一批重大文体活动。

(五)坚持创新驱动，着力完善自主创新和科技进步新体系

健全创新体系。积极培育创新型企业，鼓励企业开展产学研合作，提升关键技术、共性技术研发水平。力争创建国家级企业技术中心“零突破”，新建省级企业研究院和研发中心10家以上，新增高新技术企业和科技型中小企业100家以上。

建设创新平台。推进生态科技城规划和建设，扶持创建更多的省级创新服务平台，加快创建中药材、食用菌、特色机械装备等国家级创新服务平台。争取建成合成革、汽车空调等一批省级产品质检中心。积极促进工业化和信息化“两化”融合，加快绿谷信息产业园、海创园建设。

推进“四换三名”。积极推进腾笼换鸟，加快淘汰落后产能，组织实施100个以上战略性新兴产业投资项目，战略性新兴产业和高新技术产业增加值分别增长12%和10%。积极推进机器换人，鼓励企业加大技改投入，重点实施100个以上工业技改项目。积极推进空间换地，开展城镇低效用地再开发试点，加大标准厂房建设，新开发地下空间40万平方米。积极推进电商换市，扶持做大做特一批电子商务平台，实现电子商务销售额75亿元。坚持质量强市、标准强市、品牌强市，积极实施名企、名品、名家“三名工程”，推动龙头骨干企业和制造业50强向“五型企业”发展。新增专利授权量4000件，新增省级名牌和著名商标20件，参与制定修订国家和省级标准、行业标准4项。

(六)坚持在更大的范围集聚生产要素，着力构建开放型经济新体制

提升招商引资实效。完善招商引资指导性政策，强化产业链招商、侨资组团信托招商、生态资源优势招商、民族政策招商、装备制造业和战略新兴产业招商，加强与项目相关联的政府性机构、行业协会的联系合作，着力引进一批能够调结构、促转型、增后劲的生态经济大项目、好项目。争取引进国际国内500强、央企国企、浙商侨商回归和20亿元以上项目有新突破。全市实际利用市外内资220亿元，浙商回归到位资金75亿元。

深化区域合作和山海协作。优化山海协作共建机制体制，推动4个省级山海协作产业园建设和试点扩面。力争签约山海协作项目100个，到位资金120亿元。全面深化与长三角、珠三角以及海西区的交流合作，积极对接上海自贸区和全省“四大国家战略”，加强对台经济文化交流。

推动外资、外贸和外经、外包增量提质。创新外资利用方式，加强外资项目的包装和推介，大力引进和承接优质外资项目。全市实际利用外资1.5亿美元。创新外贸发展方式，加强出口基地和品牌培育，支持企业引进海外先进装备、技术和管理经验。鼓励优势企业扩大对外投资，支持更多企业参与服务外包行业。加强对外友好交流，以外事侨务促进外经贸发展。

加强招才引智和人才队伍建设。实施绿谷精英和创业创新团队引领计划，加大引进国家和省“千人计划”、科技领军人才。推进国家大院名校丽水产业科技服务中心、院士工作站和海外高层次人才创业创新基地等平台建设，鼓励和扶持高层次人才创业创新。健全人才培养和选拔机制，加强突出贡献专家以及高技能人才队伍建设，研究发挥“本土人才”作用的政策。

(七)坚持以更高的标准建设中心城市，着力打造宜居宜业宜游新城市

高起点规划城市发展。按照“一江双城”的总体框架，深化城市特色研究，基本完成新一轮城市总体规划修编，促进城市空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。深化各专项规划设计，编制历史文化名城保护规划，谋划打造一批富有地域特色和文化内涵的城市精品亮点。

加快完善城市功能。优化城市路网体系，推进花园路综合整治和富岭高速出入口改造提升，启动高速丽水北互通建设，新建续建联城路、教工路、城北路西段、大猷街西段、水东路二期、市场2号路等道路项目。推进旧机场、联城等区块道路框架和配套道路建设，加快富岭区块开发，加大北城道路综合整治。加强环南明湖旅游资源整合与开发，加快实施处州府城、欧陆风情园二期等一批项目，增强城市旅游休闲功能。

强化市区联动共管机制。建立市区城市管理快捷高效指挥协调机制，优化整合城市公共管理资源，提升网格化、精细化管理水平。完善城市管理各类长效机制，实施环境卫生责任区制度，增进市民文明卫生意识。牢牢把握创建关键环节，确保创成国家卫生城市，国家环保模范城市基本达标。

(八)坚持统筹发展，着力开创山区新型城市化、城乡一体化发展新局面

积极创建“最美县城”。以“六个一”项目建设为主载体，推进8个县城特色化、品质化发展。突出龙泉剑瓷风韵，加快建设浙闽赣三省边际区域重要节点城市。突出青田欧陆风情、石雕主题，加快建设最美侨乡。突出“老云和、新童话、真山水”，打造童话休闲旅游城。突出庆元廊桥、香菇特色，加快接轨海西区。突出缙云黄帝文化底蕴，积极接轨浙中城市群。突出遂昌黄金、汤显祖文化，加快建设长三角休闲旅游城。突出松阳田园风光，打造新型田园生态城市。突出景宁畲族风情，建设“神奇畲乡、休闲胜地”。

培育发展中心集镇。完善小城市和中心镇发展机制，加强以“四网二厂一园”为主的基础设施建设，加大培育22个省市级中心镇，推进壶镇、温溪、碧湖等3个小城市试点。深化强镇扩权改革，创新行政管理、财政金融、公共服务等体制机制，促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成。

深化建设美丽乡村。统筹推进“百村示范、千村整治”和历史文化村落保护利用，加大连片连线美丽乡村精品区域培育力度。抓好50个省级农房改造示范村建设，新建20个市级美丽乡村示范村，新打造10条美丽乡村风景线。促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，加强农村联网公路建设，实现村村电气化。

(九)坚持转换理念，着力形成社会事业优质化发展新模式

创新社会事业投资机制。按照“保好基本、放开非基本”的原则，鼓励和引导民资办医、办学、办文化，完善政府购买服务制度，大力推进社会事业综合改革。深化与“大院名校”合作共建的体制机制，大力引进和拓展优质教育、卫生资源。积极扶持一批民办医院、民办博物馆落地建设。

创新社会事业建设机制。坚持适度超前的原则，完善城乡社会事业规划，增强与各领域规划的协调衔接。建立基本公共服务项目配套要素优先保障机制，积极推行“交钥匙工程”。推进丽水五中、市人民医院东城院区等项目，基本完成市第二人民医院迁建，实现市博物馆、体育馆开馆。

创新社会事业管理机制。深化国家和省各项教育改革试点，创新教育管理和教师队伍建设，切实重视高中教育的改革与发展，努力提升教育质量。支持地方高校和职业教育发展，增强服务地方发展能力。扎实推进公立医院改革，深化基层综合医改。加大农村教师、医师定向培养力度，完善更加体现行业特点的激励机制。健全城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动。坚持人口计生目标管理，实施“单独二孩”政策。

(十)坚持以人为本，着力构建和谐社会新格局

多渠道增加居民收入。深入开展农民增收“十大主题”活动。全面落实促就业各项政策，实现城镇新增就业1.4万人。逐步提高最低工资标准，有序推进企业开展工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制。健全完善社会救助体系，逐步提高城乡低保和农村五保供养补贴标准。

广覆盖完善社保体系。健全社保政策，基本构建“五保合一”大社保体系，稳步推进扩面提标。新开工建设保障性住房2500套。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业。鼓励和扶持民办养老、医养结合新模式，启动9个县(市、区)示范性综合养老院建设，新建城乡社区养老服务照料中心524个。开工建设市残疾人托养中心、怡福家园养老院。

深层次推进社会治理。培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德和社会诚信体系建设。深化网格化管理、组团式服务，健全外来人口管理服务体系，推进社会组织健康有序发展，创新信访工作机制，积极回应群众合理诉求，倾力化解积累性问题。完善社区管理体制，稳步推进“撤村建居”。加强安全生产和食品药品安全监管，健全防灾减灾救灾体制。着力化解企业债务危机和银行不良贷款。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。支持驻丽部队和国防后备力量建设，不断推进军民深度融合发展。

各位代表，民生是为政之要，今年我们将继续围绕事关人民群众切身利益的问题，坚持尽力而为、量力而行，努力办好全市十方面大事和市区十方面实事。全市十方面大事为治水工程、美丽县城、美丽乡村、生态农业、生态工业、生态旅游、交通网络、生态环保、要素保障、城乡安居。市区十方面实事为内河治理、小区改造、教育保障、养老保障、医疗保障、就业增收、扶弱济困、城市畅通、文化惠民、食品安全。

三、切实加强政府自身建设

以党的群众路线教育实践活动为契机，大兴干事文化，着力打造为民、务实、清廉的服务型政府。

(一)扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面改进学风、会风、文风和工作作风。把学习教育、提高思想认识贯穿始终，树立正确的权力观、利益观，切实增强群众观点。把整改落实、解决实际问题贯穿始终，反“四风”，破“两局”。把建章立制、标本兼治贯穿始终，深化人事制度改革，健全改进作风常态化制度，努力培养和造就一支“小狮子型”的公务员队伍。

(二)大兴解放思想之风。把实事求是作为解放思想的内容和标准，努力做到“三问三思”、“三破三立”。把群众路线作为解放思想的根本路线，紧贴群众，问政于民、问需于民、问计于民。把全面建立“丽水自信”作为现阶段解放思想的重要内容，凡是有利于加快转型、推动开放、促进发展的改革目标、举措、制度、机制，都要敢想敢提敢争取，力争先行先试，创建更多的国家和省级改革试点。

(三)大兴真抓实干之风。强化“绿水青山就是金山银山”的定力、能力和执行力，树立“功成不必在我”的理念，勇于改革、勇于担当，努力干出气势。发扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，始终紧盯目标干，经常围着项目转，突出问题导向，解决棘手问题，努力干出新风。进一步理顺抓落实的机制体制，使每个单位、每位干部都有干的任务、都有干的责任，做到千斤重担合力挑、人人身上有指标，努力干出合力。坚持实干论英雄，深化考核激励机制创新，突出生态指数、发展指数、幸福指数，强化政府目标管理和绩效考评，努力干出导向。

(四)大兴为民服务之风。坚持“群众想什么，我们就干什么”的理念，把满足群众的需求、解决群众反映的问题、让群众满意作为努力方向，立说立行、见诸行动，让群众看到实实在在的成效和变化。深化政务公开和信息公开，加强行政执法监督和行政复议，切实保障公民合法权益。稳步推进新一轮机构改革，优化机构设置，理顺权责关系，提升服务效能。

(五)大兴清正廉洁之风。自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持民主集中制，健全行政决策科学化、民主化制度。深化惩治和预防腐败体系建设，坚持查处大要案和查处发生在群众身边的腐败问题并举，始终保持惩治腐败的高压态势。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费”预算支出削减30%。

各位代表，今年我们仍将面临许多困难，但更加充满机遇和希望。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以“秀山丽水自图强”的更大信心和决心，振奋精神，改革创新，扎实苦干，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，为建设美丽幸福新丽水而努力奋斗!

第三篇：丽水市景宁县2003年政府工作报告

丽水市景宁县2003年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员充分发表意见。

一、过去五年的基本回顾

回顾过去，自县第五届人民代表大会第一次会议以来的五年，在上级党委、政府和县委的领导下，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，深化改革，团结拼搏，艰苦创业，国民经济和社会各项事业得到快速健康发展，基本完成了县五届人大历次会议确定的各项任务。

——国民经济持续健康发展。2002年，国内生产总值从1997年的6.2亿元增加到9.9亿元，年均增长10.8%，其中第一产业2.8亿元，年均增长5.2%，第二产业3.9亿元，年均增长15.2%，第三产业3.2亿元，年均增长11.9%；财政总收入从1997年的4031万元增加到15019万元，年均增长30.1%，其中地方财政收入7470万元，年均增长26.0%。以农业增效、农民增收为目标，农业结构调整步伐加快，茶、竹、菌等经济作物和养殖业在农业总产值中的比重明显提高。以结构调整和技术创新为突破口，工业传统优势产业发展加快。水电产业成为我县最具活力的经济增长点和重要的税收来源，以电兴县的格局初步形成，五年新增水电装机10.5万千瓦，全县总装机量达16.2万千瓦。以旅游业为龙头，第三产业得到长足发展，三产占国内生产总值的比重逐年提高。全社会消费品零售总额实现4.0亿元，年均增长8.7％，社会商品零售价格和居民消费价格指数平稳，市场繁荣稳定。外贸出口持续增长，自营出口949万美元，年均增长13.2％。

——基础设施建设取得较大进展。城市化发展步伐明显加快，城市规模不断扩大。新建道路5公里4.3万平方米，改造人行道18.5万平方米，县城绿化美化水平进一步提高，城市管理得到加强；城南旧城改造正式启动，人民中路东侧拆迁改造项目基本完成；人民广场、商贸城、福利院等项目建设相继完成，绿色食品市场、财税信息培训中心、法院审判大楼等项目建设即将完成。全县集镇发展规划体系完成编制，东坑、沙湾、梧桐、鸬鹚、毛洋、景南等集镇、中心村建设取得新成绩。坚持以“通路、通电、通讯”三通建设为重点，加强基础设施建设，一批重点建设项目相继建成。城乡交通网络得到明显改善，完成公路路面油路改造107公里，基本实现主要干线公路黑色化，新建通村简易公路390公里。电力、通讯设施进一步完善，完成农网改造、云景110千伏二回路等一批电力设施项目。农业基础设施得到加强，鹤溪河、梧桐坑等小流域治理稳步推进。生态环境示范区建设全面实施，环境质量明显改善。县政府在五届人大一次会议上提出的重大基础设施：景泰路景宁段改建工程（油路面除外）、白鹤电站、英川电站、体育馆等重点项目已经完成，城防工程一期（鹤溪河综合治理一期）项目基本完工，县城防洪能力从5 年一遇提高到50年一遇，实施县城改造二期规划、抓好4至6个小集镇建设等目标已经基本实现，日供2万吨自来水工程（二水厂）等正在组织实施。

——各项改革积极有序推进。按照市场经济新体制的要求，基本完成国有、集体工业企业和商贸流通企业改制任务，企业活力增强。个体私营等非公有制经济稳步发展，成为我县经济的一个重要增长点。农村各项改革有序推进，基本完成二轮土地承包工作和农村合作基金会的清理整顿，农村税费改革全面启动。粮食、财政、税收、金融、外贸、计划、投资、价格、流通、工商、技术监督等改革全面实施。社会养老保险、职工失业保险、医疗保险、最低生活保障、殡葬制度等各项配套改革逐步推进。党政机关机构改革、干部人事制度改革、住房制度改革稳步进行。对外开放步伐加快。依托资源对外招商引资迈出较大步伐。景鄞扶贫开发区成为我县财政收入的重要来源。与友好县市和周边发达地区的合作交流进一步加强。劳务输出发展势头良好，成为农民增收的又一主要途径。

——社会事业全面发展。积极实施“科教兴县”战略，认真抓好科技示范工程，通过了全国科技工作先进县达标验收。教育事业较快发展。在巩固和提高“两基”教育成果的基础上，积极推进教育体制改革，加强教育基础设施建设，大力推进素质教育，初步完成学校布局的调整，教育教学质量稳步提高。文化体育事业进一步繁荣。民族文化的挖掘、继承和创新有了新的成果，群众性文化活动广泛开展。成功举办了98浙江景宁畲乡风情节、2001中国畲乡风情旅游节和2002浙江省少数民族传统体育运动项目选拔赛，大际时思寺经国务院批准，被确定为国家级重点文物保护单位。《畲山风》喜获第二届全国少数民族文艺会演创作、演出双金奖。全民健身运动蓬勃开展，中学生男篮连续六年在全市夺冠。城乡卫生医疗网络进一步健全，基本完成乡镇卫生院危旧房改造，农村初级卫生保健通过省级评审，医疗服务水平明显提高。计划生育工作成效显著，人口增长得到有效控制。民政、统计、审计、劳动人事、气象、宗教、侨台事务、妇女、老年人、残疾人、史志、档案等工作都取得了新的成绩。

——精神文明和民主法制建设进一步加强。认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，分层次开展了公民道德教育，城乡群众性精神文明创建活动深入开展。坚持民族区域自治制度，民族工作得到加强。充分发扬社会主义民主，自觉接受人大监督，加强与人民政协以及社会各界的沟通和联系，政府决策民主化、科学化进一步提高。加强政府法制工作，开展普法宣传教育，推行行政执法责任制，依法行政水平有了提高。积极推进依法治县，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，强化安全生产工作，重视做好群众来信来访工作，有力维护了社会正常秩序。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。加强国防教育、征兵工作和国防后备力量建设，优抚安置政策进一步落实。

——人民生活水平明显提高。五年来，城乡居民收入稳定增长，生活水平、消费水平不断提高。2002年，城镇居民人均可支配收入8640元（测算数），农民人均纯收入2270元，年均分别增长11.8%、7.8%。城乡居民储蓄存款余额由2.4亿元增加到5.0亿元，城乡固定电话普及率由每百人6.7部增加到16.6部，移动电话普及率由每百人0.4部增加到12.6部，城镇居民人均居住面积已由五年前的11.7平方米提高到14.5平方米。全县在巩固脱贫成果的基础上，向小康迈出了积极的一步，有4个乡镇69个行政村基本实现小康目标。

各位代表，过去的五年，是艰苦奋斗的五年，是开拓进取的五年，是蓬勃发展的五年。过去的五年，我们所取得的各项成就，来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是县委、县政府和各级党政组织带领全县干部群众共同奋斗的结果，是人大、政协和社会各界以及老同志支持监督的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向为景宁的经济建设和社会发展作出贡献的全县人民，向所有关心、支持和参与景宁建设的社会各界朋友，向驻景部队官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，我们的工作虽然取得了一些成绩，但我们也必须清醒地认识到，政府工作中还有许多不足，与上级和群众的要求还有距离，特别是景中迁建等一些重点项目未得很好实施。同时，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题，主要表现：全县的经济社会发展与周边县市特别是发达地区的差距还在拉大；农业抗风险能力弱，农民收入增长缓慢，还有相当比例的城乡人口在贫困线上徘徊；工业经济规模偏小，产业层次不高，产品竞争力较弱；城市化发展滞后，产业、要素、人口集聚程度不高，基础设施建设相对落后；政府机关办事效率有待提高；安全生产、社会治安、廉政建设、干部作风等方面仍有许多不尽人意的地方。对存在的困难和问题，本届政府将会高度重视，并采取有效措施，加以克服和解决。

二、今后五年的指导思想和发展目标

根据县六次党代会的部署，今后五年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和全国十届人大会议精神，牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，深入实施“创畲乡生态优势，建风情旅游名城”战略，以结构调整为主线，着力形成县域经济发展的新优势；以城镇化为载体，加快工业化进程，强化基础设施建设；以改革开放和技术创新为动力，推进经济社会全面发展；以建设小康社会为目标，努力提高人民生活水平；以人为本，切实加强社会主义精神文明和政治文明建设，为建设经济繁荣、生态良好、社会稳定的畲乡小康社会，与全市、全省同步基本实现现代化目标奠定坚实的基础。

本届政府到2007年，经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值16亿元，年均递增10%以上，人均GDP超过1万元，争取赶上全国平均水平；财政总收入达到2亿元以上，其中地方财政收入1.2亿元；固定资产投资率达到40%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均收入年均增长6%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城市化水平达到30%以上。

今后五年，要着力办好以下十方面的重点大事：

——完善城乡交通网络。围绕建设“一纵一横一环四通道”的交通网络目标，动工并完成云景一级路，建好主通道；以滩坑电站建设为契机，建设庆景青二级公路，形成东接青田至温州，北接金丽温高速公路至杭州，南连泰顺至福建的区域干线公路网，改善通铁、通航、通港出口公路，完善城乡交通网络。

——加强城镇基础建设。围绕建设“风情旅游名城”，加快形成县城城市道路、供电、供水、排污和垃圾处理等市政基础设施框架，积极争取立项实施外舍围滩工程。依托庆景青和云寿公路两条发展轴，以县城为中心城市，以沙湾、东坑为中心集镇，英川、渤海、毛洋等为一般集镇，加快形成“双轴三级三中心”的城镇发展新体系。

——创建“中国小水电之乡”。积极争取大均以上流域水电梯级开发项目的实施，力争到2007年形成装机25万千瓦以上，年发电量8亿度，年产值3亿元的水电产业发展规模。

——加快“茶乡竹海”建设。力争到2007年建成茶叶基地4万亩，笋竹两用林基地10万亩；同时继续稳定食用菌年生产3500万袋的规模，搞好万亩绿色蔬菜、万亩中药材、万亩英川蜜梨、万头山羊四个特色农业基地，扶持培育10家农业龙头企业。

——培育工业经济骨干。积极推进工业化进程，努力培育和发展传统优势产业，加快重点工业园区建设，争取建立丽景民族扶贫经济开发区，大力扶持培育龙头骨干企业。

——改善自然生态环境。继续加强生态示范县建设和环境保护，建设生态公益林83万亩，加快草鱼塘森林公园和上标自然保护区建设，搞好30个县级森林和野生动物类型保护小区建设。

——建设风情旅游之乡。以中国畲乡风情旅游节为载体，按照“一环二线”旅游格局，突出“民族·生态”主题，加大旅游资源开发和整合力度，努力完善配套旅游服务业，争取把景宁建成浙江省有一定知名度的新兴旅游县。

——夯实科技教育基础。加快科技进步，争创省级科技创先达标县。继续优化整合教育资源，积极实施景中迁建工程，高标准普及九年制义务教育，实现基本普及十五年教育，争取全县初中升高中和学前三年教育比例达到80%以上。

——建设畲族文化发展基地。坚持培育和弘扬畲乡精神，加快建设适应经济和社会发展的文化设施，大力发展民族美术业、演艺业、广电业。

——健全社会保障体系。不断完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、城乡居民最低生活保障制度，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

三、大力调整优化经济结构

实现生产力的跨越式发展，必须把经济结构的战略性调整和产业优化升级放在突出的位置，并作为贯穿新时期经济工作的主线。

坚持茶竹富农，着力提高效益农业发展水平。继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。以推进农业产业化经营为突破口，不断拓展效益农业的发展途径，加快农业和农村经济结构调整。在产业调整上，坚持以市场为导向，重点做大做优茶、竹、菌三大产业，积极发展药、菜、果和畜牧养殖业，提高经济作物、特色农产品和养殖业在农业中的比重。在经营方式上，坚持以工业经济的理念，经营农业经济，大力发展农业产业化经营，重点培植农业龙头企业，提高农业组织化程度。在发展导向上，充分发挥优势，依靠科技进步，积极实施品牌战略，加快推进农业标准化生产，培育发展无公害食品、绿色食品和有机食品。在产业服务上，重点加强农业技术和农产品供求信息网络建设，积极发展各种专业合作社和行业协会，健全农业服务体系，积极推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，努力搞活农产品流通，提高农业综合比较效益。在政策机制上，坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，加快土地等生产要素合理流转和优化配置，促进农业生产经营的集约化。

坚持水电兴县，着力提高工业经济发展水平。实现工业化是我县现代化进程中最为艰巨的历史任务，必须抓住新一轮产业结构大调整、产业梯度大转移和基本建设大投入的机遇，坚持走新型工业化的道路，举全县之力发展工业经济。

积极创建“中国小水电之乡”。鼓励发展调峰电站和抽水蓄能电站，建成三枝树、家地、龙川等一批骨干电站，争取妥善解决上标电站权属问题。规范小水电行业的行为，规范管理，提高对财政的贡献率。完善水电资源规划、审批、立项、开发、政策处理等制度，促进水利资源开发利用的有序进行。

狠抓工业园区建设，构筑工业发展平台。稳妥稳步进行城北民族经济开发区功能置换，积极开辟县内新的工业区块，拓宽工业发展空间。按照“稳定规模、稳中求进、规范管理、强化服务”的思路，积极做好景鄞扶贫经济开发区的发展和稳定工作。加紧争取在丽水市区建立丽景民族扶贫经济开发区，力争通过3至5年的努力，形成达到景鄞开发区税收规模的新开发区。

加强企业技术改造，壮大块状特色产业。在政策措施、服务力度、产业导向上，加大力度，对有一定生产规模与市场前景的企业和产品进行重点培育。继续努力培育做大绿色食品、竹木加工、医药、矿产等传统优势产业。要运用技改贴息、优先安排用地等有效手段，重点实施一批企业技术改造与创新项目，努力培育一批名牌拳头、特色优势产品，提升产业层次和产品档次，努力发挥集聚效应。鼓励企业建立国际质量认证管理体系，提高企业的管理水平和创新能力。

努力优化创业环境，支持中小企业发展。建立健全中小企业社会化服务体系，加强行业协会建设。重视科技型民营企业的培育和发展。积极为中小企业发展拓展融资渠道和提供创业平台，激发和保护区域内群众的创业热情，营造民间投资氛围。

坚持以旅游业为龙头，着力提高第三产业发展水平。发展三产服务业，是国民经济持续快速发展的重要保障。要制定完善相关政策，促进三产向市场化、产业化和社会化发展。坚持把旅游业作为重要的经济增长点和三产的龙头来加以重点培育。立足长远，深化旅游规划，实现有序协调开发。以景区建设为重点，优化政策环境，落实旅游开发政策，建立多元化投资体制，鼓励和吸引各种经济成份投资开发旅游资源。围绕提高“吃、住、行、游、购、娱”综合水平，精心设计载体，继续加大畲乡、畲族、生态的宣传，打响民族和生态旅游品牌。要加快城乡各类综合市场和专业市场发展，拓宽市场功能，完善市场体系。重视发展商贸流通业。挖掘开发金融、保险、信息、家政、物业、中介、运输、公共交通、社区服务等生产和生活服务业的市场潜力，按市场化的要求建立和引进会计、法律、评估、拍卖、技术服务、工程监理等现代中介服务机构，培育各类生产要素市场。

四、继续加强城市化和基础设施建设

加快推进城镇化进程，强化城镇的集聚、辐射和带动功能，是我县经济社会新一轮发展的突破口。

加快县城城市建设。坚持高起点、高标准确定县城发展定位，以环境优美、功能完备、生活舒适为目标，抓住云景一级路、滩坑电站建设的机遇，调整和完善县城二轮总体规划，突出民族生态特色，努力把县城建设成为民族风情浓郁的浙南新城市。加快县城详规的覆盖以及相配套的管网、灯光、绿地、供电、通讯等专项规划的编制与实施，坚持政府引导、市场运作、政策推动，积极推进旧城区改造和新城区建设，加快城市建设步伐。基本完成石印山居住小区旧城改造计划，改善旧城居民的生活环境。重点抓好第二自来水厂、旧城道路网综合改造、污水处理厂、垃圾填埋场二期、城南鹤溪中心广场、城市防洪等市政公用基础设施项目建设。强化城市管理，加大绿化、美化、亮化力度，不断改善人居环境，提高城市品位。加强国土资源管理，规范土地市场，盘活城镇土地资产。

加快城乡一体化进程。积极实施内聚外迁战略，促进人口梯度转移，加快形成以城带乡、以乡促城的城乡协调发展格局。调整优化城镇体系规划，有计划地扩大中心集镇的行政区域，适时适当撤并部分乡镇村。有重点地加快集镇和中心村的基础设施建设，把城镇建设与下山脱贫、异地致富结合起来，鼓励更多的人下山进城谋出路，逐步把政府对高山、深山地区基础设施的投入转移到人口迁移、易地致富上来，逐步提高农民的生活质量。五年内计划组织1万人下山脱贫。

加快基础设施配套建设。坚持从社会经济长远发展出发，切实抓好城乡重大基础设施项目的规划布局和建设。坚持“尽力而为，量力而行”的原则，从与人民生活关联度最大、共享率最高、群众要求最为迫切的项目入手，加大基础设施建设投入。认真做好项目库建设，加强项目储备，努力形成项目建设“续建一批，启动一批，储备一批”的良性循环机制。充分发挥我县的政策优势，加大项目争取力度，多上项目，快上项目，上大项目，扩大投资需求，拉动整个经济和社会的大发展。今后五年，争取实现全社会固定资产投资38亿元以上。交通工程：加快云景一级公路项目建设，争取2006年建成通车；动工并完成云景一级公路与景泰路之间相连接的环城公路建设；加快县内主要公路和中心村、主要行政村公路上等级改造和路面改造。电力工程：重点加快电力输出网络建设，做好景宁至青田和景宁至苍南两条110千伏输变线路项目前期工作，争取实施项目建设，缓解县内电网的压力。水利工程：继续抓好农田小水利、病险水库除险加固、地质灾害防治、小流域综合治理、城乡供水等项目建设。通讯工程：重视邮政、电信、移动通讯和宽带多媒体信息网络建设。

搞好滩坑电站移民安置和库区复建。坚持把滩坑电站移民安置和库区复建作为本届政府的重点大事，强化组织保障，严格落实行政首长负责制，实行领导和部门挂钩联系制，进一步健全充实移民工作机构。要按照“移得出，安得下，富得起”的思路，加强移民政策宣传，搞好移民安置工作。坚持以新起点、新水平、新标准，搞好库区乡镇复建和基础设施复建工作。加快库区公路规划和建设步伐，动工兴建库区景青主线二级公路，争取启动库南环库公路建设。

五、不断推进体制机制创新

要根据生产力的发展要求，积极消除影响生产力发展的体制性障碍，实现观念创新、体制创新、机制创新、管理创新和技术创新，增强经济发展的动力和活力。

深化行政管理体制改革。进一步推进机构改革，加快政府职能转变。深化政府审批制度改革，办好政府审批服务中心，进一步削减审批事项，推行并联审批和全程办事代理制，清理收费项目，降低收费标准。改进政府管理方式，坚持政务公开，提高政府管理社会事务的透明度。稳妥推进事业单位体制改革，变花钱养人为花钱办事，积极引导事业单位与市场接轨。

深化产权制度改革。引导企业实行资产重组，促进产业集聚，推进重点行业的整体发展。深化国有、集体企业产权制度改革，健全法人治理结构，转换企业经营机制，提高企业的整体竞争力。鼓励和支持非公有制经济加快发展。在解决信贷、场地、税收等方面制定扶持政策，努力为个私经济创造公平竞争的环境，支持、引导个体私营经济和股份合作经济的发展。积极推进劳动关系改革，规范劳动用工管理，维护职工合法权益。

深化财政体制改革。重视财源建设，进一步完善税收征管体系，建立科学有效的收入组织机制，规范征管，公平税负，减少税收流失。围绕建立公共财政基本框架的目标，加强财政支出管理，优化财政支出结构。全面加强财政监督，完善政府采购制度，推行会计委派制和财政集中收付制度，规范预算外资金“收支两条线”管理。继续抓好农村税费改革工作，减轻农民负担，重视乡镇财政建设。

深化投融资体制改革。积极探索和实践国有资本运营新机制，进一步创新城建、土地、国资、交通、供水等政府性公司的投融资体制，形成城市建设“投资、效益、再投资”的良性机制，优化配置和集中调度国有资产资源，拉动投资和建设。培育多元投融资主体，建立政府、企业、个人和金融机构共同投资的多元化投融资体制，优化金融资源配置，积极探索建立水电股权交易、抵押平台机制。完善货币政策传导机制，积极引导金融机构的贷款投向，使金融更好地为我县经济社会发展服务。

六、大力发展科技教育事业和社会主义先进文化

科学技术是先进生产力的集中体现，社会主义文化代表着人类前进的方向，是发展的重要源泉和动力。加快经济的跨越式发展，必须把发展科技教育和社会主义文化放在更为突出的位置。

加快科技进步和技术创新。认真落实各项科技政策，深化科技体制改革，大力推广应用性先进适用技术，提升、改造传统产业，加速科技向现实生产力转化，增强科技对经济发展的推动作用。进一步加大科技投入，建立完善多层次、多渠道、多元化的科技投入体系。鼓励支持科技人员创办各类民营科技企业和参与开发农业。抓好科技进步目标责任制考核、科技创先、科技体制改革工作，健全技术服务体系，加强对外科技合作与交流，促进科技与经济的结合。加大人才资源开发力度，为促进我县经济社会快速发展提供保障。继续做好新世纪人才的培养和招才引智工作。深化信息化规划，重视信息网络建设和信息人才引进、培养工作。以政府系统信息化为先导，加快电子政务建设。

加快教育改革和发展。继续把教育放在优先发展的战略地位，以教育创新为动力，全面推进素质教育。继续调整学校布局，优化配置教育资源，加大教育投入，扩大县城学校办学规模，使教育的发展与城镇发展相适应，争取全县初中、小学学生在县城就读率分别达到70%、60%以上。大力发展高中段教育，重视发展职业技术教育、学前教育、在职学历教育，办好城镇老年大学。推广运用现代教育技术，加快教育信息化步伐。努力提高教师待遇，加强师资队伍建设。继续深化教育体制改革和创新，积极探索多元化办学机制。

发展社会主义先进文化。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传和教育，切实加强思想道德建设。弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。探索市场运作的方法和手段，深化文化管理体制改革。认真落实加快文化产业发展的政策，积极培育和促进文化产业发展。以广场文化、节庆文化为抓手，丰富群众文化生活。继续实施“山花工程”，积极推进基层文化建设。完成图书馆、文化馆的改造扩建，完成建制镇和重点乡镇文化中心建设。重视文物保护和利用，建成畲族博物馆，完成孔庙搬迁改造。坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，加强文化市场的宏观调控和监督管理。以有效覆盖、优质播出为重点，重视广播电视网络建设。

积极发展卫生、体育等事业。优化卫生资源配置，推进卫生体制改革，完善城乡社区卫生服务网络，建好县医院门急诊大楼，加强重点乡镇卫生院建设，着力改善农村医疗卫生条件，加快建立和推广以大病统筹为主的农村合作医疗制度和医疗救助制度，不断提高城乡医疗服务质量和公共卫生水平。严格实行计划生育目标管理责任制，优化计划生育的管理服务，严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快乡镇村公墓建设，深化殡葬改革。建立健全群众体育运动网络，进一步开展全民健身活动。重视青少年、老年人、妇女、残疾人、地方志、档案、侨台、气象、统计等工作。

七、着力提高人民生活水平

全面建设小康社会，是党的十六大确立的宏伟目标，是新世纪头二十年的发展纲领。全面建设小康社会的出发点和最终落脚点是提高人民生活水平和质量。

努力提高人民的收入。千方百计提高城乡居民的经济收入，不断改善人们的生产生活条件，提高生活质量。引导居民改善消费习惯，优化消费结构。努力拓宽就业渠道，实施再就业工程，切实落实就业扶持政策，广开就业门路。要通过大力发展个体私营工业、培植块状经济、开展来料加工、发展三产服务业、组织劳务输出、下山脱贫等措施，增加就业机会，吸引大量的农村富余劳动力向非农产业转移。重视劳务输出的管理和服务，努力扩大劳务输出，加强对农民劳动技能的培训，提高劳务输出技术含量，增加农民收入。

着力建设社会保障安全网。切实加强城镇职工特别是个体私营企业职工养老保险和基本医疗保险的扩面工作。健全城乡居民最低生活保障制度，抓好城镇失业保险、农村养老保险，稳步推进农村医疗保险工作。多渠道筹集社会保障基金，确保社会保障金按时足额发放。深入开展扶贫济困活动。加大对下岗失业人员、退休职工和农村贫困人口等社会特殊群体的帮助支持，逐步提高城乡贫困人口的救助标准。广泛动员社会各界动真情、献爱心，努力在全社会形成扶贫济困、助人为乐的良好风尚。

重视群众的精神文化需求。从解决群众最迫切的需求入手，加快城乡教育、文化、体育、卫生、广电等基础设施建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。继续开展群众性精神文明创建活动，提高文明县城、文明社区和文明村镇创建水平。普及科学知识，倡导科学精神，提高全民科学文化素质。

加快农村小康建设。积极实施“欠发达乡镇奔小康”工程，组织搞好“十村示范、百村整治”，着力改善农村的生产生活条件，积极倡导科学文明的生活方式，不断提高农民的生活质量，加快农村小康建设，确保2005年与全市基本同步实现小康目标。

八、重视社会主义政治文明建设

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要积极促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。

坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族政策，认真宣传和实施《中华人民共和国民族区域自治法》、《浙江省少数民族权益保障条例》、《景宁畲族自治县自治条例》，积极配合搞好民族自治县单行条例的立法工作。重视有关政策的学习研究，充分利用国家赋予自治地方所特有的享受上级优惠照顾政策，积极争取国家和省政府的扶持，加快经济和社会的发展。努力维护民族团结，重视培养少数民族干部和各类人才。

充分发扬社会主义民主。认真执行人大及其常委会的有关决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，促进政府决策的民主化、科学化。重视抓好议案、建议和提案的办理工作。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。努力扩大基层民主，加强基层政权和居民委员会、村民委员会建设。

坚持依法治县，切实维护社会稳定。广泛开展“四五”普法教育，大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，创造平安的社会环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。强化安全生产监督管理，落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。重视群众来信来访，及时化解改革过程中的矛盾，增强政府与人民群众的联系，保持社会稳定。

增强全民国防意识。深入开展国防教育，健全国防动员体系，切实加强人民武装和国防后备力量建设。认真落实优抚安置政策，广泛开展双拥活动，大力支持驻景部队建设。

九、加强和改进政府工作

党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党长期的指导思想，同时也对新形势下的政府工作提出了更高要求。必须不断加强政府自身建设，不断改进政府工作，努力建设一个“高效、务实、廉洁、有为”的服务型政府。

必须始终把发展作为政府工作的第一要务。景宁的落后主要是经济的落后，这是当前一切问题的根源和症结所在。面对与全省、全市经济发展水平的巨大差距，我们必须树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，排除一切干扰，始终坚持以经济建设为中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，通过发展来解决前进中的困难和问题。政府及各职能部门要进一步树立全局意识，强化发展意识，围绕加快经济发展做好本职工作，自觉服从服务于经济建设这个中心，营造想发展、议发展、促发展的良好氛围。

必须始终把代表人民根本利益作为政府工作的根本出发点。权力就是责任，要牢固树立公仆意识，恪尽职守，尽力为民，以负责的态度，用好人民赋予的权力。要以培养一支高素质的公务员队伍为目标，完善公务员的考核、录用、选拔、奖惩制度，加强培训，严格管理，加快工作职能、工作作风、工作方法的转变。必须时刻把群众的冷暖挂在心上，多办得民心顺民意的实事。坚决反对各种类型的官僚主义和形式主义，坚决制止贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”，不哗众取宠，不做表面文章。坚持以群众满意度作为衡量工作的标准，坚持办老百姓最希望的事，办老百姓认为最重要的事，办最受老百姓欢迎的事，使政府工作获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。

必须始终把勤政务实，与时俱进作为政府工作的基本要求。空谈误国，实干兴邦。政府及全体公务员要自觉以人民的利益为重，察实情、出实招、办实事，把勤政务实贯穿于政府工作的始终。要深入基层开展调查研究，体察民情，了解民情，及时掌握改革和发展的动向和走势，有针对性地开展工作。要善于找出解决问题的办法，找准落实的措施。要善于摆脱文山会海，减少应酬，把精力放在抓落实上，把时间放在对本职工作的思考上。

要解放思想，实事求是，创造性地开展工作。要切实改变那种安于现状、墨守成规、怕负责任、怕担风险的精神状态，敢于探索试验，彻底变革不适应市场经济和世界贸易组织规则的思维习惯、工作方法。始终把化解基础性矛盾、消除体制性障碍、解决机制性问题作为重中之重来抓，及时总结推广有效的做法和好的经验，切实解决制约我县经济社会加快发展的实际问题，推动全县的改革和发展。

必须始终把廉洁高效，依法行政作为政府工作的基本准则。认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设。要从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手，标本兼治，遏制腐败现象的滋生和蔓延。集中力量查处大案要案，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件。进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，建立健全防范干部滥用职权的监督机制，严格执行领导干部经济责任和离任审计制度。以规范“三权”，建设“四中心”为重点，切实纠正部门和行业不正之风。

要加强政府对经济运行和社会事务的宏观管理，努力降低政府的运行成本。要通过积极探索，努力形成一套科学规范的管理制度和办法，强化责任考核，提高政府工作的运转效率，最大限度地减少办事环节提高办事效率。十、二OO三年的主要工作

实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2003年的工作。今年是新一届政府的开局之年，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，要深入地做好党的十六大精神的宣传贯彻工作，坚持理论联系实际，以十六大精神统一认识、凝聚人心、指导实践，把“三个代表”重要思想贯穿于物质文明、精神文明、政治文明建设全过程。要紧紧把握省委、省政府确定的“把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育”的重要机遇，认真按照“主动接轨上海，积极融入‘长江三角洲’经济圈”的新要求，解放思想，开拓创新，全面推进经济社会的跨越式发展。

综合考虑经济和社会发展的各方面情况，今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值11.15亿元，增长11.5%，财政总收入16550万元，增长10.2%，其中地方财政收入8230万元，增长10.2%；全社会固定资产总投资5.0亿元，增长11.1%；全社会消费品零售总额4.36亿元，增长10.0%；农民人均纯收入2450元，增长7.5%。

按照以上目标和要求，今年要重点抓好以下五方面工作：

大力发展资源型工业，加快工业化进程。水电产业，继续抓好在建骨干电站开发，积极做好大均以上流域干流水电开发前期准备工作。食品加工业，重点支持大自然食品、奇尔茶业等农业龙头企业加快技术改造，提升产品质量和档次，增加科技含量。医药产业，充分利用民贸政策优势，扩大招商，重点扶持骨干医药企业的发展。竹木制品业，进一步完善产业政策，以科技为依托，有重点地鼓励高附加值的精品加工。矿产开发业，在保护好生态的前提下，“立足资源，面向市场，规范开发，精深加工”，加快公路沿线矿床、矿点的开发和非金属矿的开发利用。在搞好县内工业开发的同时，要加大异地开发力度，积极做好丽景民族扶贫经济开发区前期工作。

大力发展效益农业，加快农村小康建设。在不断调优粮食生产的基础上，继续加快农业结构调整，发展效益农业。计划新开发茶叶基地3000亩，低改抚育5000亩；新建高产高效笋竹两用林基地5000亩，低改1万亩；新发展英川蜜梨2000亩，高山蔬菜1.5万亩；继续优化食用菌生产结构，提高质量效益。进一步巩固脱贫成果，加强劳务输出管理服务，增加农民收入，继续加快小康建设，争取3个乡镇35个行政村通过小康验收。认真编制和实施滩坑电站库区移民动迁规划，做好移民动迁试点工作，搞好库区复建规划与实施。

大力发展民族风情旅游业，加速三产发展。结合旅游资源普查，对全县旅游总体规划进行修编；继续抓好畲乡之窗、草鱼塘等景区建设，重点落实好“中华畲族园山哈寨”项目；加大招商力度，积极推出大际“云中大际”和畲乡大酒店、“九重际”等项目；及早着手进行20周年县庆暨“2004中国畲乡风情节”准备工作，继续做好宣传促销，扩大畲乡、畲族知名度。重视加快三产服务业发展，努力提高社会化服务程度。

加快基础设施建设，不断推进城市化进程。全年计划安排重点建设项目和前期项目30项，计划投资4亿元。市政建设，要有计划、有步骤激活土地二级市场，完成城南旧城改造一期土地建设方案和招标拍卖工作，启动小区房地产开发；完成环城北路路面工程、鹤溪北路延伸建设；动工兴建第二自来水厂，搞好污水处理厂、垃圾填埋场二期工程前期规划；着手进行外舍围滩项目规划等前期工作。交通建设，重点做好云景一级路开工前的准备工作，争取下半年开工建设，完成总投资3000万元；全面完成景泰公路景宁段二期改建工程，完成三梅公路续建工程、郑坑乡道拓宽改造工程；积极做好滩坑电站库区交通公路重建前期工作。电力建设，要继续加快电力网络改造，建设110千伏城南输变电、35千伏澄照输变电及县城配套电网等工程建设。农业水利基本建设，要搞好河道整治、水库保安、乡镇供水三项规划，完成县城自来水厂上游段防洪堤建设。

坚持科教兴县战略，加快发展各项社会事业。以组织景中迁建为重点，加快实施县城学校拓展工程，基本完成学校危旧房改造。积极实施科技示范工程，加快信息网络建设，争取启动“政府上网”工程。大力发展各项社会事业，动工兴建县医院门急诊大楼。继续坚持可持续发展战略，争取生态示范区建设通过国家级验收；以推行“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”机制为重点，推进计划生育综合改革。

各位代表，同志们，今后五年，将是我们全面建设小康社会，向现代化宏伟目标积极迈进的五年。尽管目前我们与发达地区相比相对落后，尽管我们在前进的道路上不可避免地会遇到种种困难和问题，但我们深信，只要全县上下坚定不移地以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导下，紧抓机遇，与时俱进，万众一心，奋力拼搏，就一定能克服前进中的困难和问题，实现景宁经济社会的跨越式发展。让我们为全面建设小康社会，与全市、全省同步基本实现现代化而努力奋斗！

第四篇：丽水市景宁县2006年政府工作报告

丽水市景宁县2006年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作《关于景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员充分发表意见。

一、“十五”计划执行情况和2005年政府工作简要回顾

过去五年，我们在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对“非典”和洪涝干旱等自然灾害，克服经济运行中的要素瓶颈制约和不稳定因素影响,“十五”计划纲要所确定的主要目标任务基本完成。

综合实力得到增强。含景鄞扶贫经济开发区，2005年全县地区生产总值达到14.74亿元，年均增速10.9%；财政总收入达到2.38亿元，地方财政收入达到1.22亿元，比2000年分别增长了1.1倍和1.3倍。

一产平稳增长，增加值达到3.12亿元，比2000年增长了17.3%。二产较快发展，增加值达到5.51亿元，比2000年增长了1.1倍。三产迅速发展，增加值达到6.1亿元，比2000年增长了1.4倍。经济结构有了新的改善，县内三次产业结构由34∶27∶39调整到22∶34∶44。

产业培育初显成效。“茶、竹、菌、菜、药、花、果”在农业中的优势地位进一步确立，金奖惠明茶获得“浙江省十大名茶”称号，由我县主持制定推广的《浙江省无公害厚朴标准》，填补了国内同类标准研究的空白。启动建设王金洋工业区块，泵阀制造业快速发展，实现年产值3亿元；医药企业技改力度进一步加大，产业门类不断齐全；小水电开发势头强劲，装机容量达到25.1万千瓦，被水利部命名为“中国农村水电之乡”。风情旅游业加快发展，大漈景区被评为省级风景名胜区。劳务输出规模不断扩大，以在北京超市和西部小水电开发为代表的外出务工经商人员总数达到3.7万人。

基础设施逐步完善。五年累计完成固定资产投资25亿元，是“九五”时期的2.3倍，是设县以来前16年总和的1.8倍。完成景泰二级公路改造，县内公路干线完成砂改油220公里、乡村康庄工程路基路面改造357公里；建成英川、白鹤等电站31座，新增装机容量13.8万千瓦；完成景宁至云和110千伏复线、城乡电网改造、第二自来水厂等工程；城市防洪工程、绿色食品市场、人民广场、石印公园、法院大楼、财政大楼、烟草大楼等一批基础设施投入使用；房地产加快发展，鹤溪花园、金农小区、石印山小区等相继开发建成，新增住房面积10.5万平方米。县城建成区面积达到2.48平方公里，城镇化率达到30%。

改革开放持续深入。国有集体企业改制稳步推开，累计改制企业15家。财政、粮食流通、医药和住房制度等改革深入开展，会计集中核算和村级委托代理等制度全面实施。农村税费改革扎实推进，农村土地二轮承包全面完成。行政审批制度改革不断深化，招投标中心、政府采购中心相继建立。经济管理体制逐步优化，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。开放水平不断提高，利用外资实现零的突破。

人民生活不断改善。农村居民人均纯收入（住户调查数）由2250元提高到3292元，年均增长7%。城镇居民人均可支配收入由6800元提高到10830元，年均增长9%，城乡居民人均储蓄额由2160元增加到3983元，增长84.4%。城镇居民人均住房面积由13.8平方米增加到30平方米。新增城镇就业岗位2577个，实现1772名失业和下岗职工再就业。认真落实粮改政策，五年共兑现各类补助资金1121万元，农村绝对贫困人口由期初的6878人减少到期末的3967人，累计实现下山移民8800余人。面向城乡困难群体的社会救助工作迈出了坚实步伐，对低保对象实现了应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到77%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到了85%。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。小康县顺利通过验收，创建小康村184个。“十村示范、百村整治”工程扎实开展，建成省级示范村2个、市级示范村3个、整治村36个。

社会事业协调发展。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，全县共组织实施各级各类科技计划项目126项，有5项科技成果获得市级以上科技进步奖。教育事业在改革中不断发展，五年累计完成教育基础设施投入7000余万元。民族中学实验楼、城北中学教学楼、实验二小综艺楼先后建成投入使用，校舍危房改造和农村中小学改水改厕工程基本完成，景宁一中迁建工程顺利实施，梅歧乡校完成整体迁建，通过了高标准高质量普及九年制义务教育验收。畲族特色文化产业初步形成，“中国畲乡风情节”和“畲乡三月三”活动品牌效应逐步显现，畲族山歌和畲族祭祀被省政府列入非物质文化遗产名录，群众性文化活动日渐丰富，金钱豹特种邮票首发式取得圆满成功，广播电视机房改造全面完成。公共卫生体系日趋完善，乡镇卫生院改造基本完成，疾控中心大楼动工建设，体育馆、人民医院门急诊大楼、妇幼保健所等一批体育卫生基础设施相继建成投入使用，全民健身运动广泛开展。精神文明建设不断加强，市级卫生城市和文明城市顺利通过验收。妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业不断发展，人口与计划生育、广播电视、国防教育、双拥、民宗、统计、气象、档案、工会、侨台、外事等工作取得了新的进步。

法制建设深入开展。坚持民族区域自治制度，积极贯彻《民族区域自治法》。认真执行县人大及其常委会决议，广泛听取县政协意见。自觉接受各种监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。加强政府法制工作，全面实施《行政许可法》，依法行政水平有了提高。效能建设、廉政建设、审计、监察等工作更加扎实有效。“四五”普法工作通过省级验收。信访、安全生产、防灾减灾、社会治安综合治理等工作成效明显。

移民工作扎实推进。自2003年开展滩坑库区移民工作以来，在县委的坚强领导下，全县各级奋力拼搏、攻坚克难，全社会共同参与，广大移民理解支持，移民工作在稳定中扎实推进。第一动迁年1302户、4784位移民已全面完成建房和搬迁，第二水平（动迁）年移民动迁基础工作基本完成，移民建房工作基本推开。九龙和渤海集镇复建工程有序推进，庆景青库区复建公路全面开工，县内移民安置点、自谋职业移民安置房启动建设。移民工作氛围良好，库区社会保持稳定。

2005年，我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，合力创业，扎实工作，经受住了百年一遇“泰利”台风等多次自然灾害的严峻考验，着力开展经济秩序和发展环境治理整顿，经济社会发展环境有所改善。剔除景鄞扶贫经济开发区，全县实现地区生产总值14亿元，同比增长7.6%；财政总收入完成1.56亿元，同比增长20.9%，地方财政收入完成0.93亿元，同比增长6.9%；社会消费品零售总额完成6.33亿元，增长12.5%。县政府承诺的八个方面实事，除经济适用房因地块调整未启动建设外，其它均已完成或超额完成。

各位代表，五年来的发展变化是省市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻景部队官兵，向离退休老同志、各人民团体和其他社会各界人士，向所有关心、支持景宁建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们的工作虽然取得了一些成绩，但离广大人民群众日益增长的物质和文化需求还有较大的差距，特别是县六届人大三次会议上提出的固定资产投资指标由于受强台风和项目前期工作深度不够等多种因素影响，完成不够理想，经县人大常委会审议，预期指标作了适当调整。在此，我代表县人民政府向各位代表致歉，并将在今后的政府工作中进一步增强工作的预见性，进一步加大抓落实的力度。同时，我们还清醒地看到在我县经济社会发展和政府工作中还存在着一些矛盾和问题：经济结构不尽合理，经济运行的质量和效益还不高；农业综合生产能力不强，农民增收困难；城镇化、工业化进程缓慢，有效缓解资源、环境制约的办法还不够多；基础设施和社会事业发展相对落后，历史欠债多，与人民群众的需求差距较大；政府职能转变仍然滞后，行政管理体制、机制上存在的弊端有待进一步革除，依法执政水平有待进一步提高，在一些部门和单位官僚主义、形式主义等不负责任的现象比较突出，部分干部思想观念陈旧，发展环境有待进一步优化。为此，我们要增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的厚望。

二、“十一五”时期发展目标和主要任务

“十一五”时期是景宁实现跨越发展的关键时期。制定一个切实可行，能够凝聚人心、振奋精神、充分调动全县人民全面建设小康社会积极性的“十一五”规划，对我县加快发展有着十分重要的意义。经过深入调查，我们制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。在提交本次大会审议前，《纲要（草案）》广泛征求了各乡镇、各部门以及社会各界的意见，县委理论学习中心组对《纲要（草案）》进行了专题讨论，省市有关专家进行了咨询论证。

“立足景宁实际、构建和谐社会、坚持奋力赶超、谋求跨越发展”，这是我们在制定《纲要（草案）》时所突出思考的问题。据此，提出了今后五年发展的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实省委“八八战略”和市委“三市并举”战略，按照县委“一三四八”战略部署，发挥畲族自治县独特优势，努力实现“三个翻番”，全力推进“三大建设”，基本实现全面小康社会的目标，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县的前列。

根据以上指导思想，《纲要（草案）》提出，到2010年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26亿元，年均递增12％；人均生产总值达到20000元，比2005年翻一番；地方财政收入达到1.9亿元，年均增长15％，比2005年翻一番；全社会固定资产投资累计超过50亿元，比“十五”时期翻一番；工业总产值超过35亿元，三次产业结构调整到14∶44∶42；城镇化率达到38％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16000元、4500元，生态环境指标继续保持在全国前列。这些目标既与走在全国民族自治县前列的目标相衔接，又考虑了景宁“十一五”时期为经济社会发展打基础的阶段性特征，是积极的，经过努力是可以实现的。

要实现上述目标，《纲要（草案）》指出，必须坚定不移地实施“一三四八”战略部署，即紧紧围绕“打造中国畲乡，建设和谐景宁，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县前列”的战略定位，坚持“畲乡风情名县、特色产业兴县、绿色生态立县”三大方针不动摇，落实“打基础、兴产业、展风情、促发展”四项要求不放松，推进“基础建设、城市带动、产业振兴、体制创新、人才支撑、文化凝聚、社会和谐、生态协调”八项举措不懈怠。

据此，《纲要（草案）》对我县今后五年经济社会发展作了全面部署。这里从六个方面作重点报告。

（一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村

景宁山地多、平地少，经济发展制约因素较多。《纲要（草案）》提出，以城乡一体化建设为导向，紧密结合景宁的自然地理特点，综合考虑资源环境承载能力和发展潜力，按照“一城、三片”的发展布局，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

集中力量建设县城。围绕“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市定位，按照小县大城理念加快拉开县城框架，完善城市总体规划，加大规划执行力度，着力抓好外舍防护工程建设、城市路网框架构筑、旧城改造、经济开发区扩建等四件大事，增强县城集聚带动能力，促进人口与产业集聚，不断推进城镇化、工业化进程，逐步形成以县城建成区、外舍新区为中心，辐射各农村集镇的城镇化发展格局。争取到2010年，城区面积有较大扩展，城镇化率达到38％。

扎实推进社会主义新农村建设。大力发展农村经济，不断增加农民收入，提高农村整体文明水平。在生产发展的前提下，加快实施内聚外迁，促进农村人口转移。以滩坑库区移民为契机，以重大工程建设、电站移民、地质灾害避险、行政区划调整等为抓手，大力革除体制机制弊端，加强农村劳动力就业技能和素质培训，增强转产转业能力，科学引导偏远山区群众下山居住，异地发展。统筹新农村建设的相关政策，着力实施“十村示范、百村整治”工程，全面推进村庄环境整治，强化村庄建设规划指导，加强集镇和中心村建设。实施农村综合改革，创新民主管理形式，加强民主政治建设。完善新社区配套设施，逐步提高农村医疗卫生、文化教育、社会保障等公共服务水平，不断改善农民生活条件。

科学引导三片经济区集聚发展。根据我县的资源条件和发展基础，《纲要（草案）》明确了东北、东南、西南三大经济片的划分。三大经济片要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确功能定位，紧密结合区域实际，大力发展具有区域特色、效益显著的优势产业。

（二）发展特色产业，推进产业壮大升级

有产业支撑的城市才是有活力的城市，综合生产能力强的农村才是社会主义新农村。《纲要（草案）》提出，要立足景宁生态优势和民族特色，按照“提升一产、扩大二产、培育三产”要求，积极推进增长方式转变，促进产业集聚升级。

积极发展生态农业。大力调整农业结构，优化茶、竹、菌、菜、药、花、果等优势农产品布局，建设高山、中山、低山三个类型的农业科技示范园区，逐步形成优势农产品产业带。加快推进标准化、品牌化建设，继续推进“名茶之乡”、“厚朴之乡”、“浙南竹园”建设。积极培育龙头企业，发展各类专业合作组织，提高农业产业化、标准化、组织化水平，繁荣农村经济，增强产业品牌集聚效应，提高农产品竞争能力，促进农业增效、农民增收。

大力发展特色工业。以提升及改造经济开发区为契机，加快外舍、澄照等工业区块的规划和建设工作。做大做强泵阀制造产业，培育壮大医药产业，优化提升传统产业，规范开发水电产业，同时抓住国家产业调整升级和区域经济一体化加快推进的机遇，择优承接产业梯度转移，加快产业集聚发展，积极培育新兴产业。争取“十一五”时期工业园区建设规模新增1500亩，引进规模企业50家以上，新增工业产值20亿元。

扶持发展服务业。突出加快风情旅游业发展，完成全县旅游总体规划，形成“一环两沿三区”的畲乡风情旅游布局，加快中华畲族园、大漈省级风景名胜区、懵懂洋高山湿地、滩坑库区等景区景点的规划和建设，进一步打响风情、生态旅游品牌。努力扶持和规范发展房地产、文化娱乐等需求潜力大的产业，积极培育金融保险、商贸物流、信息服务、社区服务、中介咨询等现代服务业发展。

（三）强化基础设施建设，支撑经济社会发展

与全面加快发展相适应，《纲要（草案）》提出，“十一五”期间要加快完善两网络，努力构筑两平台。

完善道路、电力网络建设。完善对外交通网络，着力实施龙丽温高速公路景宁段、庆景青公路建设，争取推进56和52省道、交见圩－龙泉、标溪－雁溪－景南环线改造，打通九龙－大港头等通道，努力构建“两纵一横一环四通道”的公路网络框架。改善乡村公路，加快建设库周公路，到2010年，全县农村等级公路通村率达到90%以上，路面硬化率达到80%以上，力争全面完成库周公路建设。同时，完善水运、配套站场设施建设，建成滩坑库区客运旅游码头、城北客运新站及货运集散市场。改善城乡输配电网络，增强电网供电安全，新建1座220千伏、3座110千伏变电所，配套建设输电线路，推进35千伏电网及变电所改造，逐步形成以220千伏为主网架、110千伏为骨干、35千伏为支架的输配电网络。

推进城市化、信息化平台建设。完成外舍防护工程建设，启动外舍新区相关基础设施建设，全力拓展城市发展空间。加快城市道路框架构建，重点完成人民路、鹤溪路南北延伸工程，贯通环城南路、环城东路和团结路，基本形成“一脊一环三翼”为骨架的城市道路框架网。积极推进城市供水、供电、通讯、环卫、绿化等市政配套基础设施建设，彻底改变县城基础设施落后面貌。加大信息资源整合力度，积极发展计算机网和广播电视网，完善提升通信网。加快基础数据库、政府门户网站和网络安全保障体系建设，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，建设“数字畲乡”。

（四）发展循环经济，加快生态县建设

加强资源节约和生态环境保护、促进生态经济化与经济生态化融合发展，是我县承担生态屏障、保持生态优势、提高可持续发展能力的现实需求。按照“绿色生态立县”和全省“绿色生态屏障”建设的要求，《纲要（草案）》明确把东南森林湿地生态区、东北湖区生态区、西南山地生态区三大生态区保护纳入优化区域发展格局的范畴。“十一五”期间，我们要继续加强生态公益林建设，积极推进生态移民工程；合理开发和利用环境资源，减少资源损耗。进一步加大环境综合治理，以饮用水安全和主要流域治理为重点，切实保护好饮用水源。提高环境监管、自然灾害防治和气象服务能力。抓好典型企业和经济开发区生态化改造及生态园区建设，节约集约利用资源，倡导各行各业节能节材节地节水，提高土地集约利用水平，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（五）发展社会事业，不断促进社会和谐

《纲要（草案）》提出要大力发展科教文卫等社会事业，切实解决人民群众关心的教育、医疗、社会保障、公共安全等问题，建设文化畲乡，打造平安景宁。

建设文化畲乡。优先发展教育事业，普及十五年基础教育，推进素质教育，发展民族教育，加强学前教育和职业教育，争创省级教育强县。完善教育基础设施建设，完成景中迁建，新建民族小学，扩建城北中学，搬迁民族中学、实验一小、职业高中；依托“四项工程”对农村中小学进行配套建设，完成滩坑库区学校复建。增强科技引进吸收再创新能力，重点在农业、环境、信息、医药等领域进行科技攻关。按照“畲乡风情名县”的要求，加快建设畲族文化中心、畲族风情一条街，着力抓好特色节庆活动，打造畲族艺术精品；建立畲族文化研究机构，进一步挖掘、提炼、保护和传承畲族文化，努力使我县成为全国畲族文化发展研究的中心。提高医疗卫生水平，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治服务能力，努力缓解群众看病难、看病贵问题。加大人力资源培养开发力度，重视少数民族人才的培养和使用，加强“三支队伍”建设和人才引进工作，制订相关政策，采取有效措施吸引在外景宁人回乡投资创业。

建设平安景宁。进一步完善劳动就业服务体系，千方百计扩大就业。县内年均新增就业岗位600名，城镇登记失业率控制在4.5%以内，努力构建多层次社会保险体系和城乡新型社会救助体系。加强社会管理，完善公共安全应急机制，提高处置突发性事件的能力，高度重视安全生产，健全安全生产监管机制。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，切实加强民族、宗教、侨务、人口和老龄工作。积极开展“双拥”活动，加强国防动员建设和民兵预备役工作。加强和改进信访工作，健全社会治安综合防控体系，加强民主法制村建设，切实维护社会稳定。继续深入整顿和规范市场经济秩序，依法严禁制假、售假等商业欺诈行为。不断推进依法行政，建设“法治畲乡”。

（六）创新体制机制，促进区域开放与合作

经济全球化和区域一体化是时代发展潮流，《纲要（草案）》提出要切实加强区域合作与对外开放，在借力发展中加快景宁的发展。加大产业引进，推进跨区域文化旅游项目合作与建设，努力扩大外资利用规模，鼓励优秀企业“走出去”。争取通过上级财政转移支付，建立生态补偿专项资金，扶持库区建设与环境治理等重大基础设施项目建设。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。深化事业体制改革，发挥中介组织、行业协会、基层自治组织等社会组织的职能。加强行政能力建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立公共财政制度，切实调整公共财政支出比重，完善对财政支出的管理，加大财政向统筹城乡发展和统筹经济社会发展方面的投入，促进经济社会协调发展。

三、扎实做好2006年工作

五年看三年，三年看头年。实现“十一五”规划提出的各项目标，首先必须做好2006年各项工作。综合分析发展环境和自身条件，2006年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长19.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸自营出口增长15%；地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均纯收入实际增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为全面落实“十一五”规划，开好局，起好步，强基础，我们要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）抓特色产业培育，打好经济发展基础。坚持走“特色工业”发展道路，理顺工业发展机制，完善工业经济发展政策，进一步营造合力扶工的良好氛围。以土地总规修编为契机，整合工业用地资源，完成工业布局规划，努力拓展经济开发区发展空间，有效利用外舍王金洋工业用地资源，规划修建标准厂房２万平方米，力争开工建设澄照佃源工业小区。强化招商引资，加强区域合作，做大做强龙头企业，力争引进以医药和阀门制造为重点的新企业15家，规范水电、矿产开发，继续优化提升绿色食品、竹木加工、纺织服装等产业。积极实施品牌战略，引导企业加大技改投入，增强自主创新能力，完成5000吨高精阀门和1200吨无缝钢管技改工作，全年计划新增规模以上企业5家，新增工业产值3亿元。发挥民族政策优势，积极发展商贸经济，大力引进规模大、有实力的商贸企业。

发挥“畲乡风情，绿谷明珠”优势，培育以旅游为龙头的服务业，提升区域经济竞争力。建立政府主导的旅游开发总公司，做好旅游总规修编和滩坑库区旅游规划工作，完成山哈寨一期工程，积极发展“畲家乐”项目。大力发展房地产、商贸流通、餐饮、娱乐、中介、社区等服务业。

（二）抓重点项目建设，打好城市化基础。坚持以规划带项目，扎实开展“规划年活动”，建立健全规划管理体系和执行体系。按照“实施一批、筹建一批、储备一批”的要求，认真做好项目库建设。全年安排重点项目18项，计划总投资4.8亿元。全面完成景中迁建、检察院技侦综合大楼、移民安置小区、九龙集镇复建等一批项目建设；加快推进庆景青库区复建公路、白鹤二级电站、张春电站、阀门工业基地、鹤溪河综合整治工程、康庄工程等一批在建项目建设；开工建设外舍防护工程、云景高速公路、220千伏输变电工程、畲乡大酒店、江滨小区、滩坑库区复建电力工程和渤海集镇基础设施建设等工程项目；进一步深化大均电站、客运新站、库区水上交通码头复建工程等项目的前期工作。

加快市政项目建设步伐，逐步完善城市功能；进一步加大城市规划管理工作力度，全面开展城区内违章建筑拆除和环境整治工作，努力创建一个整洁美丽、和谐有序、适宜人居的文明县城。

（三）抓新农村建设，打好“三农”工作基础。认真贯彻中央一号文件精神，出台建设社会主义新农村实施意见，不断加大对“三农”的政策与资金扶持，切实提高农业综合生产能力，努力改善农村生产生活条件。加强农村居住环境建设，特别是要做好农民建房的规划和设计指导，规范农民建房标准，结合旅游、文化等相关重点村的创建活动，进行社会主义新农村示范村建设。努力培育壮大优势产业，新开发茶叶基地2000亩，建设高产高效笋竹两用林基地5000亩。积极实施农业“龙头工程”，扶持农业龙头企业、农村专业合作社组织及示范基地，加大“畲山厚朴”、“雪松蔬菜”、“英川蜜梨”、“山山香菇木耳”等农业品牌的宣传与创建，抓住统一“惠明”茶品牌的契机，努力做好“惠明”品牌的规范提升工作，鼓励扶持企业做大做强。继续推进以鹤溪河为重点的小流域综合治理和农田水利修复，深入开展“十村示范、百村整治”、千万农民饮用水、万里清水河道、千库保安等工程。抓好欠发达乡镇奔小康工程，重视扶贫工作，实施地质灾害避险工程，从政策上积极引导和帮助困难群众实现下山移民和异地脱贫。稳定林业生产责任制，认真做好山林延包工作。实施农村劳动力素质培训、“百万农民信箱”工程。进一步完善村级民主管理，抓好村级组织办公场所建设，发展壮大村级集体经济。

（四）抓移民复建攻坚，打好决胜全局工作基础。今年移民工作仍面临三大任务和一个目标：一是全面完成第二水平（动迁）年移民搬迁安置并启动库底清理，二是全面完成整个库区外迁移民动迁基础性工作并启动建房，三是全面推开库区乡镇复建和县内安置点建设，同时要实现库区和安置地保持稳定的目标。要完成决胜全局之年的移民工作，必须继续强化时间任务观念，浓厚移民工作氛围，落实移民工作责任制，完善移民工作领导体制和管理机制，做到领导重视程度不减，一线工作力度不降，各项工作要求不变，全力保障与移民工作任务相适应的人力、物力、财力支持。

扎实推进移民各项工作。积极协助外迁移民建房和搬迁，7月底前基本完成移民建房，8月底前完成第二水平（动迁）年移民搬迁。按时启动库底清理，做好100米水位线以下高程清库工作。全面完成第三水平（动迁）年移民动迁基础工作，4月份完成政府层面对接，8月份完成移民对接和复核，年内全面推开建房。加大集镇复建工作力度，8月底前完成九龙集镇复建工作，加快建设新渤海镇，完成主体工程量的70%。加快启动库周广电、通讯、码头等配套基础设施建设，着力解决库周群众出行问题。全面推开县内安置点建设，澄照安置点完成基础设施建设，第二水平（动迁）年移民搬迁入住，鹤溪安置点8月份提供给移民建房，自谋职业移民安置房8月底前竣工。

（五）抓文化畲乡建设，打好和谐景宁基础。加快县城教育布局调整，优化资源配置，深入实施教育“四项工程”，提高教育教学水平，努力缓解县城就学压力。进一步强化人才支撑，加大推广先进适用技术力度，改造传统产业，推动科技进步。全面开展非物质文化遗产普查工作，不断丰富内容，探索机制，办好“畲乡三月三”。加强公共卫生管理，做好新型农村合作医疗、农民健康体检等工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。成立慈善总会，做好城乡困难群众最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养及扶贫济困、务工农民权益保障等工作。有序稳妥地推进企业改制，完成包山铁矿、木材公司等企业的改制任务。加强和改进信访工作，排查调处矛盾纠纷，预防和妥善处置各类群体性事件。严格落实安全生产责任制，争取实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“零增长”。加强未成年人思想道德建设，全面开展“五五”普法教育和法律援助。加强审计、监察工作，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种经济、刑事犯罪，努力维护全县社会的稳定。

（六）抓十方面实事落实，打好诚信政府、有为政府基础。

“民有所呼，我有所应”。作为一个人民的政府，我们必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，满足人民群众的意愿，为此，今年，我们要抓好十个方面的实事。一是确保全年新增就业岗位600个；引导帮助350名城镇下岗失业人员实现再就业。二是启动新建投资4000万元、48个班规模的民族小学，投资1000万元扩建城北中学；完成景中迁建和职业高中搬迁；基本完成库区乡镇学校复建；改造中小学学生宿舍5000平方米，学生食堂2800平方米；加大对经济困难家庭学生的扶持力度，从2006年秋季入学开始，对城乡义务教育阶段学生免收杂费，农村中小学寄宿生全面开设一周三餐营养餐。三是贯通鹤溪中路、浮丘路；启动人民南路拓宽工程、鹤溪河防洪堤延伸、城市供排管网改造、垃圾填埋场等工程，做好污水处理厂的前期工作；抓好鹤溪河水环境整治和城区厕所的整治改造。四是完成3个示范村和10个整治村建设；完成3个集镇、13个行政村饮用水工程，解决1.4万人安全饮用水问题；新建或改造通村公路150公里，解决1.8万名农民出行难问题；完成东坑、沙湾、英川、大漈、大均、梧桐、标溪、鸬鹚等8个乡镇有线电视联网，扩大移动通讯覆盖面。五是完成农村劳动力转移就业培训2900人，帮助9000农民实现转移异地脱贫。六是加大县人民医院的设备投入，提高医疗技术水平，争创省级绿色医院；确保县疾控中心大楼年内交付使用；建立农村医疗救助制度，不断完善医疗管理和服务机制，新型农村合作医疗参合率达到75%以上，参合农民体检率达到50%以上。七是深入实施文化畲乡建设，启动畲族文化中心建设，开展“真情送服务、欢乐乡村行”文化零距离活动，组织“文艺直通车”和“流动电影大蓬车”下乡进村300场。八是提高城镇、农村居民最低生活保障标准，按当地最低工资标准的40%确定城镇居民最低生活保障标准，按城镇居民最低生活保障标准的60%确定农村居民最低生活保障标准；加快实施助残安居工程，完成30户残疾人家庭危房改造任务。九是建成滩坑库区自谋职业移民安置用房30000平方米；建设经济适用房20000平方米。十是深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，年内完成3家乡镇连锁超市和40家放心店创建任务。

各位代表，面对我县综合经济实力明显落后于兄弟县市的严峻形势，面对“十一五”爬坡过坎、补课赶趟的多重压力，我们深感责任重大、任务艰巨。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。要实现“十一五”规划，完成今年各项目标任务，我们将不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大、政协建议、提案的办理工作。我们将进一步推进依法行政，转变政府职能，深化政府审批制度改革，规范市场经济秩序，加强国有资产管理及规范国有资源公开转让等工作。我们将把提升政府执行力作为政府自身建设的重中之重，不断强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，狠抓落实，操作到位。我们将始终牢记“两个务必”，加强社会主义荣辱观教育，全面落实党风廉政建设责任制，充分调动广大干部的积极性和创造性，增强奋力赶超、加快发展的信心和决心，力争每年干成几件合乎民心、顺应民意的实事，破解几个阻碍改革、影响发展的难题，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府，真心诚意为人民服务，用实实在在的业绩，回报全县人民对我们的信任和支持。

各位代表，“十一五”的发展蓝图已经绘就。站在新的历史起点，我们的任务光荣而艰巨，尽管前进的道路上还存在不少困难和问题，但我们坚信，有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，有县委的坚强领导，有全县畲汉人民的团结奋斗，任何艰难险阻都不能挡住我们前进的步伐，“十一五”规划提出的各项任务一定能够完成，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县前列的宏伟目标一定能够实现！

十一五规划纲要报告名词解释

1.实现“三个翻番”，推进“三大建设”：即努力实现人均生产总值、地方财政收入、固定资产投资“三个翻番”，全力推进小县大城、社会主义新农村、和谐社会“三大建设”。

2.一环两沿三区：是我县旅游规划产业发展总体布局，是指环赤木山畲族风情旅游带的畲族风情旅游区、沿景泰公路生态休闲区和沿滩坑库区水域休闲度假区。

3.两纵一横一环四通道：是我县的公路主骨架布局，“两纵”是龙丽温高速公路和52省道，“一横”是庆景青公路，“一环”是东坑至交溪口至标溪至景宁，“四通道”分别是大顺至大港头，东坑至文成(56省道)，交见圩至英川至龙泉，童岭头至石门洞。

4.一脊一环三翼：是我县的城市道路网主干路，“一脊”是人民南路向南延伸至张春，与外舍路(暂名，即人民路向东北延伸段)组成城市的脊梁；绕老鸦尖山形成的环城东路和王金垟路(暂名)组成一个半环，此为一环；王金垟路、团结路、城南路(暂名)三条主干路与脊梁相交，此为三翼。

5.地质灾害避险工程：针对我县地质灾害隐患点多面广的现状，县政府结合集镇建设和下山脱贫等工作，制定相关政策，帮助地质灾害点灾民实现搬迁、转移和安置，让广大灾民尽快脱离危险，早日安居乐业。

6.十村示范、百村整治：按照“路硬、水清、村美、户富、班子强”的要求，对全县100个村进行整治，把其中10个行政村逐步建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村示范村。

7.百万农民信箱工程：根据数字化建设的总体规划，依托互联网技术，一个可以管理的实名制信箱。农民、农技人员、涉农企业和其他人员都可以申请注册、免费使用。用户借助电脑和手机短信进行网上双向交流，实现网上推销、网上采购、网上桥梁等功能。

8.三支队伍：指优秀人才队伍，包括党政干部人才、科技及专家人才、企业家人才。

9.教育四项工程：指贫困生受助面扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程。

10.执行力：指各级政府及部门统一服从上级领导、严格执行上级决策、确保政令畅通和政令统一的能力。

11.数字畲乡：是以电子政务、企业信息化、城市信息化建设为支撑，以应用系统建设为重点，以基础数据库建设和网络建设为基础，通过对信息资源的全面整合、开发和利用，全面推进信息化建设，突出信息技术在现代化建设中的战略地位。

第五篇：4、丽水市云和县2007年政府工作报告(定稿)

政府工作报告

2007年3月13日在云和县

第十四届人民代表大会第一次会议上

云和县县长 丁绍雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

2003年以来，全县人民在中共云和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极贯彻科学发展观，深入实施“小县大城”发展战略，团结拼搏，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了县十三届人大提出的各项主要指标和任务，经济、政治、文化和社会建设取得了一系列令人鼓舞的新成就。

国民经济持续增长，经济实力明显增强。过去四年，是我县经济发展较好较快的时期。云和县生产总值由10.53亿元增加到18.86亿元,年均增长13.0%。财政总收入由1.11亿元增加到2.35亿元，年均增长20.7%，其中地方财政收入由0.66亿元增加到1.37亿元,年均增长19.9%。四年累计完成全社会固定资产投资45.16亿元，年均增长30.1%。工业总产值由12.16亿元增加到25.04亿元,年均增长19.8%。农业总产值由3.22亿元增加到3.91亿元,年均增长5.0%。生态旅游、商贸流通、交通运输、房地产70

和金融服务等第三产业有了长足发展。三次产业的比重从2002年的19.4︰46.7︰33.9调整为2006年的13.2︰49.3︰37.5，结构更趋合理。

工业经济快速发展，产业结构不断优化。四年来，工业发展平台不断拓展，开发建设城东工业区块和杨柳河荒山平整工程，园区建成面积扩展到2.2平方公里，被确定为省级工业园区和“山海协作工程”示范区。园区管理企业已达269家，2006年实现产值16.3亿元，占全县工业总产值的65.1%。招商引资工作取得重大突破，四年来全县共引进企业88家，实际利用县外资金7.2亿元、外资262.2万美元。2006年木制玩具业和金属加工业分别完成产值11.1亿元和6.6亿元，分别占全县工业总产值的44.3%和26.2%，木制玩具、金属加工两个产业的主导作用更加明显。四年来累计完成技改投入7.4亿元，企业技术装备水平有了较大提高。行业创新服务体系建设步伐加快，信息化推动产业发展的作用不断增强。品牌建设取得新进展，培育出一批省、市级名牌产品。建成“中国木制玩具城”电子商务平台，成功举办第二届“中国木制玩具节”和首届“中国玩具企业发展论坛”，对外交流与合作进一步加强。

生态农业效益凸显，农村经济稳步发展。四年来，财政投入“三农”资金5.3亿元，年均增长19.2%。云和雪梨从1.1万亩发展到2.2万亩，生态名茶从0.4万亩发展到1.7万亩，网箱养鱼从0.4万平方米发展到4.2万平方米，代料黑木耳从年产30

万袋发展到2000万袋，香菇生产稳定在年产5000万袋。全县已发展县级以上重点农业龙头企业15家、农民专业合作社27家。加强农产品标准化管理和品牌建设，制定和完善了10个农产品地方标准，6个农产品通过全国无公害农产品标识认证。各类农产品获省级以上金奖13个、优质奖17个，“山兰”牌商标被评为浙江省著名商标。全面实施“万名农村劳动力素质培训工程”，四年来累计培训农民5.5万人次、转移12.8万人次，连续四年获得省市劳动力转移培训工作先进。“云和师傅”品牌逐渐打响，全县已有64%的农村劳动力从事二、三产业生产和异地综合开发，四年累计净收入达7.5亿元。积极实施“万名农民下山转移工程”，大力推进人口“内聚外迁”，新建下山农民小区23个，安置农民1.3万人。村庄整治工程扎实推进，完成42个村的整治和73个移民村的达标建设，5个村被命名为省市级全面小康建设示范村。“欠发达乡镇奔小康工程”成效显著，基本实现小康县规划目标。

社会事业全面进步，各项改革深入推进。四年来，财政共投入社会事业发展资金3.1亿元，年均增长28.2%。科技对经济社会发展的支撑作用明显增强，公众科学素质进一步提高，先后被评为全省和全国科技进步先进县。创建了木制玩具和浙南早熟果业省级科技创新服务中心。木制玩具产业科技攻关项目被列入省级专项试点。教育基础设施明显改善，布局和结构进一步优化。教育均衡发展积极推进，教育公平得到较好体现。实施“壮苗工72

程”，促进了学生全面发展。教学质量不断提高，基本普及十五年教育。全县学前三年幼儿入园率、小学适龄人口入学率、初中入学率和初升高比例分别达到93.04%、99.97%、99.39%和94.28%，成为全市第一个省教育强县。文化、体育基础设施建设步伐加快，建成县文化中心、标准体育场和体育馆主体工程。县图书馆被评为国家一级图书馆。群众文化体育活动日趋活跃。全县行政村广播电视联网率达52%，固定电话通话面达96%。移动电话和互联网宽带用户分别是2002年的3.1倍和8.8倍。公共卫生和医疗服务体系建设得到加强，人民群众健康水平进一步提高。贯彻实施行政许可法，行政审批制度改革积极推进，机关效能建设初见成效。农村各项改革稳步开展，事业单位改革、投融资体制改革和公共财政体制改革有序推进。国有和集体企业改制全面完成。

基础设施建设加快，城乡面貌显著改善。四年来，共投入基础设施建设资金28亿元。城乡规划体系进一步完善，完成县城城市总体规划、城乡一体化规划和一批专项规划的编制工作。汽车客运新站、新建南路、浮云公园、仙宫大道等一批重大基础设施项目先后建成并投入使用，开工建设污水处理厂。新增城市绿地面积18万平方米，新建城市道路52公里、防洪工程7公里。城市建成区面积扩展到5.1平方公里，城市功能日益完善，城市形象明显提升。全县九成以上的企业、八成以上的学生集中在县城。城市化水平达50%，比2002年提高了10个百分点。交通建

设项目投资总额达21.4亿元，交通条件得到根本改善。丽龙高速公路云和段和紧大通乡公路建成通车。建成康庄公路331公里，新通行政村87个，通村率达86.5%。建成110千伏白龙变电所等一批电力基础设施，完成农村电网改造，实现城乡同网同价和户户通电。实施“万名农民饮用水工程”,投入资金3000万元，受益群众3.8万人。加快农田水利基本建设和河道整治，新建各类堤坝22.4公里，基本完成小二型以上病险水库保安和安溪、泉溪小流域治理。四年来完成土地整理1.4万亩、“农转用”报批1.1万亩，建成标准农田0.9万亩，绿化造林3.5万亩，建成绿色通道64公里、重点生态公益林52万亩。

保障体系逐步完善，生活水平不断提高。四年来，财政共投入社会保障资金1.45亿元，年均增长40.7%。就业再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业服务体系，推进城乡统筹就业，建立了人力资源市场。养老、工伤、失业保险扩面征缴工作进一步加强。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施，新型农村合作医疗参合率达94.6%，名列全市首位。制定并完善了覆盖城乡的失地农民保障政策，维护被征地农民的合法权益。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达90.1%，被评为省级先进县。城镇最低收入家庭廉租房制度、贫困家庭子女就学资助和困难群众医疗救助制度全面推开。积极发展慈善事业，成立了慈善总会。采取多种措施，扶助农村大龄未婚青年成家立业。“平安云和”建设扎实推进，安全生产形势平稳，社会74

治安综合治理和普法等工作得到加强，被省委、省政府命名为“平安县”。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作，制定并完善了30个应急预案。城乡居民收入稳步增长，2006年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达12813元和3716元，分别是2002年的1.3倍和1.4倍。2006年末城乡居民储蓄存款余额达9.5亿元，是2002年末的1.7倍。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到33.1%和43.2%。第三产业发展迅速，城乡居民的消费结构和生活质量明显改善，汽车、旅游、住房等消费逐渐成为热点。环境保护和生态建设得到加强，被评为国家级生态示范区，在全国县市生态环境质量评价中列第10位。扎实开展文明创建活动，荣获省级文明县城和国家卫生县城称号。县政府提出的为民办实事项目，取得了良好的社会效果。档案史志、民族宗教、侨台、工会、青少年、妇女、老龄、老干部、关心下一代、残疾人、气象、邮政通讯、金融保险、食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理、国防动员、人民武装等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，四年来我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和外来投资者以及社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体，向所有关心和支持云和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去四年，我们深深体会到，要加快云和发展，构建和谐社会，必须始终坚持发展为先，在深入实施“小县大城”发展战略的过程中，以科学发展观统领全局，把发展作为第一要务，积极贯彻宏观调控的各项政策，大力推进经济增长方式转变，在速度、结构、质量和效益相统一的基础上扩大经济总量，促进县域经济实力的不断提升；必须始终坚持项目带动，把项目建设作为经济工作的主线，重点在项目谋划、落地和建设三个环节下功夫，将项目带动延伸到各个领域，落实到各个方面，夯实发展基础，增强发展后劲；必须始终坚持务实为民，把维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动和激发人民群众的创业热情，不断提高人民群众的生活水平，使发展的成果惠及最广大人民群众；必须始终坚持统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，切实把经济建设、社会发展和环境保护统一起来，在促进和谐中加快发展，在加快发展中促进和谐；必须始终坚持不断创新，以改革的思路和方法创造性地开展工作,敢于冲破束缚发展的体制机制和传统观念，积极推进工作创新和制度创新，努力实现政府职能转变和管理创新，不断提高行政效能和工作效率。

分析过去四年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，结构性、素质性等深层次矛盾还比较突出；农业增效、农民增收难度较大,部分群众生活还比较困难；资源保护、76

环境治理与生态建设难度加大，要素资源的瓶颈制约还比较明显；维护社会稳定、促进和谐社会建设的任务还比较艰巨。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年，是我县进一步夯实发展基础，扩大经济总量，增强综合实力，全面建设小康社会的关键时期。纵观国内外发展形势，世界经济和国内经济仍将保持较快增长，浙江经济继续走在全国前列。经过云和历届县委、县政府和全县人民的共同努力，我县经济社会发展正步入良性发展的快车道，但我们仍面临着宏观调控、社会转型、利益调整和要素制约等诸多因素带来的挑战和考验。置身这样的时期，我们任重道远，必须振奋精神，坚定信心，积极有为，乘势而上，努力在新的起点上迈出更快更大的步伐。

根据县十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“小县大城”发展战略，积极推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，切实加强经济、政治、文化、社会和政府自身建设，全面建设小康社会，夯实与全省同步提前基本实现现代化的基础。

今后五年经济和社会发展的主要预期指标是：到2011年，实现云和县生产总值35亿元，人均生产总值达4000美元；全县

工业总产值突破50亿元；完成财政总收入4亿元，其中地方财政收入2.5亿元；全社会固定资产投资累计突破70亿元；三次产业结构调整为9.5︰50.5︰40；城市化水平达60%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20000元和 5400元；城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别在30%和40%以下；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均得到科学控制。

为实现上述奋斗目标，今后五年要抓好七个方面的重点工作：

(一)加快工业发展步伐，推进新型工业化

加快园区建设。科学编制园区规划，拓展园区发展空间，推进杨柳河二期开发，园区建成区面积扩大到3平方公里以上。加快园区配套基础设施建设，完善园区功能。创新园区管理体制，提升服务能力。规范园区用地管理，科学合理供地。健全企业退出机制，盘活闲置土地。大力推进标准厂房建设，鼓励企业零增地发展，提高土地节约集约利用水平。

加强招商引资。强化招商选资理念，积极探索招商引资新机制。立足产业基础，充分发挥“山海协作工程”示范区的作用，加强与重点地区、重点领域和重点企业的联系，努力引进一批产业关联度大、带动力强、科技含量高的项目，促进产业结构优化升级。制定完善招商政策，进一步做好对项目的全程服务，优化78

投资环境。

壮大产业集群。做大做强木制玩具制造业，鼓励企业开发特色精品玩具和工艺品，提升玩具行业的产业层次。加快发展专用阀门制造业，延伸产业链，壮大产业规模。继续重视轴承产业发展，鼓励企业开发和生产成品，增强产业竞争力。引导企业进行管理创新，加快建立现代企业制度。大力扶持中小企业发展，促进社会化分工和专业化协作。积极培育外贸主体和营销网络，提高市场拓展能力。

推进自主创新。整合资源，优化创新环境，加快建设以企业为主体的区域科技创新体系，加强产业核心技术、关键技术和共性技术的研发，为产业升级提供支撑。鼓励企业实施品牌发展战略，积极培育著名商标、名牌产品和国家免检产品，提高企业和产品的综合竞争力。大力推广电子商务，促进企业管理创新和效益提升。充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，规范竞争秩序。

发展循环经济。坚持资源开发与节约并举，努力构建资源节约型、环境友好型社会。建立激励机制，加快资源综合利用行业的发展。开展节能、节水、节材、节地活动，鼓励清洁生产和绿色消费，提高资源的集约使用效率。以循环经济的理念指导产业结构调整，走新型工业化道路。

(二)加快城市建设步伐，推进新型城市化

突出规划引领。立足城乡一体化，从更高层面、更宽视野来

考虑城乡架构、产业分布和功能配套，优化城乡生产力和人口布局。完善城乡规划体系，提高规划覆盖率，加强规划间的统筹和衔接工作。全面实施“阳光规划”，推进规划的民主决策和科学决策，提高城市规划水平和规划管理水平。采取堵疏结合的办法，规范农民建房行为。建立城乡规划督察员制度，加大违法用地和违法建筑查处力度，维护规划的严肃性。

完善城市功能。按照“城市南拓、产业西进”的思路，以南山为中心，浮云溪为轴，形成“一城三区块”的城市结构和“一环四横六纵”的城市道路网。科学规划、精心安排建设项目，推进县城向城南区片拓展。加快城市道路、供电供水、信息通讯、垃圾处理等基础设施向县城周边村庄延伸，促进郊区与县城的融合。加快推进老城区拆迁改造，优化人居环境。加快城市文化、教育、卫生等公共基础设施建设，积极发展城市公交，完善城市综合服务功能。

提升城市品位。按照“山水家园、童话世界”的城市定位，在景观设计、空间组织、道路规划和建筑布局等方面，力争体现云和的生态优势和产业特色。统筹考虑建筑风格、建筑色彩和建筑亮点，切实加强对重点建筑和主要街道的立面控制，精心建设标志性建筑，逐步形成城市建筑的特色风格。继续实施环县城山体绿化美化工程。理顺城市管理体制，加大城市管理力度，营造整洁有序的城市环境。改革社区管理体制，建设管理科学、服务完善、文明祥和的新型社区。

创新发展机制。在加快县城建设的同时，继续抓好石塘新镇和崇头集镇建设，以旅游开发带动紧水滩镇建设，努力形成具有云和特色的城镇发展格局。建立健全与新型城市化相适应的户籍、土地和公共服务等制度，促进城乡要素资源的合理流动和优化配置。深化劳动就业体制改革，优化城市创业和就业环境，充分激发各类创业主体的积极性和创造性。加快“城中村”和“城郊村”改造，推动农民转为市民、村庄融入城市。放宽市场准入, 鼓励社会资本参与城市公用事业服务和公共设施建设。

(三)加大统筹发展力度，推进新农村建设

大力发展现代农业。在确保粮食综合生产能力的基础上，进一步优化农业结构，稳定食用菌生产规模，大力发展高效生态农业，扩大雪梨、茶叶、淡水养殖等农业主导产业规模化、基地化生产。积极培育农业龙头企业，建设农产品加工小区，努力提升农业产业化经营水平。规范发展农民专业合作社，抓好农村新型合作组织建设。加强农产品产地标识管理和知名品牌保护，提升市场竞争力和占有率。大力推行农业标准化生产，加快建立农产品质量检测、标准化技术推广及信息发布制度，增强科技对农业的支撑力。

加快完善农村基础设施。科学制定全县新农村建设整体规划，逐步优化村庄布局。结合村庄的自然禀赋、文化传统和现实基础，深入开展村庄整治。逐步建立政府引导、农民主体、社会参与的建设模式，扎实推进农民饮用水、清水河道、康庄工程等

项目建设。加快山区小流域治理、水库保安和农田水利基础设施建设，提高农业防灾抗灾能力。实施农村垃圾无害化处置，推广沼气工程，整治农村面源污染，健全农村保洁工作长效机制，改善农民生产生活环境。

积极推进农民“内聚外迁”。继续实施“万名农民下山转移工程”，加快下山转移小区建设，鼓励高山远山、重点库区和地质灾害隐患点农民梯度转移。深入实施“万名农村劳动力素质培训”工程，完善农民技能和素质培训机制，开展多种形式的就业技能培训，提高农民特别是下山农民和困难群众的就业能力和就业水平。深化“云和师傅”品牌建设，开展组团式异地综合开发，提高综合开发的整体水平。

继续健全农村工作机制。深化农村综合改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。深入实施“欠发达乡镇奔小康”工程，最大限度发挥帮扶效益。积极探索结对帮扶工作新机制，加快农村相对贫困人口奔小康步伐。加大对库区移民的扶持力度，改善移民生产生活条件。加快少数民族和民族乡村经济社会发展。加大土地承包管理力度，规范村级集体资产和集体土地征收补偿费管理，切实维护农民合法权益。

(四)加大政策扶持力度，推进第三产业发展

加快发展生态旅游业。全面推进生态县建设，加强生态保护，强化对生态公益林的管理，优化生态环境。把旅游业作为促进云和经济发展的重要产业来抓，围绕“生态、休闲、养生”的主题，82

以县城为中心、以云和湖为重点，构建“一心一带一区”的旅游空间格局。加大旅游项目的推介与招商力度，加快旅游接待服务和休闲娱乐设施建设，基本完成云和湖赤石垟田景区、三望潭休闲度假区、小顺钓鱼岛和狮山景区等项目的整体开发，积极推进“农家乐”发展，形成滨水休闲、民俗休闲、乡村休闲、生态休闲和产业休闲相互补充、共同发展的特色旅游产品体系。

大力发展现代服务业。积极培育信息服务业、社区服务业和商务服务业，提高服务业总体发展水平。加快发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态，鼓励发展专业化的物流企业。适应消费结构的变化，培育专业市场和特色街区，发展金融保险、文化产业、市场中介和信息咨讯等新兴服务业。加快构建农村现代流通网络，争取实现乡镇连锁超市和农村放心店全覆盖。

稳步发展房地产业。结合工业化和城市化进程，完善房地产业发展规划。采取综合性措施，加强对房地产市场的合理引导和有效调控。改善住房供应结构，形成满足不同层次消费需求的住房供应体系。加强出让土地的后续监管力度，规范开发企业的开工、预售、竣工验收等行为。加强对房地产物业管理的监督，提高房地产管理水平。

(五)重视发展社会事业，促进社会全面进步

优先发展教育事业。巩固和提升教育创强成果，高标准、高质量普及十五年教育。切实提高教育质量，形成一批办学特色明

显的省、市级重点和示范学校。进一步完善以城带乡的集团化办学管理模式，推进城乡教育一体化。实施学校标准化建设，完善高中段学校基础设施，扩大城区小学教育资源。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，努力构建与我县经济社会发展相适应的教育体系。

不断强化科技支撑。加快科技事业发展，进一步发挥科技在经济建设和社会发展中的先导作用。大力推进科技资源合理配置，不断增强科技持续创新能力。加强知识产权保护，发展专利事业，促进科技成果的转化应用。深入开展全民科学普及工作，不断提高公众的科学文化素质。重视发挥人才的作用，保护好、发挥好各类人才的积极性和创造性。根据经济社会发展需求，有针对性地引进或培养急需的专业人才。全面开展职工技能素质培训，培养一批操作能力强、适应岗位需求的实用技工人才。

全面建设先进文化。以创建省文化先进县为抓手，大力发展社会主义先进文化。加快文化基础设施建设，增强文化设施公共服务功能。鼓励创作体现地方特色、讴歌时代精神的文化精品，进一步繁荣社区文化、企业文化、校园文化和村落文化。扎实开展新一轮广播电视“村村通”工程建设，加快广播电视事业发展。积极创建省体育强县，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平，切实增强群众体质。

继续完善公共卫生体系。加大卫生基础设施建设力度，健全县、乡、村三级农村公共卫生服务网络。深入实施农民健84

康工程，大力发展社区卫生服务。加强卫生执法监督、预防保健和疾病控制工作，提高重大疾病防治、突发公共卫生事件应急能力。加强卫生人才队伍建设，提高整体服务能力和水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

(六)重视社会公平正义，构建和谐社会

努力健全社会保障体系。进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，全面推行政策性农村住房保险。健全城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障、困难群众医疗救助和廉租房制度，努力实现低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、各类困难群众及时得到救助。重视老龄工作，发展社会福利、慈善和残疾人事业，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。

切实提高社会文明水平。巩固省级文明县城和国家卫生县城创建成果，争创省级示范文明县城。加强理想信念和社会主义荣辱观教育，把握正确的舆论导向，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。加强信用云和建设，深入开展诚信教育，健全信用监督机制，努力构筑与市场经济相适应的信用体系。大力培育市场中介组织，建立健全日常管理和监督机制。

全力维护社会稳定。全面落实建设“平安云和”的各项部署，深入开展基层平安创建活动。加强信访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。完善项目建设环境的长效管理机制，严厉打击破坏建设环境的行为。依法加强安全生产监管，及时排除事故隐患，健全事故特别是重特大事故责任追究制度。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。完善各类预警系统和应急预案，认真开展避灾工程建设，提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪行为。

积极推进民主法制建设。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。认真贯彻民族、宗教和侨台等方面的政策。坚持依法行政，加强行政监察、审计监督等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。全面推进“五五”普法教育，提高全民法制素质。

(七)切实加强政府建设，提高行政能力

以人为本，建设一个人民满意的政府。始终把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意”作为衡量政府工作成效的根本尺度。更加关注民生，切实改善民生，畅通民意表达渠道，及时发现和解决人民群众生产生活中遇到的困难和86

问题。认真执行行政许可法，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。加强行政监督，严格实行执法过错追究制，切实维护人民群众合法权益。大力弘扬忠于职守、艰苦奋斗、严肃认真、谦虚谨慎的优良传统和作风，始终保持同人民群众的血肉联系，建设一支全心全意为人民服务的公务员队伍。

转变职能，建设一个充满活力的政府。以转变政府职能为重点，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作、政策支持和财力保障的重点进一步向社会事业发展、生态环境保护和完善社会保障体系等方面倾斜。以促进经济社会又好又快发展为目标，推进政府管理创新，构建有利于增长方式转变、有利于社会和谐稳定、有利于政府规范高效运行的体制和机制。继续巩固机关效能建设成果，坚决克服各种形式主义和官僚主义，努力提高行政服务的效率和质量。

干净干事，建设一个清正廉洁的政府。多形式开展理想信念、从政道德和法纪教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决打击腐败行为。进一步从源头上治理和防止腐败，建立和完善更加科学、规范、透明、高效的行政运作机制。深化投融资体制改革，合理控制政府负债规模，完善国资营运监管体系和招投标制度。进一步健全监督制约机制，对施政行为的全过程实施有效的监督和制约。

三、2007年的重点工作

各位代表，千里之行，始于足下，要全面完成新一届政府的各项目标和任务，必须以“作风建设年”活动为契机，统筹兼顾，扎实做好2007年的各项工作。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：云和县生产总值增长12%；财政总收入和地方财政收入均增长12%；工业总产值增长16%；全社会固定资产投资与上年持平；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；新增城镇就业岗位800个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量均得到有效控制。围绕上述目标，在做好全面工作的基础上，重点抓好七个方面的工作：

(一)强力抓好项目建设。以国家产业政策为导向，立足我县资源禀赋和经济社会发展的长远需要，结合市委、市政府提出的“千亿富民强市”工程，认真编制项目计划，加大项目储备和重大项目立项申报工作力度。积极盘活存量土地，科学调度资金，想方设法破解土地、资金等要素瓶颈制约。严格项目咨询论证，落实项目管理制度，确保项目进度和质量。完成污水处理厂、中山广场、体育馆和疾控中心等7个重点项目建设。加快城市防洪工程、城东工业区块、220千伏变电所、康庄工程、云景高速公路云和段、城西路（桥）、农民下山转移工程和土地整理等13个重点项目建设。积极做好县人民医院迁建和过境公路等项目前期88

工作。

(二)全力发展工业经济。完成工业园区控制性详规编制，着手编制木制玩具产业十年发展规划。加快杨柳河一期配套基础设施建设，积极做好杨柳河二期开发前期工作。建立健全工业用地审核制度和退出机制，规范供地程序，严格供地标准。以温州、台州等地的金属加工企业为重点进行招商，进一步拓展招商地域和产业领域，实际利用市外内资1.7亿元，引进外资100万美元。筹办第三届中国木制玩具节。积极组织企业参加国内外会展，扩大市场份额。鼓励企业用信息化、数字化等现代科技提升木制玩具制造业和金属加工业。鼓励开发木制礼品和木制外包装等行业关联度大的产品，延伸产业链。继续抓好循环经济试点县的各项工作，完成循环经济发展规划。切实优化工业发展环境，加快建设工业企业管理服务体系，在立项审批、政策协调和纠纷调处等方面提供优质服务。

(三)合力打造新型城市。全面开展县域总体规划编制工作，加快城市供水、环卫以及旧城改造等专项规划的编制。研究制定城乡建设规划管理办法，加强规划之间的衔接与管理。继续拉开城市框架，完善城市功能，完成仙宫大道、城南区块道路、狮山路等项目建设，抓好城市雕塑、县城亮化、停车场、垃圾填埋场、城市供气工程等项目建设，加快发展城市公交，做好江滨绿廊南岸等项目的前期工作。积极探索旧城改造的有效模式和方法，加快解放街、前巷等老城区改造步伐。创新城市管理手段，将城市

保洁、园林管理推向市场。成立城市管理行政执法大队，加强市容市貌监察管理工作。大力创建省级示范文明县城，全方位提升城市品味。

(四)着力推进新农村建设。立足农业增效、农民增收，大力发展高效生态农业。抓好专业合作社规范化建设，开展农村新型合作组织试点工作，新培育1－2家市级农业龙头企业。启动农产品加工园区和“3000吨鲜香菇出口”省级产业化项目建设。做好云和黑木耳地理标志产品保护申报工作。深入实施村庄整治、农民饮用水、清水河道等工程，完成20个示范整治村建设，开工建设16处饮用水工程、雾溪水库保安工程和沙溪、沈溪省级小流域农业生态项目。建设康庄工程68公里，新通行政村4个。继续实施“万名农村劳动力素质培训工程”，计划培训1.35万人，累计转移3.5万人。深入实施“万名农民下山转移工程”，建设普光农民公寓等21个下山转移点，启动后山下山转移新村项目，实现下山搬迁2400人。加快生态公益林建设，合理调整林木结构。加大移民和扶贫工作力度，力争年收入1000元以下的贫困人口下降15%以上，年收入1000－1500元的低收入人口下降12%以上。

(五)大力发展第三产业。突出山水资源和木制玩具产业优势，打造特色旅游品牌。集中力量抓好云和湖垟田区块、小顺钓鱼岛、三星级宾馆等项目建设，推出云和湖夜游项目，争取启动狮山景区和三望潭休闲度假区项目。把旅游开发与新农村建设结90

合起来，大力发展“农家乐”等休闲旅游，在丰富内涵、提升品位上下功夫。大力发展商贸流通业，加快商业步行街建设，抓好物流中心项目前期工作。积极培育金融服务、经纪代理、法律服务等中介服务机构。加强房地产市场调控，引导房地产业健康有序发展。

(六)努力促进社会和谐。深入开展社会主义荣辱观教育，扎实推进“五五”普法和科普宣传工作，加强全民国防教育和人防工作。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续深化环境污染整治，加强生态县建设。加快构建自然灾害综合防御体系，完善安全生产监管网络，提高政府应对公共危机的能力。高度重视信访工作，妥善协调各方利益。严厉打击无理干扰项目建设的行为，营造良好的建设环境。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层。继续做好就业再就业工作，进一步完善社会保险体系，开展城镇居民医疗保障试点和政策性农村住房保险工作。

(七)倾力实施“六个一百”工程。从解决困难群众生产生活密切相关的实际问题着手，认真办好六件实事：建设一百套廉租房，提供给城镇最低收入住房困难家庭租住；建设一百套民工公寓，用于缓解进城务工农民住房困难问题；为一百户城镇最困难家庭和零就业家庭提供就业岗位；为一百名贫困残疾人无偿提供助残器具；投入一百万元用于城乡最困难群众的医疗救助；投入

一百万元用于帮助年收入在1500元以下的农村低收入人口脱贫致富。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们在中共云和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，开拓创新，扎实工作，为加快推进云和经济社会又好又快发展而努力奋斗！