北京市二手车交易市场升级改造示范工程实施办法

第一篇：北京市二手车交易市场升级改造示范工程实施办法

附件11：

北京市二手车交易市场升级改造示范工程实施办法

第一章

总则

第一条

为了确保北京市“二手车交易市场升级改造示范工程”项目的顺利实施，根据商务部、财政部《关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知》（商建发〔2009〕3号）精神，结合北京市实际情况，特制订本实施办法。

第二条

申报“二手车交易市场升级改造示范工程”项目的企业必须符合国家《二手车流通管理办法》。

第三条

本办法所称“二手车交易市场升级改造示范工程”支持资金是中央财政支持资金。

第四条

市商务委会同市财政局按照部门职责分工和本办法的规定，组织实施“二手车交易市场升级改造示范工程”工作。

商务部门负责会同有关部门组织“二手车交易市场升级改造示范工程”项目工作，具体指导企业的升级改造工作。

财政部门负责补贴资金的筹集、落实和监管。

第二章

申报条件

第五条

符合城市商业网点规划，并已向商务主管部门备案，正式开业3年以上。

第六条

组织机构、规章制度健全，运营规范，具有带动和辐射作用。

第七条

设有二手车交易大厅，面积不少于300㎡；经营面积在1万㎡以上，并能够为二手车经营主体提供固定场所和设施；具备查验车辆法定证明及凭证，办理鉴定评估、转移登记、保险、纳税手续等服务功能。

第八条

年交易量不少于1万台次，具有改造所需的自筹资金。

第九条

遵守《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号），没有违法违规行为。

第十条

制定了二手车交易市场升级改造实施方案；按时上报二手车交易、价格等信息统计报表。

第三章

改造重点

第十一条

建立二手车交易管理系统。实现车辆入库管理、库存管理、出库管理、报表、数据传输等二手车交易流程全方位的电子化管理。

第十二条

建立二手车交易服务管理系统。建立起完善的交易车辆信息及价格发布平台、消费者查询系统、交易流程控制系统等。

第十三条

建立二手车交易市场管理系统。建立健全驻场商户管理、人力资源管理、员工绩效考核、闭路监控系统、安全、消防报警系统等。

第十四条

改造二手车交易大厅，完善相关设施，具备办理交易服务、信息查询、鉴定评估、转移登记、保险、纳税等服务功能。

第四章

申报程序和材料

第十五条

申报程序：由二手车交易市场向市商务委提出书面申请，市商务委按照国家《二手车流通管理办法》和商建发〔2009〕3号精神要求进行审查。

第十六条

申报材料：“二手车交易市场升级改造示范工程”项目申请书；升级改造方案；营业执照（复印件）；土地使用证（复印件）；建设工程规划许可证（复印件）；完税证明等。

第五章

保障措施

第十七条

加强实施规划指导，市商务委会同市财政局，根据北京市实际情况按照公平、公正、透明的原则，择优选择“二手车交易市场升级改造示范工程”试点企业。试点企业于2009年8月25日前将本企业升级改造示范工程项目申请书（一式四份）报市商务和市财政局。2009年8月31日前由市商务委将实施规划和“二手车交易市场升级改造示范工程”项目申请汇总表报商务部、财政部。试点企业每季度末要向市商务委报送项目进展情况，市商务委汇总报商务部。

第十八条

严格项目监督管理，由北京市商务委员会牵头会同市财政等部门和专业人员组成项目验收小组，依据附件1和经批准的项目建设方案，对建设完成项目逐一验收，于2010年6月底前以两部门文件将验收报告报商务部、财政部。

第六章

附则

第十九条

本实施办法由北京市财政局、北京市商务委员会按照各自职责分工解释。

第二篇：2011年农网改造升级工程

2011年农网改造升级工程

安全文明施工协议

1、总则

为坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻国家电网公司建设“一强三优”现代公司目标和“三抓一创”工作思路，落实国家及行业有关安全生产工作的法律法规，加强对电网工程建设的安全管理，进一步落实各工程参建单位的安全生产责任制，确保2011农网改造升级工程项目建设过程中实现本《协议》第2款主要的安全目标，确保施工员、设备及环境安全，依据本工程发包方、承包方双方签订的施工承包合同（以下简称合同），特签订本《协议》。

2、安全目标要求

2.1不发生人身重伤及以上事故； 2.2不发生施工机械设备事故； 2.3不发生火灾事故；

2.4不发生负主要责任的交通事故； 2.5轻伤负伤率≤4‰；

2.6不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故； 2.7不发生因工程建设而造成的电网意外停电或电网解列事 故。

3、双方责任 3.1发包方责任

3.1.1负责工程建设安全工作的总体管理和监督，对工程建设过程中的安全健康与环境工作负有全面临督、管理责任。

3.1.2负责委托监理代表发包方对现场的安全文明施工行使安全监督、管理职责。

3.1.3明确发布建设项目的安全目标和安全文明施工规定和要求，明确必须遵守的安全健康与环境保护法规。

3.1.4监督承包方按合同约定建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。

3.1.5定期或不定期组织安全检查，对承包方安全管理工作进行监督、考评。

3.1.6按有关规定足额列支安全措施补助费，并保证按时足额到位。

3.2承包方责任

3.2.1承包方是本工程项目现场安全的责任主体，在建设过程中要坚持贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产的指令、政策和法规，贯彻国家电网公司有关安全管理规定和省公司工程建设安全质量管理制度。3.2.2服从项目法人/项目管理单位、监理对安全文明施工的监理管理，并全面遵守项目法人/项目管理单位、监理有关工程安全工作的各项规定，接受以上监督管理单位的考评。

3.2.3建立以项目经理为第一安全责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则。所有参建人员（包括民工）均应纳入安全管理网络；按照合同要求明确提出工程的安全方针、安全目标；制订各级人员的安全职责，建立和健全安全保证体系和监督体系，并确保其有效运转。

3.2.4对现场安全健康与环境工作负全面责任。

3.2.5必须建立健全符合工程实际情况、具有可操作性的有关安全管理的各项制度，并确保实施到位。按照“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、环境影响最小化”的目标，负责安全文明施工的具体实施和环境保护工作。

3.2.6施工技术方案和措施、作业指导书等必须包括切实可行的安全保证措施，并严格履行报审程序；实施中务必落实到位，使安全工作始终处于受控状态。

3.2.7负责经常性的内部安全检查，定期或不定期的组织内部安全大检查工作，参加项目法人/项目管理单位、监理单位组织的安全大检查工作，对发现的问题必须在限期内完成整改。3.2.8加强施工危险点辨识及预控工作，建立事故和预防机制，减少事故损失。发生安全事故，必须按规定及时如实上报。

3.2.9保证发包方支付的安措费和安全文明施工措施费足额用于本项目。

3.2.10配备合格的施工用机具，保证投入本工程现场施工机械、工器具、仪器、仪表处于有效完好状态。

3.2.11按变电工程建设安全管理制度，认真做好安全文明施工二次策划和实施工作，创造良好的文明施工环境。

4、安全措施补助费和安全考核金

4.1安全措施补助费、文明施工措施费已作为非竞争性报价含在合同里，承包方必须用于本项目，并接受发包发（或发包方委托的监理）监督使用。

4.2为加强安全管理的过程控制，发包方、承包方双方为本工程签订合同总价的1%为安全保证金名称变更为安全考核金。发包方在事实清楚的前提下，根据本《协议》第5款、第6款的规定考评处罚，但处罚后并不表明免除了承包方滿足发包方安全文明施工要求的责任。

5、考核标准

5.1若发生人身死亡或重大施工机械设备事故和重大火灾、重大交通事故，扣安全考核金100%.5.2发生人身重伤事故，一人·次扣安全考核金30%、二人·次扣安全考核金60%、三人·次及以上扣安全核金100%。

5.3发生因工程建设而造成的电网停电事故，视事故影响的大小和严重程度扣安全考核金20%—100%。

5.4建设单位组织安全大检查时，按照《国家电网公司电力建设安全健康环境评价》未达到每次罚安全考核金10%。

5.5建设单位工程管理人员、项目经理以及安全监督人员、本项目监督部监理人员对施工现场进行例行检查、抽查发现施工项目部的违章行为，第次扣款100—500元或按相应处罚标准对承包方考核处罚。

5.6若发生特大安全事故，对承包方的罚款不受安全考核金限制，发包方、承包方双方将根据国家、国家电网公司有关规定，另行协商。

6、兑现办法

6.1安全考核金（单价合同按虚拟合同总价，结算时多退少补）的扣除，发包方在事实清楚的前提下，将书面通知承包方扣款金额；违章罚款在日常检查时开具《违章罚款通知单》，在进行施工合同结算时将依据存根汇总后，书面通知承包方扣除。所扣的款项以考核金为限，在合同结算时执行。

6.2承包方没有达到安全目标，或没有很好履行安全职责，或发生管理混乱、严重违章、不遵守安全管理制度等问题又拒不整改时，发包方在执行上述考核的同时，有权根据性质的严重程度决定停止承包方在发包方新项目中投标，或在发包方管理的工程项目范围内通报批评。

7、附则

7.1本《协议》作为施工合同的附件，是其不可分割的一部分。

7.2本《协议》是发包方、承包方双方合同的补充约定，安全事故发生后，发包方、承包方双方除执行本《协议》外，还应按照国家、国家电网公司有关的事故调查处理有关规定接受相应的处理。

7.3施工合同中条款与本协议有冲突的条款，以本《协议》为准。

发包方授权代表：

承包方授权代表： 签署日期：

签署日期：

第三篇：农网改造升级工程实施

农网改造升级工程实施评估总结汇报

一、农网改造升级工程2015年投资计划实施情况 万年县2015年农网改造升级工程共下达投资计划5246万元（自筹资本金），共下达13个批次项目，现已完成全部投资计划和项目建设，共涉及122个行政村、5条10千伏线路，总计新建10千伏线路115.912公里，改造10千伏线路8.83公里；新增270个配电台区，容量40215KVA，改造246个配电台区，容量29870千伏安；新建、改造220～400伏线路1502.712公里；“一户一表”改造45526户。

二、通过2015年农网改造升级工程的实施，使万年的农网改造面达到了100%，解决了电力设施过载、供电“卡脖子”和低电压等突出问题，10千伏配网供电能力大大增强，农村用电量明显提高（由上年的4.08亿千瓦时增长到4.69亿千瓦时）。通过新增配电台区和更换高能耗变压器，大大提高了供电质量和供电可靠性（综合线损由上年的10.55%下降到9.01%），同时还降低了供电成本。低压线路经过改造，消除了对地距离不够、档距大、拉线严重锈蚀、电杆强度不够、导线强度不够等安全隐患。末端用户电压全部达到合格范围之内，保证了用户电器设备的正常使用。10千伏线路由上年的126 条增加到131条，线路长度由2724千米增加到2887千米，10kV配变由1971台增加到2573台，配变容量由206

兆伏安增加到292兆伏安，低压线路长度由13300千米增加到14998千米。配电网络得到极大的完善，供电质量得到极大的提升。例如，改造前的普迹镇普泰村1636余用户，原有11台变压器，总容量只有865千伏安，处于线路末端的用户电压只有155伏左右，近300户用户不能正常用电，空调、电视无法启动，通过农网改造升级，新增布点3台100千伏安变压器，2台160千伏安变压器，利旧新建1台50千伏安变压器，增容4台变压器，末端用户电压达到220伏，用电困难得到根本解决。

三、工程项目、资金、招投标、工程监理、施工全过程按照“五制”原则执行，规范工程管理流程，其物资材料全部由国网公司、省电力公司统一组织招标。

四、为了确保按期、按质、按量完成农网改造升级工程任务，我局狠抓进度调度、质量监管、安全督查、工程资料管理、工程结、决算管理五方面工作。

五、一是狠抓工程进度，在工程进度方面，全局按照提前二个月完成全年目标任务的时间要求部署工作，科学安排工作进度，不等不靠，提前运作，掌握了工作的主动权，促进了工作顺利开展。六、二是狠抓工程质量。在抓项目进度的同时，我们始终把工程质量作为重点来抓，严格标准，加强现场检查，确保了工程质量。通过自检自查及时整改缺陷，在项目的规划、设计、招投标、工程监理、安全生产等方面都按照国家、部门有关规定进行规范操作。七、三是局安监和工程组工作人员，深入施工现场，督查安全措施落实情况，及时指出安全漏洞，规范基建施工安全，确保施工零事故。

八、四是工程档案资料严格按照《湖南省电力公司加强农网建设与改造工程资料管理的有关规定》执行，竣工一个台区验收一个台区，并将工程资料及时归档，工程监理全过程参与验收，并在资料上给予指导。2015年农网改造升级工程资料已全部编制完成并归档，正在进一步整理完善。九、五是工程结、决算严格按照《关于明确农村电网改造升级10千伏及以下工程概结算及工程费用开支有关规定的通知》执行，2015年农网改造升级工程结算已全部上报，并经省电力公司对审，正式批文还未下达。

十、投资计划执行和项目实施中存在的问题：（1）线路架设不可能做到家家户户四线到屋。因为受农网改造升级资金限制，所以电力部门只能根据实际情况做改造设计，尽量满足用户的用电需求及用电质量。有些只有1、2户人家，并且没有加工动力设备，也要求架设四线，这是不合理的。（2）由于农网改造升级工程的重要意义宣传不到位，氛围不够浓，导致村组、村民不配合，施工受阻，影响工程进度。部分村民对线路改造路径不理解，总是以种种理由进行阻拦，认为这是他家的地方，不准立电杆，不准架线等等。（3）随着城乡统筹的推进，集镇的人口居住密度加大，农村电量增长迅速。随着集镇用电负荷急剧增长，急需配变布点，但集镇街道新建房屋没有合理规划，很大一部分街道没有行人道，房屋连马路很近，没有预留架空线路通道，无配变布点位置，只能从远处变压器架设低压线路供电，造成供电变压器远离负荷中心，线路末端供电质量差。

二、农网改造升级工程存在的问题和困难

1、投资规模不能满足投资需求：，全县四面环山，山地、丘陵、盆地交错，人员居住分散。根据省公司统一的规划设计标准要求，很多项目投资规模不能满足投资需求。

2、其他问题：

与各行政村组汇报沟通不力，特别是在规划设计时没有充分与当地政府及村组规划办汇报协调，造成项目无法实施或项目变更较多。没有充分发挥当地政府、村组在农网改造中优化环境、协调矛盾的主导作用，没有依靠地方政府妥善解决处理农网项目实施中的投诉、阻工等问题。

三、下一步工作思路

1、农网改造升级“十二五”规划情况：共计划投资2.3亿元，新建改造10千伏线路647千米，新建改造变压器台区1295台/226280千伏安，新建改造低压线路2232千米，一户一表改造11155户。2、2012年投资计划和项目的情况：

2012年计划投资7390万元（投资计划还未下达），涉及29条10千伏线路、11个县城配变布点、75个改造行政村，共计划新建改造10千伏线路223千米，新建改造配电变压器300台/53630千伏安，新建改造低压线路623千米。已上报8条10千伏线路、21个行政村改造的设计，设计初步概算1500万元，省公司已通过审查，正式批文还未下达。

3、按照局近几年将把电力规划、基建建设工作作为全局的一项中心工作来抓，坚持规划先行，统一建设，统一管理，强化管理，提高效益，实行大规划、大建设体系，从建设环境、电网建设的源头优化配置，规划建设的深度、安全、进度、质量的平衡，注重规划建设管理基础数据，加强电网分析、电网评估、思路创新、重点突破。

四、对顺利实施农网改造升级、完成“十

二五”规划任务的相关建议

1、强化推进措施。各乡镇负责辖区内农网改造升级工程的施工环境维护、安排专人对施工现场进行协调，组织村民承担农配网工程的抬杆挖洞等简单劳务，电力部门根据省公司批复支付相关费用，切实解决农网改造中挖洞抬杆协调难度大、投工不足的问题，确保工程建设安全高效推进；各部门、单位要立足职能职责积极配合农网改造升级工程，实施特事特办，开辟“绿色通道”。把农网工程纳入重点督办的工程项目，纳入乡镇、街道办事处、部门单位的年终目标绩效考核，实行农网改造升级工程任务完成情况与各责任单位的目标考核、各相关责任人的公务员考核、各领导岗位的履职挂钩的“三挂钩”考核制度。

2、安排资金扶持。为保证农网改造升级工程效果，省电力公司压缩了近三分之一的人工成本作为政策性资金进行投入，并将工程作为生产性任务下达到了县电力局。初步测算，完成这个工程仅技工一项需要外聘163人，二的人员经费缺口大。省电力系统实行财务报账制，这笔费用属不可报销费用，浏阳电力局无任何资金来源，请求市人民政府给予适当的资金支持。

3、加大对电力设施安全运行的保护力度。一是建立电力设施安全运行常态工作机制。将电力设施安全运行纳入全市公共安全管理的重要内容，由市安监部门牵头，电力和相关部门配合，开展电力设施安全运行专项执法。二是强化开展外力破坏专项整治。对于外力破坏导致的电力安全重大事故，由市公安部门牵头，组织调查取证，进行严厉打击，依法追究事故单位和人员的经济、刑事责任。三是建立电力防护区内建设审查、监管制度。建立信息沟通机制，涉及到电力防护区内的项目，按照《电力设施保护条例》须经电力部门审查。并由市安监部门牵头，电力、公安、城管、建设、国土、规划等相关部门共同参加，进行联合执法，确保安全施工。

国家启动新一轮农网改造升级工程，中央财政投入2000亿元对全国农村电网进行全面改造升级，全面建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。这是国家继“两改一同价”以来又一项重大支农惠农的“民心工程”、“德政工程”。我局将抓住这次机遇，认真做好规划设计，积极向上级部门争取项目，全力以赴做好农网改造升级工作。

二○一六年三月五日

第四篇：农村电网改造升级工程

第二部分 项目

第一节 项目基本情况

自贡市同鑫电力结构有限公司成立于2009年8月14日，主要经营范围：制造、加工、销售：电力设备、电力器材、金属制品；销售：电机产品、化工产品；五金交电、消防设备、环保产品、文化用品；废旧物资销售、回收。公司注册资金50万元整人民币，法定代表：赖小兵。随着国内节能减排工作将进入正常轨道，国内用电量增速将进入合理区间，保持相对稳定，2010年用电量增速为14%，2011年用电量增速为“前低后高”，全年用电量增速为13.5左右，用电量增速趋于稳定。装机增速平稳，利用小时小幅增长。预计2011全国装机容量增长率为10%左右，维持平稳增长；2011年全国发电机组利用小时为4800小时左右，同比增长约2%。

发改委合同煤该限价措施的有效性有待观察，合同煤的兑现率是关键要素。综合来看，预计发电企业的综合煤炭价格将小幅上涨；另外，合同煤限价将使火电企业经营继续恶化程度得以缓解，电价上调的迫切性降低，国内面临通胀压力，店家上调压力较大。煤价将小幅上涨，电价改革还待时日。

短期内由于煤价上涨、煤电联动推迟、机组利用率下降，整个行业利润增长面临较大压力。尽管如此，由于巨大的需求增长和资产注入效应，主要上市公司全年业绩仍能保持较大增幅。中长期来年，相信煤电联动终将实施，机组利用率会逐步回升。推荐具有“政策优势、区域优势、重组优势”的公司，能够起到攻守兼备的效果。政策优势：节能优化高度胡利于水电和平均装机容量大的火电企业。

密切关注节能高度的进展和影响。节能高度被发改委能源局称为“天字号工程”，十月开始试点，08年全面实施，对水电和优势火电企业有利。

煤电联动推迟，但必将执行。煤电联动是电价市场化之前解决电、煤矛盾的主要手段，通过适度提高价格实现资源节约是“十一五”既定政策，CPI涨幅过大的压力只会推迟执行实现，不会改变大方向。

2011年业绩展望：火电难实质改观，水电相对稳定。火电企业业绩增长仍受制于煤炭价格的涨幅，通过煤炭价格、利用小时对火电上市公司业绩影响的敏感性分析，若在火电利用小时增长2%，综合煤炭价格涨幅若超过2%，整体毛利率将出现下降；根据历年水电业绩情况，预计水电业绩将保持稳定，毛利率为45%左右。

区域优势：南方区域电网中的发电企业机会更多。

用电高速增长的趋势仍将持续。电力在终端能源消费中的比重不断上升，全社会用电强度增加。预计2010年以前电力弹性系数仍将大于1。投产规模仍会较大，但总装机容量增速放缓。预计07年将投产装机容量仍在1亿千瓦左右，但是考虑基数增加和关停小火电的影响，增速低于去年，预计08年增速会继续下降。

利用率下降低于预期，08年有望开始回升。目前判断全年发电利用小时将在5000小时以上，08年呈现先降后升的走势，可能迎峰度夏期间出现反转。南方电网仍有缺口，其他区域基本平衡。南方电网用电相对紧张，广东省存在用电缺口。华北、西北、南方三大区域用电增速较快，华北、华东用电负荷已经突破1亿千瓦。

第二节 农村电网改造升级项目管理办法

一、总则

为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等，制定本办法。

本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。

本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。

农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。

二、规划和计划

农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5年）。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。

第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：

农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作量等）及存在问题；

农村电力市场需求预测；

农网改造升级的目标和主要任务；

农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设时序；

投资规模、资金来源及电价测算。

项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。

省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。

项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。

三、投资计划申报与下达

省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。

开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：

上投资计划执行情况； 本计划实施的必要性；

本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等； 本计划总投资（包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；

本计划建设规模，分电压等级列明；

项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内；

本计划完成时间和进度安排。

投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。

国家发展改革委主要从以下几个方面对各省（区、市）上报的投资计划进行审查。

符合中央投资的使用方向；

符合中央投资的安排原则；

提交的相关文件齐备、有效；

项目的主要建设条件落实；

上一投资计划执行情况；

符合国家发展改革委要求的其他条件。

国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。

投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。

项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。

四、项目实施

投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。

农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。

农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。

农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。

表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。

农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。

农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。

农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。

项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。

五、项目调整变更

国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。

35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5％的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。

六、监督检查和法律责任

国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。

国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。

项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。

农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。

投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。

项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。

项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；

违反程序未按要求完成项目前期工作的；

挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；

擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的； 无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。

七、附则

省级发展改革委可根据本办法制定本省（区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。

本办法由国家发展改革委负责解释。

本办法自发布之日起施行。

第三节 关于实施新一轮农村电网改造升级

工程的意见

农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。

一、总体思路和主要目标

1.总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。

2.主要目标：“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

二、工作重点

1.对未改造地区的农村电网（包括农场、林场及其他独立管理地区的电网），按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。

2.对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。

3.根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。

4.按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。

三、配套政策措施

1.加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。

2.完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。

3.深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。

四、工作要求

1.编制改造升级规划。各省（区、市）人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。

2.加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。

第四节 农网改造升级工程实施重点

中国政府网16日发布的发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

一是对未改造地区全部改造到位，特别是西部偏远地区和少数民族地区；

二是对已改造过的、因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，更好地满足农村需要；

三是基本解决机家田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶加工等农业生产用电突出问题；

四是理顺农村电力管理体制，取消代管制；

五是习快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。

农网改造升级三年规划目标和建设重点还包括，对已改造的农村电网实施改造升级；解决农业生产用电突出问题，解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施（如大棚）用电问题；理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。并在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上，以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。

第五篇：农网改造升级工程管理办法

农网改造升级工程管理办法

第一章 总则

第一条 为更好地实施农网改造升级工程，进一步提升我市农网的供电能力和供电可靠性，落实国家电网公司建设坚强智能电网的总体要求，落实“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，统筹城乡电网协调发展，逐步建成“结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的新型农村电网，特制定本管理办法。

第二条 本办法适用于建设单位、施工单位和设计、监理等参与工程的各单位。

第二章 工程设计与监理

第三条 农网改造升级工程由网公司统一组织设计招投标，中标后由设计单位进行设计。

第四条 工程设计要保证贯彻和执行国家及行业部门颁发的规程、规范，设计精益求精，符合国家电网公司管理要求。

第五条 建设单位应组织技术人员对设计图纸进行审阅，并交工程档案部门保存。

第六条 农网改造升级工程由网公司统一组织监理招投标，中标后由监理单位进行全程监理。

第七条 监理单位负责对工程质量（包括电气设备和施工材料质量）、施工安全和工程进度进行监督、检查。

第三章 工程组织实施 第八条 农网升级工程采取招投标的方式，由具备相应施工资质的中标单位组织施工。

第九条 施工单位中标后，应将资质材料复印件交建设单位备案。建设单位有权对施工单位的管理人员及作业人员的安全资质情况进行核查。

第十条 施工单位的资质审查合格后，建设单位与施工单位签订施工合同。合同约定内容应包括：工程名称、工程量、双方权利和义务、质量要求、安全管理责任、工期、竣工验收、违约责任等。

第十一条 建设单位应协助施工单位做好进场前准备工作。

第十二条 施工单位进场前应成立施工组织机构，明确项目经理、项目总工、项目技术员、质检员、安全员、资料员等人员构成和职责。

第十三条 在收到建设单位提供的全部设计文件和施工图纸后，由项目总工组织技术、质量、安全人员对施工图等设计文件结合国家现行标准、规范进行认真审阅。审阅中发现的问题和疑点及时汇总整理成书面材料报建设单位和监理工程师，在设计交底时逐一解决。

第十四条 施工单位必须依据审核通过的图纸进行施工,不得随意更改设计图纸和标准。需要变更的，应严格执行设计变更制度。第十五条 施工单位必须按合同约定的时间节点倒排工期，按周报送日施工计划（包括时间、地点、参加人员等），确保工程按期完工。

第四章 施工材料

第十六条 农网升级工程所有设备及主要材料为建设单位供货。

第十七条 建设单位负责与中标的供货单位按设计单位提供的有关技术资料和标准要求签订合同，且认真做好材料、设备的厂家监造和出厂验收工作，确保现场交货质量。

第十八条 在材料、设备到货后须通知施工单位和监理工程师共同清点，做好材料移交工作。建设单位供应的材料、设备与合同或一览表的品种、规格、型号、质量等级不符时，施工单位应及时通知建设单位，否则，由此造成的一切损失由施工单位自负。

第十九条 建设单位供应的材料、设备使用前，由施工单位按照有关规范要求做好检验或试验，检验或试验费按有关合同执行。对不合格的材料、设备应及时通知建设单位。否则，由此造成的一切损失由施工单位自负。

第二十条 监理工程师发现施工单位采购并使用不符合设计和标准要求的材料、设备时，应要求施工单位负责修复、拆除或重新采购，由施工单位承担发生的费用，由此延误的工期不予顺延。

第五章 施工质量

第二十一条 农网升级工程质量目标是：

1、保证贯彻和实施工程主要设计的技术原则及国家、行业颁发的规范、规程。

2、杜绝重大质量事故和质量管理事故的发生。

3、工程施工质量达到质量评级优良标准，满足《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005年版）》达标投产的要求。

4、满足电力设备交接试验执行华北电力集团公司2005版《电力设备交接和预防性试验规程》。

5、分项、分部工程验收合格率100% 第二十二条 施工单位应建立和健全质量保证体系，配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检查制度。

第二十三条 按本合同约定的质量标准，施工单位对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺，进行全过程的质量检查，详细作好质量检查记录。

第二十四条 建设单位为确保工程质量，要成立质检组织（每县公司抽出1名人员作为专职质检人员），对工程质量定期或随机检查，并出具质检报告。此质检报告作为对施工单位处罚和评定工程质量及信誉度的直接依据。

第二十五条 施工中出现工程质量问题，必须无偿返工。对后序施工造成较大影响的，不论最终结果如何，或出现永久 性质量缺陷，建设单位将根据监理工程师及有关各方确认的监理通知单对施工单位进行处罚。

第二十六条 对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。

第六章 施工安全管理

第二十七条 农网改造升级工程安全管理目标： 不发生人身轻伤及以上事故，不发生因工程建设引起的电网设备事故和火灾事故，不发生恶性电气误操作事故，不发生本企业发包、承包、分包的工程现场人身死亡事故，不发生一般施工机械设备损坏事故，不发生交通责任事故。

第二十八条 开工前，施工单位组织现场勘查，开展施工现场环境危险辨识工作，对有可能发生触电、高空坠落、机械伤害、火灾等事故的危险点提前告知施工单位现场负责人，并要求施工班组制定、落实安全风险防范措施。

第二十九条建设单位应对作业人员进行入场前安全培训，考试合格后方可参与施工。施工单位严格特种作业人员管理，包括特种作业人员的培训、复审，持证上岗，并报建设单位备案。

第三十条 施工单位应配备合格、齐备的劳动防护用品及合格有效的安全工器具，并监督、教育施工人员正确使用。

第三十一条 施工单位应建立以项目经理为第一责任人的各级安全施工责任制。项目承包范围内所有参建人员均应纳入项目安全管理网络；制订各级人员的安全职责，建立和健全安全保证体系和监督体系；应指派一位常驻工地的专职安全员，专职安全员应能胜任此项工作，并有权发布各种指示及采取防止事故发生的预防措施。

第三十二条 施工单位在建设单位运行中的设备上作业或需经建设单位完成相关安全措施的作业，施工单位必须在得到建设单位现场许可并由双方签字确认后方可开始作业，并严格执行建设单位的“两票及标准化作业指导书（卡）”。严禁未经建设单位现场许可就擅自作业或超范围作业。

第三十三条 施工单位要制定安全技术措施计划，报建设单位备案，并组织落实。严格执行《农电检修、施工现场“三防十要”反事故措施》，组织施工方案和安全措施的全员交底，并签字确认。

第三十四条 按实际情况和季节特点制定包括防火、防大风、防汛、防冻、防暑、防雷、防雨、防雾等安全措施或管理办法，落实相应的安全设施。

第三十五条 汽车吊、高空作业车等特种设备、施工机具应按照国家有关规定由具备资质的检测机构进行检验检测，取得检测合格证书后方可使用。钢丝绳、滑轮、链条葫芦等小型 6 起重工器具以及电钻等小型电动工器具应定期检查、维护和保养，确保使用安全、可靠。

第三十六条 对施工现场作业人员的行为和安全措施的落实情况进行自我监督检查，对发现的问题及时纠正和整改。

第三十七条 对地下管线、架空线路、通讯线路以及已建成的装置采取相应的保护措施。

第三十八条 现场一旦发生事故，必须立即进行求援，及时报告建设单位，并按要求报告地方安全生产监督和管理部门，做好善后处理工作。

第七章 中间检查与验收

第三十九条 施工单位必须按规程规定填写好工程技术资料（包括施工记录、中间检查记录、设备电气试验报告等），确保施工质量。

第四十条 监理单位必须对施工单位施工过程进行中间检查，施工单位应予配合。检查不合格的，监理单位有权要求施工单位返工。

第四十一条 隐蔽工程具备隐蔽条件，施工单位应在隐蔽前24小时通知监理工程师和建设单位验收，监理工程师或建设单位在验评记录上签字后，施工单位方可进行隐蔽和继续施工。

第四十二条 工程结束后，施工单位将工程有关资料汇总报建设单位。第四十三条 建设单位组织本部门技术人员和设计、施工、监理单位共同对工程进行验收，形成验收报告。

第四十四条 验收不合格的，由施工单位限期整改，并按第四十九条之规定处以罚款。

第八章 处罚措施

第四十五条 为保证工程质量和工程进度，施工单位在进场前应向建设单位缴纳质量保证金，具体标准为工程造价的20%。

第四十六条 施工中出现工程质量问题，必须无偿返工，并处以每次**万元的罚款。对后序施工造成较大影响的，或出现永久性质量缺陷，建设单位将根据监理工程师及有关各方确认的监理通知单对施工单位处以2%施工承包合同价款的罚金。

第四十七条 施工单位出现人身重伤及以上事故、重要电器设备烧毁事故和造成大面积停电事故，由施工单位负责并承担不可推卸的全部责任，同时建设单位将按事故造成的影响程度对施工单位处以1%-2%施工承包合同价款的罚金。

第四十八条 施工单位未按合同约定的时间按时完工，建设单位将对施工单位处以0.5%-2%施工承包合同价款的罚金。

第四十九条 建设单位对工程一次验收不合格的，对施工单位处以5%施工承包合同价款的罚金。

第九章 附则

第五十条 本办法未涉及到的按相关合同条款执行。第五十一条 本办法由农电工作部负责解释。第五十二条 本办法自发布之日起执行。