重庆市户籍改革实施情况调查报告

第一篇：重庆市户籍改革实施情况调查报告

重庆市户籍制度改革实施情况

调查报告

姓名： 学号：

从2010年8月开始，重庆以其独有的重庆户籍改革模式以解决农民工城镇户口为突破口，并且对全市所有高校的大学生作动员，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60％以上。本调查报告通过对重庆户籍改革的存在问题、面向对象、相应影响的调研，着重讨论了户籍改革对重庆人民生活的影响，得出了人们对重庆户籍改革持有的态度，以及它的利与弊。当蜂拥而至的大学生与农民工进城时，对我们的城市是一种考验，是对城市有限资源，社会治安的挑战。在城市之中，当工作岗位达到饱和，当农民工失去赖以生存的农村户口时，我们将如何面对，重庆的户籍改革还不是很成熟，而我们能做的就只有在实践中检验。

随着时间的推移，重庆市的户籍改革已经进行了一段时间，现状又是如何？下面就是本文的主要调研内容。

一、调查方法

此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。

二、调查对象

本次调查围绕“重庆户籍制度改革”问题，调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人干部、部分专家和农村基层工作人员、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，从中了解他们对本次改革认识态度和思路。

三、调查结果

总体来讲，户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。已经转户的160万人，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推进农民工转户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全部落实到位。表现在 ：

一是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。

目前，已经转户的160万人，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确保转户居民执行城镇职工养老保险标准。二是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库移民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的标准来算，3 年之内不变。

三是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免政策。政府以各种方式解决住房问题。

四是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致，由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就近就读。

五是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方面的好处。

转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取养老金。在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安臵政策。

四、从以上调查我们不难看出户籍改革存在的问题 当前户籍制度改革总体上在平稳推进，代改革过程中也存在一些问题，值得注意。

大多数地方对户籍制度改革的必要行都有正确的认识，但对于如何改革却有不同看法。有的地方通知对户籍制度的重要性认识不够，看不到城乡二元对立的格局已经成为制约发展的重要瓶颈，认为户籍制度改革对解决重庆市问题没有什么意义；也有的地方对户籍制度改革有为难和观望情绪，想等待中央明确的政策出台以后，或者等到社会经济发展到，一定程度以后，在着手进行改革，还有的地方在工作中，又简单冒进的倾向，对户籍制度改革的复杂性认识不够，在没有进行深入调查研究，试点实践的情况下，就盲目的加一快速推进。

1、立法滞后

至今我国户籍制度的法律一句认识1958年颁布的“中华人民共和国户口登记条例”，而这一条例在很多方面与 当今市场经济发展的要求和人民生活生产的实际需要已经相差甚远。事实上，这一条例已成为深化改革的障碍，急需废止栤重新立法。

2、附加在户籍制度之上的各项社会管理政策太多，是当前深化户籍制度改革的难点所在。

在现行户籍制度之下，人民在教育，医疗，计生，土地占用等诸多方面享有的福利待遇都简单的以户籍性质为一句进行差别性的分配。甚至在同一起交通事故中，户籍性质不同的受害人得到赔偿数额都有极大差别。这不但人在制造了城乡居民之间法律地位和社会待遇的不平等，而且也是户籍制度承担了许多不应该承担的社会功能，增加了改革的难度。不少地方反映，户口迁移条件放松之后。城镇户籍人口逐渐增多，使得原本游仙的城镇教育，医疗，交通等，公共资源更趋紧张，难以承受，另一方面，随着新农村建设的推进，国家的支农惠农政策不断出台，农村居民在土地，计划生育等方面的福利已经在一定程度上优于城镇居民，一部分在改革开放初期办理了“农转非”户口手续的居民，现在有希望重新获得农村户口，享受农村福利待遇，这也给 地方政府带来新的压力。

3、户籍制度改革缺乏合力。

户籍制度改革牵涉城乡居民多方面利益，与多个政府职能部门相关，深化户籍制度改革，绝不是仅仅从名义上取消城乡居民户口差别，还要逐渐消除附加在户籍制度智商的各种不平等待遇。当钱的户籍制度改革主要游由公安部门推进，在公安部门采取取消城乡二元户口，放宽户口歉意条件等改革错失的铜佛寺，其他相关职能部门却没有同不进行配套改革，不仅造成各项政策之间的不衔接，而且是的户籍制度改革流于形式，无法收到实质性的成效，广大人民难以十几享受到户籍制度改革的好处。

4、户籍登记及管理手段落后。

调研中了解到，各地普遍存在这一部分居民无户口，重复户口，空挂户口，人户分离等想象，居民更爱姓名和出生日期的管理不够严格，流动人口和婴儿出生的登记和管理不够规范，在信息统计方面，各职能部门掌握这一部分人口统计数据，但各部门之间的统计口径不一致，切缺乏必要的交流和沟通，导致各项数据之间出现不一致，上述问题已经严重影响到人口信息的准确性，既给人民生活带来不便，也不利于户籍制度改革提供真实准确的统计资料和依据。

五、重庆户籍制度改革的实践意义

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义：

①、有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

②、有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

③、有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

④、有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

⑤、有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。

六、对推进重庆户籍制度改革的几点建议

当前，我国开始进入城市化加速发展时期，能否形成城乡协调发展的格局关系发展全局。党的“十二五”规划的建议指出：“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。”从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。重庆探索统筹城乡户籍制度改革试验，是对现行户籍制度的重大创新和突破，将带来社会结构的大变革、城乡生产力的大解放，是涉及经济社会和市民的全方位、多领域的长远系统工程，对于转变发展方式、缩小城乡发展差距、推进农业现代化和加快城镇化建设，保障和改善民生、扩大内需等都有十分重要的实践意义。为此，我建议：

（一）进一步完善政策把改革风险降到最低。改革试验是一个不断创新、完善、提升的过程，不可能一蹴而就。重庆在启动户籍制度改革之初，作了大量深入的调查研究，进行了反复细致的论证，出台了一系列政策措施，但政策的严密性还有待实践作进一步检验，许多未考虑到的因素还需要在实践中进一步补充完善，力求将改革风险降到最低，多造福祉、少留遗憾。要根据改革进程，在财政补助、社会保障、城乡管理、基础设施建设等方面细化完善配套政策，不断解决改革中的新情况新问题。重庆目前的户籍改革主要针对市内就业的农民工，对在市外就业的农民工和市外来渝就业的农民工的户籍改革，需要从更高层面适时研究制定政策，促进户籍制度改革在更大区域实现突破。

（二）进一步改革公共财政体制为改革提供支撑

改革需要成本。要将需要政府支出的改革成本纳入公共财政预算，保障改革稳步推进。由于重庆地处西部欠发达地区，过去在基础设施和基本保障方面投入欠账较大，地方政府要在短时间内弥补几十年来形成的“剪刀差”，实力有限，建议中央财政在西部大开发中继续加大对重庆的扶持力度，支持其闯出一条统筹城乡发展的新路。

（三）进一步为改革营造宽容的环境 户籍制度改革是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽刚起步，赢得了群众支持，得到了中央首肯，引起了媒体的高度关注。但在具体操作过程中，需更加注重加大宣传引导力度，新闻媒体和社会各界要以更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。

2011年10月20日

第二篇：重庆市户籍制度改革实施情况调查报告。。

重庆市户籍制度改革实施情况

调查报告

班级：2011经济九班

一、引言

重庆市是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。2010年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2012年1月12日-2月10日，我校经济9班全体学员深入重庆，在学校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。

二、调查结果

此次调查的群体分布均匀、广泛，共调查200多人重庆市主城区的重点区域两江新区、渝北区等，渝西地区的铜梁县，大足区等，少数名族区域的酉阳、彭水等区县，重庆市中部的涪陵区、忠县渝东地区的万州区、开县、巫山县等。调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人干部和农村基层工作人员、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，转户的基本情况如下：

到2011年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有 36 万户，平均每天转户10458人。2011 年摸底的时候，符合条件的人口大概是 338万，最后到年底能够转户145万。

从年龄段来看，18 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占 51%。60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。2012年1月以来，截至2月06日，全市共办理农村居民转户179088人，平均每天转户3088人，全市累计转户人数已经达到160多万人。

以上转户数据说明户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。已经转户的160万人，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推进农民工转 户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全部落实到位。表现在 ：

一是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。

目前，已经转户的160万人，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确保转户居民执行城镇职工养老保险标准。

二是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库移民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的标准来算，3 年之内不变。

三是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免政策。政府以各种方式解决住房问题。

四是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致，由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就近就读。

五是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方面的好处。

转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安臵政策。

三、重庆统筹城乡户籍制度改革的意义与启示

（一）重庆户籍制度改革的实践意义

探索了一条解决“三农”问题的现实路径。重庆将户籍改革与打破二元社会结构同时纳入城镇化过程，通过放开城镇户口、减少农业人口，变农民工城乡资源“两头占”为“一头占”，运用市场机制，推动农业规模化经营，最终实现农村人均资源和经济收益成倍增加；通过劳动力在城乡之间的自主选择和流动，打破城乡户籍分割壁垒，改变社会二元结构，促进农业由非市场模式向市场模式的转变，最终建立起符合科学发展观要求的能够消除城乡差别的体制与机制。

探索了一条解决农民工问题的根本路径。重庆户籍制度改革，以农民工市民化为主线，建立统筹城乡动态开放的户籍制度，实现了农民工变产业工人与城市人的职业与身份的双重转变，为工业化和农业现代化缓解了城市“民工荒”和农村“劳动力过剩”的双重束缚，极大地解放了劳动生产力。

探索了一条盘活城乡土地资源的可行路径。户籍改革与土地制度密切相关。重庆户籍改革将二者统筹考虑，通过统一、开放、竞争、有序的土地交易市场，让农村建设用地与 城市建设用地一体流动增减挂钩，解决了城镇化用地“地荒”与农村耕地“撂荒”的双重矛盾，极大地解放了土地生产力，其释放出的巨大的活力，必将推动城乡一体化健康发展。

“户籍改革一小步，社会前进一大步”。重庆的户籍改革，是统筹城乡社会发展的破冰之举，是解决农民工问题的根本之举，是关怀民生、拉动内需的智慧之举，是科学发展、和谐发展的创新之举，充分体现了重庆市委市政府突破统筹城乡发展制度障碍的胆略和魄力。

（二）重庆户籍制度改革的主要启示

坚持以民生为导向是统筹城乡户籍制度改革的正确方向。城乡一体化的核心是“人”的一体化。重庆户籍制度改革的出发点和落脚点，就是解决人的公平待遇和可持续发展问题，是为了让人们生活更美好，因此，整个改革设计始终坚持以人为本的科学发展观，不仅追求发展方式的转变，也解决好发展型民生。在改革体系的设计上，不管5项纳入还是3年过渡、3项保留，都是以维护人的权益、保障人的发展为重点，将长期在城市生产生活的农民工变市民，纳入城市社会保障管辖范围，投入真金白银让农民顺利实现城乡转换。重庆市委为此还专门召开全会，安排落实公租房建设、农户万元增收工程、农村养老保险、农村留守儿童关爱计划、发展微型企业等十件民生大事，总投入达3000多亿元。在投入上，创新公共财政投入制度，坚持民生财政两个“不动 摇”，使市、区县两级财政从“保运转”向“保民生”转变，以政府投入牵引市场力量参与改革。重庆的户籍改革充分体现了以民生为导向的发展道路，解答了如何发展、靠谁发展、发展成果由谁共享的问题，符合“十二五”规划建议关于“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的要求，从体制机制上确立了民生导向的统筹发展之路，为推进城镇化健康发展、实现城乡全面小康提供保障。

坚持统筹兼顾是统筹城乡户籍制度改革的重要方法。重庆户籍改革打破“就户籍改户籍”模式，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、发展与稳定、人与自然的关系。如在具体对象上，兼顾农民工与其他群体，在关键环节上，兼顾“出口”与“入口”，在推动发展上，兼顾城镇化工业化和农业现代化，在方法上，兼顾当前与长远，对政策进行系统化设计，制定了“1+3+10”（《统筹城乡户籍制度改革意见》和农村土地退出和利用、户口迁移、社会保障三个核心办法，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面）的政策，形成了配套的制度体系，以实现城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户的平稳过渡。在制度体系设计中，坚持通盘考虑，突出综合配套，从土地、住房到保险等，制度严密，环环相扣。在工作推进上，各区县政府作为实施户籍改革的大平台，农民工的就业单位为主要载体，大中专学校也是重要载体，基层派出所是操作载体，全面畅通转户渠道，最终形成政府主导、农民工满意的局面。

坚持以农民特别是农民工为主体是推进统筹城乡户籍改革的动力。重庆的户籍改革试验，以农民自愿为前提，以农民工为主体，充分尊重农民选择，坚持自愿、有偿原则，把权利交给农民，是一场将已经在城市具有就业竞争能力的农民工转为城镇居民，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性的实践。同时继续加大力度培训新生代农民工，进一步涵养农民工，使农民转为市民的城镇化过程，变为他们不断提升和获得城市生活与竞争能力的过程，有效地防止城镇化过程中出现新的社会问题，促进了改革顺利推进。重庆市委市政府把转户农民利益摆在第一位，在推进户籍制度改革过程中，坚决防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象，确保农民带着尊严进城，带着财富进城。对自愿退出宅基地使用权及农房的农民，可立即由此获得一定的经济补偿及购房补助，显化其资产和权益价值，增加转户居民的财产性收入，特别是让一些边远地区的农民退出土地后有经济能力支撑社会保障，获得和近郊城镇征地相近的收益。在设计户籍改革政策和推进过程中，充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。在整个制度设计上，重庆市始终坚持以农民为主体，站在农民的角度考虑，真正激发了农民群众的转户热情，促进了转户工作顺利推进。

坚持依法运用市场杠杆是重庆统筹城乡户籍制度改革的关键。重庆的改革试验在坚持“分蛋糕”的公平机制的同时，始终注重“做蛋糕”的效率机制。在户籍制度改革过程中，坚持市场经济的基本原则——要素的自由流动，在自由流动中实现更大范围的人力资源、土地资源的优化配臵。坚持运用市场杠杆建立城乡平等的要素交换关系，对农民相关使用权进行价值量化，让转户农民受益。坚持调动市场主体的积极性共同分担改革成本，比如，市场主体参与地票交易、参与农村土地流转、参与农村土地规模经营，为企业职工缴纳养老保险、医疗保险等等，以政府投入牵引市场力量跟进，发挥“四两拨千斤”的作用，充分调动市场主体的积极性，确保统筹城乡户籍改革可持续推进。

第三篇：重庆市户籍制度改革实施情况

重庆市户籍制度改革实施情况调查报告

班级：

2011

经济九班

一、引言

重庆市是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。2010年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2012年1月12日-2月10日，我校经济9班全体学员深入重庆，在学校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。

二、调查结果

此次调查的群体分布均匀、广泛，共调查200多人重庆市主城区的重点区域两江新区、渝北区等，渝西地区的铜梁县，大足区等，少数名族区域的酉阳、彭水等区县，重庆市中部的涪陵区、忠县渝东地区的万州区、开县、巫山县等。大学生暑期实习报告&调查报告专题实习证明 金融专业 法律专业 土木工程专业 机电专业2调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人

干部和农村基层工作人员、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，转户的基本情况如下：到2011年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有 36 万户，平均每天转户10458人。2011 年摸底的时候，符合条件的人口大概是 338万，最后到年底能够转户145万。从年龄段来看，8 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占51%。60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。2012年1月以来，截至2月06日，全市共办理农村居民转户179088人，平均每天转户3088人，全市累计转户人数已经到 160多万人。以上转户数据说明户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。已经转户的160万人，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推进农民工转 3户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全部落实到位。表现在 一是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。目前，已经转户的160万人，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确

保转户居民执行城镇职工养老保险标准。二是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库移

民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的标准来算，3 年之内不变。三是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免政策。政府以各种方式解决住房问题。四是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致，4由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就近就读。五是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方面的好处。转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。

在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或

城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读

城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能

培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就

业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性

岗位的托底安臵政策。

三、重庆统筹城乡户籍制度改革的意义与启示

（一）重庆户籍制度改革的实践意义

探索了一条解决“三农”问题的现实路径。重庆将户籍

改革与打破二元社会结构同时纳入城镇化过程，通过放开城

镇户口、减少农业人口，变农民工城乡资源

“两头占”

为

“一

头占”，运用市场机制，推动农业规模化经营，最终实现农

村人均资源和经济收益成倍增加；通过劳动力在城乡之间的自主选择和流动，打破城乡户籍分割壁垒，改变社会二元结

构，促进农业由非市场模式向市场模式的转变，最终建立起

符合科学发展观要求的能够消除城乡差别的体制与机制。

探索了一条解决农民工问题的根本路径。重庆户籍制度

改革，以农民工市民化为主线，建立统筹城乡动态开放的户

籍制度，实现了农民工变产业工人与城市人的职业与身份的双重转变，为工业化和农业现代化缓解了城市“民工荒”和

农村

“劳动力过剩”的双重束缚，极大地解放了劳动生产力。

探索了一条盘活城乡土地资源的可行路径。户籍改革与

土地制度密切相关。重庆户籍改革将二者统筹考虑，通过统一、开放、竞争、有序的土地交易市场，让农村建设用地与

进了转户工作顺利推进。分享到：把文档贴到Blog、BBS或个人站等： 复制 预览普通尺寸(450*500pix)较大尺寸(630*500pix)

你可能喜欢

中国户籍制度改革 户籍制度改革情况 户籍调查报告 户籍改革 农村青年学习需求调查...农村居民 重庆 土地流转 重庆土地交易 中国户籍制度改革研究报告6页 免费户籍制度改革对中国农村劳动力流动的影响14页 免费

当代中国户籍制度研究_社会影响_改革成就_现实困境...8页 1下载券

关于中国户籍制度改革与城乡一体化问题的调查报告9页 1下载券

当代中国户籍制度的演变与改革PPT15页 免费

更多与“中国户籍制度改革”相关的文档>>

重庆市户籍制度改革实施情况调查问卷 暂无评价3页 免费

户籍制度改革情况10页 1下载券

xxx关于全面开展农民工户籍制度改革政策落实情况自...2页 1下载券

XX镇户籍制度改革基本情况汇报2页 1下载券

关于户籍制度改革工作情况的调研报告6页 2下载券

更多与“户籍制度改革情况”相关的文档>>

重庆市户籍制度改革调查报告12页 2下载券

重庆户籍制度改革调查报告9页 免费

重庆户籍制度改革调查报告11页 1下载券

关于“重庆户籍制度改革”的调查报告5页 免费

重庆市户籍改革实施情况调查报告10页 免费

更多与“户籍调查报告”相关的文档>>

关于中国户籍改革 路在何 暂无评价5页 免费

重庆户籍制度改革36页 免费

户籍制度改革与城镇化进程7页 免费

中国户籍制度改革研究报告6页 免费

重庆市户籍制度改革25页 免费

更多与“户籍改革”相关的文档>>

关于农村青年学习需求调查报告13页 免费

0quoxio当前_农村青年学习需求的调查报告5页 免费

行政管理专业-农村青年学习需求调查报告3页 免费

农村青年学习需求调查总结报告4页 免费

农村青年学习需求调查报告15页 1下载券

更多与“农村青年学习需求调查报告”相关的文档>>

农村居民进城就业和落户fz4页 免费

农村居民理财状况的调查问卷【最终定稿】2页 1下载券

中国农村居民消费结构分析2页 免费

农村居民交通安全意识调查 暂无评价3页 免费

农村居民消费水平影响因素分析16页 2下载券

更多与“农村居民”相关的文档>>

土地流转论文：推进农村建设用地流转 促进重庆城乡统...6页 免费

重庆市农村土地流转存在的问题及建议3页 1下载券

土地流转模式探析——以重庆市为例5页 免费

重庆綦江县农村土地流转的调查报告6页 免费

重庆农村土地流转19页 1下载券

更多与“重庆 土地流转”相关的文档>>

重庆市土地交易中心交易规则33页 免费

重庆农村土地交易所地票交易数据统计3页 2下载券

重庆农村土地交易所管理条例17页 免费

重庆土地交易中心拍卖规则2页 免费

重庆农村土地交易所管理暂行办法11页 免费

更多与“重庆土地交易”相关的文档>>

今日推荐

20份文档

乘机安全小贴士安全乘机指南如何选择安全的航班正确使用机上氧气面罩

34221份文档

又是一年复试时考研复试经验,笑到最后才能笑得更好谈谈人大的复试经验30几个复试英语面试常见问题

1028988份文档

教学总结精品范文小学五年级英语教学工作总结大学教师个人工作总结小学英语教学教研工作总结您的评论*感谢支持，给文档评个星吧！

发布评论

240

用户评价评论加载中...暂无评论

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x xx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x ©2014 Baidu 使用百度前必读 | 文库协议

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

分享到：QQ空间新浪微博微信扫二维码，快速分享到微信朋友圈

新版反馈加入会员！送免财富值下载特权

第四篇：重庆户籍改革调查报告

重庆户籍改革调查报告

概况

从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。户籍改革目标

2010―2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%，实现转户人口在主城、区县城、三级城镇体系的合理布局。

2012―2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80万―90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

转户条件

按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，积极引导本市籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。

（一）主城区。

1． 本市籍农村居民在主城区务工经商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2． 本市籍农村居民购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3． 本市籍农村居民投资兴办实业，3年累计纳税10万元或1年纳税5万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（二）远郊31个区县城。

1． 本市籍农村居民在远郊31个区县城务工经商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2． 本市籍农村居民购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3． 本市籍农村居民投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（三）其他乡镇。

本市籍农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。

（四）其他规定。

1． 本市籍农村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿转为城镇居民的，可迁移入户。

2． 城镇年老父母身边无子女，其本市籍农村子女可投靠迁移入户。

3． 本市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城镇居民的，不受居住时间限制。

转户好处

（一）转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类

土地的平均流转收益标准得到相应补偿。

（二）退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时

期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性

补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三

是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

（三）在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。

同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房

保障。

（四）在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。

（五）在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

（六）在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

（七）在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业

培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以

享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

（八）在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

进展情况

2010年7月28日，重庆户籍制度改革正式启动。

2010年8月15日，重庆户籍制度改革全面启动，首日超过10万人咨询。2010年8月24日，重庆已有3.42万余名农村居民转为城镇居民，整户转户7213户，平均每天转户1426人。

2010年8月31日，重庆已办理农村居民转为城镇居民4.47万余人，整户转移9528户，平均每天转户约1445人。

2010年9月7日，重庆共有5.8万农民转为城镇居民。重庆市户改办统计数据显示，户籍改革实施以来，共转户5.8万余人，整户转移1.3万余户，平均每天转户1542人。

2010年9月11日，重庆转户农民66654人，平均每天转户2300名左右。其中，转到主城区接近1.5万人，占22.1%；转到区县城的接近1.9万人，占28.5%；转到镇的3.3万人，占49.5%。

2010年9月18日，全市统筹城乡农转城150618人，其中整户转移22403户，平均每天转户3074人。转入主城九区的有35590人，占23.6%；转入远郊31区县城的有36569人，占24.4%；转入其他乡镇的有78459人，占52%。9月13日，市户改办通报农转城的数据为6万人。两组数据对比显示，从9月14日至9月18日的5天时间里，共有9万人农转城。

2010年10月11日重庆市户改办昨天通报了全市“农转城”户籍制度改革最新进展情况，截至昨日（10日）下午5时，全市已转户30.8万余人，整户转户5.6万余户，平均每天转户5506人。

2010年10月23日全市共办理农村居民转为城镇居民410373人，整户转移82326户，其中10月17日至23日办理农村居民转户51736人，整户转移11546户。平均每天办理农转城7391人。

2010年10月25日，全市共有42.8万人从转为城市户口。

2010年11月4日。全市共有52万人从农村户口转为城市户口。

2010年11月25日，全市已有82万农民工转户入城。说，现在重庆每个派出所都在紧张地进行转户工作，每天有1万人进城。按这个速度，预计年底有超过100万农民工能转户进城。

2010年12月9日，市户改办通报，全市累计办理“农转城”居民突破100万人大关，其中整户转移23万余户，平均每天转户8600余人。

2011年1月9日，据重庆两会报道目前已吸引145万名农民自愿转户，重庆户籍制度改革自去年8月15日启动以来，农民转户总量加速上升，尤其是去年11月中旬以来，日均转户达到1．5万多人，单日转户人数最高超过2万人。

2011年2月9日，该市统筹城乡户籍制度改革农转城人数达1616802人，整户转移达408892户，平均每天转户9083人。

2011年4月20日，全市农转城1805480人，平均每天转户7251人，完成第一阶段转户目标的53.4%，基本实现改革预期。

2011年4月30日，重庆全市共有1914173名农村人口在户籍改革中转为城镇居民，日均7391人。其中，农民工及新生代群体转户88.9万人，占46.4%，另有39.3%约74.8万人转户为农民工带动父母、子女转户，及自愿就近就地转户的农村居民。

2011年8月17日电，重庆从去年8月15日启动统筹城乡户籍制度改革以来，已累计有223万农民转户进城，户籍城镇化率从改革之初的29.2%上升至35.4%。户籍制度改革实施一年来，重庆平均每天有6116名农民自愿转户进城，农民整户转移达到57.4万户。

2011年10月，重庆开始在全国率先进行户籍制度改革，一年多来，这个西部直辖市已有260多万农民主动转户进城，这其中主要的转户人群是农民工及其家属。

2011年12月2日，重庆綦江县三角镇农民胡本华从重庆市副市长童小平手中接过城镇居民户口簿，将户籍转入北部新区。胡本华成为重庆从去年8月启动户改以来，第300万名自愿转户进城的“新市民”。

2011年12月22日，从去年8月开始，我市在全国率先启动大规模的户籍制度改革，放宽城镇入户条件，为农村人转户进城大开方便之门。一年多过去，全市“农转城”转户人数超过310万人，平均每天6299名农村居民转户当上城里人。全市户籍人口城镇化率提高8.6个百分点，达到37.8%。

调查结果

总的来讲，户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但是总体进行顺利，整体局势较好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和之前设想的大体一致。这是城市化进程中非常好的一次组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求。这项制度能够逐渐实现农村城市化。

户籍改革制度实践的意义

当前，现在户籍制度已经不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍改革制度势在必行。

一、有利于维护农名工的合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍改革制度，赋予有条件的农名工城镇居民身份，有利于实现同工同权，是农名工享受到与城镇居民同等的公共服务待遇。

二、有利于促进城市人口聚集，加快城镇化建设。

三、有利于扩大内需，转变经济增长方式。

四、有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。

五、有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。

户籍改革制度的几点建议

一、进一步完善政策，把改革风险降到最低。

二、进一步改革公共财政体制为改革提供支撑。

三、进一步为改革营造宽容的条件。

总结

户籍改革制度是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽然刚刚起步，但是赢得的群众的支持，得到了党中央的肯定，引起了媒体的高度关注。但是在具体操作过程中，需更加注重加大宣传力度，新闻媒体和社会各界要一更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革，鼓励创新良好的氛围。

第五篇：户籍制度改革实施情况调查报告

户籍制度改革实施情况调查报告

中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策，是有中国特色的管理现象。它表明了居民在本地生活的合法性，中国人口管理方针的制定与实施都基于此项制度。这种做法在建国初期曾起到积极作用，而户籍管理制度经过多年的实践也发现它存在着许多缺陷，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要，所以国家进行了户籍制度的改革。在现的条件下进行的户籍制度改革，就改革的成果，民众的满意度以及改革的实施情况如何？因此，我们小组成员通过网络的方式了解了中国户籍制度的改革历程并采取问卷的形式对重庆户籍改革存在的问题、面向的对象以及所产生的影响做了相应的调研，对户籍改革对重庆人民生活的影响，市民对重庆户籍改革持有的态度，以及中国户籍制度改革所存在的的利弊进行了分析和讨论。

一、中国户籍制度改革过程中的大事件：

１９５８年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召开的２００９年中央经济工作会议在部署２０１０年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

２０１０年５月３１日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于２０１０年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体制改革的重点共１１个领域。通知提出，“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。” ２０１０年６月６日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出“逐步建立城乡统一的户口登记制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话强调,要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。提出要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流时指出，“要积极稳妥地推进户籍制度改革”，“要让老百姓活得更有尊严”，“要给人的自由和全面发展创造有利的条件”。

２０１１年４月２６日，在我国人口工作进行第二十八次集体学习时。胡锦涛在主持学习时发表讲话，要求“积极稳妥推进城镇化”、“把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境”、“完善社会保障和养老服务体系”、“加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中国政府网全文刊载我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。规定“优化开发和重点开发区域要实施积极的人口迁入政策，加强人口集聚和吸纳能力建设，放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将在城市有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化。”；“改革户籍管理制度，逐步统一城乡户口登记管理制度。加快推进基本公共服务均等化，逐步将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。按照'属地化管理、市民化服务'的原则，鼓励城市化地区将流动人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系，切实保障流动人口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。”

２０１１年１２月８日，中国社会科学院发布《城乡一体化蓝皮书：中国城乡一体化发展报告（２０１１）》。蓝皮书表示，２００３年以来，我国的城镇化进入高速发展期并具有起步晚、波动大、复苏慢、推进快等鲜明特点。

二、重庆市户籍制度改革实施情况

以缩小城乡差异、加快城市化进程，贯彻落实党中央国务院重要决策，提高城市化水平促进城乡一体发展为目的。重庆市2007年6月被国家批准设立为全国统筹城乡综合配套改革实验区。2010年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。

同时重庆市制定了以两个阶段推进户籍制度改革的总体目标：

①2010至2011年，重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。

根据渝北电大10春季班全体学员调查发现到2010年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有 36 万户，平均每天转户10458人。2010 年摸底的时候，符合条件的人口大概是 338万，最后到年底能够转户145万。

从年龄段来看，18 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占 51%。60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。2011年1月以来，截至2月27日，全市共办理农村居民转户179088人，平均每天转户3088人，全市累计转户人数已经达到160多万人。

从“一圈两翼”分布情况看，转户进入“一圈”的大概占56%，渝东北占22%，渝东南占22%，这样一个结构也符合我们“三个一千万”人口布局的构想。根据规划，重庆主城今后将进入“外环时代”，也就是“双千时代”，将在 1000平方公里规划区内布局 1000 万人口，另一部分是31个区、县城布局1000万人口，还有农村人口大概有1000万。按这“三个一千万”人口和生产的布局，对照控制的区域转户结构 56∶22∶22，应该说也是比较吻合的。

同时根据我们小组通过网络，问卷等不同渠道对农民工，学生、工人干部、教师等，文化层次分布不同的人群调查发现大家对这次重庆市的户籍改革制度基本上都是满意的。总体来讲，户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。已经转户的160万人，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推进农民工转户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全部落实到位。表现在 ：

1、是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。目前，已经转户的160万人，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确保转户居民执行城镇职工养老保险标准。

2、是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库移民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的标准来算，3 年之内不变。

3、是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免政策。政府以各种方式解决住房问题。

4、是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致，由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就近就读。

5、是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方面的好处。转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。

在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。

在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

三、调查体会： 通过这次调查发现在这次户籍制度改革中有几个比较明显的问题:

1、在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本

2、从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动不利于产业结构的升级。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。

3、现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。

4、对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。

当然有问题存在并不代表进行改革是不正确的。我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应，所以进行改革是必然的。但是必须要结合实际情况进行改革，不能盲目的进行。相信在党和政府的努力下改革最终会取得成功的。

四、对推进重庆户籍制度改革的建议：

1、进一步完善政策把改革风险降到最低。

改革试验是一个不断创新、完善、提升的过程，不可能一蹴而就。要根据改革进程，在财政补助、社会保障、城乡管理、基础设施建设等方面细化完善配套政策，不断解决改革中的新情况新问题。重庆目前的户籍改革主要针对市内就业的农民工，对在市外就业的农民工和市外来渝就业的农民工的户籍改革，需要从更高层面适时研究制定政策，促进户籍制度改革在更大区域实现突破。

2、进一步改革公共财政体制为改革提供支撑

改革需要成本。要将需要政府支出的改革成本纳入公共财政预算，保障改革稳步推进。由于重庆地处西部欠发达地区，过去在基础设施和基本保障方面投入欠账较大，地方政府要在短时间内弥补几十年来形成的“剪刀差”，实力有限，建议中央财政在西部大开发中继续加大对重庆的扶持力度，支持其闯出一条统筹城乡发展的新路。

3、进一步为改革营造宽容的环境

户籍制度改革是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽刚起步，赢得了群众支持，得到了中央首肯，引起了媒体的高度关注。但在具体操作过程中，需更加注重加大宣传引导力度，新闻媒体和社会各界要以更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。

注释：刘

强

张世钊

8月15日我市户籍制度改革全面启动》 《中国户籍制度改革与城镇化进程》 《