第一篇：政法综治六位一体名单
第一块：六位一体
1、综合治理“六位一体”领导小组 组
长：王
军
村党总支书记 副组长：李
凯
村委会主任
2、综治法治办公室
主
任：王
军
村党总支书记
3、调委会：
主
任：史游通
村支部书记
4、治保会
主任：李
凯
村委会主任
5、信访工作小组：
组
长：王
军
村党总支书记
6、警务室：
负责人：史游领
7、义务巡逻队：
队
长：王军
队
员：李凯
史游通 杜守皓 李中立 史游领 张庆波 张道法 周培树 张继光 张继庄
8、“六位一体”组织网络示意图（1）、综治法治办公室成员：
杜守皓 李凯 张庆波 张道法 张继庄（2）、治保会成员：
史游领 张庆波 张道法 周培树 张继光（3）、调委会成员：
李中立 张道法 张庆波 周培树 张继庄（4）、信访成员：
杜守皓 史游通 李凯 李中立 史游领（5）、村警室室成员： 史游领
（6）、综治法治调解信息员
杨友岭 张庆波 王连如 王加才 周培树 张道法 张继庄
工作职责
1、综治、法治工作：开展社会治安综合治理和平安法治建设。定期组织排查和整治社会治安突出问题，开展“平安村、民主法治村、无毒、无邪教、无小耳朵”等创建活动，全面推行财务、村务公开，及时处理安全、灾害事故及突发性事件。
2、调解工作：切实加强法制、道德教育，防止和减少矛盾纠纷发生，组织开展矛盾纠纷排查调处，及时调处化解矛盾纠纷。
3、治保工作：加强治安防范工作，组织十户联防、义务巡逻，开展流动人口管理服务、预防青少年犯罪和禁毒等工作，加强社区矫正对象和刑释解教人员的帮教工作，劝阻和制止违反治安管理行为。
4、信访工作：接待和处理群众来信来访，及时排查信访矛盾，报送信访信息,化解矛盾纠纷。
5、警务工作：收集、报告治安信息和社情民意，及时受理报警救助，查盘堵控有违法犯罪的嫌疑人员，保护发案现场。
6、其它工作：为村民提供法律、法规、政策等方面的宣传、咨询和流动人口管理、户口登记、法律援助等服务。
工作制度
1、值班接待制度：每天由一名村干部带班和一名工作人员值班处理日常事务，接待群众来信来访，调处矛盾纠纷，做好疏导和化解工作。
2、工作报告制度：发生刑事、重大治安案件和群体性事件在做好处置的同时及时向上级报告。
3、分析研判制度：每周上报社会治安突出问题和矛盾纠纷排查情况，每月对社会治安和矛盾纠纷进行分析研判并提出意见和建议，报乡综治办。
4、例会制度：每月召开一次工作例会，总结工作，研究解决问题，落实工作任务。
5、警务、巡逻制度：每周开展2次以上巡逻活动，每月通报治安形势及发案情况，每季度向群众报告社会治安情况、听取群众的意见和建议。
6、村务公开制度：村务财务等重大事项定期向群众公开,接受群众监督。
7、宣传制度：每月对村民进行一次法制宣传教育。
8、工作日志和检查制度：及时准确记录突发性事件、重大灾害事故等工作重要情况，每半月对各项工作进行检查，确保各项任务落到实处。
第二块
治保会
1、法治建设领导小组
主任：王
军
村党总支书记
成员：杜守皓 李凯 史游通 史游领 李中立 张庆波
2、红袖标巡逻队：
队
长：王军
队
员：李凯
史游通 杜守皓 李中立 史游领 张庆波 张道法
周培树 张继光 张继庄
治保会工作职责
1、开展法制宣传教育，对有违法犯罪行为的人特别是青少年进行帮助教育。
2、组织群众做好“四防”工作，落实安全防范措施；协助公安部门做好治安保卫工作。
3、劝阻和制止违反治安管理行为，维护公共秩序，搞好治安巡逻。
4、保护现场，协助公安部门查破案件。
5、协助做好社区矫正对象的监督、考察、教育工作。
6、向公安部门反映治安信息和群众对公安保卫工作的意见和要求，以及对公安保卫部门的工作提出建议。
治保会工作制度
1、例会制度。每月召开一次治保会议，学习政策、法律和治保业务，分析治安形势，研究解决实际问题，讨论安排下一步的工作。
2、“四防”安全检查制度。定期进行安全检查，及时发现和排除安全隐患。
3、执勤制度。组织开展治安联防，每周至少二次，在遇有紧急情况和统一行动时，要随叫随到、服从命令，听从指挥。
4、请示报告制度。经常向上级组织和派出所汇报工作、反映治安情况，发现重大情况，要随时请示报告。
5、报告工作制度。每季度向群众报告社会治安情况。
工作制度
总体工作目标：发案少，秩序好，群众满意，保社区平安，及时遏止和打击违法犯罪。
一、接待群众制度
社区民警每周分别于周一上午、周三上午、周五上午三次在警务室接待群众，调解纠纷，办理相关事项。
二、巡逻值勤制度
每周定期或不定期带领保安队员或辖区治保人员进行巡逻，防范和打击违法犯罪活动。巡逻值勤时佩带标志，文明礼貌，注意工作方法，保守工作秘密。
三、暂住人口管理制度
暂住人口到达暂住地后应到派出所登记，社区民警应及时登记采集暂住人口、出租房屋信息，定期对暂住人口居住地、出租房屋进行巡查。
四、服务群众制度
服务群众做到态度热情、语言文明、举止得体、服务规范、不得作风粗暴、态度冷漠，行为蛮横，办事推诿。
五、驻村（社区）民警工作制度
警务驻村（社区）民警要保证每周不少于20小时在警务室工作。
（一）警务公开制度。向居民告知民警的姓名和电话号码；有关
警务事项的时限、工作流程及服务承诺；监督、举报途径；在警务室接待群众的时间等，主动接受社会监督。
（二）情况通报制度。每月至少1次和适时向居民通报治安形势和发案种类及有关案情，教育和警示居民，增强广大居民的防范意识和自防能力。
（三）情况反馈制度，民警对居民反映的有关问题，属职责范围的，应在一周内将情况反馈居民本人；属职责范围以外的，应及时通报有关部门，并告知居民本人。
（四）接待群众制度。民警在警务区工作时间每周不少于20小时，每周在警务室接待群众不少于2次。
（五）工作联系制度。民警每月与社区内的机关、团体和企事业单位的安全保卫部门联系一次，互通情况，指导搞好单位内部的安全防范工作。
（六）报告工作制度。每季召开一次警务工作情况汇报会，向社区群众汇报工作，听取群众的意见和建议。
（七）就地接处警制度。在社区工作时，对辖区发生的各类警情，做到就地接警或处警。
（八）发案必到现场制度。民警对其责任区内发生的各类案件，接到指令后，须做到第一时间到达现场，维护秩序，看管现场，开展工作。
（九）警务议事制度。民警要围绕职责任务，结合辖区治安情况和中心工作，每2月1次，与基层组织、居民代表及积极分子等
会商改进社区警务工作，提高警务建设水平的方法和措施；与所领导共商社区警务建设的策略，不断提升社区警务建设效能。
民警职责
1、开展群众工作。深入群众之中，了解群众疾苦，为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、消灭在萌芽状态；向村民代表定期报告工作，自觉接受监督。
2、掌握社情民意。及时收集、上报涉及社会稳定和治安稳定的各类信息；定期排查、分析社情动态和突出的治安问题；将收集、掌握的各类情况录入计算机：进行积累、分析、比对，切实做到基础工作信息化。
3、管理实有人口。按照现住地住户管理原则和实时、实名、实数、实情的要求，全面准确地登记辖区实有人口，了解、掌握基本情况：熟悉可能违法犯罪的高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教工作，落实工作措施；重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。
4、组织安全防范。充分依靠基层组织，大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力；指导治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成严密 13 的群防群治网络；广泛利用辖区资源，动员群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。
5、维护治安秩序。严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查；督促、指导辖区治安保卫重点单位建立健全安全防范制度，落实安全防范措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生；协助处置辖区内各类治安行政案件，为侦破刑事案件提供线索。
保安队员职责任务和工作纪律
一、职责任务
保安队员在社区民警的组织、指导下开展工作，收集、报告治安信息和社情民意；开展安全防范宣传教育、巡逻守望和义务消防活动；登记管理出租房屋和暂住人口；保护案件、事故现场；扭送违法犯罪嫌疑人；受理群众申办和求助事项；调解民事纠纷；协助民警受理和先期处置各类警情，实施治安检查，维护现场秩序；盘查、堵控有违法犯罪的嫌疑人员和可疑物品；其他非执法性工作。
二、工作纪律
保安队员不得限制公民人身自由，不得搜查他人身体或者扣押他人合法证件、财物；不得参与办理案件、收粮要款、计划生育活动；不得接触涉密文件资料；不得有其他法律、法规、规章禁止的行为。
便民服务指南
一、办理相关户口程序
婴儿出生后，其亲属，抚养人应及时持《出生医学证明书》和《居民户口簿》到其父（母）亲常住户口所在地办理户口登记手续，申报日期最迟不得超过一个月。符合《收养法》有关规定，收养弃婴、孤儿，收养人凭县以上民政部门出具的《收养证》和有关证明材料，向入户地派出所提出申请，经县级公安机关审核后，派出所办理入户。公民服兵役、出国出境定居死亡、失踪等，应分别持公民应征入伍通知书、出国护照、死亡医学证明书等有关证件到派出所注销户口；军人转业，按有关规定到派出所恢复户口。
二、办理户口登记项目变更更正程序
公民文化程度、婚姻状况、工作单位、职业、住址等发生变化的，应持有关证件、证明，到户口所在地派出所办理变更手续。更改姓名，未满18周岁的公民，需变更姓名的，由本人或父母向派出所提出申请；18周岁以上的公民一般不得变更姓名，确有正当理由的，由本人向派出所提出申请，出具单位、乡（镇）证明。更
正出生日期，确系户口登记工作差错、查有实据、需要更改的，依照有关规定，出具原始户籍资料证明，经县级公安机关审批，由派出所办理。非登记差错，为服兵役、入学、退休、参加体育比赛等要求更改年龄的，一律不予办理。
三、办理第二代居民身份证程序
公民申领居民身份证，应交验居民户口薄，派出所凭申领人的居民户口薄打印《办理第二代居民身份证通知单》，申领人凭《办理第二代居民身份证通知单》到照相馆拍摄二代证相片后，持《二代证数字相片质量检测回执》到所在单位，村（居）委会核实，经单位、村（居）委会核实确认签章后到当地派出所办理申领手续。交纳工本费。
第三块：信访（240*120厘米）（铁架+布子）
1、信访工作小组
组
长：王
军
村党总支书记 成员：杜守皓 张庆波 张道法 周培树 张继庄
2、信访切块包保 王
军：
3、4小组
史游通：
2、9小组
李
凯：
10、13小组
李中立：
12、16小组
史游领：
1、8小组
张庆波：6、7、11小组
张继庄：5小组
周培树：15小组
张道法：14小组
3、信访值班表 星期一：王军
星期二：李凯
星期三：史游通
星期四：李中立
星期五：史游领
星期六：杜守皓
信访工作职责
1、宣传信访工作有关法律、法规和政策，为信访人员提供相应的咨询服务。
2、接待和处理群众的来信来访。
3、排查各类信访矛盾，及时予以化解和处理。
4、及时报送信访稳定信息。
5、掌控各类重点人员，确保重点信访人员不越级上访，不造成有影响的信访事件。
信访工作职责
1、村主要负责人为第一责任人，负责信访案件的处理、协调、疏导。村两委干部在第一时间负责对矛盾纠纷、信访案件的调查、处理、化解。
2、对涉及面较广的信访问题，村两委干部及时提交两委会、村民代表会、村民大会研究处理。
3、村干部实行切块包保制。村两委班子成员负责所包的组、自然村庄的信访稳定工作。
4、村信访信息员、信访代理员对排查的矛盾纠纷要及时上报化解措施、进度、效果，对可能发生越级上访的问题第一时间上报。
5、村安排一名干部负责接待群众来访、调解矛盾纠纷。处理信访问题和调解矛盾纠纷应公开、公平、公正。
6、成立信访应急处置工作组，对可能发生越级上访的矛盾纠纷、信访事项积极介入处置。
来访须知
1、遵守信访条例和有关法律、法规，如实反映情况，不得提出无理要求或借信访形式诬告、陷害他人。
2、自觉维护信访接待秩序，服从接访人员安排，根据预约或顺序反映情况。
3、信访时不得大声喧哗、卧躺下跪，不得破坏公共财物，不得对接待人员有辱骂等不文明行为，不得携带危险物品进入接待场所。
4、应准备好书面反映材料，反映集体意愿的，应推选3名代表提出诉求，坚决杜绝聚众闹事、阻塞交通等过激行为的发生。
5、来访人员在被告知信访事项办理方式后，留下通信联系方式，须自觉离开，不得在接待场所滞留。
江苏省信访条例
第一章 总 则
第一条 为了保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，密切国家机关同人民群众的联系，构建和谐社会，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。本条例所称各级国家机关，是指本省地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 各级国家机关应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷。各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度，畅通信访渠道，方便信访人提出信访事项。
第四条 本省县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院应当设立信访工作机构。县 24
级以上地方人民政府工作部门、乡（镇）人民政府和街道办事处应按照有利于工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员。各级国家机关信访工作机构是代表各级国家机关处理信访的专门机构，其主要职责是：
（一）受理、转送、交办信访人提出的信访事项；
（二）承办上级和本级机关交由处理的信访事项；
（三）协调处理和督查、督办重要信访事项；
（四）调查研究、综合分析信访情况，及时向领导机关提供信息和意见、建议；
（五）指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作；
（六）为信访人提供有关法律、法规和政策咨询；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第五条 处理信访事项应当遵循下列原则；
（一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事；
（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（三）方便信访人，注重工作效能；
（四）实事求是，重证据，重调查研究；
（五）处理实际问题与疏导教育相结合。
第六条 各级国家机关应当将依法、及时、就地处理信访事项，作为单位工作效能评估和工作人员绩效考核的重要依据。国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报。研究解决信访工作中的突出问题。国家机关负责人履行信访工作职责的情况，应当列入其政绩考核的重要内容。
第七条 各级国家机关应当将处理信访事项所需专项经费列入本机关的行政经费，由财政予以保障。各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。
第八条 信访人有权依法提出信访事项，在信访活动中享有下列权利：
（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律、法规及政策咨询服务；
（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理进展情况及结果，并得到答复；
（五）依法提出复查、复核或者举行听证的申请。信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。信访活动应当依法、有序进行，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得扰乱社会秩序。
第九条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励。对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。
第二章 受理范围和渠道
第十条 地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：
（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的建议和意见；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议和意见；
（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员和常务委员会机关工作人员违纪、违法行为的检举和控告；
（四）对本级人民代表大会代表执行代表职务的建议和意见；
（五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的申诉和意见；
（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议和意见；
（七）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。
第十
一条 地方各级人民政府及其工作部门受理下列信访事项：
（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议和意见；
（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、决定、命令等规范性文件的建议和意见；
（三）对本级人民政府及其工作部门的工作人员或者下级人民政府工作人员的违纪、违法行为的检举和控告；
（四）对本级人民政府及其工作部门或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的意见；
（五）对本级人民政府和工作部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（六）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应予解决的合法、正当的要求的申请；
（七）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。
第十二条 地方各级人民法院受理下列信访事项：
（一）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事和行政案件的判决、裁定不服的申诉、再审申请；
（二）对本级人民法院或者下级人民法院执行工作的申诉和控告；
（三）对刑事自诉、民事和行政案件应当受理而没有受理的申诉；
（四）对本级人民法院或者下级人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（五）对本级人民法院或者下级人民法院工作的建议和意见；
（六）对本级人民法院或者下级人民法院工作人员违纪、违法行为的检举和控告；
（七）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。
第十三条 地方各级人民检察院受理下列信访事项：
（一）对本级人民检察院或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉；
（二）对依法应当由人民检察院立案侦查的职务犯罪等刑事案件的控告或者举报；
（三）对本级
人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事和行政案件的判决、裁定不服的申诉；
（四）对被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉；
（五）对本级人民检察院或者下级人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；
（六）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的建议和意见；
（七）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员的违纪、违法行为的控告或者举报；
（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。
第十四条 各级国家机关应当通过公告或者互联网等方式，向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点、时间和电话，查询信访事项的处理进展情况及结果的方式，与信访工作有关的法律、法规、规章以及其他为信访人提供便利的相关事项。各级国家机关应当充分利用信息网络资源，建立互联互通的信访信息系统，实现国家机关之间的信访工作资源共享。
第十五条 各级国家机关负责人和有关工作人员，应当到基层倾听人民群众的建议、意见和要求，帮助解决人民群众生产生活中的问题，及时化解矛盾和纠纷。
第十六条 各级国家机关应当建立负责人信访接待日制度，协调处理信访事项。国家机关负责人或者其指定的工作人员，可以就信访人反映的突出问题预约信访人或者到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第十七条 县级以上地方人民政府应当建立以本级人民政府信访工作机构为主导、职能部门参与、社会各界联动的有利于迅速解决信访事项的工作机制，整合信访工作资源，依法、及时、合理处理信访事项。县级以上地方人民政府可以根据信访工作的
实际需要建立人民来访接待中心，方便信访人提出信访事项。人民来访接待中心由本级人民政府信访工作机构牵头，有关部门参与联合接待，统一登记、分流办理信访事项；对于重大复杂信访事项，可以由人民政府组织有关部门联合办理。
第三章 信访事项的提出
第十八条 提倡信访人采用书信、电子邮件、传真等形式提出信访事项，使用真实姓名（名称），载明联系方式。信访人提出信访事项，要求书面告知、答复的，应当采用书信、电子邮件、传真等形式提出。
第十九条 信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，在公布的接待时间内到国家机关设立或者指定的接待场所提出，并提供本人有效身份证明。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
第二十条 信访事项已经受理尚未办结的，信访人在规定的办理期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照法定程序向有关机关提出。
第二十一条 精神病患者、传染病患者以及生活不能自理的人需要走访的，应当由其监护人或者委托代理人代为提出。
第四章 信访事项的处理
第二十二条 各级国家机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于国家机关改进工
作、促进国民经济和社会发展的，有关机关应当认真研究论证并积极采纳。
第二十三条 各级国家机关收到信访事项，应当予以登记，录入信访信息系统，并区分情况，在十五日内按照下列方式处理：
（一）对本机关依法应当处理的，应当直接处理；
（二）对依法应当由下级机关处理的，应当转送下级机关办理，上级机关认为有必要直接处理的，可以直接处理；
（三）对依法应当由其他机关处理的，应当转送其他机关；
（四）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的，应当告知信访人依照法定程序向有关机关提出。
第二十四条 有权直接处理的机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人是否受理，不受理的应当书面说明理由。重复信访、信访人姓名（名称）或者联系方式不清的除外。
第二十五条 各级国家机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
第二十六条 各级国家机关调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向有关组织和人员调查、取证。对重大、复杂、疑难信访事项，必要时可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。信访人和有关国家机关应当出席听证会，陈述意见，出示证据。
第二十七条 对信访事项有权处理的国家机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复
信访人：
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事由合理但缺乏法律、法规、规章或者其他有关规定依据的，应当对信访人做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的国家机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位限期执行。
第二十八条 信访事项应当自受理之日起六十日内处理完毕，并将处理结果书面答复信访人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十九条 办理信访的工作人员与信访事项、信访人有直接利害关系的，应当回避。
第三十条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以依照国务院《信访条例》的有关规定申请复查、复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，予以终结处理，各级行政机关不再受理。信访人所在地人民政府或者有关机关应当依法进行疏导、教育，做好稳定工作。
第三十一条 对地方国家权力机关交办的信访事项，有关机关应当认真办理，并按照规定期限反馈办理结果。国家权力机关可以对办理情况进行督办，促进有关机关解决人民群众合理的信访请求。
第三十二条 县级以上各级国家机关信访工作机构可以依法对转送、交办的有关信访事项的办理情况进行督查。督查可以采取阅卷审查、听取汇报或者直接调查等方法进行。各级国家监察机关依法对有关机关重要信访事项的办理情况进行监察。
第三十三
条 县级以上各级国家机关信访工作机构可以对所督办的信访事项的处理提出改进建议。收到改进建议的机关应当在三十日内书面反馈改进情况。县级以上各级国家机关信访工作机构对信访人反映的法律性和重要政策性问题，应当及时向本级国家机关报告，并提出对策性建议。县级以上各级国家机关信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、瞒报、弄虚作假以及渎职、失职造成严重后果的国家机关负责人及工作人员，可以向有关国家机关提出给予行政处分或者纪律处分的建议。
第三十四条 县级以上各级国家机关信访工作机构应当定期向下一级机关信访工作机构通报信访事项的转送、交办、督办的情况；下一级机关信访工作机构应当定期向上一级机关信访工作机构报告转送、交办、督办信访事项的处理情况；有关国家机关应当相互通报信访事项的受理情况。
第三十五条 对重大、紧急的信访事项和信访信息，公民、法人和其他组织可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后应当立即上报，并在职权范围内依法及时采取措施，果断妥善处理，防止不良影响的产生、扩大。
第五章 信访秩序
第三十六条 信访人在信访活动中，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、滞留，围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动；
（二）纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者对其侮辱、谩骂、威胁、殴打；
（三）聚众闹事，策划非法集会、游行、示威；
（四）拦截车辆，或者静坐
妨碍交通和社会秩序；
（五）伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人；
（六）携带危险物品、管制器具以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品，投寄、投放不明物质，制造恐怖气氛或者以自杀、自残、传染疾病等相要挟；
（七）在信访接待场所滞留、寻衅滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
（八）煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；
（九）其他违法行为。第三十七条 公安机关应当依法维护信访秩序。各级国家机关办公场所及其周围信访秩序的维护，由其所在地公安机关具体负责。
第三十八条 信访工作机构在走访人员中发现精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或者所在地的人民政府负责接回看管、治疗；对不能控制自己行为，妨碍信访秩序的精神病患者，由信访工作机构所在地公安机关将其带离信访接待场所，并按照国家有关规定予以处理。
第三十九条 信访工作机构在走访人员中发现传染病患者或者疑似传染病患者，由信访工作机构的同级卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。信访工作机构可以通知其所在单位、监护人或者所在地人民政府将其带回。
第四十条 生活不能自理的人被弃留在接待场所的，信访工作机构应当通知其所在单位、监护人或者所在地人民政府将其带回。
第四十一条 对信访人进入接待场所时携带的危险物品、管制器具等危害公共安全的物品，应当依法予以收缴。
第四十二条 对信访人在接待场所自杀、自残或者以传染疾病等相要挟的，应当及时制止，并通知公安机关和卫生部门、医疗机构及时处理
第四十三条 信访人经接待完毕，应当及时离开信访接待场
所。对信访人滞留不走，妨碍机关公务或者造成不良影响，经说服教育无效的，由信访工作机构所在地的公安机关强制其离开。
第六章 法律责任
第四十四条 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越职权或者滥用职权的；
（二）不履行法定职责的；
（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序的。
第四十五条 负有受理信访事项职责的国家机关信访工作机构在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由有关机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对收到的信访事项不按照规定登记、转送、交办的；
（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
（四）应当履行督查、督办职责而未履行的。
第四十六条 对信访事项有权处理的国家机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由有关机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；
（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
第四十七条 国家机关工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、34
缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；
（二）丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的；
（三）在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；
（四）将信访人的检举、控告材料或者有关情况透露、转给被检举、控告的人员或者单位的；
（五）打击报复信访人的；
（六）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的。
第四十八条 信访人违反本条例第十九条第二款、第三十六条规定的，有关国家机关工作人员应当对其进行劝阻、批评或者疏导教育。经劝阻、批评或者疏导教育无效的，由其行为发生地公安机关予以警告、训诫或者制止，并将其带离现场；违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施，给予治安管理处罚，必要时可由违法行为人居住地公安机关予以协助；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十九条 本省行政区域内工会、共青团、妇联等人民团体的信访工作参照本条例执行。
第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。
第五十一条 本条例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《江苏省信访条例》同时废止。
第四块：XX村综治法治办公室
（铜牌）60*40
第二篇：六位一体管理要求
四、“六位一体”管理要求 1.质量控制 1.1 控制目标 1.1.1 总体目标
全线整体质量达到世界高速铁路一流标准，经得起运营的考验和历史的检验。
1.1.2 具体控制目标
1.1.2.1 杜绝设计、施工质量大事故及以上等级事故。1.1.2.2 主体工程质量零缺陷，桥梁隧道混凝土主体结构使用寿命不低于100年，无砟轨道使用寿命不低于60年，单位工程一次验收合格率100%。
1.1.2.3 基础设施达到设计速度目标值要求，一次开通成功。1.1.2.4 竣工文件做到真实可靠，规范齐全，实现一次交接合格。
1.2 责任体系 1.2.1 组织机构
为加强质量管理组织领导，公司成立质量管理领导小组。
组 长：公司总经理 副组长：公司各副总经理
组 员：公司各部门负责人、指挥部指挥长
领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在安质部。各施工、监理、设计单位分别建立以现场管理机构负责人为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的质量管理组织，建立完整的质量管理组织机构和质量保证体系，制定各类质量管理制度。联合体机构应明确各方质量管理职责和义务，并落实到位。
1.2.2 职责分工
公司：严格执行国家和铁道部有关法规和工程建设强制性标准，依据批准的设计文件组织工程建设，负责全线工程建设质量管理。
指挥部：在公司领导下负责管段内参建各方质量管理行为的日常监督检查和考核，专业上归公司安质部指导；督促监理单位的监理工作和设计单位的现场服务，对管段内的工程质量负建设管理责任。
勘察设计单位：严格执行国家和铁道部有关勘察设计强制性标准及公司有关要求，对其勘察设计及相关工作的质量负责并做好现场服务和配合工作。
咨询单位：依据咨询合同，开展技术咨询工作，对承担的咨询工作负责。
监理单位：依据监理合同，对工程建设过程实施公正、公平的质量管理和监理工作，对承担的监理工作负责。
施工单位：严格执行国家和铁道部质量管理法规、工程建设强制性标准以及公司和指挥部有关规定，按照有关规程、规范、标准和审核合格后的施工图行施工，对施工质量负责。
检测单位：严格执行国家和铁道部有关规定和强制性技术标准，保证检测方法正确、设备先进、结论准确，出具报告及时和合法有效，对检测和试验数据的真实性负责。1.3 质量保证管理措施
1.3.1 落实质量监督制度。工程施工合同签订后，由公司向铁道部质量安全监督总站申请办理工程质量安全监督手续，主动接受政府监督，同时公布质量社会举报电话，接受社会各界的监督。
1.3.2 加强施工图审核和现场核对优化。施工图经咨询审核合格并经公司盖章后，方可发放用于施工。同时，严格进行施工图现场核对优化，未经核对的工程不得开工。
1.3.3 加强施工工艺和质量控制方案审查。对主体工程的施工工艺设计、施工质量控制方案加强审查，对关键或重要工程的质量技术保证措施进行咨询。积极推广采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以一流的工艺水平保证一流的工序质量。编制高性能混凝土、路基工程、隧道工程、桥梁桩基施工、路基CFG桩基、简支箱梁预制架设、无砟轨道施工、防风明洞、工程质量无损检测实施细则，指导施工现场作业。
1.3.4 严把原材料进场质量关。实行市场准入制度，在合格供商(厂家)范围内进行招标，重要材料和半成品实行驻场(厂)监造。加强地材质量检验，杜绝不合格材料进入工地。
1.3.5 加强质量的过程控制力度。施工单位严格执行工程质量“三检”制度(自检、互检、交接检)，真实填写检查记录，及时报检；监理单位严格过程质量监理，强化关键工序旁站监理，及时进行现场检查验收，杜绝不合格工程进入下道工序；各单位在检查中发现的问题，均要做到有措施、有整改、有记录、有验证，保证每个问题的提出均得到闭合消项。指挥部每月组织一次定期质量检查，公司(公司)每季度进行一次全线质量大检查。
1.3.6 过程检验和专项检验相结合。强化施工单位和监理单位的工地实验室建设，实验室数量、仪器和人员配备要满足现场施工常规检测需要。施工单位和监理单位须按规定项目和频次进行原材料和工程质量的检测试验，见证试验的项目必须由监理工程师在场监督下进行。全线桥梁基桩、路基地基处理工程的无损检测，由有资质的检测单位进行。
1.3.7 坚持样板引路。每项工程正式施工前，通过样板工程施工试验，总结技术参数和工艺标准，召开现场经验交流会，统一标准、统一工艺、推广经验，以点带面，全面提升施工质量。
1.3.8 严把质量检查验收。强化每道工序的质量检查验收，不合格的不准转入下道工序；对路基地基处理、桥梁桩基施工等关键工序实行专业检测制度，检测合格后方可进行下道工序施工；对路基、桥梁、隧道沉降变形进行统一评价，合格后方可进行轨道结构施工。
1.4 考核评价 1.4.1 施工企业
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）铁路施工单位质量信用评价实施细则》对施工企业进行质量信用评价。
1.4.2 监理单位
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）工程监理管理及考核办法》对监理单位进行信用评价。1.4.3 设计单位
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）工程勘察设计管理及考核办法》对勘察设计单位进行考核。
1.4.4 咨询单位质量代表
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）工程咨询管理及考核办法》对咨询单位进行考核。
2.安全控制 2.1 控制目标
杜绝较大及以上施工安全事故；杜绝较大及以上道路交通责任事故；杜绝较大及以上火灾事故；控制和减少一般责任事故。
2.2 责任体系 2.2.1 组织机构
根据公司《安全生产管理办法》的规定，公司成立安全生产委员会，配备专职安全工程师，安全生产委员会对工程建设安全负总责。各参建监理单位配备相应机构和专职安全监理工程师，负责监理对象的安全日常监督检查工作。
施工单位成立安全生产领导小组，项目常务副经理为组长，是安全生产管理的第一责任人，对本标段安全生产负全面责任。副经理为副组长，职能部门和工区负责人为组员，设立安全质量部负责项目安全监查检查和日常工作。
施工单位施工现场按施工人员的1％～3％配置专职安全管理人员，项目部设专职安全工程师，施工队设专职安全员，班组设兼职安全员，全员参与管理。
2.2.2 职 责
建设单位：建立兰新铁路第二双线（新疆段）铁路安全保障体系；贯彻执行国家和铁道部有关安全生产方针、政策和法规；制定兰新铁路第二双线（新疆段）铁路建设安全生产目标和任务，监控和评估兰新铁路第二双线（新疆段）铁路安全生产状况；审查重大安全技术措施，检查和落实兰新铁路第二双线（新疆段）铁路建设安全制度和安全措施；制定各单位主要安全管理人员的培训计划；参与安全事故的调查和处理。
设计单位：在施工图设计中把安全措施考虑到位，对安全措施费的可靠性、针对性和可操作性负责。
咨询机构：审查设计图纸，对审查安全措施的全面性、可靠性、可操作性负有审查责任。
施工单位：保证投人足够的安全经费，完善安全防护设施，配齐安全检查人员。
监理单位：应有针对性的制定确保各项安全措施落实的监控措施，制定履行监理职责的考核办法和失职追究制度，对施工现场安全人员到位、安全措施、特种作业人员持证上岗等，进行严格检查和落实，并负责日常的安全巡检，发现安全隐患，负责督促整改落实到位。
2.3 安全生产管理重点 2.3.1 安全生产管理重点内容
既有公路、铁路的安全防护；防高空坠落和落物伤人；防现浇梁支架垮塌、防掉梁、防起重机和架桥机倾覆；防洪防汛；隧道防塌方；防风灾对工程、设备、临设等的危害；严防各类爆炸事故发生；机械设备的安全使用；临时用电的安全管理等。
2.3.2 安全生产管理重点工点 注：待设计出图后再定 2.4安全生产保证措施
施工、监理单位按照GB／T 28001-2001职业健康安全管理体系标准的要求建立项目安全生产保证体系，制定安全包保责任制，逐级签订安全承包合同。
2.4.1 安全制度和保证措施
各参建单位根据公司的安全生产管理办法，结合施工单位及项目特点，制定具有针对性的各项安全管理规章制度。做到有制度、有考核、有奖惩，使各项工作有章可循。
2.4.2 安全管理综合措施 2.4.2.1 安全生产教育和培训
各参建单位要开展经常性的安全生产宣传教育活动，使广大员工牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。
项目开工前，由主管部门对所有参建员工进行上岗前的安全教育，并做好记录。教育内容包括：安全技术知识、各工种操作规程、安全制度、工程特点及该工程的危险源等。经考核合格后，方可上岗作业。对于从事电器、爆破、焊接、机动车驾驶、张拉等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。
2.4.2.2 安全生产检查
开工前的安全检查。工程开工前，由项目安全领导小组会同有关部门，对将开工的项目进行全面的安全检查验收。检查验收的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工方案是否进行交底，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。
2.4.2.3 定期安全生产检查
项目经理每月组织一次由有关职能部门的负责人和项目专职安全员参加的安全生产大检查，并积极配合上一级进行专项和重点检查；施工队每旬进行一次检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。
2.4.2.4 经常性的安全检查
安检工程师、安全员日常巡回安全检查。使用《事故易发点检查表》每日进行检查。检查重点：爆破施工、炸药库设置及危爆物品管理、施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工等。
2.4.2.5 专业性的安全检查
针对施工现场的重大危险源，项目经理部专职安全员负责对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全进行检查。设备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。2.4.2.6 季节性、节假日安全生产专项检查
夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后安全生产检查。
2.4.2.7 安全检查记录
定期检查按公司、指挥部发布的相关检查标准进行检查、打分、评价；班组每日的自检、交接检以及经常性安全生产检查，可在相应的“工作日志”上记载、归档或使用《安全检查记录表》；专业性安全检查，季节性、节假日安全生产检查，使用《安全检查记录表》或《事故易发点检查表》。
2.4.2.8 隐患整改
隐患登记、分析。各种安全检查查出的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，对安全生产进行动态分析，从管理上、安全防护技术措施上分析原因，为加强安全管理与防护提供依据。
整改：检查中查出的隐患应发《隐患整改通知书》，以督促整改单位消除隐患，《隐患整改通知书》要按定人、定时、定措施进行整改。复查：被检查单位收到《隐患整改通知书》后应立即进行整改，整改完成后将《隐患整改反馈单》报回检查组并及时通知有关部门进行复查。
销案：有关部门复查被检查单位整改隐患达到合格后，在《隐患整改反馈意见单》上或检查台账上签署复查意见，复查人签名，即行销案。2.4.3 危险性较大工程的安全技术方案的编制审批
各施工单位开工前制订好安全生产保证计划，编制安全技术措施，经有关部门批准，报监理审核，监理审核后报公司安质部批准后方可开工。
对于石方爆破工程、脚手架工程、模板工程、钢筋焊接加工、车辆运输、施工用电、跨既有铁路、高速公路、不良地质隧道施工等安全重点防范工程，结合现场和实际情况，单独编制安全技术方案。
2.4.4 施工安全措施费
施工单位在投标报价时应按《铁路建设工程安全生产管理办法》的规定单独编制安全施工措施费用，用于安全生产，并建立专项台账，不得挪作他用。施工安全措施费不小于建筑安装费的1.5％。
2.5 考核评价
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）铁路建设项目激励约束管理及考核办法》和《兰新铁路第二双线（新疆段）铁路建设安全生产管理办法》执行。
3.工期控制 3.1 控制目标
三年半铺轨完成，四年开通运营。3.2 责任体系 3.2.1 组织机构
为整体推进建设工期，确保各项建设任务目标按计划完成，成立公司工期控制领导小组。组 长：公司总经理
副组长：公司副总经理、总工程师 组 员：公司各部门负责人、指挥部指挥长 由公司工程管理部负责处理日常工作。
施工、监理、设计单位分别建立以现场管理机构负责人为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的工期控制组织，建立完整的工期控制组织机构和工期控制保证体系，制订有关管理制度。
3.2.2 职责分工
根据确定的项目建设总工期，建设、设计、施工、监理单位及沿线各级地方政府必须加强组织领导，密切配合，协同作战，采取有效措施，确保整个工程的顺利建设，按期保质完成建设任务。
建设单位：认真履行建设管理职能，对整个项目的工期进度负总责，做到精心组织，周密计划。建立强有力的指挥系统，实行领导分管，专业部门各负其责，靠前指挥，主动协调，保证工程建设进度满足施组工期要求。积极组织开展劳动竞赛，发挥整体优势，形成整体合力，营造良好的建设氛围。
设计单位：积极配合施工，认真贯彻“动态设计、信息化施工”的原则，深入工地了解、掌握施工中的实际情况，做好现场配合，及时处理施工中的各类问题。按照“先批准后变更”的原则，做到变更设计合理，程序到位，出图及时。
施工单位：建立与施工管理相适应的组织管理机构，严格履行投标承诺和合同条件，选派强有力的指挥和各专业管理人员，配备足够的施工人员、机械设备，组织业务精、技术装备优良、能打硬仗的施工队伍，制定项目安全、质量、工期目标管理责任制和对工程重点难点的应对措施，严格量化考核，确保工期目标的实现。
监理单位：配合建设单位进行施工组织设计的审核，对施工技术方案按照保安全质量、保工期和降低成本的原则积极提出建议，加强工程进度的检查和监督。
3.3 保障措施
3.3.1 以指导性施组为纲，分解编制标段工程和重点工程实施性施组。贯彻重点先行的原则，强化关键线路的专业管理和过程控制，落实节点工期，在实施中及时优化调整，保证总工期目标的有序实现。
3.3.2 借鉴相关客运专线的建设经验，选取先进的工效指标，合理考虑沿线自然条件因素，科学编制施工组织设计，指导性施组应当工期科学合理、工效先进、适度弹性。招标工作完成后，组织中标施工单位结合工程实际具体编制实施性施组，依据指导性施组，分解、细化、落实工期节点要求；实施中，根据工程进展，实行施组动态管理，及时调整施组以适应实际施工情况发生的变化。
3.3.3 以强化合同管理为手段，确保各种生产资源的有效投入。参建单位应在合同中承诺装备、人力和资金投入。以合同为依据，施工单位应兑现投标承诺，为工程按进度实施提供物质基础保障。
3.3.4 采用网络化计算机技术，实行数字化控制、专业化保障，实现工程进度信息化管理。根据总体工期控制计划，通过关键线路网络监控法、形象进度监控法、单项进度指标监控法等方法，对工程实施动态、实时监控。
保持经常性对比分析，评定项目进度状况，尤其是关键线路上的工程进度。根据形象进度拟定单项进度指标，确保总工期目标的实现。过程控制实行施工进度报告（日报、周报）制度。及时比对重点工程的实际进度和计划进度的偏差，分析成因，采取相应的对策措施。
采集汇总各方面施工信息和科研数据，对影响科学性、安全性、快捷性施工的因素及时做出科学诊断和改进建议，及时修正施工参数和资源配置，以科学、安全的方法和工艺，最佳的效率完成施工组织的修正，确保实现工期目标。
3.3.5 全线建立进度管理激励制度，奖优罚劣，促进各建设管段进度平衡。建设伊始，组织开展建设高速铁路重要意义的宣传教育，增强所有参建人员的荣誉感、责任感、使命感、成就感，凝聚合力，为保证工期目标夯实思想基础。建设中，适时组织多种形式的劳动生产竞赛，将行政监督检查和思想动员工作有机结合，加强相互观摩评比，结合奖罚措施，确保参建全体人员始终保持旺盛的活力，达到掀起施工高潮，加快施工进度的效果。
3.4 考核评价
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）建设项目激励约束管理及考核办法》等相关办法执行。
4.投资控制 4.1 控制目标
在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下,严格把总投资控制在铁道部批准的初步设计总概算内,实现最佳投资效益和社会效益。
4.2 责任体系
4.2.1 建立投资控制体系
根据兰新铁路建设的特点和投资控制总体要求,建立“一个目标、两个控制、一级管理、四位一体”投资控制体系，即：
实现一个目标:在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下,严格把总投资控制在铁道部批准的初步设计总概算内,实现最佳投资效益和社会效益。
建立两个控制系统:一是建立从决策层到执行层全方位、全面、全员投资控制系统；二是建立从项目立项决策开始到竣工验收开通运营为止的全过程投资控制系统。
完善二级管理制度:明确公司、各部门的控制目标和责任,实行各负其责、各司其职的一级管理程序和制度。
形成四位一体责任体系:即建设、设计、监理、施工单位共同承担投资控制责任。
4.2.2 职 责
建设单位:根据铁道部批准的项目总投资,合理确定公司内部各部门投资控制项目和费用,监督和指导投资控制目标的落实,考核各部门投资控制管理工作；按照合同约定,对设计、（咨询）监理、施工单位投资控制管理进行考核；审批最终清算价款。
设计单位:接受公司对投资管理过程控制的管理；建立完整的投资控制管理保证体系,制定各类投资控制管理制度和办法；明确和落实投资控制责任,对各阶段勘察设计质量负责。
监理单位:按照合同约定和投标承诺,加强现场监理管理,制定变更设计管理制度和验工计价审查制度；接受公司对投资管理过程控制的管理；建立健全投资控制管理制度,严格执行制度和程序,明确和落实投资控制责任；必须按监理合同履行对投资控制的相应职责。
施工单位:按照合同约定和投标承诺建立健全全面成本管理责任体系；接受公司、监理对投资管理过程控制的管理。根据财务会计制度的有关规定,建立项目成本核算制,明确项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求,并设置核算台账,记录原始数据；依据设计图纸组织施工,承担按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任。
咨询单位:按设计标准进行设计文件审核,做到线路方案最优、技术先进、经济合理；施工图审核杜绝差、错、漏、碰等现象；技术咨询做到技术成熟、先进,方案可行。
4.3 投资控制主要措施
4.3.1 严格按照批准的建设规模、技术标准、设计概算组织建设。
4.3.2 严格执行项目建设程序,抓好工程投资的过程控制。树立依法建设、规范管理的观念,在工程建设各个阶段,凡涉及到投资的问题,都必须严格依法合规办理,认真履行相关程序。
4.3.3 严格加强管理制度建设。不断完善投资控制各项机制,为全过程、全方位控制投资提供有力的制度保证。
4.3.4 严格加强招投标管理。招投标是降低工程造价的最重要的环节。凡符合招标条件的项目和内容,必须严格按国家、铁道部有关规定,实行公开招标,严格招标程序和规定,严禁出现规避招标现象。
4.3.5 严格加强合同管理。加强合同管理是投资控制最重要的途径。一是增强合同意识,实行全面的合同管理,凡是涉及双方经济活动的,都要签订合同,并严格按照合同约定执行。二是合同文本要规范,铁道部统一示范文本必须严格执行,其他项目的合同文本必须合法规范，并经合同管理部门和法律顾问审核后方可使用。三是完善、硬化招标条件和合同条款。在招标文件和合同中,除政策性和意外性因素外,原则上均应包死。四是严格按照合同约定验工计价。所有计价和支付必须有充分依据,杜绝超估冒验或虚假验工等现象,做到合同与价款相符,投资与进度相符,资金拨付与验工计价数量相符,不得违规拨付资金。五是加强合同归口管理。必须建立合同签订审查制度和法律咨询制度,对外签订的所有合同必须经专职合同管理人员审核把关,对某些重要合同、涉外合同,应当进行法律咨询；建立合同台账,及时掌握合同履行的动态,实行合同风险管理。
4.3.6 严格变更设计,严格坚持“先批准,后变更；先设计,后施工”的原则。变更设计应严格实行分类管理、分级审批制度,会勘会审制度、集体决策制度和变更设计问责制。
4.3.7 严格投资计划管理。项目投资计划以批复初步设计总概算、执行预算及承包人的建议计划为基础,按执行预算的分章节费用向部报送建议计划；部下达计划后安排执行计划,组织施工。
4.3.8 加强财务管理,健全财务内部管理制度,重视资金风险的防范,有效保证资金安全,严格按照验工计价拨款,坚决杜绝乱开户头、乱开支、乱借款、乱担保现象。认真执行全面预算管理,大力压减非生产性开支。
4.3.9 加强物资管理,努力降低建设成本。甲供、甲控物资设备应按使用计划招标采购,及时供应,合理库存。地材采购供应应进行统一协调,防止无序竞争引起价格飞涨。加强对原材料、构配件、成品与半成品的试验、检验工作,避免因材料质量问题造成损失。
4.3.10 合理制定大型临时设施及辅助工程方案,充分进行施工组织调查,尽量考虑永临结合。
4.3.11 认真落实征地拆迁部省纪要,明确各方职责,从严控制相关费用。一是力保征地拆迁价格和费用控制在纪要、规定的范围以内。对地方政府实施的征地拆迁数量、单价和费用,必须按照协议约定逐项核对、共同签认,费用超出纪要、规定或批复概算的,要及时履行报批手续。二是严格执行建设用地标准,积极优化设计方案,尽量降低用地规模和拆迁数量,减少三角地、边角地等相关费用。三是加强临时用地的审核和优化,尤其是抓好制梁场、取弃土场、弃渣场的方案优化,大力压减临时用地规模。四是对三电迁改、管线改移必须做认真细致的调查,核实数量。对于超出概算需要进行变更设计的,要按程序办理。4.4 考核评价
依据《兰新铁路建设项目激励约束管理及考核办法》和《兰新铁路建设投资控制管理办法》、《投资计划管理暂行办法》、《验工计价管理暂行办法》、《建设资金管理暂行办法》等规定对参建单位进行考核评价。
5.环境保护 5.1 控制目标
沿线水体功能、耕地资源得到有效保护，土石方工程的水土流失得到有效防治，噪声、振动的环境影响得到有效控制，高速铁路设施、建筑与沿线城市环境、自然景观和谐相容，努力建设一条资源节约型、环境友好型的高速铁路。
5.2 责任体系 5.2.1 环保管理体系
按“六位一体”管理要求，构建由公司统一组织管理、监理单位日常监督、设计单位技术支持、施工单位具体落实的环保管理控制体系。建立与地方各级环保、水保、河道、风景名胜区等主管部门沟通机制，主动接受地方政府行政管理部门监督检查。
5.2.2 职责
建设单位：公司工程管理部为项目建设期环境保护工作归口管理部门，负责对建设期的环境保护工作进行指导和管理；负责建设期环保监控措施的组织实施；按照突发事件应急管理办法和程序，参与调查处理建设期的环境破坏和污染事故。施工单位：作为建设期环境保护工作的实施者和责任者，负责项目建设中环保措施的落实。
监理单位：负责标段内大临工程、砂石料场、取弃土场、主要施工营地和道路以及水源保护区、风景名胜区内的施工环保监理工作；指导监理标段内部工程的环保工作，检查主体工程施工的环保监理工作，对存在问题及时提出整改意见，并追踪检查落实；负责编写环境监理月报和年报。
设计单位：根据《环境影响报告书》、《环境保护与水土保持方案》及批复意见的要求，负责本工程环境保护和水土保持设施的施工图设计。
5.3 环保控制措施 5.3.1 环保工作重点
沿线噪声、振动、电磁污染控制，临时用地恢复，路基工程及取弃土（砟）工程的水土流失控制，跨越白杨河、乌鲁木齐河、坎儿井、达坂城湿地、乌鲁木齐市水源地保护区等生态敏感路段的环水保措施，水土流失防治，沿线城市区域扬尘控制及施工固体废弃物管理，自然、人文景观保护等。
5.3.2 环保工作措施
路基工程重点落实取、弃土（砟）挡护和坡面防护措施；桥梁工程妥善安置桩基施工泥浆和弃砟，跨越白杨河、乌鲁木齐河、坎儿井、达坂城湿地、乌鲁木齐市水源地保护区等桥梁施工采取措施防止污染物进入水体；严格控制风景名胜区内的施工活动，加强环境恢复措施；桥梁预制场、混凝土拌合站等高噪声作业场地设置尽量避开居民集中区，合理安排临近城区、居民区、学校和医院等噪声敏感地带的施工时间；施工场地和道路定时洒水，防止施工扬尘对地表植被和农作物产生不利影响；尽量减少施工活动对沿线生态的影响。
完善环保管理工作制度，明确各参建方责任，分级管理，层层落实。一是实施环保监理制度，由环保监理对全线建设期的环保工作进行全面监控，定期检查沿线重点环境敏感点，出具报告，提出整改意见，跟踪检查落实；二是坚持环保措施审查制度，对沿线重点临时工程、环境敏感点的施工环保措施实施备案、审批制度；三是加大监督检查工作力度，公司定期进行环保专项检查，将环保检查结果纳入对施工单位的考评范围。
5.4 考核评价
依据《兰新铁路第二双线（新疆段）建设项目激励约束管理及考核办法》和《兰新铁路第二双线（新疆段）建设期环境保护管理办法》执行。
6.技术创新 6.1 重点课题
6.1.1 大风区高标准铁路防风技术研究
6.1.1.1 兰新铁路第二双线（新疆段）沿线大风监测及风沙活动规律的研究
6.1.1.2 大风环境下高速列车行车安全性分析 6.1.1.3 大风区高标准铁路路基防风技术 6.1.1.4 大风区高标准铁路明洞防风技术研究 6.1.1.5 大风区高标准铁路桥梁防风技术研究 6.1.1.6 大风区高标准铁路接触网防风技术研究 6.1.1.7 大风区高标准铁路大风预警技术研究 6.1.2 戈壁区高标准铁路路基关键技术研究 6.1.2.1 戈壁区高标准铁路地基处理方式技术研究 6.1.2.2 戈壁区高标准铁路地基变形与加固技术研究 6.1.2.3 戈壁区高标准铁路工程边坡防护新技术试验研究 6.1.2.4 粗颗粒、低含水量填料填筑和检测技术研究 6.1.2.5 戈壁风沙流对高速铁路道床、路肩、边坡、排水等的影响及相关技术研究
6.1.3 兰新第二双线（新疆段）大风戈壁地区轨道结构综合试验研究
6.1.3.1 盐渍土对钢轨、扣件系统腐蚀情况研究及对策 6.1.3.2 无砟轨道排水方案研究
6.1.4 兰新铁路第二双线（新疆段）大风戈壁地区高性能混凝土性能研究
6.1.5 兰新铁路第二双线（新疆段）大风戈壁地区综合接地研究
6.1.5.1 对常用接地体和降阻材料电阻特性、耐久性的工程适应性及可行性分析，确定采用补充或独立接地体的材料
6.1.5.2 通过现场试验，研究接地体的设置数量、方式 6.1.5.3 寻求技术可靠、保护环境、经济合理的补充或独立接地体的设置方案。
6.1.5.4 研究综合接地系统的时间特性和测试手段
6.1.6 兰新铁路第二双线（新疆段）大风戈壁区铁路道岔防护沙害技术方案研究
6.1.6.1 研究铁路沿线风沙气候特征及道岔周围形成积沙的原因、时机、数量
6.1.6.2 研究道岔风沙防护的预警措施，提出初步解决方案 6.1.6.3 探寻道岔风沙防护管理和措施，提出初步技术方案 6.2 责任体系 6.2.1 组织机构
公司负责领导兰新铁路第二双线（新疆段）建设过程中试验研究和技术创新工作，组织实施有关兰新铁路第二双线（新疆段）建设的部科技项目及公司科研项目的管理。工程管理部是技术创新的归口管理部门，负责科研项目计划的编制、课题招标、合同签订和管理、科技成果鉴定、全线科研试验工作的过程管理，总结试验研究成果，指导工程建设。
鼓励各参建单位积极开展科技创新。施工、设计、监理、咨询单位根据各自技术创新目标，成立相应的组织机构，开展科技创新。各单位自筹资金设立的兰新铁路第二双线（新疆段）专项研究课题，由立项单位负责组织，报公司核备。
设计单位：负责本项目有关设计技术创新的规划、目标制订，对列入技术创新目录的各项课题、工艺、工法提出具体技术措施，并及时解决涉及设计标准、规范等的有关技术问题。
监理单位：负责编制具体监控措施。按照技术措施、监控措施要求开展现场监理。负责技术创新过程中有关数据的收集、整理，定期编制专题报告。
施工单位：负责本单位技术创新项目的规划和目标制订，结合工程实际提出具体实施计划方案及施工措施，按审定的技术方案组织现场人员、设备、材料进行实施，及时收集、整理各项技术参数，创新、完善施工工艺、工法，编写施工总结。
6.3 评审
6.3.1 公司内部评审
所有技术创新项目在结题后，由公司主管副总经理组织参建各方技术、管理人员及专家进行评审。对技术创新项目成果从技术先进性、措施合理性、投资经济性、组织科学性等各个方面提出评价结论，并按照评审意见进行完善改进。
6.3.2 专家论证
对于上报省部级以上或涉及重大技术创新的项目，在公司组织内部评审的基础上，邀请国内外专家开展论证，对技术创新项目技术、措施、经济等方面科学性、合理性、创新性在国际、国内的领先水平进行评价评估，提出结论性意见。
6.3.3 技术成果转化
技术成果转化工作由公司工程管理部归口管理，负责发布经评审认定的技术转化信息，优先推荐在本项目使用。
第三篇：国资将实现六位一体监管
国资将实现“六位一体”监管
重庆的国有企业在去年交出这样一份成绩单：市属国有重点企业资产总额7437亿元，同比增长24.5%，规模居全国第5位；营业收入1612亿元，同比增长24.8%。
在此背景下，重庆市政府把推进市属国有重点集团整体上市确定为未来深化国企改革的方向。重庆是不是要将所有市属国有企业都推上市？重庆国资下一步发展的方向又是什么？
重庆市政府副秘书长、市国资委主任崔坚在近日接受本报记者专访时表示，“事实上，这些问题也正是重庆市政府要求我们国资委研究探索的重点问题。我们针对国企改革和资本市场发展新形势，确定了重庆国有企业下一步改革的一大战略方向——那就是综合推进国有资产证券化改革。”
在崔坚看来，地方政府每个时期都有一个最具效率和推动力的改革，比如之前的价格改革和地方财税改革，而金融证券创新则可能是下一个改革“利器”。
“可以大胆地预测，未来地方国有资产的营运及收入将在地方政府财政中扮演更为重要的角色，而且最终会成为最为重要的主渠道和“钱袋子”。到那时，国有资产的营运效率、估值水平、变现能力和可持续发展能力，将直接关系一个地方政府的经济调控能力和发展社会公共事业的能力。而正在推进的国有资产证券化，正是实现上述目标的最有效途径。”崔坚说。
“六位一体”监管
《21世纪》：重庆市提出资产“证券化”思路是基于什么背景？资产证券化改革是否与国资整体改革思路一致呢？
崔坚：不同的时期，总有一个改革领域是最具效率、最具推动力和爆发力的。上世纪80年代最具效率的改革是价格改革，突出效应就是“价格放开，全盘皆活”，广东崛起是典型例子；90年代是地方财税体制，突出的一个效应就是土地及城市资源营运收入成为地方政府财政收入的主力，上海是典型例子。
从目前到今后相当长一个时期，金融证券创新改革成为最具有效率和推动力的改革，也是各地重点推进的重点改革发展领域。而这一改革的重点与突出效应，就是通过各种层出不穷的创新，从不同途径、不同侧面，不同程度地实现国有资产证券化目标。
《21世纪》：具体到重庆，国有资产证券化改革有哪些益处或者说必要性？
崔坚：重庆加快推进国有资产证券化的必要性和紧迫性主要有如下方面：
一是扩大直接融资的迫切要求。我市投融资体制改革发展到现在，已经越来越紧迫地要求我们逐步将直接融资打造成投融资的主渠道。重庆各类融资活动结构不平衡，以去年为例，银行新增贷款为6700多亿元，直接融资却只有约320多亿元。
二是国有资产保值增值的需要。不可否认的是，目前国有企业的上市或者说资产证券化过程，就是一个国有资产保值增值的过程。
三是有利于国企转机建制和推动国有资产监管体制改革。简言之，国有企业实现上市等资产“证券化”后，国有资产的监管将从原来单一的国资委监管进入到“六位一体”的市场化监管环境。“六位一体”是指在国资委监管的基础上，引入以证监会为主的监管机构的监管；引入交易所、行业协会等自律机构的约束；引入保荐机构、会师所、律师所等中介机构的督导；引入机构投资者、中小投资者用脚投票的倒逼机制；以及引入媒体的舆论监督。如此一来，“游戏规则”将更广泛、更公平。
四是从深层次看，从长远来看，国有资产证券化决定着国有企业整体改革的成败，决定着政府投融资体制改革的成败，关系到国有经济的整体实力与控制力大小，也关系地方政府调控经济的能力与发展社会公共事业的能力。
证券化三大基础
《21世纪》：重庆实施国有资产“证券化”改革战略有没有现实基础？有哪些优势？
崔坚：我们确定国有资产“证券化”改革方向，就是基于我们的现实基础或者说优势。主要体现在三个方面：
第一是市政府经过几年来在投融资改革及资本营运领域的探索与实践，逐步建立了一种地方政府营运国有资产及调控地方经济的理念。有的专业人士也把这种调控国有经济的理念称为“政府投行理念”。
第二大基础是我市国有资产证券化工作已经积累了一些经验，打下较扎实的基础。主要体现在：通过以八大投资集团为代表的国企改革改制，实现了国有资产证券化的基本前提——国有资产资本化或者股本化；国有资产的优化重组，实现了国有企业的强身壮体；通过发展金融中介机构产业链，为国有资产证券化提供了重要的外部条件。
比如，最近几年，我市银行、保险、信托、担保公司等金融机构的发展步伐，是西部第一，全国领先。比如西南证券(600369,股吧)是西部最好的投资银行，重庆银行、重庆农村商业银行、重庆信托、重庆三峡担保公司的资产及业务都是西部第一。
第三大优势，是我市资产证券化面临多种政策环境优势。最重要的有三个：直辖市的政策优势；城乡统筹政策优势；最近国务院2009年3号文件的政策优势。中央的这些优惠政策中，最具吸引力的就是各类金融证券保险领域的制度创新试点政策，比如中央同意重庆建设内陆第一个保税港区、进行私募股权试点、建设畜产品远期交易市场和证券场外交易市场等等。在未来相当长时间内，这些都是在全国领先的金融政策优势。
需要特别指出的是，正因为重庆国有企业改革进行了系列创新，也取得了一些成就，使得我市国有资产证券化改革显得更加紧迫。如果我们还是按照以前的套路，已很难将国企改革推向新的阶段，也很难取得大的新成就。
证券化的五个突破
《21世纪》：那下一步重庆推进国有资产证券化改革有哪些具体打算呢？或者说准备从哪些方面突破？
崔坚：如果将国有资产“证券化”简单理解成国有企业上市，那就太狭隘了。真正的资产证券化比单纯上市丰富多彩得多，我们理解国有资产证券化至少有以下途径：国有企业上市融资、私募股权融资、利用收益权信托、收益权债券等创新形式实现存量资产证券化，以及金融机构资产证券化，包括银行信贷资产证券化、证券公司证券资产证券化。资产证券化作为现代投资(000900,股吧)银行的主要工具，应该说远不止上述这些途径和形式。我们不断地探索，就会创造更多的途径。
在国有资产证券化改革的具体工作上，我们按照因时而动、因地制宜的原则，重点推进国有资产证券化战略的五大突破。
一是建设地方性多层次资本市场要有“大手笔”。尽快实现OTC市场建设的实质性进展。此外，重庆的家畜产品远期交易市场也在紧密锣鼓地筹建，争取今年上半年开张。
二是整体上市及再融资工作要“算大账”。关于国有企业IPO工作的突破口是克服畏难情绪，坚定推进。目前，由于国内外宏观经济形势及证券市场的低迷，少数企业对整体上市信心不足，对能否上市、上市融资额度大小、上市后股价高低等顾虑重重。关
于再融资工作更要“算大账”。证券市场有句行话叫“熊市重组，牛市融资”。目前正是熊市尾部面临复苏的时期。而且各部门的宏观政策都鼓励重组重整，做大做强。
在这个阶段，通过证券市场实施资产注入和壳资源整合，实现国有资产证券化；从大的方面和从长期来看，应该是“抄大底”。对于这方面工作，无论是政府部门，还是企业集团都应该从国有经济改革和国有资产保值增值的高度算“大账”，减少一些具体细节的顾虑。
三是发展私募股权投资基金要“抢契机”。最近国务院批准我市实施产业投资基金(事实上亦即国外通常说的私募股权投资基金)。这是我们难得的独特优势。尤其是对重庆国有资产比重大这一现实而言，可以避免国有资产都去挤公开上市的“独木桥”。
四是存量国有资产证券化在“找新路”。在利用债券形式、信托形式实现国有资产证券化方面，关键是要积极争取政策、善于创新，比如在收益权债券方面，我们将利用中央批准重庆试点的政策机遇，加快着手研究市政设施收益权债券的设计和发行，力争今年即可成行；我们也在研究房地产信托基金和银行信贷证券化产品等创新形式。
五是打造人才队伍要“破框框”。比如说，我们将逐步在每个重点企业集团班子里配备一位熟悉资本市场理念、懂得资本市场运作的领导成员，并且发挥他们的专长作用。
第四篇：打造六位一体完善服务功能,建设
打造“六位一体” 完善服务功能 ――攀枝花西区构建综合性政务服务平台
2008年以来，攀枝花西区政务服务中心按照“三中心合一”（政务服务中心、惠民帮扶中心、公共资源交易中心合一）的模式，全力打造行政审批、公共服务、惠民帮扶、效能监察、资源配置、信息查询“六位一体”的综合性政务服务平台，努力构建公正、廉洁、高效、便民的政务服务体系，提升政务服务品质。
主要做法是：一是扩建行政审批集中服务平台。先后投入100多万元，对原政务服务大厅进行整体搬迁，建成后的新址办公面积达1400平方米，满足“两集中两到位”行政审批权相对集中方案实施后的部门入驻率100%、项目入驻率100%的需求。二是搭建公共服务平台。攀枝花西区中心以公众需求为导向，围绕群众关心的就业、就学、就医、住房、维权等热点问题，将涉及区内10个部门和单位的27项公共服务项目纳入统一平台，强化了中心的公共服务功能。三是构建惠民帮扶平台。攀枝花西区中心建立了以区惠民帮扶中心为龙头，覆盖全区街办（镇）、社区（村社）的三级便民惠民网络。同时，中心还致力于惠民帮扶实体的建设，6月12日，由市、区两级政府联合设立的西区惠民超市正式开业。市区两级财政共同投入150万元向低保群众发放惠民购物卡，持惠民购物卡的低保群众在惠民超市购物享受8.5折优惠，此举惠及4159户，8203名城镇低收入群众。四是建立电子效能监察平台。投入100万元建设行政效能监察系统，并首次实现与省、市政务服务中心的联网，引入办事群众满意度测评，采用电子监控，对大厅办件情况实时跟踪、监管，客观评议，强化窗口工作人员的服务意识。五是组建公共资源交易平台。将政府投资（所有）的建设工程、政府采购、非煤矿山矿权、国有资产产权等四大类共47项公共资源交易活动统一纳入中心的公共资源交易平台。中心设立独立的评标室、开标厅、监控室、专家通道，各交易主体全部挂牌入场。同时，中心采用无线网络系统、LED电子显示屏信息发布系统、实时网络音像监控系统等多种高科技手段，对交易过程实时跟踪，有效保证公共资源交易活动的公开公平公正。六是建立信息查询平台。中心认真贯彻落实《政府信息公开条列》，在大厅设立政府信息查询台，现行法律法规、政府公报、公共资源交易信息在查询台都可以免费查阅。
达到了“四个效果” ：一是提高了行政效率和社会效益。按照“两集中两到位”的要求，积极推行首问负责制、并联审批制、全程代办制等服务方式，减少办事流程，缩短办事时限，提高办事效率。今年截止到8月，大厅累计受理事项36855件，办结事项36861件，办结率达99.98 %。中心承诺件办结时限从过去平均20个工作日，缩短为平均13个工作日，审批时限缩短40%以上，其中95% 的项目都是提前办结。公共资源交易中心交易36场次，成交金额达984.2万元，节约财政性资金161.4万元，节约率为14%。惠民超市接待困难群众7000多户/次，完成帮扶资金15万元；政府信息查询平台接待群众查阅政府文件1.5万/次，社会公众和各市场主体的要求正日益在政务大厅高效便捷的服务中得到实现。二是为从源头预防和遏止腐败提供了新的途径和手段。近年来我区惩治腐败问题的案例反复表明，一些重要权力和权力行使的重点部位是容易滋生腐败的根源。建设工程、政府采购、国有资产产权交易、非煤矿山矿权交易等招投标活动一直是人民群众关注，容易滋生腐败的重点部位。今年，中心抓住政务大厅新址启用的有利时机，按照“统一集中管理，规范操作程序，实施严密监管”原则，通过不搞过夜评标、及时公布中标候选单位、评标现场设置音像监控、制订《现场评标操作规程》等措施，增加公共资源交易的透明度；同时，建立项目完成时间、顾客满意度、质疑投诉情况、平均节约率等考评体系，对投标代理机构进行评价，提高公共资源交易的质量，实现公共资源交易活动向“阳光操作”的更本性改变。三是强化了对行政权力行使的监督。政务中心、惠民帮扶中心、公共资源交易中心三中心合一的模式，改过去分散、独立行政行为模式，变为集中、开放、规范的现代行政行为模式。管理方式的调整创新，使各种监督措施能够有效地发挥作用。政务大厅管理机构通过制度建设，强化了对各部门行使行政权力的约束。监察局在政务中心设立的效能监察室，直接受理投诉和举报。在政务大厅受理、办理的所有事项，随时接受新闻媒体的跟踪采访报道，企业和群众可以评议各个部门的办事态度及效率，真正有效地把行政监督、社会监督和群众监督紧密结合起来，并切实落到了实处，有力地推动了服务型政府建设。四优化了投资软环境。政务服务中心的建立和高效运作，为客商、企业和办事群众提供“一站式”、“一条龙”服务，树立了区委、区政府公正廉洁、勤政为民的良好形象，优化了发展环境，有力促进对外开放、招商引资和经济区域合作。今年上半年，西区招商引资实际到位资金16.4303亿元，同比增长45.8%，完成全年目标的62.35%;固定资产投资额完成8.06亿元，同比增长54.21%。
第五篇：发挥“六位一体”功能 完善社区卫生服务
完善社区卫生服务功能
实现人人享有初级卫生保健
----关于发挥社区卫生服务“六位一体”功能的建议
社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础，是实现人人享有初级卫生保健的基本途径，也是促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务与预防保健机构和医疗服务机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。对于落实预防为主，防治结合的工作原则，优化卫生服务的服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立和谐的医患关系，缓解群众看病难、看病贵的问题都具有非常重要的意义。2005年，鼓楼区委、区政府以创建全国社区卫生服务示范区为契机，深化改革、优化重组卫生资源，打造“15分钟社区卫生服务圈”，到2007年十街镇社区卫生服务中心全部挂牌，并明确“以人的健康为中心，以家庭为单位，以街道为基本范围，集健康教育、预防、保健、康复、计划生育、基本医疗为一体”（六位一体）的社区卫生服务功能。经过几年的运作，虽然取得一定的成效，但由于政策、体制和受传统观念因素的影响，在体制上、服务上、理念上都还存在一定的差距，制约了社区卫生服务工作的全面发展，为此，东街街道政协联组，走访了东街街道社区卫生服务中心及下辖的军门、大根2个服务站。
二、存在问题
虽然我县社区卫生服务工作已经起步，也取得了一些成效，但是，与群众的医疗卫生服务需求，与“六位一体”的社区卫生服务目标还有很大距离。而且同兄弟县市区比较，仍然有不少差距，主要表现在以下五个方面：
1、社区卫生服务机构功能不健全，“重医疗轻服务”现象比较严重。社区卫生服务“医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务”六位一体的服务功能要求社区卫生服务机构转变工作重点和工作方式，但从我县目前情况看，大多数社区卫生服务站仍停留在医疗服务上。我县17家社区卫生服务中心绝大多数未配备康复室，已经配备的康复设备陈旧或没有启用，255家卫生服务站完全未配备康复室。在人员配备方面，卫生服务站没有专职公共卫生服务人员，村级基层站没有专业护士。在经营方式上，我县198家由村卫生室转制的农村社区服务站仍以乡村医生“个体经营模式”为主，服务中心仅仅控制其医药进货渠道，营业所得仍归乡村医生所有，或是与其分成，而且村卫生服务站在医疗用房、医疗设施的投入上都得不到保障，又实行“三免一减”（免挂号费、注射费、诊疗费、减药费）政策，政府补偿不足，在自身经济利益的驱动下，不可避免的出现“重医疗轻服务”现象。
2、社区卫生服务机构硬件建设落后，制约“六位一体”服务功能的开展。在医疗用房方面，按照省市标准，社区卫生服务站的用房面积要求，城区达到150平方米以上，农村达到70平方米以上，五室分开，从我县实际情况看，大多数社区卫生服务站的用房都是租用或者原乡村医生的自有的房产，而且现在租房费用增速迅猛，仅仅靠医疗这块收入的支撑，很难达到规范化社区服务机构的建设标准要求。在医疗、预防设备上，从目前看更新不快，如多数镇乡社区卫生服务中心连彩超都没有配备上。
3、社区卫生服务人员队伍综合素质不能满足“六为一体”社区卫生服务功能的要求。目前，我县60%的社区卫生服务人员原是乡村医生，整体素质不高，年龄偏大，学历职称偏低，缺乏全科医生和护士。人员的配备仍以医疗为主，缺乏专业的社区卫生服务人员，而且由于社区卫生服务工作刚刚起步，缺乏经验，“很多服务功能都要在摸索中开展。同时，社区卫生服务人员队伍还存在着人员队伍不稳定，后继乏人的隐患。很多原乡村医生新聘为社区卫生服务人员，由于年龄偏大，不能解决医保、养老保险等后顾之忧，新毕业的临床医学大中专生由于社区卫生服务工作收入偏低，大部分又地处农村，到农村就职的人数越来越少。
4、政府财政投入不能满足社区卫生服务工作的需求。按照省市文件规定，县财政按农村常住人口每人每年15元以上标准设农村公共卫生服务专项资金，今年按照市府要求对流动人口的公共卫生以相同标准再追加专项资金。但是从06年的情况看，真正用于农村社区卫生服务工作的资金不到每人（常住人口）6元。社区卫生服务工作实际运行中，不但要负担新增公共卫生人员的人头经费，而且要负担社区服务机构的租金、医疗器械消耗等费用，另外还要承担外来流动人口的公共卫生职责。如丹城社区卫生服务中心，共有社区卫生服务人员235名，下延17家社区卫生服务站，其中14家房屋为租赁，且租金逐年递增，租金每年达60万元。该中心每年要从医疗收入中补贴公共卫生30万元左右。相对于全县来说，丹城社区卫生服务中心是全县仅有的三家保持收支平衡的卫生服务机构，可见要规范社区卫生服务机构，财政投入需要足额到位。
5、宣传教育的力度不够大，群众参与程度和热情不高。在调查中我们发现，社区居民，特别是农村居民的保健意识不强，比如农保体检和健康知识讲座，参与率不是很高，一部分居民讳病忌医，一部分群众担心经济问题，怕生不起病，一部分群众不信任社区卫生服务机构。究其原因，一是农村落后意识还存在，二是卫生服务机构没有把新型农村合作医疗政策宣传到位，有些地方连发放农保政策资料、搞好卫生知识宣传栏等工作都没有正常开展，三是社区卫生服务机构对“六位一体”的服务功能没有宣传到位，在我们走访调查中，发现没有一家卫生服务机构在牌匾上注明“六位一体”的服务内容，宣传社区卫生服务功能的宣传资料没有发放到位，而我们参观到的宁海县几家社区卫生服务站，“六位一体“的服务项目都十分明确的写在招牌上，同时还公布热线服务电话。
三、几点建议
二、建议和对策
个人认为，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，是解决群众“看病难、看病贵”问题的重要举措。
一要提高认识，加大社区卫生服务的宣传。发展社区卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，对于维护居民健康，促进社区和谐，建立和谐社会，和谐“医患关系”，改善发展环境都有重大意义。党中央、国务院对发展社区卫生服务工作非常重视，胡锦涛总书记、温--总理都作了重要批示，国务院曾召开专门会议并下发《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）（以下简称《指导意 见》），决定“中央财政从2007年起，对中西部地区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助，对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持”。鉴于当前人们对社区卫生服务还不太了解、不太信任的情况，建议成立政府分管领导为组长的专项领导小组，进一步加强领导，加大宣传；像重视农村新型合作医疗那样，树立超前意识，提前做好工作，使社区居民感受到党和政府的关怀。
二要搞好服务，加快社区卫生服务的推进。一是对社区卫生服务的“六项功能”要逐步推进，全面铺开。“六位一体”的服务特点是贴近群众，解决广大居民的基本公共卫生和医疗服务，其服务项目都是要在社区完成的。过去，我们社区大部分只搞了基本医疗，少数搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和计划生育基本未开展，“六项功能”没有全面推进，社区卫生服务作用没有得到充分发挥。《指导意见》提出，要调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。只有这样，社区卫生服务“六位一体”各项工作，才能都顺利开展。二是改善社区卫生服务机构的硬件、软件条件。研究制订社区卫生服务机构的规划、标准和管理办法，定好“入场券”，防止鱼目混珠，采取“建、调、并、转”四大举措，重新树立社区卫生服务中心、服务站的形象。同时，加强全科医生培训，加大人员使用、奖金分配的改革力度，使社区工作人员成为社区群众的“病时是医生、平时为亲人、康复当助手”，做到医患“一家亲”，基本实现“一个电话，服务就到居民身边”，让居民视社区卫生服务机构为“家门口的医院”、“自己床边的大夫”。三是明确服务重点和职责，协调好“双向转诊”。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主；要建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系，预防、保健机构要对社区提供业务指导和技术支持，医院和社区要实行各种形式的联合与合作，如建立分级医疗和双向转诊制度，真正做到“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”。
三要改善环境，加强社区卫生服务的配套。在市政府统一领导下，各部门要协同配合，出台一些配套的政策措施，为社区卫生服务创造一个宽松的发展环境。比如鉴于社区卫生服务除医疗可收费之外，其余5项功能都是只有服务没有收益的公益事业，财政部门可否像支持农村合作医疗一样，国家出大头，财政、社区出中头，居民自己出小头，给予一定财力支持。
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