福州市人民政府关于加快创意产业发展扶持政策的实施意见[小编整理]

第一篇：福州市人民政府关于加快创意产业发展扶持政策的实施意见

福州市人民政府文件

榕政综【2011】147号

福州市人民政府关于印发加快创意产业发展扶持政策实施意见的通知

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《关于加快创意产业发展扶持政策的实施意见》已经市政府第31次常务会研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十月二十六日

关于加快创意产业发展扶持政策的实施意见

为加快福州市创意产业发展，促进产业结构优化升级，现就加快我市创意产业发展提出如下实施意见：

一、加快创意产业发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

以科学发展观为指导，按照加快转变经济发展方式，实现科学、跨越发展的新要求，充分发挥我市资源禀赋和比较优势，坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加快创意产业发展，努力提高创意产业发展水平及其在经济社会发展中的地位和作用，增强省会中心城市综合实力和竞争力。

（二）主要目标

加强对创意产业的培育、规范、引导和扶持，基本形成产业特色鲜明、布局合理、品味高尚、创新能力强、知名品牌多的创意产业发展格局，把创意产业培育成福州市国民经济发展的新兴支柱产业，创意产业整体水平和竞争力跨入全国先进城市行列。

1、产业规模。形成一批具有较大影响力的创意产业集聚区和中介机构，培育一批具有较强竞争力和影响力的创意产业龙头企业，创意产业重点领域保持持续增长，就业容量明显增加，市场竞争力显著增加，实现创意产业增加值保持年均两位数增长速度，力争高于GDP增速。

2、产业布局。发挥省会中心城市优势，在中心城区和重点县（市）大力发展创意产业。综合利用自然人文景观、文化遗址等资源，结合我市产业结构调整，在符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立创意产业基地，充分发挥区域特色产业集聚效应，吸引各种创意产业相关企业集聚，引进一批国内外创意设计大师来榕设立工作室，形成重点突出、特色明显、带动力强的创意产业空间布局。

3、产业水平。建设发展若干个在全国有影响的创意产业基地，形成一批具有福州特色、在国内外有影响力的创意品牌；培育一批在国内有影响力的知名设计师和创意大师；具备举办国内外创意产业大型活动的能力，争取获得举办创意产业大型展会的机会，以展示福州城市综合实力；推进榕台创意企业的合作与交流。

二、创意产业发展的重点领域

根据《福建省人民政府关于印发加快我省创意产业发展指导意见的通知》（闽政[2007]17 1 号）、《福建省人民政府办公厅关于印发进一步加快我省创意产业发展实施意见的通知》（闽政办[2010]302号）等文件精神，结合福州实际和比较优势，我市近中期（2011—2015年）重点发展下列创意产业领域：

1、创意设计。重点发展工业设计、工艺美术品研发设计、建筑设计等领域。

——工业设计。围绕福州电子信息、机械制造、纺织服装、轻工等重点行业，加强产品的外观、模具和功能设计，形成较强的工业产品外观造型和功能设计能力，力求在造型、色彩、材质、功能搭配和装饰物等的选择上突出时尚化特征，提升产品的内涵和附加值。积极构建若干个服务全市和海峡西岸经济区的工业设计公共服务平台，使福州成为海峡西岸经济区乃至国内具有一定知名度和影响力的工业设计中心。（由市经委牵头，有关部门配合）

——工艺美术研发设计。主要发展以美术技巧制成的各种与实用相结合并有欣赏价值的造型艺术业，推动具有浓郁福州特色、在国内外享有盛誉、富有创意内涵的寿山石雕、脱胎漆器、漆艺产品、软木画、木根雕、铁艺等工艺美术品行业的发展。（由市经委牵头，市城镇集体工业联合社等有关部门配合）

——建筑设计。重点发展与建筑、环境等有关的设计活动，包括建筑装饰、装饰设计、室内设计、环境设计、园林景观设计、城市规划设计等行业。（由市建委牵头，有关部门配合）

2、数字服务创意。重点发展动画动漫及网络游戏、软件设计等领域。

——动漫业。以加快福州国家动画产业基地、长乐海西动漫之都建设为契机，重点发展动画、动漫原创制作、网络游戏生产、衍生产品开发。加快发展一批有发展潜力和发展优势的动漫企业，实现动漫网游产业规模化发展。（由市经委牵头，市有关部门配合）——软件业。依托福州软件园等重点创意产业园区，加快开发移动通信增值软件和信息化软件集成系统等应用软件。大力开发应用于汽车电子、智能化仪器仪表、数字医疗设备等产品的嵌入式、实时操作软件。开发游戏软件、财务软件、企业管理软件、财税管理软件、网络管理软件等各种应用软件。（由市经委牵头，有关部门配合）

3、文化创意。重点发展文化休闲旅游业、广播影视制作、新闻出版、文化创作与表演、广告设计、会展服务、传统文化民俗艺术传承、创新和产业化等领域。（由市委宣传部总牵头）

——文化休闲旅游业。加快旅游景区和旅游基地建设，以城市人文资源和自然资源为依托，创新旅游项目，丰富旅游品种，拓展旅游线路，促成文化与旅游有机结合。（由市旅游局牵头，市有关部门配合）——广播影视制作。努力通过内容创新、科技创新、延伸产业链、拓展服务领域等手段，推动广播、电影、电视及音像制作业快速发展，培育一批由品牌知名度和市场影响力的精品栏目以及名策划、名主持。重点发展以内容和技术更新为特征的广播影视业、新闻出版报业和互联网信息服务、广播电视传输服务。重点加快网络媒体、数字电视、移动电视、手机电视等新型媒体发展。（由市广播电影电视局牵头，市有关部门配合）——新闻出版。继续发挥福州作为省会中心城市在传统新闻出版业方面已经拥有的良好的社会效益和影响力，进一步整合资源，优化结构，重点培育有一定知名度和影响力的品牌报刊，拓展音像出版、电子出版、网络出版等新的出版业态。（由市文化新闻出版局牵头，市有关部门配合）——文化创作与表演。根据市场和目标人群细分，重点发展适应海峡西岸省会中心城市需要的文化作品和演艺产业，扶持发展具有福州特色的闽剧等演艺产业，加快演艺产业市场化、品牌化和规模化进程。（由市文化新闻出版局牵头，市有关部门配合）

——广告设计。大力发展广告策划、广告设计、广告创意咨询，重点培育一批拥有自主 2 品牌和技术先进、主业突出、特色明显、核心竞争力强的广告创意龙头企业。拓展移动电视广告、手机短信广告、网络游戏广告等新业务。（由市工商局牵头，市有关部门配合）

——会展业。依托海西产业优势，大力整合会展资源，创办、培育一批重大的创意会展，形成以海峡国际会展中心为依托的海峡创意产业会展基地。（由市商贸服务业局牵头，市贸促会等有关部门配合）

——传统文化民俗艺术传承、创新和产业化。推动闽剧、评话、伬艺、十番音乐等一批有地方特色的传统文艺的继承与创新，不断推出精品，推出人才。（由市文化新闻出版局牵头，市有关部门配合）

4、时尚设计及咨询服务创意。重点发展时尚设计、管理及咨询服务等领域。——时尚设计创意。重点发展在引导消费，丰富生活中体现创造性及其价值的创意设计活动，包括休闲、时尚、美容、美食、婚庆、节庆、摄影等行业的设计策划。（由市商贸服务业局牵头，市有关部门配合）

——咨询策划创意。重点发展为企业或个人提供各类商业、投资、教育、生活消费及其他咨询、策划服务的创意活动，包括市场调查、会展咨询等重点行业。（由市商贸服务业局牵头，市有关部门配合）

三、扶持创意产业发展的政策措施

（一）加大财税政策扶持力度

1、新成立的创意企业。在我市新注册设立的、符合本意见重点发展领域、具有独立法人资格的创意企业，自注册成立之日起3年，对企业按当年在我市缴纳的企业所得税地方留存部分的50%给予奖励。

2、新引进的大中型创意企业或企业集团。鼓励福州以外知名度较高、影响力较强的大中型创意企业在福州设立地区总部。对新引进我市的注册资本100万元人民币以上，具有独立法人资格、从事创意产品生产和创意服务的创意企业或企业集团：

（1）创意设计类企业，其中工业设计类企业年销售收入100万元以上，其他创意设计类企业年销售收入500万元以上；（2）动画创意类企业年销售收入1000万元以上，其他数字服务创意类企业年销售收入1亿元以上；

（3）文化创意类企业年销售收入500万元以上；

（4）时尚设计及咨询服务类企业年销售收入500万元以上。

自符合条件之年度起3年内，按其符合条件的年度在我市缴纳营业税、企业所得税的地方留成部分给予50%奖励。

3、重点创意企业。组织开展市级创意产业重点企业评定工作，根据企业资产规模、产值、利润、从业人员、品牌影响等指标，兼顾企业成长性、带动性等情况，每两年组织一次评选市级创意产业重点企业。凡被认定为市级创意产业重点企业的，被认定当年，以该企业上一年度实际缴纳的营业税和企业所得税税额为基数，新增的地方留成部分给予100%奖励。

4、企业研发投入。从事创意产业的企业发生的符合规定的开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予在企业所得税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

固定资产按规定实行加速折旧办法；创意企业获得高新技术企业资格的，减按15% 3 的税率征收企业所得税。

5、从事创意产业的企业所得税纳税人。从事创意产业的企业所得税纳税人在一个纳税年度内取得的符合条件的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

6、相关财政优惠政策不得重复享受。企业同一年度如遇同时符合国家、省和我市的几项财税优惠政策的情况，应先享受法定税收优惠，与本政策规定计算的奖励额相比不足部分再由财政奖励。企业违反规定被财税审计等机关查补的税款不得享受本意见规定的财政奖励。

7、税收奖励申请的受理、审批和拨付。

税收收入属市本级的企业，其税收奖励申请先报行业主管部门审核，再报市财政局受理、审批并办理拨款。

税收收入属市区共享的企业，其税收奖励申请先报行业主管部门审核，再报企业税收共享区财政局受理，奖励金额在150万元以下的，由区财政部门审批并办理拨款；奖励金额在150万元以上的，由区财政局初审并上报市财政局审批后，由区财政局负责办理拨款。

市区共享税收企业的奖励金，按现行财政体制市区共享比例，由市、区共同负担，应由市级财政承担的部分，由市财政年终通过上下级体制结算，专项补助区级财政。税收收入属马尾区和七县（市）的企业，其税收奖励申请由所在县（市）区财政局受理、审批并办理拨款。

税收奖励实行跨年办理。企业可于享受奖励政策年度的次年7月底前向市、区财政部门申请奖励，逾期不予受理。

8、企业申请税收奖励应提供以下材料：（1）税收奖励申请报告；（2）市级以上各相关行业主管牵头部门的资格确认或市政府有关创意产业基地、产业聚集区、重点创意企业的认定文件，营业执照、工商登记证、税务登记证复印件；（3）已缴税款相关凭证或税务部门开具的纳税证明原件及复印件（经核对无误后，原件退回企业）；

（4）其他需要提供的资料

（二）鼓励创意企业拓宽融资渠道

健全完善政府支持引导，全社会参与的多元投融资机制，鼓励社会资本加大对创意产业的投资，鼓励风险投资机构对创意产业开展业务。

1、贷款贴息。在我市注册的具有独立法人资格的创意企业，对已形成一定规模，能起到产业带动效应的投资额在500万元以上的重点创意产业项目，按同期银行贷款基准利率计算，2年内给予100%项目贷款贴息支持（每年贴息额以企业所交税收地方留成部分为上限，最高不超过100万元）。

2、贷款贴息申请的受理、审批和拨付。

贴息的贷款需为本意见正式颁布之日以后的贷款，贴息的金额为贷款之日起2年的利息，利息补贴可逐年申请或者2年一并申请。

重点创意产业项目由项目所属行业主管部门为贷款贴息的受理单位，负责项目、企业的初审，并按要求编制相关预算，市财政局审核后，按相关程序报批后拨付。

3、企业申请贷款贴息需要提供的材料：（1）贷款贴息申请报告；（2）重点创意产业项目由项目单位提供重点创意产业项目的相关证明材料以及项目单位的营业执照、工商登记证、税务登记证复印件；

4（3）企业与承贷金融机构签定的项目贷款合同、借款凭证、实际支付的贷款利息结算清单。

4、风险补偿。对担保公司为创意企业提供融资担保的，时尚设计及咨询服务类企业按年度担保平均余额5‰，创意设计类企业按年度担保平均余额8‰，数字服务创意、文化创意和高新技术创意企业按年度担保平均余额16‰给予风险补偿。

5、风险补偿申请的受理、审批和拨付。

风险补偿需为本意见正式颁布之日以后的融资担保。风险补偿由担保公司提出申请，接受融资担保的创意企业行业主管部门为受理单位，负责初审，并按要求编制相关预算，市财政局审核后，按相关程序报批后拨付。

6、风险补偿申请贷款贴息需提供的材料：（1）风险补偿申请报告；（2）融资担保合同；

（3）担保公司和创意企业的营业执照、工商登记证、税务登记证复印件。

（三）加大产业园区（基地）、品牌、人才等奖励政策扶持力度

1、重点扶持市级创意产业园区（基地）。每2年评选认定一批市级重点创意产业园区（基地），由市政府授牌，并给予10万元资金奖励。认定办法和评定工作由市发改委牵头制定和组织，报市政府审定。

市级创意产业园区（基地）被评为国家、省级创意产业园区（基地），给予一次性50万元、20万元奖励，同一年同一项目分获不同认定的，依照从高不重复的原则予以奖励。

市级重点创意产业基地（园区）的开发业主对外招商转让或出租房屋的，应依法办理相关手续。前2年出租或转让房产收入产生的营业税、契税或印花税，可按30%奖励开发业主，用于创意产业基地（园区）基础设施的维护和入驻基地（园区）企业的租金补贴。

重点创意产业园区（基地）实施动态管理，在运行中出现不符合条件的园区（基地）将予以调整。

2、积极鼓励创意企业创品牌。获国家驰名、省著名商标品牌的创意企业给予100万元、5万元的奖励；获国家级、省部级奖励的创意原创作品，一次性分别奖励20万元、10万元，获国家重大奖项或国际级奖励的给予2倍奖励，获多级奖励的从高但不重复奖励；对国家级、省级出版发行单位出版发行原创数字媒体作品的，按其年度发行销售收入的5%给予奖励，最高不超过100万元；对经国家出版总署和文化部批准，正式上线运营的原创创意产品，每款奖励5万元；获国家出版总署和文化部认定并推广的益智类创意产品，每款奖励10万元。

3、实施创意人才奖励机制。设立市创意人才奖金，每两年开展一次创意大师、创意新人评选活动，每次评定10名福州市创意大师，每人奖励10万元；10名创意新人，每人奖励5万元。

4、鼓励设立技术中心。创意企业或高校设立技术中心，凡被认定为国家级、省级、市级技术中心，一次性分别奖励100万元、30万元、10万元。创意企业的研发项目获得国家、省创意产业扶持计划并得到资金支持者，给予25%的地方配套资金，所需资金由各级财政按财政体制承担。

5、基地、企业获国家、省级有关认定后，基地向市发改委，企业向行业主管部门提出奖励申请，初审后，报市财政局审核后办理。在申请奖励时，应提供国家、省相关评定证书或文件原件及复印件（经核对无误后，原件退回企业）。

（四）落实兑现我市已出台扶持创意产业发展优惠政策

1、鼓励盘活存量房地产资源。凡利用金山工业区、福兴工业区、福州软件园等现有产业园区和工业区存量资源以及城市中心的老厂房、旧仓库、传统文化街区等存量房产资源和可利用的历史建筑进行保护性改造和开发，兴办创意产业，建立创意产业大楼和集聚区，不涉及重新开发建设，且符合国家规定、城市功能布局优化及有利于产业升级的，经有关行业主管部门和市规划局、市国土资源局确认，市财政局批准，暂不征收原产权单位土地年租金。原产权单位该部分土地系划拨方式取得的，土地使用权性质可保持不变。

2、把创意产品和服务纳入地方政府采购范围。凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购创意产品和服务时，在同等条件下应优先采购本市创意产业企业的产品和服务。

3、鼓励创意企业积极拓展境内外市场。创意企业参加政府主管部门主办的国际性或全国性博览会，提前申请并经同意的，给予每个国际标准展位展位费50%、最高不超过1万元的补贴。鼓励创意企业积极参加在本市举办由主管部门审批通过的创意展会，并给予展位费50%的补贴。

4、建立创意设计企业孵化基地。在部分创意产业园区（基地）建设若干“创意设计企业孵化基地”，对入驻孵化基地的企业自入驻之日起，其租赁面积在100平方米以内的房租，第一年全免，第二年减免75%，第三年减半收取，第四年起全额收取。

5、鼓励现有工业设计企业做大做强。鉴于福州现有工业设计企业规模小、数量小、实力较弱的情况，为促进现有工业设计企业的发展，同意现有工业设计企业参照本意见中新成立的创意企业所享受财税扶持政策。

（五）强化组织保障

1、加强组织领导。各级各有关部门要加强对创意产业发展的组织领导，把促进创意产业发展工作纳入重要议事日程，建立健全工作机制，加大政策贯彻落实力度，确保国家、省、市政府出台的支持创意产业发展的各项政策措施落实到实处。成立市创意产业发展办公室，办公室挂靠市发改委，具体负责协调推进我市创意产业发展工作，进一步健全联席会议制度，各成员单位、相关部门要加强沟通，各司其责，密切配合，齐抓共管，共同推进创意产业的繁荣发展。

2、明确部门职责。建立市创意产业联席会议（以下简称联席会议）制度，联席会议由市发改委、市委宣传部、市建委、市经委、市台办、市财政局、市商贸服务业局、市工商局、市文化新闻出版局、市广播电影电视局、市旅游局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市外经贸局、市统计局、市国税局、市地税局、市贸促会、市城镇集体工业联合社等部门组成，市创意产业发展办公室为牵头单位，不定期召集召开联席会议。联席会议重点研究拟定扶持我市创意产业发展的规划、重大政策措施和实施办法；组织创意产业园区（基地）、重点企业、人才的评选认定推荐工作；协调推进创意产业发展中需提请市政府解决的重大问题。

市发改委负责研究拟订市创意产业发展战略、规划和重大政策，协调推动创意产业规划实施和项目建设；市经委负责牵头推进工业设计、工艺美术品研发、软件业、动漫业等领域重点创意企业发展；市建委负责牵头推进建筑设计领域发展；市委宣传部负责总体协调推进文化创意领域发展，市文化新闻出版局、市广播电影电视局、市工商局牵头推进广播影视、新闻出版、文化创作与表演、广告设计、传统文化民俗艺术传承、创新与产业化等领域发展；市旅游局牵头推进文化休闲旅游业发展；市商贸服务业局负责牵头推进会展业、时尚设计及咨询服务创意发展；市财政局设立创意产业发展专项资金，采取项目补助、贴息、奖励等方式重点扶持创意产业发展；市国徶局、市地税局负责落实国家、省有关扶持创意产业发展的税收优惠政策。各部门按职责分工加强对创意产业 6 的行业管理和企业服务工作，畅通企业和政府之间的沟通渠道，努力争取上级有关部门对我市创意产业发展的支持，保障和促进创意产业健康有序发展。

3、注重规划引导。各级各有关部门要按照《福州市“十二五”文化创意产业发展规划》的目标任务，抓好创意产业和企业的组织实施工作；要组织编制《福州市创意产业储备项目目录》和《创意产业基地认定办法》，明确重点鼓励发展的创意产业项目和创意产业基地；要围绕全市创意产业发展目标编制重点领域专项规划，明确发展目标、重点任务、重大项目和保障措施。

4、构建创意产业公共服务平台。各牵头负责部门要引导、协助成立创意产业行业协会，成为政府和企业之间的桥梁细带，传达政府政策意图，反映企业愿望和要求，维护企业合法权益，规范行业行为，并充分发挥行业协会在引导产业升级和拓展业务等方面的作用。依托创意产业行业协会，联合相关高校、企业，共同筹建相关行业的创意设计公共服务平台，开展基础性、通用性、前瞻性设计研究工作，推动设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用，建立实用、高效的设计基础数据库、资料信息库等，并提供多方位、跨学科的产品设计研发服务，重点加强创意设计技术研发，为创意设计企业发展提供技术支撑。

5、建立创意人才支撑体系。重点支持闽江学院、福州职业技术学院等市属高校，设立创意产业相关学科专业，积极培育引进高素质的师资力量，培养创意产业高端人才。支持市属高校、中职学校、创意企业联合办学，建立若干创意产业人才培养基地或实训基地，培养企业急需的专门人才。

6、建立统计指标体系。市统计局要会同有关部门在国家现行统计指标体系框架下，建立健全创意产业统计制度及统计指标体系，全面跟踪掌握创意产业发展的总体规模、经济效益等基础数据，及时准确地跟踪、监测和分析研究我市创意产业发展状况。

主题词：经济管理

产业

意见

通知 抄送：市委、市人大、市政协办公厅，存档。

福州市人民政府办公厅

2011年10月27日印发

第二篇：加快文化创意产业发展

加快文化创意产业发展，势在必行

文化创意产业作为新兴的产业，以其低投入、高回报的优势，在推动经济发展中起到重要的作用，逐渐成为越来越多的国家和地区经济新的增长点。而随着我国《文化产业振兴规划》的颁布，体现了国家对于发展文化创新产业的高度重视，是政府高举邓小平理论旗帜，全面贯彻落实科学发展观战略思想的重大举措。因此，加快文化创意产业的发展，意义重大而深远。

加快文化创意产业发展，是转变经济发展方式的出发点和落脚点。根据英国创意产业之父约翰.霍金斯的测算，创意产业能够带来进3亿美元的年产值，并且每年的增速是70%，是传统制造业增长的若干倍。而文化创意产业具有的科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，对于现阶段我国经济转型提供了良好的发展方向。通过优化产能结构，淘汰落后制造业，大力发展持续的文化创意产业的发展，是实现经济的可持续发展的根本出发点和落地点。

加快文化创意产业发展，是增进国际交流与合作的良好契机。当今世界全球化趋势日益加强，政治、经济、文化之间多渠道多形式多层次的交流与合作日益紧密。各个领域之间的长足发展都离不开相互的合作与交流，唯有合作与交流才能取得进步与发展，体现了事物发展的客观规律。而如果我们的文化创意产业发展固步自封，不参与国际交流和合作，取长补短，终究是跟不上时代的发展大潮的。因此，我们要抓住当今世界发展的主题，加大文化创意产业的发展，积极参与国际间的合作与交流。

加快文化创意产业发展，是推进创先型国家建设的必然要求。目前我国的文化创意产业正在蓬勃发展，但除了《喜洋洋和灰太狼》外，鲜有让人称赞的文化产业。据统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦则是14%，东京更是达到了15%，而在中国目前还没有相关统计的资料。这也从一个侧面体现了我国文化产业人才的缺失，而对于文化创意产业来说，创意就是起灵魂，而创意的核心是创新型人才。所以缺乏人才的中国文化创意产业，是无法在国际上形成有效的竞争的，因此，加快文化创意产业发展，形成创新型人才培养的有效机制，这也是推进我国创新型国家建设的必然要求。

在如今文化创意产业大繁荣时代，唯有紧跟时代的发展潮流，加快创新型人才的建设，加强产业发展规范和引导，我们相信“中国的迪斯尼”也会在不久的将来呈现在我们的眼前。

第三篇：产业发展扶持意见

关于扶持现代农业产业发展的意见

为进一步推进农业产业化发展，加大产业培植力度，培育壮大农业龙头企业，全面提升全乡农业产业化经营水平，提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统揽，以农业增效、农民增收为核心，以提高农业综合生产能力、推进农业产业化经营为目标，以强化基础、夯实基地、做强龙头、拓展市场、创新科技为抓手，发挥优势、突出重点、注重特色、因地制宜，把发展壮大农业龙头企业作为推进农业产业化进程的关键举措，进一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，切实加快推进全乡传统农业向现代农业转变。

二、基本原则

一是坚持政府引导。进一步强化农业产业化扶持政策，健全机制，完善措施，突出重点，狠抓落实，加大龙头企业扶持力度，做强做大优势龙头企业。二是坚持市场导向。立足乡域实际，根据市场需求，大力培育主导产业、优势产业和特色产业，充分发挥龙头企业的市场主体地位。三是坚持科技创新。用现代农业科技加快农业产业化发展，积极实施

品牌战略，引进、培育一批起点高、规模大、竞争力强和带动面广的龙头企业集团，推进农产品精深加工，强化企业竞争优势。四是坚持规模经营。在依法自愿有偿流转的基础上发展适度规模经营，推进农业经营规模化；更加注重发展生态农业、循环农业、有机农业、设施农业，促进农村经济、社会、生态的和谐统一，实现可持续发展。五是坚持龙头带动。加快体制机制创新，完善农业龙头企业与农户的利益联结机制，增强龙头企业对农业产业化发展的辐射带动作用，切实有效促进农民增收。

三、产业发展扶持意见

（一）设施蔬菜

1、发展内容：依托黎明川高效示范园面临城郊的显著地理优势，着眼转变农业增长方式、优化产业结构布局、提高农业发展水平，以壮大村域集体经济为目的，采用集体建设、分类承包的方式，在黎明川流转土地1000亩，实施以设施蔬菜为主的现代农业，搭建蔬菜大棚680个，建成500亩蔬菜示范园，修建蔬菜批发交易市场1处，年产值达到100万元。今后，根据蔬菜市场行情继续加快蔬菜基地建设步伐，不断壮大蔬菜产业。建成标准化育苗实验棚2个，搭建蔬菜大棚200座，种植露地蔬菜200亩；以建设特色蔬菜示范点为重点，推广名、优、特色蔬菜品种10种以上，示范点面积达到50亩；以提升产业服务设施能力为重点，投资100

万元，购置农机设备6台以上。

2、扶持方式：乡政府每年根据蔬菜大棚搭建情况及蔬菜批发交易市场运行情况将从乡产业发展基金中给予一定的资金扶持。

3、实施单位：**社区。

（二）壮大草畜产业

1、发展内容：以壮大草畜替代产业为目的，以区域特色和竞争优势为依托，坚持合理配置资源，结合全乡实际情况，充分利用种植地块大力发展高产、高效、低投入的牧草产业，全乡种草达到12000亩。按照统分结合的方式，大力培养草畜龙头企业和草畜大户，围绕成立的**兴旺畜禽有限公司，建成以黎明川千头肉牛及奶牛养殖小区、五峰山养殖小区为核心的养殖基地，示范带动全乡5头以上养殖户达36户、10头以上养殖户达12户。今后，按照新、特、精、群标准，大力培育养殖大户为重点的草畜替代产业。

2、扶持方式：乡政府每年根据两大养殖小区养殖存栏数及饲草利用情况从产业发展基金中给予一定的资金扶持，对散养户5头以上的每头奖励100元，通过政府引导和政策扶持有效促进乡域内草畜产业健康快速发展，进一步加快统筹城乡发展步伐。

3、实施单位：两大核心养殖小区具体由**社区、**社区负责实施，散养户及养殖大户由**村、**村及**村负责实

施。

（三）经济林建设 核桃产业

1、发展内容：按照“科学规划、合理布局、精心管护、园区带动”的发展思路，围绕平华路沿线、砚策路沿线、东曹路沿线种植核桃11000亩，其中：大田密植核桃5860亩、大苗移植1200亩、补植核桃3940亩；围绕景家庄800亩核桃挂果园、窑洼新植园强化核桃园科学管护，成立砚峡乡万亩核桃林场，建成15公里核桃产业大道，逐步形成“三线两区”为核心的核桃产业发展格局，同时，在策底镇红旗川流转土地500亩建成**万亩核桃育苗基地，有效推进核桃产业发展。今后，围绕“三线两区”发展格局，提升核桃栽植效率，不断向四周延伸栽植面积，逐步扩大核桃栽植规模，加快核桃基地建设步伐，实现乡域适宜区核桃栽植全覆盖，使核桃栽植面积达到28500亩，同时，加强核桃林场队伍建设，对核桃从栽植到采收进行管护。

2、扶持方式：乡政府每年给予散栽户、规模栽植户进行资金奖励及扶持。详见《**核桃产业发展意见》、《**核桃栽植管理考核办法》、《**核桃栽植管理标准体系》。

3、实施单位：** 特色经济树种

1、发展内容：坚持“农民自愿、因地制宜、合理布局、科技引领”的原则，结合全乡撂荒地治理，在东沟及后三村选择光、热、水、土等资源优势地块，尝试新经济树种栽植、城市绿化树种种植。

2、扶持方式：乡政府每年对种植达到规模形成典型的农户给予奖励，对达到100亩以上的给予1000元扶持奖励资金，50亩至100亩给予800元扶持奖励资金，20至50亩的给予500元扶持奖励资金,10至20亩的给予200元扶持奖励资金，逐渐使特色经济林建设成为全乡农民增收、农业增效、拉动地方经济增长的新兴产业。

3、实施单位：**。

（四）特色产业发展 中药材产业

1、发展内容：结合韩河村移民搬迁、复垦的土地及撂荒地治理，坚持“政府引导、农民自愿、规模发展、示范带动”的原则，在已建成的300亩中药材基地的基础上，选择光、热、水、土等资源优势地块，发展中药材种植330亩，使全村中药材种植达到630亩，建成百亩示范点1处。充分发挥示范、辐射、带动作用，促进全乡中药材种植又好又快的发展，逐渐使中药材成为全乡农民增收、农业增效、拉动地方经济增长的新兴产业。

2、扶持方式：乡政府每年将从产业扶持基金中对药材规模种植户给予资金奖励，对药材栽植达到10亩以上的给

予500元扶持资金奖励,5至10亩的给予300元扶持资金奖励，2至5亩的的给予100元扶持资金奖励，同时，乡政府将给予农资补助。

3、实施单位：**。林下生态养殖

1、发展内容：结合集体林权制度配套改革相关政策，利用东沟社区及后三村已成林区发展林下养殖，采取“政府引导、政策扶持、群众自愿”的原则，引进具有良好市场价值的鸡、兔类品种进行养殖，每村（社区）围绕示范带动为目的建成50亩示范点，逐步示范带动村（社区）内群众进行林下生态养殖。

2、扶持方式：每年乡政府根据养殖规模对养殖户进行资金扶持，形成规模达到20000只以上的每户奖励扶持资金2000元，达到15000至20000只的每户奖励扶持资金1500元，达到10000至15000只的每户奖励扶持资金1000元，达到10000至5000只的每户奖励扶持资金500元，逐渐使林下养殖成为全乡农民增收、拉动地方经济增长的又一新兴产业。

3、实施单位：**。

（五）应用技术推广

1、发展内容：结合乡域实际，利用砚峡社区、东沟社区及后三村有利地块，坚持把发展旱作农业作为提升粮食生

产能力的重要举措，突出宣传发动、地块落实、农资准备、顶凌覆膜等关键环节，推广种植全膜双垄沟玉米2000亩，脱毒马铃薯种薯1500亩。

2、扶持方式：乡政府每年根据种植推广情况对农户给予双垄沟地膜、化肥等农资补贴，从而推动乡域内旱作农业技术全面发展，有效推进乡域内农业增效，促进农民增收。

3、实施单位：各村（社区）。

四、奖惩措施

为了进一步加强产业发展步伐，推动乡域农业增效，促进农民增收，经乡党委、政府讨论决定每年按照企业利润的5%建立产业发展基金，用于扶持乡域内现代农业产业发展。乡上决定对每年产业发展中任务完成好、成绩突出的村（社区）、企业及农户采取以奖代补的形式给予一定资金及农资扶持，对没有完成任务目标的给予通报批评，罚款2000元，并在下一中降低政策扶持力度。

五、保障措施

一是加强组织领导，明确工作责任。成立由一把手为组长的砚峡乡扶持农业产业领导小组，领导小组下设办公室，负责重点产业规划制定、扶持项目的审定、验收和资金发放。各村（社区）也要成立相应组织机构负责具体工作的开展。

二是加强宣传培训，强化科技支撑。各村（社区）要采取多种形式，将砚峡乡产业发展扶持政策宣传到位，充分调

动农民参与产业结构调整的积极性。乡劳务工作站要结合农业实用技术培训，加强对设施蔬菜种植、肉牛养殖和改良、饲草种植、核桃种植等技术培训，提高农民的科学种养水平。同时要选派技术人员进村入户，对圈舍建设、大棚建设、田间管理等进行现场技术指导，帮助农民及时解决突发性问题，切实提升农业效益，促进农民增收。

三是突出典型培育，实现示范带动。树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，加大对龙头企业的扶持力度，鼓励重点龙头企业积极申报农业产业化经营贴息贷款项目，解决融资难问题。同时整合农业项目进行集中扶持，增强龙头企业的带动能力。对重点产业进行大力扶持，乡财政每年列出专项资金，并整合农口部分项目资金用于扶持设施蔬菜、核桃种植、生态经济林建设、肉、奶牛养殖、饲草种植、药材等重点产业，推动产业向规模化、集约化发展。

四是加强验收考核，明确奖罚措施。重点扶持产业在完成相关建设任务后，项目单位向乡农业产业扶持领导小组提出验收申请，由领导小组组织人员进行检查验收，验收通过后兑现相关扶持政策。各村（社区）工作领导小组负责做好各自区域内实施项目的自查验收工作，切实推动区域内重点扶持产业发展。

第四篇：宿迁市奶牛产业发展扶持政策

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市奶牛产业发展扶持政策》已经市政府三届三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年六月四日

宿迁市奶牛产业发展扶持政策

奶牛业是新兴产业，是全市畜牧业发展新的经济增长点。根据全市奶牛产业发展规划，至2010年，全市要发展奶牛专业户1500户，200头以上规模养殖小区50个，千头规模以上养殖场2—3个，奶牛存栏达到3.5万头，年产奶量达到14.8万吨。为了促进我市奶牛产业又好又快地发展，吸引更多的大型奶业龙头企业落户我市，确保实现我市奶牛产业“十一五”发展规划目标，根据国家和省奶业发展产业政策，结合我市实际，现制订奶牛产业发展扶持政策：

一、建立奶牛养殖补贴制度。存栏优质奶牛达200头以上规模场（包括新建或扩建的规模场），每新购进一头荷斯坦等优质成年奶牛，财政给予补贴1000元，其中市财政补贴20%，县（区）财政补贴80%。

二、积极推进奶牛保险工作。将奶牛保险纳入全市政策性农业保险范围，建立奶牛重大疫病、自然灾害、意外事故等政策性保险制度，由县（区）政府和保险经营机构进行联办共保，政府和保险经营机构分别承担60%和40%的风险。对奶牛保险的保费实行财政补贴，养殖场（户）负担25%。

三、对奶牛养殖设施进行补贴。饲养优质成年奶牛300头以上，并按标准化小区建设、实行饲养与挤奶分离和建设标准挤奶厅的规模场，对新建、改扩建牛舍，按新增牛舍面积每平方米50元给予补贴，由县（区）财政承担。

四、实施后备母牛补贴政策。全面实施后备母牛补贴政策，按省定每头后备母牛补贴500元。其中，市财政补贴20%，县（区）财政补贴20%。

五、保障奶牛养殖用地。奶牛规模养殖场所用地按农用地管理。鼓励奶牛养殖企业利用荒山、荒地、滩涂发展奶牛养殖，节约用地。

六、对青贮库建设进行补贴。鼓励利用农作物秸杆进行青贮，凡在规模养殖场或养殖小区建设的青贮库，按每立方米20元给予一次性财政补贴。其中，市财政补贴20%，县（区）财政补贴80%。

七、落实财政金融政策。市、县财政从高效农业基金、全民创业基金和新型工业化专项基金中，分级对奶牛产业化龙头企业、规模养殖企

业（养殖小区）、奶产品加工企业等进行贷款贴息。金融机构要强化信贷服务，切实解决龙头企业原料收购资金紧张的问题。农业银行、农业发展银行、信用联社（农村合作银行）要对符合贷款条件的奶产品加工企业在向农户收购鲜奶和完成订单生产过程中所需流动资金给予贷款支持。信用联社（农村合作银行）要加大小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度，贷款总额年增长率不低于20%，进一步扩大奶农贷款面，对符合贷款条件且具备养殖条件的农户，每发展1头奶牛可以给予购牛款50%的贷款，每头最高8000元，贷款方式按农户小额贷款有关规定办理，贷款期限1年，最长不超过3年，县（区）财政贴息50%，贴息期为1年。养殖场（户）可以奶牛及固定资产抵押、质押、联户担保、担保公司担保等多种形式办理贷款。

八、实行奶牛信贷与保险相结合。养殖场（户）在贷款的同时应按要求办理奶牛保险。对已办理奶牛保险的养殖场（户）申请贷款的，信用联社（农村合作银行）可根据养殖情况，视贷款条件优先办理。养殖场（户）在办理奶牛保险时，应当在保单中约定贷款银行为奶牛保险的第一受益人，如发生保险责任事故造成奶牛死亡的，保险公司首先向信用联社（农村合作银行）支付保险赔款用于抵扣贷款。

九、落实其它优惠政策。奶牛规模养殖企业（养殖小区）用电按农用电价计收。县（区）财政要进一步加大对本地区的畜牧兽医服务体系投入，强化业务培训，提高防疫、检疫等服务水平，引进奶牛饲养与管理方面的人才，加强技术指导和服务。各县（区）财政要安排专项资金用于“两病”检测呈阳性奶牛的扑杀。

市财政补贴资金在核实县（区）财政补贴资金发放到位后给予补贴。

第五篇：三亚市加快兰花产业发展扶持办法

三亚市加快兰花产业发展扶持办法

为大力发展设施农业，进一步做大我市兰花产业，推动我市兰花产业持续快速发展。结合我市实际，特制定本办法。

第一条 在两年内投资总额在500万元以上（含500万元）吸收本地劳动力达到70%以上的兰花企业，按其投资总额3%至5%给予一次性奖励。

第二条 在我市投资兰花生物组织培养的企业，按组培室面积和生产能力，给予扶持。新建兰花组培室一次性给予每平方米补贴600元。

第三条 在本市建立省级兰花重点实验室或兰花研究所、研究中心，按总投资的30%给予一次性扶持；达到国家级标准的，按总投资的40%给予一次性扶持。

第四条 对市级、省级和国家级兰花示范基地，对其基础设施建设给予一定比例的资金支持。市级示范基地按总投资额的10%给予支持；省级示范基地按总投资额的15%给予支持；国家级示范基地按总投资额的20%给予支持。

第五条 鼓励科技创新、兰花新品种研发和引种及推广，对在国际上注册并对产业化发展起重大作用、市场前景广阔、成果转化能力强的新品种，每个品种奖励20万元。拥有国家或地方知名商标的兰花企业，自主知识产权品种享受我市有关优惠政策。

第六条 支持现代兰花生产企业建设大棚设施扩大生产规模，进行集约化生产。对建高档现代化温室（智能化温室，包括温室主体、覆盖系统、遮阳系统、降温系统、苗床系统、灌溉系统、电系统、控制系统等）建设标准达到800元/平方米以上（含800元/平方米），建设总体规模超过10000平方米的，一次性给予200元/平方米扶持；建设标准达到300元/平方米以上（含300元/平方米，包括温室主体、覆盖系统、苗床系统、灌溉系统、电系统、控制系统等），建设总体规模超过10000平方米的，一次性给予75元/平方米扶持；建设钢架棚标准达到60元/平方米以上（含60元/平方米，包括花棚主体、苗床系统、覆盖系统、灌溉系统、电系统等），建设总体规模超过20000平方米的，一次性给予20元/平方米扶持。

第七条 支持农村兰花专业合作社、农户建设大棚设施扩大兰花生产规模，进行集约化生产。建设钢架棚标准达到60元/平方米以上（含60元/平方米，包括花棚主体、苗床系统、覆盖系统、灌溉系统、电系统等），建设总体规模超过667平方米的，一次性予以60元/平方米扶持。

第八条 鼓励兰花企业上市融资，推动产业纵深发展。对改制准备上市的兰花企业，在改制阶段给予500万元财政资金支持，促其早日上市挂牌。

第九条 切实解决中小兰花企业贷款难问题。通过政府支持，担保公司跟进，为企业进行融资担保。

第十条 对兰花企业给予贷款贴息。对引进国外专家和人才在交通费等方面给予奖励性补助。

第十一条 完善我市兰花流通体系，对新建现代化兰花冷藏物流中心、仓储加工中心、电子交易中心等项目，政策上给予优先立项和资金支持。加强航空运输调控，对兰花鲜活产品尤其在节假日期间给予优先安排舱位。

第十二条 支持兰花企业建设国际热带兰花拍卖市场，促进流通与国际接轨，面向港澳、东北亚、东南亚、南亚、俄罗斯等国际市场，利用好海关的保税仓政策，以鲜切花为主，把三亚建成亚洲最大的热带兰花交易中心。

第十三条 支持兰花产业信息化建设。政府支持100万元，完善现有“热带兰花网（www.xiexiebang.com）”功能，使其成为农户、合作社、企业、科研单位、政府及其他中介机构等畅通的信息交流平台，成为国际热带兰花信息及网上交易中心。

第十四条 简化行政审批手续，放宽审批条件，支持兰花企业扩大出口，创建兰花出口基地，并积极配合为企业在种苗和兰花进出口通关等方面提供便捷。对出口型兰花基地给予扶持。

第十五条 加强对热带兰生产和流通过程中的检查与监督，建立许可证和认证制度。建立产地检疫体制，对按照标准化生产的兰花基地给予授牌，可申请免检。

第十六条 协助兰花企业办理森检手续，争取森检机构快速办结。

第十七条 实施兰花高新技术企业认定机制。对从事兰花新品种、新材料、新技术研发推广的企业凡符合条件的，由科技部门进行高新技术企业认定。市科技信息产业局对经过认定的企业给予适当奖励，并积极协助企业争取市级、省级、国家级科技项目支持。

第十八条 组建三亚市热带兰花产销协会，设立三亚市热带兰花产业发展基金。基金来源包括：市财政预算外每年安排1000万元人民币专项资金、经批准从其它有关单位筹募的资金、基金收益、其他来源。三亚市热带兰花发展基金主要用途：三亚市热带兰花产销协会运作经费，兰花产业国际技术合作与交流，创新科技（主要为新品种引进和育种）、海南野生资源保护、市场开发专项补贴、兰花合作社、兰花企业、种植兰花的农户和会员企业贷款贴息和其他无偿扶持支出。由三亚市财政局、出资单位、三亚市林业局和三亚市热带兰花产销协会组成三亚市热带兰花产业发展基金管理委员会，管理该基金的审查，并报政府分管领导批准，方能使用。

第十九条 在本市投资和经营兰花产业，享受农业用电、用水优惠政策。

第二十条 鼓励和协助兰花企业在兰花育种研究、设施改良、节水设施配套、节能减排、新能源利用等方面争取国家及省市相关部门立项和资金支持。

第二十一条 兰花企业生产经营需要征用的土地，土地管理部门要优先考虑，快速审批。兰花企业的生产用电、用水、通讯要优先安排。

第二十二条 增加信贷投入，各级金融部门，特别是农村金融部门，要将扶持兰花企业发展作为信贷工作的重要内容，在信贷规模上每年要有所增加。对兰花企业向农户收购兰花产品所需流动资金贷款要优先给予安排，应按不少于兰花企业上年销售额的20%核定当年贷款额度。贷款应重点保证生产经营旺季，并在利率上给予优惠。对兰花企业的贷款，应视项目用途与实际需要，合理确定贷款期限，贷款利率按国家规定基准利率执行。国家下拨的农业综合开发专项贷款也应重点扶持兰花企业。

第二十三条 支持兰花企业积极拓展国际市场，政府帮助生产企业申报和完成国际标准质量体系认证、国际环保认证。

第二十四条 兰花企业管理人员在社会保险，继续教育、存档、子女入托、义务教育等方面，享受本市居民同等待遇。

第二十五条 鼓励兰花企业做大做强，政府主管部门制定有关标准，每年评出规模大、效益好的兰花先进企业，予以表彰。

第二十六条 鼓励兰花产品深加工，对从事兰花加工的企业，在土地、资金、科研、用水、用电等方面给予优惠支持。

第二十七条 支持兰花文化创意服务产业。对有助于提高现代兰花消费文化和艺术水平的创意服务企业，按照我市促进文化创意产业发展的相关政策给予扶持和适当奖励。

第二十八条 每年举办中国（三亚）国际热带兰花博览会，促进产业发展，创三亚兰展品牌，并争取承办世界兰花博览会，扩大国际影响。

第二十九条 符合本办法规定条件的企业需要在每年年底前，由兰花企业向市林业局提出本的扶持、奖励申请，并提供相关材料，经有关部门联合验收并报市政府批准后执行。

第三十条 以上政策不重复享受（含省、市两级），按高额执行。

第三十一条 本办法自二○○八年九月十一日起执行，由市林业局负责解释。