国家电监会住建部关于做好保障性安居工程电力供应与服务工作的若干意见

第一篇：国家电监会住建部关于做好保障性安居工程电力供应与服务工作的若干意见

国家电监会住建部关于做好保障性安居工程

电力供应与服务工作的若干意见

电监供电〔2012〕48号

电监会各派出机构，各省（自治区、直辖市）住房城乡建设厅（委）、新疆生产建设兵团建设局，国家电网公司、南方电网公司、有关地方电网企业：

为贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）有关要求，确保保障性安居工程电力供应，加快报装接电速度，降低建设费用，提高服务水平，经商国家电网公司、中国南方电网公司等电网企业，就做好保障性安居工程电力供应与服务工作，提出如下意见：

一、高度重视保障性安居工程电力供应与服务工作

保障性安居工程包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房建设和各类棚户区改造等。大力推进保障性安居工程是党中央、国务院促进经济发展和改善民生的重大举措。做好保障性安居工程电力供应与服务工作，推动供电基础设施建设，提升保障性安居工程电力供应与服务水平，对于加快保障性安居工程建设进度，完善保障性住房配套设施，改善中低收入家庭居住环境，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。各级电力监管机构、住房城乡建设（住房保障）部门和电力企业要进一步树立大局意识，充分认识此项工作的重要性，密切协作，全力做好保障性安居工程电力供应与服务工作。

二、明确工作目标和原则

（一）总体目标

确保保障性安居工程电力设施建设工程质量，确保保障性安居工程及时装表接电，提高供电企业对保障性安居工程电力供应与服务水平。

（二）基本原则

质量第一。要把电力设施建设工程质量放到首位，依据国家、行业技术标准和规程严格把关，确保工程设计合理、节约成本、质量可靠。

确保进度。要进一步优化业扩报装流程，提高业务办理效率，合理缩短电力设施建设周期，确保及时装表接电。

提升服务。要不断完善保障性安居工程用电全过程服务，建立健全保障性住房优质服务常态机制。

三、明确工作任务和要求

（一）做好保障性安居工程电力规划及相关基础性工作

各地住房城乡建设（住房保障）部门要及时把当地保障性安居工程建设规划、年度建设计划和项目清单向供电企业通报，协助解决电力设施建设工程涉及的通道、房屋及民事补偿等问题。供电企业要据此早筹划、早安排，提前规划电源建设，完善电力配套工程，在确保安全可靠的前提下，优先满足保障性安居工程用电需求。

（二）确保保障性安居工程电力设施建设施工质量

保障性安居工程配套的电力设施建设，要严格履行项目招投标制度，择优选择工程设计、施工、监理和设备供应单位。严禁使用不合格产品。供电企业要加强业扩报装方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验和装表接电等关键环节的管理，明确责任，严格把关。电力监管机构要加强承装修试企业资质管理，对于无证施工以及越级施工等行为严加查处。

（三）加快保障性安居工程建设报装接电速度

开辟保障性安居工程用电报装接电绿色通道，建立项目专人负责制，在保障性安居工程项目建设单位提供立项批复、用地预审手续后，供电企业要积极介入工程项目建设，提供必要指导和服务；项目取得建设工程规划许可证或提供有关政府部门必要证明材料后，尽快办理用电手续，指定专人全程跟踪负责。

供电企业办理施工用电和正式用电报装应满足以下要求：

供电企业提供供电方案的期限：自受理用户用电申请之日起，低压供电用户不超过7个工作日；高压单电源供电用户工程不超过15个工作日；高压双电源供电用户工程不超过30个工作日。

受电工程设计文件审核期限：自受理之日起，低压工程不超过8个工作日，高压工程不超过20个工作日；审核后的受电工程设计文件和有关资料如有变更，供电企业复核的期限应当符合：自受理客户设计文件复核申请之日起，低压供电用户不超过5个工作日；高压供电用户不超过15个工作日。

受电工程启动中间检查期限：自接到用户申请之日起，低压工程不超过3个工作日，高压供电不超过5个工作日。

受电工程启动竣工检验期限：自接到用户受电装置竣工报告和检验申请之日起，低压工程不超过5个工作日，高压工程不超过7个工作日。

装表接电期限：自受电工程检验合格并办结相关手续之日起，不超过5个工作日。

执行居民住宅小区电力建设配套费政策的地区，供电企业要加快有关招投标工作，在资料齐全具备招投标条件后，相关施工和设备招标时限不得超过45个工作日。

（四）规范保障性安居工程电力建设的收费标准，让利于民

实施配电设施工程建设配套费的地区，可根据收费标准情况予以一定优惠，具体优惠政策由各省（区、市）结合实际确定；未实施配电设施工程建设配套费的地区，各施工单位应按照保本微利原则收取费用并接受审计部门的审计。供电设施施工单位要严格执行政府批准的工程收费项目和标准，在确保工程质量前提下，合理控制工程造价。各地可结合实际情况，推动制定保障性安居工程小区供电配套工程费政策，科学测算，合理确定收费标准和使用原则，努力降低保障性安居工程建设成本。

对集中建设的保障性安居工程，鼓励由供电企业投资建设配套的供配电设施。

（五）加强保障性住房电力信息公开

供电企业要按照电监会《供电企业信息公开实施办法（试行）》（电监办〔2009〕56号）和《居民用电服务质量监管专项行动有关指标》（电监供电〔2011〕45号）的有关要求，通过有效渠道向社会和用户公开保障性住房用电政策、办事程序、收费标准和服务举措，主动向工程项目建设单位公开项目业扩报装的实施进度以及项目联系人。

（六）加强保障性住房电力供应的后期维护等服务

实行“一户一表”：保障性安居工程住房电力供应实现“一户一表”；严格计量管理：应安装经法定检验机构校验合格的电能计量装置，对用户提出有异议的计量装置，在受理校验申请后，及时安排检验，保证计量装置的准确性。严格收费标准：严格执行国家规定的电费电价标准，不得随意分摊电费；拓展缴费渠道：根据保障性住房建设规划布局，设立缴费网点，积极推行网站、POS机、充值卡、自助服务终端等新型缴费方式，为保障性住房用户提供方便、快捷的交费服务；严格履行停限电告知义务：规范告知方式、时间和内容，计划检修要提前7天、临时检修停电要提前24小时公告。对居民欠费停电的，在缴清电费后要及时恢复供电；做好有序用电：准确预测负荷缺口，合理编制有序用电方案和应急预案措施，优先保障居民生活用电；严格执行政府批准的有序用电方案，充分利用负荷控制等手段，做到限电不拉路，不得随意拉限居民生活用电；加快抢修速度：供电企业应当建立完善的报修服务制度，公开报修电话，24小时受理供电故障报修。抢修工作人员到达现场抢修的时限，城区范围不超过45分钟，农村地区不超过90分钟，边远、交通不便地区不超过2小时。因天气、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的，应当向用户做出解释。

四、明确工作机制和措施

（一）建立保障性安居工程电力供应与服务常态沟通机制。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门、电力监管机构、供电企业要建立常态沟通机制，定期召开工作联席会议，及时协调和解决配套电力设施工程建设中遇到的重大事项和难点问题，共同做好保障性安居工程电力供应与服务工作。

（二）建立保障性安居工程电力服务基础信息统计制度。供电企业要完善本地区保障性安居工程电力服务档案，建立保障性安居工程用电专用信息台账。要掌握本地区保障性安居工程项目数量、报装接电项目等情况，包括报装接电项目个数、户数、面积、报装容量、配电设施优惠金额以及方案提供、设计审核、中间检查、竣工检验、装表接电等时限情况。

（三）建立保障性安居工程电力供应与服务满意度调查制度。供电企业要发挥业扩回访和满意度评价制度，实现服务质量闭环管控机制；电力监管机构要主动听取政府有关部门和项目建设单位意见，通过发放满意度调查问卷等多种形式，了解相关各方对各级供电企业工作的满意程度，对于满意度不高的供电企业要督促供电企业努力提高服务水平。

（四）畅通保障性安居工程投诉举报渠道。建立12398电力监管热线与95598供电服务热线的协调工作机制，及时发现保障性安居工程电力供应服务过程中的问题和薄弱环节，加强监管与督促整改。完善12398投诉举报满意率统计分析闭环管控机制，切实维护用户的合法权益与合理诉求。

（五）加大保障性安居工程供电服务的监管力度。电监会各派出机构要严格履行电力监管工作职责，联合政府有关部门对保障性安居工程电力供应与服务工作情况开展定期或不定期检查。对在检查中发现的问题，要责令限期整改并向社会公开披露，对拒不整改或严重违规行为，应按规定程序予以行政处罚。

电监会各派出机构要会同当地住房城乡建设（住房保障）部门和电网企业，根据本意见要求，因地制宜，联合制定具体落实工作方案和实施细则，建立健全组织保障和考核机制，确保各项工作要求和工作措施落到实处。

国家电力监管委员会

中华人民共和国住房和城乡建设部 2012年9月8日

第二篇：关于贯彻落实宜春市保障性安居工程建设工作的工作意见

关于贯彻落实宜春市保障性安居工程建设工作计划的工作意见

2011年1月19日，宜春市下达了全市保障性安居工程建设工作计划，对2012年全市保障性安居工程建设提出了明确具体的工作要求。为确保上级下达给我市的目标任务圆满完成，各项工作措施能够落到实处，现结合我市工作实际，提出如下贯彻落实意见：

一、明确目标任务

2012年宜春市下达给我市保障性住房总任务数为4773套。其中廉租住房375套，公共租赁住房2070套，住房租赁补贴1800户，城市棚户区改造300户，国有林场棚户区改造40户，国有垦区危旧房改造188户。2012年要求建成竣工各类保障房2732套（含2011年开工转至2012年竣工数）。其中廉租房竣工325套，公共租赁房竣工995套，城市棚户区改造竣工308套，国有林场棚户区改造竣工45套，国有垦区危旧房改造竣工1059套（其中阁山垦殖场429套，省双金园艺场630套）。住房租赁补贴1800户在2012年底前全部发放到位。

二、明确职责分工

2012年将是我市保障性安居工程建设任务最重的一年，为此，应尽快将工作任务分解落实到各相关责任单位和街道办事处（乡镇）。根据我市实际，具体明确如下：

1、城区保障性安居工程建设由市房管局负责，城区街道办事处配合。2012年建设375套廉租房，2070套公共租赁房，300户城市棚户区改造，发放1800户住房租赁补贴。竣工325套廉租房，995套公共租赁房，308套城市棚户区改造，1800户住房租赁补贴全部发放到位。

2、工业园公共租赁房建设任务由市盐化办和城北工业园管委会负责，项目所在地阁山镇和张家山街道办事处配合。其中盐化工基地2012年开工新建公共租赁房1000套，城北工业园2012年开工新建公共租赁房500套。并在今年底确保主体工程基本完工。

3、国有林场、国有垦区棚户区旧危房改造由市林业局牵头，项目所在地单位具体负责。2012年国有林场棚户区改造40套，竣工45套由市林业局负责。国有垦区危旧房改造分别由阁山镇政府负责开工建设188套，竣工429套，省双金园艺场负责竣工630套（2011年任务）。

三、明确工程建设进度要求

1、城区保障房（廉租房375套，公共租赁房725套）应在2012年3月16日前开工建设。城市棚户区改造在5月底前开工建设。城区租赁补贴应在9月30日之前发放到位。

2、工业园区公共租赁房分别由市盐化办和城北工业园管委会负责，要求在4月下旬完成招投标，确保5月1日动工建设。

3、国有林场棚户区改造应在2012年5月前开工建设。国有垦区危旧房改造应在2012年6月15日之前开工建设。以上各类保障房上级要求在2012年底竣工项目应确保在今年10月底前全部竣工。

四、加强组织领导，强化工作措施

1、成立全市保障性住房建设领导小组。保障性安居工程建设涉及到部门、乡镇较多，借鉴宜春市做法，我市也相应成立保障性住房建设领导小组，由市政府分管城建工作的副市长任组长，市房管、建设、林业、财政、民政、审计、监察、发改委、工信委、国土资源、地税、统计以及相关乡镇街道办事处主要领导为成员，统一协调，指导我市保障性安居工程建设。

2、加强工作监督调度。一是坚持周报制度。每周由领导小组办公室对各地各单位负责的保障性安居工程建设情况进行通报。二是每月进行一次调度。了解各地各部门开工竣工情况。三是每季召开一次调度会。通报各地、各部门开工、竣工情况，总结经验做法，解决存在的问题。

3、强化目标任务考评。2012年市保障性住房建设领导小组将组织人员对各地各部门开工建设项目和竣工项目进行考评验收，并将考评结果进行排名，列入市政府对各地、各部门工作考评内容，并实行奖优罚劣。

4、加强部门协调配合。各地、各相关部门要密切配合，按照职责分工做好相关工作。房管部门做好牵头协调、实施、督导公共租赁房建设，城区棚户区改造；发改部门要抓好建设计划编制下达和项目初步设计审查工作；财政部门要抓紧落实拨付建设资金，并做好资金监管工作；国土部门要做好土地供应工作；林业部门分别具体负责林区棚户区改造和垦区危旧房改造工作；建设部门负责工程质量监督，项目建设招投标等工作。税务、审计、监察、民政、统计等部门要根据各自职能做好相关工作。要切实建立保障性安居工程建设项目绿色审批通道，缩短审批时限，提高审批效率，对手续齐全，符合要求的项目，必须在5个工作日内完成审批，土地审批必须在11个工作日完成。

樟树市房地产管理局

2012年2月2日

第三篇：-采取措施全面服务保障性安居工程建设

许昌市城乡规划局

采取措施全面服务保障性安居工程建设

为扎实做好保障性安居工程规划建设工作，市城乡规划局进一步提高认识，强化责任，服务前移，采取有效措施提高保障性安居工程的规划审批效率和规划服务质量，推动我市保障性安居工程建设工作。

一是建立全方位规划服务机制。针对保障性安居工程项目，市规划局要求各科室、各分局实行“一把手负责制”，亲自负责保障性安居工程项目规划服务工作。加强与辖区政府、主管部门、建设单位的沟通对接，深入基层做调研、俯下身子搞服务，对项目选址、审批、批后管理等关键环节提前介入，全程服务，对控制性详细规划、修建性详细规划给予技术支持与指导；

二是坚持规划审批许可绿色通道。对保障性安居工程项目实行规划审批、许可绿色通道，对上报规划全面审查、系统反馈；对规划许可所需材料提前一次性告知，做到随报随审、随审随批、简化程序、压茬推进、缩短周期、限时办结，为保障性安居工程建设提供优质高效服务；

三是强化土地利用、融资等支持协作。根据市政府相关政策要求，对于条件成熟的保障性安居工程项目，市城乡规划局依据批准的控制性详细规划及时出具规划条件，国土部门按程序进行征收、转用和土地出让。同时，配合市住建、财政部门做好棚户区（城中村）改造债贷组合、统债统还工作。

第四篇：关于做好2012年城镇保障性安居工程工作的通知

住房和城乡建设部

关于做好2012年城镇保障性安居工程工作的通知

建保[2012]38号

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，上海市城乡建设交通委、住房保障和房屋管理局，天津市国土资源房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）精神，全面推进2012年城镇保障性安居工程建设，进一步加强保障性住房分配和质量管理工作，现将有关要求通知如下：

一、积极落实建设项目，加快项目建设进度。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要会同发展改革、农业、林业等部门，尽快将各省（区、市）人民政府确定的建设任务目标落实到市县，并督促各市县尽快分解落实到具体建设项目。对具备改造条件的铁道、有色、黄金等行业棚户区，要统一纳入改造计划。要督促市县住房城乡建设（住房保障）部门积极协调有关部门，优化审批程序，提高工作效率，抓紧开展新开工项目的选址立项、规划、土地、施工手续办理等前期工作，落实各项建设条件，保证项目尽早开工建设；对季节性停工项目，要抓紧复工，加快建设进度。列入建设计划的开工项目、基本建成（竣工）

项目，由各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门负责建立建设计划项目库，并于2012年6月15日前报住房城乡建设部备案。计划实施过程中，项目发生变更的，要及时更新并报备。建设计划项目库作为各级、各部门督促检查的重要资料。

二、加大基础设施投入，加强质量安全管理。要结合实际，优化2012年建设项目的规划布局，提高规划设计水平。集中建设的，选址要尽量安排在交通便利、基础设施齐全地段，做到给排水、供电、燃气、供暖、消防等设施齐全。要加大配套基础设施投入，提高投资完成率，尽快形成有效供应；对配套基础设施投入压力大的地区，要在中央和省级补助资金的安排上给予倾斜。根据需要，同步规划建设教育、卫生、文体、物业管理、社区服务等公共服务设施和配套商业设施，加快完善公共交通系统。要严把规划设计关、建材供应关、施工质量关、竣工验收关，切实加强项目管理，确保质量安全处于受控状态。要严格执行基本建设程序，完善相关手续，对手续不全、基础设施不配套、达不到入住条件的项目，不得组织验收；验收不合格的项目不得交付使用。

三、拓宽资金来源渠道，做好建设资金安排。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要会同发展改革、财政部门，按照财政部《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》（财综[2012]5号）文件要求，指导市县做好

2012年保障性安居工程建设投资需求测算，合理确定投资规模，积极拓宽资金来源渠道，做好资金筹集安排，并具体分解落实到各类建设项目，确保各类资金来源渠道落实到位，不留缺口。各级住房城乡建设（住房保障）部门要积极配合财政部门，研究公共租赁住房商业银行贷款具体贴息政策，创新财政支持方式，支持和吸引社会资本参与保障性住房建设、运营和管理。中央补助资金下达后，各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要配合有关部门，在规定时限内将补助资金分解落实或明确到具体建设项目，并报住房城乡建设部备案。

四、建立健全监管机制，加强分配和运营管理。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要督促市县，完善申请、审批、公示、轮候、复核制度，建立健全信息共享、部门联动的审查机制；完善经济适用住房、限价商品住房上市交易收益调节办法，合理确定收益分配比例；制定出台公共租赁住房管理办法，加强建设、分配和运营管理；加强廉租住房和公共租赁住房租赁合同、经济适用住房等销售合同管理，规范配租、配售行为；探索建立物业管理新机制，规范物业服务，完善使用管理。要指导、督促市县住房城乡建设（住房保障）部门主动公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果等情况，主动接受社会监督，确保准入分配工作公开、公平、公正。

五、做好信息公开工作，主动接受社会监督。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要于计划确定后20个工作日

内，在当地政府网站公开本地区及所辖市（地、州、盟）建设计划，并按月公开开工和基本建成（竣工）情况。要督促市县住房城乡建设（住房保障）部门按照住房城乡建设部《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》（建保[2011]64号）要求，及时公开当地建设计划、开工和竣工项目信息，并按月公开开工和基本建成（竣工）情况。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要制定信息公开办法，做好信息公开组织实施工作。信息公开工作纳入各级、各部门督促检查的重点，作为各级政府和部门重点考核内容。

六、强化部门协调配合，做好统计管理工作。各级住房城乡建设（住房保障）部门要配合统计等有关部门，建立强有力的工作机制，做好《保障性安居工程统计报表制度》（国统字[2011]57号）的实施；建立统计信息分析与发布协调机制，及时审核评估统计数据，做好统计信息分析与发布工作。各级住房城乡建设（住房保障）部门要继续做好保障性安居工程统计快报工作，动态监测目标任务完成情况。严格执行《关于城镇保障性安居工程统计口径有关问题的通知》（建保规函[2011]30号）规定，统计开工、基本建成（竣工）要以单体工程为单位，开工以规划设计的永久性工程已正式破土刨槽（地基处理或打永久桩）为准，基本建成以按批准的设计文件要求主体工程完工并基本达到使用条件为准。快报统计周期为：上月26日到本月25日。要扎实做好数据采集和汇总上报工作，确保上报数据真实、准确、完整、及

时。要会同有关部门加强对市县统计工作的监督指导，对虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的，要提请有关部门按照《统计违法违纪行为处分规定》（监察部、人力资源社会保障部、国家统计局令第18号）等规定，依法追究相关人员的责任。

七、完善相关工作机制，抓好组织实施工作。各级住房城乡建设（住房保障）部门要会同有关部门，建立健全联席会议制度，进一步明确职责分工，建立健全部门协调配合、齐抓共管的工作机制，积极发挥工会、行业、社区等各类组织的作用，扎实推进保障性安居工程建设和分配管理工作。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化建设、分配和管理各环节的监督检查。要积极配合审计部门，做好专项审计工作。对监督检查和审计中发现的问题，要及时研究处理，限期整改。各省住房城乡建设（住房保障）部门要会同有关部门，建立健全约谈、问责制度，对建设项目不落实、信息不公开、管理不到位、进展迟缓、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改，对相关责任人员要予以约谈、问责，对玩忽职守、弄虚作假、以权谋私的，要依法追究法律责任。

中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一二年三月十四日

第五篇：国家免收保障性安居工程易地建设费的规定

认清人防工作职责权限,执行国家免收保障性安居工程易地建设费的规

定,是人防部门的历史机遇

作者：山西省长治市人防办 卢旭光 时间：2013/12/25 9:29:00 大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房建设管理，加快解决中低收入家庭住房困难，实现住有所居的目标，共促美丽“中国梦”的实现，近年来，国家先后制定发布了一系列关于解决城市中低收入家庭住房困难问题的相关政策。政策中为降低保障性安居工程的建设成本，规定了免收人防易地建设费等行政事业性规费。而人防相关法规规定的“不能建、才可交”的前提，给保障房建设开展人防审批工作带来了困惑。下面笔者从

1、国家保障房优惠利民政策分析；

2、人防部门只是政府授权的行政业务部门，最终有权决定保障房人防有关事宜的是政府，保障房人防工程的建设主体也是政府；

3、在易地建设费减免审批中国务院规范性文件与地方性法规的效力；

4、把握历史机遇，在保障性住房项目中掌握人防主动权；

5、为人防工作可持续发展、打造特色人防、品牌人防做基础等五方面展开浅析。

一、保障房应享受的部分优惠政策法规及意义

国家在保障性住房建设方面，以满足基本居住功能需要为根本，为有效控制建设成本，在国发〔2007〕24号《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第十六条;国办发〔2011〕45号《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》第三条；财综〔2007〕53号《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》第四条；国发〔2013〕25号《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第三条等等规定中，非常明确地要求各相关部门免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等等行政事业性规费，落实相关税费减免支持政策，以这种最直观、最有效地方式降低保障房项目的建设成本。以改革开放以来取得的国家红利来真正的让利于民，反哺于民。这样的举措能够切实降低保障房的价格，让低收入家庭买的起，住得起，保障房是得民心的德政工程。与国家减免规定配套的财政部（财综〔2007〕53号）文第四条把防空地下室易地建设费列为免收的各项行政事业费中的第一项，可见人防易地建设费的每平米费额之高在财政部门心中的印象之深。亦可见在保障房项目优惠政策中，国家对免收防空地下室易地建设费的决心。《宪法》第89条规定，国务院领导和管理国防建设事业。因此，国务院有权规定免收人防易地建设费。中发【2001】9号文规定人民防空是利国、利民的社会公益事业。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》所规定，公益事业是指非营利救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的活动，以及促进社会发展进步的其他社会公共和福利事业。公益事业的主要特点是大部分公益资金依靠政府财政解决，其次是自愿的社会捐助和企业捐赠。它带有很大成分的社会服务和社会福利性质。保障性住房建设事关广大困难群众及中低收入家庭的切身利益，是政府千方百计降成本建设的公益性民生工程。它不应等同于一般商品房开发项目必须要由建设单位（房地产企业）履行修建防空地下室的法律义务。在商品房开发建设项目审批上人防部门是管理者，而在保障房项目建设中人防部门提供的是服务，要与中低收入家庭和困难群众共促美丽“中国梦”的实现，替政府为困难群众提供战时（灾时）的人防保障。保障性住房的防空地下室应是政府为战时留城的低保户、中低收入困难人群提供的公益性、救济性的一种社会福利，它的建设投资主体是政府。因此，执行免收费规定后的保障房项目人防工程应由地方政府财政投入来完成。

二、人防工作职责权限及目前人防部门对保障房审批的现状：上至政府部门下至社会群众，或多或少出现对人防部门有不同看法。

由于国家下达给各地方的保障房建设目标任务、建设时限等原因，大多保障房建设项目都已开建或主体基本完工，现正在积极完善配套和补办各项手续。因国家有免收各项行政事业性收费的规定，所以其立项审批的投资预算里也就不安排人防易地建设费的投资，有限的建设资金能够满足主体建设，满足日常居住基本条件已非易事，再增加投资建设人防工程极不现实。但是，在建设单位向人防部门申请办理人防手续并要求按国家规定免收易地建设费时，有一种观点以为可以不收费，但要求必须同步建防空地下室，否则不予项目审批，陷入了扯皮的怪圈，项目审批在人防这里卡了壳。拿不到人防审批手续，就不能取得规划、城建等等一系列手续，从而影响了其他审批部门办证工作的开展，造成办事难、办证难的社会舆论压力。而人防这种看似合法合规的要求明显地增加困难群众的购房经济负担，显然与国家解决中低收入群众住房困难，并规定免收易地建设费的政策精神不符。这样的话，困难群众住房难问题的矛盾焦点和社会上办证难办事难的焦点就引到人防部门自身上来。一个本来就缺乏良好社会工作环境的弱势执法部门不经意地反而成了困难群众住房建设审批过程中的拦路虎，甚至恶性循环的影响了其他审批部门（直接免收各项行政事业收费）的办证效率。人防部门自己搬着法规书本一本正经地说是地方法规的规定，现实中别人却认为是部门利益的原因。上至政府、联审联批部门，下至社会群众或多或少出现了对人防部门的不同看法。这样有可能对人防部门以后日常工作和执法、业务上的联审联批造成不利影响。国家免收保障性住房项目人防易地建设费的规定，人防部门应该坚决执行。应该明确的认识到人防部门只是政府授权负责人防建设管理的一个行政业务部门，是替政府管理建设人防工程或收取易地建设费，最终的决定权在政府，不是在人防部门。在保障房建设项目审批中，“怎么收、怎么建”的问题应该放眼大局，执行国家政策规定，跳出有部门性地、局限性地、僵化地人防管理思维圈子，不能钻牛角尖、死板硬套地执行人防法规相关规定，要在党委政府的领导下开展工作，不能关上门自己搞人防。人防职责权限受托于政府当然也须听命于政府，敢于担当，在第一时间为保障房项目加快速度绿色通道办理当前人防手续，其配套的人防工程建设向属地政府申请后遵照统一安排开展。按照《人防法》第二十一条的规定，公用的人防工程由人防部门修建。公用人防工程、保障性安居项目的人防工程应类似民政部门福利院、收容站那样，由政府财政出资，业务部门建设管理。在战时，保障房小区内低保、低收入困难群众应得到公用人防工程的接受、容纳、保障。人防工程建设资金不应公摊到他们的购房款中。人防部门应和民政、市政等其他保障服务部门开展工作一样，通过政府下批财政资金以后，以财政资金为主(适当自筹资金、吸引社会资金等)的方式，按照自身工作职责程序立项，在保障房项目区域内或周边位置逐步分批为保障房小区修建公用人防工程。

三、在易地建设费减免审批中国务院规范性文件与地方性法规的效力 有一种说法认为各地方人大出台的《人防条例》等等是地方性法规，其法律层级高于政府的政策文件。文件与条例规定不一致时，应执行地方人大出台的地方性法规条例。但这里需要强调的是，各级地方人大通过的地方性人防法规都是以中发9号文、国发4号文等文件为依据制定出台的，没有以上国家规定作为基础，地方性法规将是空中楼阁。而国务院发布的规范性文件在法理上即是行政法规，它的法律效力高于地方性法规。因为由于国务院在全国的特殊位置，其规范性文件是依职权而产生的，通常国务院规范性文件发布的内容是一种“国家性的政令”，也就是某些法规中所说的“国家规定”，同时也是国务院各部门和各地方制定规章和其它规范性文件的直接依据。国务院发布的规范性文件效力主要表现在：

一、全国范围内普遍适用，有拘束力和强制力；

二、与时俱进，对社会发展中新生事务有指导力和政策指向力；

三、是协调行政关系和解决行政争议的源基础。即使是全国人大出台的《中华人民共和国立法法》出于相关考虑，也没有对国务院规范性文件和人大出台的法律法规特殊效力地位作规定。退一步讲，如果按照行政法律效力高于国务院文件效力的逻辑推论，国务院履行改变和撤消下属各部委和各地方不适当的行政行为的权限就难以实现，国务院发布的行政措施及政令，也难作到畅通和统一。这样就可能政令不畅，政出多门，各地方各部门各自为政，将引起社会管理的混乱。我国的社会主义制度是优越高效的社会制度，不同于国外的联邦议会制，我国每个省区的地方性法规、政策都需要和中央保持高度的一致。因此，国务院规范性文件的法定效力是确定的，高于地方性法规、部门规章、地方性规章。“下级服从上级”以及“地方服从中央”的基本原则是必须遵守的。

四、及时把握历史机遇，在保障性住房项目中掌握人防主动权

由于保障性住房项目的土地一般由政府划拨的方式取得，其业主只拥有有限的产权，保障房项目自身建了人防工程的话，人防工程是归业主还是建设单位？还是共有？根据目前的人防法规现状，说不清楚。但可以肯定说清楚的是此人防工程的平时使用权离人防办更遥远。人防部门平时对此工程在只有监管权，没有使用权，它平时产生的社会效益、经济效益等均与人防部门没有多大关系。但该人防工程发生意外时，人防部门就必须要承担安全、防汛、消防等等这样那样的管理责任（类似与环保、安监等部门在发生矿难、化工企业泄露事故后受罚责）。与其这样，不如主动亮剑。人防部门在保障住房审批方面应该坚持从我国国情出发，充分理解学习国家在保障房建设上“满足基本住房需要，“满足基本居住功能”，坚持政府主导、政策扶持„„坚持加大公共财政的投入„„”的相关精神，执行免收保障房易地建设费的规定，申请并使用财政资金（适当自筹或吸引社会投资）修建保障房小区公用人防工程。在国家大力开展保障房建设免收人防易地建设费的时间、利用保障房建设地址、为困难群众建公用人防工程赢得众誉，此乃“天时、地利、人和”。基本做法是把握住目前保障房建设大规模全面展开，不用人防自己批地、购地建人防工程的历史机遇，借力发力，代表政府为保障房项目分期分批建设公用人防工程。最佳目标是在工作中大胆主动介入，争取在每个地理位置较好有发展空间或者建设规模大的保障房项目中都修建公用人防工程，占有属于人防自己的一席之地。

五、为人防工作可持续发展、打造特色人防、品牌人防做基础。

借此类工程，战时可向留城的中低收入群众提供基本的人防掩蔽场所。平时，可以利用该人防工程产权（使用权）归己的便利条件，开设（出租）品牌连锁的餐饮服务商场超市、与宣传文化部门联合开设影视书籍文化进社区之家等等。既满足社区群众购物日常生活需求，又能解决保障房小区的低收入无业人员的就近就业问题，为政府分忧，为困难群众解困。可以创立一个有人防风格的连锁品牌，为日后人防工作可持续发展、转型发展留有平台。为打造特色人防、品牌人防做基础。最终普遍实现保障住房项目中做到“人防工程我来搞，百姓齐夸政府好”的效果，赢得群众的赞许，加深政府和军事部门领导对人防的关注印象，进一步树立人防部门在社会上的良好形象。最终实现人防部门的社会效益、经济效益、战备效益兼顾三赢的局面。由此，换个角度看，国家免收保障房项目易地建设费不仅没有限制或减少人防部门的业务，而是为人防发展创造了一个历史机遇。