审计署审计结果公告2014年第22号——2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果全文-国家规范性文件

第一篇：审计署审计结果公告2014年第22号——2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果全文-国家规范性文件

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第二篇：2014年第22号公告：2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果

2014年第22号公告：2013年城镇保障性安居工程跟踪审计

结果

2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果

（2014年7月18日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年12月至2014年3月，审计署组织各级审计机关对2013年全国城镇保障性安居工程（包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造等，以下简称安居工程）的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了跟踪审计，延伸调查了3.35万个相关单位和27.25万户家庭。现将审计结果公告如下：

一、安居工程实施的基本情况

审计核查表明，2013年，全国各级财政筹集安居工程资金共4722.92亿元（其中中央财政1749亿元），通过银行贷款、发行企业债券等渠道筹集资金5646.86亿元。安居工程实际新开工673.74万套、基本建成589.33万套，分别完成目标任务的105.43%、124.86%。

从保障情况看，2013年，地方各级政府积极贯彻落实党中央和国务院各项政策要求，采取有效措施，加快推进棚户区改造等安居工程建设，取得明显成效。

（一）扩大了保障覆盖范围。2013年，安居工程保障住房困难人群3158.10万人，同比增加18.38%。其中：公共租赁住房保障城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员599.78万人，棚户区改造保障棚户区居民874.81万人。住房保障覆盖范围的不断扩大，促进了社会和谐稳定。

（二）改善了困难群众住房条件。2013年，通过住房实物安置使棚户区居民人均住房面积比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租赁住房租赁补贴水平分别达到每户每月平均188元、336元；多数

市县经济适用住房销售均价比商品房优惠30%以上，限价商品住房销售均价优惠20%以上，困难群众的住房负担切实减轻。

（三）增加了保障性住房有效供应。2013年，城镇保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积29 579.45万平方米，占城镇住宅竣工面积的27.71%；经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造安置住房配售面积17 210.4万平方米，廉租住房和公共租赁住房出租面积14 743.24万平方米，在增加保障性住房有效供应的同时，推动了多层次住房供应体系的形成。

（四）拉动了相关领域的投资和就业。2013年，安居工程建设完成投资额10 914.74亿元，占城镇住宅投资总额的16.17%；中央财政投入473.17亿元配套基础设施建设资金，带动和引导地方加大了相关方面投入。同时，对拉动内需、扩大就业也有一定作用，据有关部门统计，安居工程建设年均提供就业岗位超过900万个。

二、审计发现的主要问题

从审计情况看，地方各级政府、相关部门和项目建设管理单位能够较好地执行国家政策法规，安居工程资金管理和建设运营不断规范，总体情况较好。但审计也发现，一些地方和单位还存在违反规定或管理不规范等问题。具体情况：

一是237个项目或单位挪用安居工程财政补助、银行贷款、企业债券等专项资金78.29亿元，主要用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等非安居工程支出。

二是38个单位和部分个人通过虚报资料、重复申报等方式，套

取骗取棚户区改造资金15.41亿元；55个棚户区改造项目拆迁安置实施不规范，违规分配安置住房933套、发放改造安置资金1291.84万元。

三是一些地区由于资格审核把关不严、纠错清退等基础工作薄弱，有4.75万户不符合条件家庭违规享受保障性住房实物配租（售）1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。

四是2.65万套保障性住房被代建企业等单位违规销售，或被用于经营、办公、转借、出租、拆迁周转等其他用途。

五是72个项目或单位存在未办理转用审批手续占用农用地、违规获取或处置安居工程用地的问题，共涉及土地2033.34亩。

三、审计处理和整改情况

对上述问题，各级审计机关已依法出具审计报告、下达审计决定。审计发现的相关涉嫌违法违纪事项，已依法移送有关部门进一步调查处理。各有关地方高度重视，正在组织进行整改。至2014年5月底，有关地方和单位已追回被骗取、挪用资金41.67亿元，取消不符合条件保障对象资格2.9万户，追回违规领取补贴1712.81万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.65万套，补办了22个项目482亩用地批准等手续，完善相关管理制度和规范724项。具体整改情况将由各省分别组织向社会公告。

附件：审计发现的主要问题及初步整改情况

第三篇：审计署审计结果公告2010年12号

中国长江三峡集团公司2009财务收支审计结果

（二○一一年五月二十日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2010年对中国长江三峡集团公司（以下简称三峡集团）2009财务收支进行了审计，并对审计范围内涉及的重大事项追溯相关。

一、基本情况

三峡集团成立于1993年9月，注册资本1115.98亿元，拥有15家全资和控股子公司，主要负责三峡工程的建设和经营管理，从事长江中上游水资源开发、水利水电技术服务、水利水电物资和设备销售、咨询等业务。据三峡集团的合并会计报表反映，截至2009年底，三峡集团资产总额2809.40亿元，负债总额900.08亿元，所有者权益1909.32亿元，当年主营业务收入256.17亿元，利润总额127.94亿元。

二、审计评价意见

本次重点审计了三峡集团本部及所属5家公司，涉及资产额1786.63亿元，占三峡集团资产总额的63.59%。审计结果表明，三峡集团近年来不断深化改革，加强内部管理，较好地执行了国家有关法律法规，会计信息基本真实地反映了企业财务状况和经营成果，但也存在部分会计核算和对外投资管理不够规范、内部管理不够严格等问题。这些问题对三峡集团2009财务收支状况的影响主要是：多计资产24269.63万元，占资产总额的0.09%；多计负债24988.42万元，占负债总额的 0.28%；少计利润4588.86万元，占利润总额的 0.36%。

对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，要求三峡集团予以整改。

三、审计发现的主要问题及整改情况

（一）会计核算和财务管理存在的问题。

1．2009年，三峡集团补提已出售固定资产在以前少计提的折旧4588.86万元，导致多计2009年成本4588.86万元。

审计指出上述问题后，三峡集团已调整相关会计报表。

2.2009年，三峡集团合并会计报表少抵销内部往来24988.42万元，导致多计资产、负债各24988.42万元。

审计指出上述问题后，三峡集团已调整相关会计报表。

3．2009年，三峡集团购建于20世纪90年代、目前作为周转使用的175套住房，在编制三峡工程竣工财务决算时未单独确认固定资产。

审计指出上述问题后，三峡集团对上述职工周转房资产进行了会计处理，单独按净值确认资产并调整相关会计账目。

4．所属长江三峡投资发展有限公司未按公允价值确认长期股权投资成本，导致2009年少计长期股权投资718.79万元。

审计指出上述问题后，该公司已调整相关会计账目。

5．2007年，三峡集团为职工购买经济适用房垫款22540.33万元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33万元垫款未收回。

审计指出上述问题后，三峡集团已组织相关部门进行清理，尽快收回垫支款项。

6．2007年至2009年，三峡集团为职工支付住宅物业管理费用86.28万元。

审计指出上述问题后，三峡集团已收回为职工支付的住宅物业管理费用。

（二）对外投资、招投标管理等方面存在的问题。

1．2006年至2009年，三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站。两项目当前处于停滞状态，面临损失风险。

审计指出上述问题后，三峡集团采取与地方政府加强沟通协调、控制工程造价等措施降低投资风险，并计划对其中一个电站项目以整体移交方式收回前期投入成本。

2．2008年至2009年，三峡集团参股投资建设的陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目，均未经发展改革委核准。

审计指出上述问题后，三峡集团正在积极敦促相关项目控股单位补办核准手续。

3．2007年至2009年，三峡集团超出国家规定的标准，多支付招标代理费1670.92万元。

审计指出上述问题后，三峡集团制定了《招标代理取费标准》，要求自2011年起招标代理费用统一按国家规定的标准执行。

4．2007年至2009年，三峡集团合同金额为3.58亿元的7项机电设备采购招标活动不规范，未进行公开招标；部分项目存在评标过程不够规范、通过内部关联交易直接委托给子公司、部分附属项目被违规转包或分包等问题。

审计指出上述问题后，三峡集团进一步加强了招投标管理，制定了《三峡枢纽建设运行管理直接委托项目管理办法（试行）》，对关联交易直接委托项目等实施严格监管。

（三）内部管理存在的问题。

1．2009年，三峡集团在整体上市过程中，资金安排不当，导致部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1.21亿元，并存在直接指定中介机构、中介费用支付依据不足、重复聘请财务顾问公司等问题。

审计指出上述问题后，三峡集团已采取建立“资金日报管理系统”等措施，并修订完善了中介机构选聘管理办法。

2．2004年至2009年，所属三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元，截至2009年底贷款余额为6.48亿元。

审计指出上述问题后，三峡财务公司已收回贷款15550万元，并计划严格按期或提前收回其余贷款。

3．三峡集团领导人职务消费管理制度不够完善，标准不具体。

审计指出上述问题后，三峡集团已向职工代表大会报告领导人职务消费情况，正在制定集团公司领导人职务消费范围及标准，实行预算管理。

4．至2009年底，三峡集团及其所属24个单位在22家银行的94个分支机构开设银行账户231个，资金存放比较分散。

审计指出上述问题后，三峡集团组织对银行账户进行了清理，已撤销银行账户69个，其余账户正在清理之中。

5．三峡集团管理层次较多，2009年管理层级达到5级。3级以下子公司24家，占33.33%，不利于实施有效控制。

审计指出上述问题后，三峡集团对所属企业进行了清理整顿，已清理3级以下企业12户。

6．三峡集团在对外股权投资方面存在管理体制不够完善、非主业投资扩张较快、部分对外股权投资效益不佳等问题。

审计指出上述问题后，三峡集团制定了《投资管理办法实施细则》等制度，建立投资项目风险预警机制，加大对投资项目的风险监控力度，进一步完善对外投资管控体系。

此外，审计还发现三峡集团及所属单位以前存在的问题：2007年，所属金沙江开发有限责任公司筹建处建设的成都三峡大厦项目，在未向国资委报告、未及时办理用地性质变更手续的情况下，增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。2008年，三峡集团多支付宜昌青云公司土建项目工程款431.55万元；所属中国长江电力股份有限公司未经批准按成本价向职工出售北京地区的4套商品房；所属长江三峡投资发展有限公司在合并重组过程中对资产评估结果审核不严，导致虚增评估净资产425万元。

审计指出上述问题后，三峡集团正在向国资委报告，并补办有关手续；已收回多支付的工程款，履行相应报批手续，并采取措施加强对资产评估结果的审核，严格执行国家规定。

第四篇：浅议高校内部审计结果跟踪

浅谈审计结果跟踪回访的必要性及措施

审计机关依据审计法律法规对被审计单位进行审计，查出的违纪违规问题、做出的审计处理或处罚决定，被审计单位应毫不疑义地执行和落实。但是，这些年来，各级审计机关不同程度地存在着重审计、轻落实的现象。长期以来，我们习惯于向被审计单位发出审计意见书，下达审计决定，并抄送主管领导和有关部门后，即视为一项审计项目的基本结束。另外，有关部门对审计机关审计结果的利用也重视不够，转化率较低，甚至根本没有利用。这样，审计监督的效力在一定程度上打了折扣。一方面挫伤了审计人员的积极性，另一方面也是导致有些违纪问题屡查屡犯的重要原因之一。

我们审计工作不仅仅是做给别人看的，更重要的是要确实发挥审计的监督作用，要坚持审计结论跟踪检查，督促结论落实，确保查出的问题得到整改，提出的合理化建议得到采纳。审计要制定相应的制度，成立专门的组织机构，切实加强对审计决定落实情况的跟踪检查和督促落实，更有效地发挥审计监督的作用。

一、实行审计结果跟踪回访的必要性：

（一）、实行审计结果跟踪回访是审计工作本身的需要。

审计工作的最终目的是要促进规范、正本清源。审计不仅在于审计查出了什么问题，提出了什么建议，还在于这些问题是不是得到了整改，建议是不是被采纳。简单地说，就是审计成果有没有转化为“生产力”。

“一审二帮三促进”是我们审计工作的方针，我们不仅要审出问题，还要帮助被审计单位改正问题，促进被审计单位的工作，这些都是我们审计工作份内的事情。《中华人民共和国审计法实施条例》中第四十五条规定：审计机关应当自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。审计出问题，如不严惩处理，不如不审，就是失职。因此，对审计结果进行跟踪回访是审计工作本身必不可少的一部分。

（二）、实行审计结果跟踪回访是提高审计部门权威性的需要。

“不抓结论办理，审计就没有权威！”我们应当把审计结论办理提高到审计工作的关键环节来认识。权威性是审计监督的前提和首要条件。审计工作的权威性来自两个方面：一是社会给予我们的，还有一个就是靠我们自己树立起来的。我们自己树立审计的权威性是建立在我们审计结论办理的基础上的。假如我们的审计结论都流于形式，那么我们审计也就是一个摆设，根本谈不上什么权威性。人们往往更看重的是“审计结果的结果”，若是光有“审计的结果”而没有“审计结果的结果”，那么，审计的权威仍是一句空话。因此，对审计审出的问题一定要严肃处理，切实落实审计的结果，体现审计的权威性和法律的严肃性。

（三）、实行审计结果跟踪回访是促进审计质量进一步提高的需要。

审计质量是审计机关赖以生存和发展的基础。审计质量越高，就越有可能接近对被审计单位财政、财务收支及其经济活动的真实性、合法性、效益性等审计目标评价的准确程度。这时，审计监督职能才能得以充分发挥。

审计结果难以落实的一个重要方面原因是我们审计过程中提出的部分审计意见不够严谨，操作性不强。比如：有的未针对存在的具体问题逐一提出审计意见，而是提出笼统、空泛的要求；有的提出的审计意见不切实际；有的提出的审计意见表述不当，令人费解，如此等等，因审计意见的提出本身存在弊端而导致被审计单位不能或无法落实。因此，审计部门在审计结果的转化利用方面也担负着重要的责任，即要下大力气提升审计质量，审计决定要准确定性，注重实效。依法审计，实事求是，这不仅要求审计揭露的问题要具有客观性，运用的法律法规要有准确性，更重要的是要求对违规问题的处理处罚要有恰当性，并且要注重实效。如果审计决定的处理处罚恰当性不够，就可能难于产生实效，审计结果就难以执行。

（四）、实行审计结果跟踪回访是提高审计工作效率的需要。

影响审计工作效率的因素包括：审计前期准备工作、审计人员业务素质、审计方 法的运用、审计证据取得的程度等。其中审计证据的取得是非常重要的一个因素，它不仅影响审计的质量，也同样影响审计的工作效率。只有被审计单位会计资料保存完整，会计制度健全，会计方法正确，那么我们取得的审计证据才能保证其客观、及时、完整、准确。

审计的过程也是对被审计单位会计资料核实的过程。因此，在审计过程中，尤其是在最后的汇总阶段，若能够得心应手地随时找到所需资料，无疑会大大提高审计效率。审计是审计双方协作的事项，审计效率的提高，也是被审计单位工作效率的提高。如果被审计单位能够为内审工作者提供一切有用的资料，审计人员的工作效率将会大幅度提高。反之，如果审计人员必须花费大量时间自己整理所需资料，寻找、誊写所需文件，审计周期会大大加长。例如：我们在审计过程中经常遇到这样的事情，在上次的审计中由于被审计单位不规范的记账方法使我们在核算汇总资料上浪费了大量的时间，但由于审计结果落实情况不到位，被审计单位记账方法没有改进，在下次的审计中同样要在这方面花费大量的人力和时间。要保证对被审计单位审计证据的及时取得，我们就应该巩固和加快发展我们已取得的审计成果，促进提高审计工作效率。

二、实行审计结果跟踪回访的具体措施

（一）、检查回访工作与进一步加强审计人员思想教育，强化为经济建设服务意识结合起来。

目前，在少数审计干部印象中，似乎完成了审计报告，就对自己的上司交了差，至于审计结果如何落实，则是被审计单位的事，与己无关。这种思想严重影响了审计结果的落实，亟待纠正和解决。审计人员要从思想上解决重审计报告，轻审计结果落实的问题，要不断提高对开展审计结果跟踪的重要性认识。将其纳入正常审计程序中，把他看作是审计工作的一个重要步骤来抓。从坚持依法审计、提高审计工作权威、严肃财经法纪的高度去认识，克服畏难思想和随意性。事在人为，在影响审计事业发展的各种因素中，人的因素始终是第一位的、最重要的因素。高质量的审计工作必然源 自高素质的审计队伍，人的素质的高低决定审计质量的优劣。“以人为本”，核心在于加强干部的教育和培训，不断提高审计人员的综合素质。增强从事审计工作的事业心和责任感，大力倡导热爱审计事业、忠于审计事业，始终保持开拓进取的精神状态。

二、审计结果的跟踪检查和督促落实实行限时制

《中华人民共和国审计法实施条例》第四十五条规定：审计机关应当自审计决定生效之日起3个月内，检查审计决定的执行情况。如何把握审计回访时机，直接影响着审计回访质量效果。如果审计回访时间间隔过短，被审计单位落实审计决定还未完成，则无法考察审计决定落实结果。过长，又不利于及时发现和纠正错误。因此，对什么时间回访，要有明确的时间概念、不能有随意性，不能想什么时候回访就什么时候回访，要选择恰当的时机。否则，会给审计回访的圆满完成带来诸多不利因素。

对审计意见和审计决定的采纳、执行情况，一般情况下应于审计文书发出后的3个月内进行跟踪检查和督促落实；审计建议书、移送处理书和强制执行申请书的落实情况，应不定期督促或协调。对审计结果未执行或未落实的审计项目，要一一列明具体情况、原因和下一步准备采取的措施。对未执行或未落实审计结果的审计项目，如属审计定性、处理不当的，实施审计的机构应提出相应的纠正措施，报主管领导审核后再送达被审计单位执行。

三、审计结果的跟踪检查和督促落实工作实行责任追究制。

审计结果的跟踪检查和督促落实工作实行审计组长负责制，由审计组长负责清理检查审计决定、意见落实情况，并认真听取被审计单位的反馈意见。作为审计组组长，工作较为繁重，责任重大，对此，审计组长可以统筹安排，由具体负责审计项目的审计人员监督落实审计结果，参照审计报告中提出的审计意见和决定，到被审计单位进行对照，逐项检查落实结果，查看实际落实结果与上报情况是否相符，然后汇报审计组长。审计组长再把整个审计工作结果落实情况上报主管领导。审计机关可根据审计组长的任务完成情况给予一定的奖励，从而调动审计组长的工作热情。对未完成审计 工作任务的审计组长，实行惩罚制度。审计结果的跟踪检查和督促落实工作，列为审计质量检查考核和审计项目评优的重要依据。

对被审计单位执行审计结论的情况也要实行领导负责制。由被审计单位主管财务领导负责结论的落实。要求被审计单位按时报送审计建议、意见、决定整改措施及落实情况的书面材料。上报落实结果要实事求是，不得弄虚作假，暂时不能落实的要说明原因，并提出以后落实的措施和时限，负责领导要在上报材料上签字。针对在落实审计意见中督促不力、敷衍塞责、拒不改正，甚至弄虚作假，造成损失的单位及有关部门，要根据情节，依据条例及法规进行处理。对落实结论情况也要制定相应的奖惩措施。

四、加强审计结果跟踪回访的规范化建设，建立完善内审制度。

目前对审计决定的执行，我国的法规只规定了“被审计单位应该执行审计决定”，最多就是审计机关“可申请人民法院强制执行”，至于如何对审计决定的不执行情况进行处罚，却没有任何规定。这就导致了一些原则上的规定缺乏了可操作性，处罚无章可循。因此，有必要对现行的审计条例及相关规定进行补充、修改与完善，保证审计意见和决定落实有章可循，做到责任清楚，奖罚分明。按照有关规定和制度，对落实审计意见和决定好的单位和个人给予奖励；对不落实的单位和个人要加大处罚力度，彻底改变落实不落实一个样的问题，确保审计意见和决定的顺利落实，以维护审计监督的严肃性和审计机关的权威性。

审计工作要结合新形势的需要，不断改进完善现有的审计规章制度，同时要注意建立新的制度，规范审计操作程序和方法。审计意见建议和审计决定能够得到全面落实和执行，是审计成效的具体体现。要建立落实审计意见情况通报制度，以强化审计意见落实的效果。要强化措施，加大力度，健全审计结果跟踪检查和督促落实办法，疏通审计落实情况的信息反馈渠道，使审计结果落实工作制度化、规范化。

五、应建立健全一整套相应的监督机制。加大对审计成果的宣传力度，向社会公布审计成果，大力引入社会监督和舆论监督，是扩大审计影响、提高审计成果利用的有效途径。对存在重大违规问题或拒不执行审计决定的单位，可以在报纸、电台、电视台上进行曝光，调动强大的社会舆论监督力量，就会极大地提高各被审计单位落实审计决定、遵守财经纪律的自律性，审计决定才不会成为一纸空文，审计工作的价值和作用才会真正地得到体现。提高审计结果、审计决定执行工作的透明度，加大审计结果、审计决定执行结果公示制。要强化政府、群众和社会监督，对不执行或不全部执行审计决定的单位和法人实行公开曝光，促其进一步自觉主动地执行审计决定。

审计结果落实难问题，是制约审计事业发展，影响经济秩序的老大难问题。要从根本上解决这一老大难问题，单靠审计机关内部是不行的，需要全社会尤其是各级党委和政府部门齐抓共管。因此，各级党委和政府，应站在依法治国的高度，加强对审计工作的领导，加强对机关及企事业单位的管理，进一步提高各部门执行审计意见和决定的自觉性。浅谈审计结果跟踪回访的必要性及措施

摘要：审计结果跟踪回访是审计工作的一项重要内容，审计结果的落实情况直接关系到审计工作的质量、审计部门的权威以及审计工作的效率等。要在充分认识跟踪回访必要性的基础上制定一系列相应的跟踪措施，确保审计结果的完全有效落实。

关键词：审计；跟踪回访；必要性；措施

作者简介：李雅娟（1974——），女，陕西户县人，陕西教育学院监审处助理会计师。

第五篇：大数据助力保障性安居工程跟踪审计论文

摘要：保障性安居工程跟踪审计自2012年起实施，审计机关充分发挥审计“免疫系统”功能,依法履行审计监督职责,促进住房保障政策落实、分配公平、制度完善,切实维护广大中低收入住房困难家庭的切身利益。然而，保障性住房审计仍然面临着涉及面广、数据量大、信息化程度不高、核查手段单一等问题。本文以大数据审计为背景，提出保障性安居工程分配管理方面存在问题及审计思路，创新审计方法，运用计算机审计方法筛查疑点数据，更大程度提高审计效率。

【关键词】安居工程审计 分配管理 大数据分析

一、大数据背景下的保障性安居工程审计

作为经济运行综合性监督部门，保持对社会经济数据的灵敏感触，深挖细掘、充分运用，是大数据时代对审计工作的内在要求和必然选择。国务院印发《关于加强审计工作的意见》第十九条明确提出：探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。这是国家首次在文件中将大数据审计列入审计信息化工作重点。审计部门作为经济运行综合性监督部门，和数据有着天然的联系，每天都会产生大量的数据，这些数据都是真实可靠性的，不是通过预测和推理得到的，具有非常大的价值。所以审计部门要保持对社会经济数据的灵敏触感，并深度挖掘、充分运用所拥有的数据，这是在大数据时代背景下，审计服务国家治理的内在要求和必然选择。本次保障性安居工程跟踪审计包括各类棚户区改造和廉租房、公共租赁住房、经济适用房、农村及垦区危房等保障性住房的投资、建设、分配、运营等情况，审计涉及财政、融资、分配、工程建设等多方面内容。审计署在对地方审计业务工作的指导意见中，明确要求各级审计机关重点加强保障性安居工程跟踪审计，促进党中央、国务院各项保障性住房政策措施的有效落实和工作目标任务的全面完成，促进保障性住房的公平分配和规范管理[1]。为保质保量完成审计任务，必须做到部门协调顺畅、方法有效。保障房的分配和使用是审计中应关注的重点内容，也是审计的难点。面对大量的保障房房源和申请家庭信息，运用大数据技术开展保障房审计是必由之路，运用多部门数据的联合比对是实施保障房审计的有效手段，能极大地提高审计效率。

二、保障性安居工程分配管理方面审计重点 李克强总理曾强调：“确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的‘生命线’”。要抓好保障房资源分配与保障效果的集合，关注保障性住房分配与运行管理中的公平公正问题。分配问题解决不好，就会造成新的不公和社会矛盾，分配管理审计可从以下几个方面为切入点，使真正的住房困难群众受益，真正把保障性住房建设成果转化为惠民成果。

一是审核保障对象资格及流程。由于住房保障对象资格审核手段单一，需要相关部门提供或佐证保障对象收入和财产状况的信息，而各部门之间未能实现数据共享，致使保障对象的核查工作流于形式，不利于住房保障政策的实施。审计实施过程中，通过SQL计算机辅助审计，筛查疑点，审查分配结果是否公平，是否存在利用虚假申报材料骗取保障房或补助资金。了解当地政府是否建立了科学有效的申请、审核、公示、复核、退出等制度，包括申请申报阶段、审核和公示阶段及后续入住等环节住房分配制度是否健全完整，制度设计是否公平，分配过程是否公开透明。

二是审核保障性住房动态管理及退出机制。由于个人工作、家庭收入以及个人财产属于动态变化因素，实行保障性住房的定期复核是保障性住房政策落实的重要内容。了解社区、街道、民政部门是否定期复核，是否及时把握保障对象的动态信息，实现对保障对象的动态管理，查看是否存在违规将保障性住房出售、转借、出租、闲置，以及未将租赁补贴用于改善住房条件等问题。由于保障性住房数量有限，若不能实行严格的退出机制，势必造成已不符合资格的人群继续享受保障政策而侵占了其它需要保障人群的利益，从而引起社会不公，需要审查保障性住房退出机制是否健全。三是分清责任，加大问责力度。由于缺乏相应的问责机制，对违规的单位和经办人员不能严加处理，对违规领取补贴对象仅采取停发等处理方式，未采取相应处罚措施。审计实施过程中，对于刻意隐瞒收入、伪造收入证明等方式取得资格保障的家庭要取消其资格，并将其记入不良信息档案，规定时限失去申请保障性住房资格。另外，对于相关部门管理人员或具体经办人员有徇私舞弊问题，应进行严肃处理。

三、运用大数据分析，创新审计方法

我们把审查分配环节中可能存在的“骗钱、骗租、骗售”等问题作为审计工作的一项重要内容。主要审查有无以虚假材料申请住房保障待遇的问题，揭示已拥有住房、高收入等不符合条件家庭，采取编造虚假证明材料申报、串通工作人员违规审批等手段，骗取住房保障待遇的问题。为了有效实现这一审计目标，我们采取了计算机审计方法对取得的相关数据进行比对、核实。有了大数据分析的支持，审计人员犹如多了一双透视眼，可以快速锁定疑点，并追询疑点、定向排查、查实查透。从保障对象是否收入超标、已死亡、经商办企业、机关编内人员、拥有车辆、拥有其他房产等多个角度考虑，对保障对象申请资格和动态管理情况进行审查，从保障房分配后是否出租、私下转让、长期闲置等多个方面着手，对保障房分配后的使用绩效进行跟踪。并对数据来源、数据采集、数据筛选、数据分析比对等各个环节可行性进行论证，创新审计方法，强化计算机实施方案的可操作性。

（一）查处违规享受廉租房实物配租、经济适用住房配售问题。

1.将享受房实物配租、经济适用住房配售信息与享受公积金家庭信息表关联查询，筛查出疑点数据61条，其中缴纳公积金享受廉租房实物配租数据6条，缴纳公积金享受经济适用住房配售数据55条。

2.将享受廉租房实物配租、经济适用住房配售信息与拥有车辆信息表关联查询，筛查出疑点数据48条。

3.将享受廉租房实物配租、经济适用住房配售信息与机关事业单位缴纳养老保险信息表关联查询，筛查出享受保障性住房人员缴纳养老保险的情况，共16条疑点数据。

4.将享受廉租房实物配租信息与已死亡人口信息表相关联，筛查出已死亡人口享受廉租房实物配租疑点数据1条。

（二）查处违规领取农村危房改造补贴问题。

1.根据政策规定一户只能享受一次危房改造补助，对《申请人员基本情况表》以身份证号为关键字进行筛选，查找重复申请危房改造资金的人员情况。

2.将领取农村危房改造补贴资金表与机关事业单位人员基本情况表以身份证号相关联进行比对，生成机关事业单位人员领取危房改造补助资金疑点数据4条。3.以贫困户的身份证号作为关键字，将补助资金发放花名册与该地区贫困户花名册进行比对，查询不在民政或扶贫部门提供的贫困户名单内的人员享受贫困户补助资金。

4.在领取农村危房改造补贴资金表中查询身份证号重复出现的情况，即可得到是否存在一人多次领取危房改造资金补助的信息。

（三）查处违规领取保障房租赁补贴问题。

1.将低收入家庭信息表与领取住房租赁补贴人员信息表进行比对，生成非低收入人员领取住房租赁补贴疑点数据10条。

2.将低保家庭信息表与领取住房租赁补贴人员信息表进行比对，生成非低保人员领取住房租赁补贴疑点数据3条。

通过以上数据关联分析，生成违规享受保障房及农村危房改造待遇数据疑点，再有针对性地延伸到乡镇、村，直至入户进行调查落实，最终核实保障房申请人身份及保障房待遇资格的真实情况。

四、对大数据审计的思考和展望 一是构建国家审计数据系统和数字化审计平台。这是为适应大数据审计需要而提出来的。由于审计要查证的宏观的、普遍性的问题往往隐藏在大数据中，审计要查证的个别的、特殊的问题又容易显现在数字化大数据中，因此构建国家审计数据系统很有必要。随着信息技术的发展，审计对象的信息化使得计算机辅助审计成为必然。《实施意见》要求构建与国家审计数据系统相配套的数字化审计平台，目的是要充分利用国家审计数据系统等电子资源，改进、提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度[3]。可采取“小步快跑”的方式，有计划有步骤地把财政、地税、社保、公积金、固定资产投资等重点行业和重点资金纳入平台统一管理，同时平台要具备良好的扩展性，能够按审计需求导入人口、住房、车辆等行业管理信息，实现数据的跨部门、跨行业、跨的搜集和分析。数据集中管理，按需使用，保证审计数据的安全性、完整性和连续性。二是大力培养提高大数据审计能力。数字化审计要求审计人员不仅要精通审计业务，还要会运用现代电子信息技术。大数据平台的搭建、实施、运行以及到后期的维护更需要既懂计算机、网络、数据库技术，又懂审计的复合型审计人才。审计人员要深刻认识到大数据审计是审计发展的未来趋势，充分认识到掌握大数据审计知识的极端重要性，主动学习现代知识、优化知识结构，提升自身能力，掌握基本的计算机审计技能。审计机关要把引进既懂大数据信息技术又掌握审计基本技能的复合型人才，以及培养现有审计人员大数据审计的能力作为现阶段提升数据审计水平的根本措施来抓，尽快造就一支熟悉审计业务、精通现代信息技术的大数据审计专业队伍。