浅谈催收机构的法律地位[大全]

第一篇：浅谈催收机构的法律地位[大全]

浅谈第三方催收机构的法律地位

随着国内信贷市场急速的扩张和竞争激烈程度的加剧，大量的信用卡、消费金融、P2P、小额贷款、车贷等逾期账款开始涌现，给金融机构带来了很大的风险和苦恼。据有关数据统计，自2003-2013年期间的坏账率每年保持1000亿级别的速度快速增长，未来更是不可预知，委外催收行业逐渐兴起，第三方催收机构也如雨后春笋般涌现。要谈第三方催收机构的法律地位，首先需要理清债权债务关系。

债是特定人之间请求为特定行为的民事法律关系。债的关系又称债权债务关系。根据我国民法通则第84条的规定，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。也就是说法律上的债不仅仅是“欠债还钱”的简单解释，而是特定主体之间的民事法律关系。在银行逾期信用卡催收这种债权债务关系中，其实是银行与持卡人之间基于借款合同而产生的权利义务关系。

第三方催收机构是独立于债权人和债务人的第三方主体。债权人和债务人基于借款合同产生了债权与债务的合同关系。债权人享有约定的债权请求权，故而在学理上认为借款合同是种单务合同，即只有债务人有返还欠款及支付利息的义务，而债权人没有对应的义务。根据单务合同的概念，单务合同是指仅有一方当事人负给付义务的合同。

有些人会有疑问，债权人不是有交付欠款给债务人的义务吗？

这个问题其实需要理解另一种合同的分类，即诺成合同与实践合同，学者们根据德国的民法理论，把欠款合同划分为实践合同和诺成合同。诺成合同和实践合同是根据合同的成立以是否须交付标的物为标准，诺成合同，是指不以交付标的物为成立要件的合同。实践合同，是指以交付标的物为成立要件的合同。

从概念上来看，借款合同的成立是以债权人向债务人交付借款为成立要件，故而借款合同是实践合同，这也意味着债权人交付借款给债务人不属于借款合同中债权人的义务，故而借款合同只有债务人对债权人的返还欠款合支付相应利息或其他费用的义务。

在银行放贷的借款合同中，在合同成立后，只有债务人负有向债权人返还欠款并支付利息的义务。第三方催收机构接替债权人在向债务人请求偿还欠款的过程，其实是债权人对第三方催收机构权利请求权的让与或者委托。第三方催收机构基于委托合同对债权人负有义务，但是对于债务人并没有合同的权利义务，除非转化成为新的债权人。

这里需要强调的是，第三方催收机构对债务人虽然没有相对的合同的义务，但却有法定的义务，比如不能侵犯债务人的人身、财产等权利。第三方催收机构主要的权利和义务来源于与债权人订立的合同，故而其对债权人不仅有法定义务，也有合同约定的义务，包括不能损害债权人的商誉，帮助其维护客户关系等。

第三方催收机构介入债权人和债务人之间的合同关系在现实生活中大致存在两种形式：第一种是第三方催收机构与债权人签订委托合同，在这种形式中，第三方催收机构的法律地位也由于合同内容的区别而有不同，根据债权人与第三方催收机构所签订的合同的内容一般分为委托代理合同和委托服务合同而有不同法律地位。

对于委托代理合同中，很明显第三方催收机构是债权人的代理人，在债权人所授权的范围内向第三人即债务人为法律行为，主要包括催收行为和债权人授权范围内的调查债务人的还款能力和还款意愿的行为。在这样的代理合同下，第三方催收机构的法律地位是基于合法的委托合同而产生的代理人，这个代理人是法人，并且是经国家工商行政管理部门合法登记注册的法人主体。

委托合同还有第二类即是委托服务合同，委托服务协议的内容决定了第三方催收机构其实是银行等金融机构的第三方服务主体，属于第三产业的一种职业类别，这种催收服务业是专门针对特定服务主体而存在的，特定服务主体包括银行等金融机构，也包括民间借贷的债权人等。

从这层意义上来讲，第三方催收机构正如社会生活中的旅游服务公司、家政服务公司一样，是一类服务的商业主体。在美国，进行催收服务的公司对美国的公共服务行业发挥了必要的修补作用，政府的债务、公共医院的医疗债务基本都委托给第三方催收服务公司进行债权的管理，不仅提高了政府的工作效率，而且为政府的税收提供了大量支持，从而更有效的改善了公共服务。

第三方催收机构介入债权人和债务人之间的合同关系的第二种形式，是第三方催收机构购买一段时期内的债权人债权，在民法的债法理论中属于债的移转中的债权转让。债权转让，是指不改变债的关系的内容，债权人将其债权转移于第三人的法律行为。其中的债权人称为转让人，第三人称为受让人。在这种债权让与关系中，第三方催收机构即是当中的受让人。该债权转让关系在债务人与受让人之间的效力主要有两点：第一，债权让与生效后，债权人发生更替，被让与的债权及其权利转让给受让人，受让人成为新的债权人。即第三方催收机构成为债务人的新债权人。第二，对于债务人因债之关系，原来可对抗让与人的一切权利，除法律另有规定或约定外，均可对抗受让人。对应到公司实践中，就是债务人可对抗银行或其他让与人的权利转移到第三方催收机构上。第三方催收机构作为公司法人成为新的债权人。只是根据目前的实践，这种债权让与可能只是一年或者两年的短暂让与，如果债务没有得到清偿，可能让与合同终止。这种形式下，第三方催收机构按照美国债务催收的理论其实已经不是第三方，而成为了债权债务关系中的债权人，属于债权关系中的当事人。

此外，第三方催收机构的法律地位还应该考虑第三方催收机构作为法人，其合法的地位决定其能作为独立的第三方主体。

根据《民法通则》第36条的规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有有民事权利和承担民事义务的组织”。法人应具有四个成立要件：第一，依法成立，法人组织的设立要合法，设立的目的、宗旨、经营范围、经营方式等符合法律的要求；法人成立的审核和登记程序符合法律、法规的规定。第二，有必要的财产和经费，法人拥有必要的财产或者经费，是其享有民事权利和承担民事义务的基础。第三，有自己的名称和组织机构和场所。第四，能够独立承担民事责任，法人的独立责任，是指法人以自己所有的或经营管理的财产独立负担由自己的经营行为所产生的民事责任。法人的民事行为能力，是指法人以自己意志独立进行民事活动，取得民事权利和承担民事行为的资格。法人的民事行为能力的范围，受到法人核准登记的经营范围的限制。在我国很多市级的商事登记经营范围是咨询服务系统（如长沙市、岳阳市商事登记经营范围咨询服务系统），金融业下的其他项下就有金融服务外包、受银行委托对信贷逾期户及信用卡透支户进行催收服务（不含金融业务，凭银行委托协议开展服务）、应收账款管理外包服务。这表明经合法程序成立的第三方催收机构或者称资产管理公司其经营范围是合法的，在其经营范围内开展业务，其具有民事行为能力，是合格合法的商事主体。在没有违反国家法律法规的情况下，满足合同生效的三个条件：第一，主体合格，上面已经分析第三方催收机构具有相应的民事行为能力可以作为合格的法律主体。第二，意思表示真实，第三方催收主体与债权人签订的合同都是基于双方真实的意思表示。而非欺诈、胁迫、乘人之危。第三，内容合法，所有合同的内容不违反法律或者社会公共利益。故而第三方催收机构理应具有公开合法的法律主体地位，是社会主义市场经济中不可或缺的一份子，更是加快国家诚信体系建设不可忽视的中坚力量。

综上所述，第三方催收机构的法律地位主要根据其与债权人的双方协议可以有三种情况，基于委托代理合同而产生的代理人的地位，基于金融服务合同而产生的服务第三方的服务主体地位，以及基于债权让与合同而获得新的债权人地位。第三方催收机构的合法地位也来源于其经营范围的合法性，在登记和国家许可登记的经营范围内进行服务业务的开展，决定了合法规范的催收公司应该是市场经济体制内的合理阳光化的市场主体。

第二篇：第二节世界贸易组织的机构、法律地位和机制

第二节世界贸易组织的机构、法律地位、机制和加入与退出

一、WTO的组织机构

世贸组织的机构主要有部长级会议、总理事会、委员会、总干事和秘书处等

（一）部长级会议：WTO的最高权力机构，由所有成员主管外经贸的部长、副部长级官员或其全权代表组成（Ministerial Conference）至少每两年举行一次，可以就人和多边贸易协议的任何问题做出决议。权力：

1、立法权：对其协定协议做出修改和权威性的解释；

2、准司法权：对其成员之间所发生的争议或其贸易政策是否与WTO相一致等问题做出裁决；

3、豁免某个成员在特定情况下的义务；

4、批准非WTO成员方所提出的取得WTO观察员资格申请的请示；

（二）总理事会：由所有成员组成并对部长级会议负责。权力：

1、代表部长级会议开展日常工作；

2、作为争端解决机构审查争端解决程序；

3、作为贸易政策评审机构审查各成员的贸易政策； 分理事会：总理事会将职权分授给3个主要机构

1、货物贸易理事会：负责监督实施货物贸易多边协定，即《1994年关税与贸易总协定》及其它有关货物贸易的协议和决定的实施和运作，下设机构向货物贸易理事会负责；

2、服务贸易理事会：负责《服务贸易总协定》的实施和运作，下设机构向货物贸易理事会负责；

3、与贸易有关的知识产权理事会：负责《与贸易有关的知识产权协定》的实施与运作，其中包括关于冒牌货的贸易和任何其他由理事会所赋予的职责，尚无下设机构；

（三）各专门委员会和临时机构

1、专门委员会

职责：负责处理三个理事会的共性事务（预算、财政、行政委员会）以及三个理事会管辖范围之外的事务（贸易与发展委员会、贸易与环境委员会、国际收支限制委员会）对理事会负责

2、临时性机构（通常称为工作组）

任务：是研究和报告有关专门事项，并最终提交相关理事会做出决定（加入WTO工作组、专业服务工作组）

（四）争端解决与上诉机构

1、争端解决机构：主要负责世贸成员间的贸易争端，是一个常设组织机构。（具有司法裁决权）

2、上诉机构：常设机构，7人组成，代表世贸组织各成员，任期四年，是国际贸易和法律方面公认的权威

（五）总干事领导下的秘书处（总部设在日内瓦）

总干事：由部长级会议任命，并明确总干事的权力、职责、服务条件和任期； 秘书处人员：由总干事任命并确定其职责和服务条件； 职责：

1、为WTO的代表机构进行谈判和执行协议提供行政和技术支持；

2、为发展中国家，特别是不发达国家提供技术援助

3、WTO的经济学家和统计学家对贸易实绩和贸易政策进行分析

4、在涉及WTO规则和先例解释的贸易争端解决中，由法律雇员提供帮助；

5、处理新成员的加入谈判，为准备加入的国家提供咨询。

二、法律地位

1、世贸组织具有法人资格

2、世贸组织每个成员方向世界贸易组织提供其履行职责是所必需的特权与豁免权

3、世贸组织可以缔结总部协议，与其他国际组织进行协商合作

三、WTO的决策机制

世贸组织的决策实行协商一致制度，但如果达不到协商一致，则采取投票的办法，以多数票通过，每成员一票投票权（不同于联合国<大国有否决权>，国际货币基金组织和世界银行股份公司式投票制度）

1、协商一致规则：是在做出决议时所有缔约方都表示支持，或者说没有任何一个成员对该决议发表反对意见（包括沉默、弃权、或进行一般的评论）（P20）。

2、简单多数规则：对于世贸组织一般的决议如果不能达成一致同意，则采用简单多数规则，但《世界贸易组织协议》另有规定的除外。

3、2/3多数通过原则：部分协议的修改（货物贸易协定和与贸易有关的知识产权协定等）新成员加入，财务和预算决议。

4、3/4通过规则：条款的解释，各协定的修改，豁免义务。

5、反向一致规则 ：即只要不是有权投票全体一直对有关事项提出反对，则视为全体一致同意。《关于争端解决规则和程序的谅解》第十六条等条款之中。

6、必须接受规则：世贸组织的有些决议通过后只有经过所有成员方的接受才具有法律效力。P21

四、WTO的贸易政策审议机制

（一）建立：最先建立1988.12部长级会议，乌拉圭回合同意建立。

（二）内容：

1、审议目标：（1）各成员方遵守和实施多边协议的程度（2）提供最大透明度，了解成员的贸易政策和实际情况。

2、审议频率：取决于各成员方在世界贸易中所占份额（欧、美、日、加每两年；16个发达国家每4年；其余每6年）。

3、审议机构：总理事会下设的贸易政策审议机构。

4、审议作用：增加各成员政策透明度；减少成员方的贸易摩擦；督促成员方履行义务。

五、WTO的争端解决机制（后面讲）

六、世界贸易组织加入

（一）成员方

1、创始成员方：来自原来关贸总协定缔约方，并接受《WTO协定》有关规定。（P21）

2、加入成员方：任何主权国家和任何单独关税区（能证明在对外商业关系上和世贸组织规则规定的其他事项上享有充分的自主权）

（二）加入程序

1、提出申请：首先要向世贸组织提出正式申请，并以备忘录的形式对其与《世界贸易组织协定》有关的贸易和经济政策情况加以全面说明，有疑问还要进行解释和答疑。

2、贸易体制的审议：由处理申请的工作组对申请者的贸易体制进行审议，以确定申请者的贸易体制是否符合世贸组织的基本原则与规则。

3、双边谈判：一对一的谈判，内容涉及到关税、具体的市场准入承诺、货物与服务等其他政策。

4、完成加入条件：完成审议，双边谈判结束后，进入最终完成加入条件阶段，在这一阶段，工作组将审议结果和双边谈判达成的协议列在工作组报告、加入议定书和减让表中。

5、通过加入：提交世贸组织总理事会或部长级会议审议，2/3多数票同意即可签订议定书，加入世贸组织，成为正式的成员方。

七、世贸组织的退出

退出必须在世贸组织总干事收到退出的书面通知之日起6个月才能生效

第三节世界贸易组织的基本原则

继承了原来关贸总协定的非歧视性原则、国民待遇原则、最惠国待遇原则、关税保护原则、取消数量限制原则、公平贸易原则、对发展中国国家优惠原则和例外条款原则，同时又对其进行了发展和完善，概括起来，主要由六类：非歧视原则、贸易自由化原则、透明度援俄、公平贸易原则、豁免与实施保障原则、发展中国家优惠待遇原则等。

一、非歧视原则

又称无差别待遇原则，是指以缔约方在实施某种限制和制裁时，不得对其他缔约方实施歧视待遇。同时要求每个缔约方在任何贸易活动中，都要给予其他缔约方以平等待遇，使所有缔约方能在同样的条件下进行贸易，体现WTO的平等互惠。具体通过最惠国待遇原则和国民待遇原则实现。

（一）最惠国待遇原则

也叫无歧视待遇，是指对于任何两个或多个缔约方来说，缔约方一方现在或将来给予任何第三方在贸易上的特权、优惠、和豁免，也同样给予缔约对方或其他缔约方。

1、无条件：指缔约国的一方现在或将来给予第三国的一切优惠，应无条件地、无补偿地、自动地适用于缔约国的另一方。

2、有条件：指缔约国的一方现在或将来给予第三国的优惠，缔约国的另一方必须提供同样的补偿，才能享受。范围：（P26）

（二）国民待遇原则

指在签订的贸易协定中，缔约方之间相互保证给予对方的自然人（公民）、法人（企业）和商船在本国境内享有不低于本国自然人、法人和商船的待遇。

这是WTO组织成员方处理本国和外国的产品、服务和投资之间关系的基本准则，产品一旦进入境内应享有同该国生产的同类产品在国内税收和法律法令方面的同等的待遇。

目的是为了公平竞争，防止歧视性保护，实施贸易自由化。（不能损害对方国家的主权，有一定的限制，不是无条件的）

二、贸易自由化原则

所谓贸易自由化原则是指所有世贸组织成员方限制和取消一切关税和非关税壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，提高本国市场准入的程度。主要体现在关税减让原则、禁止数量限制原则。

（一）关税减让原则

是指世贸组织成员方通过谈判削减并尽可能消除关税壁垒，并且削减后的关税应得到约束，不得再进一步提高。

关税减让以互惠互利为基础，降低成员方进出口关税的总体水平，尤其是降低阻碍商品进口的高关税。（工业品关税削减5年内完成；农产品发达国家6年，发展中国家10年内完成；世贸全体成员平均关税降低34.3%，发达40.3%，发展中29.7%）

（二）禁止数量限制原则

又称只允许关税保护原则，是指世贸组织成员方在实行规则允许的贸易保护措施时，禁止实行数量限制，而只允许实行关税手段。（数量限额在WTO中一般来讲是非法的）

（三）消除非关税壁垒原则

任何缔约方除了征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额、进口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品输入，或向其他缔约方领土输出或销售出口产品。

三、透明度原则

指成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，包括所参加的有关影响国际贸易政策的国际协议，不公布的不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知WTO。争端解决已公布的为准，不得随意更改，要经别国同意，WTO审议机构定期审议。

促使成员方政府更加严格的遵守WTO的规则和规律，履行各自的承诺。

四、公平贸易原则

公平贸易是指为维护国际贸易中的公平竞争秩序，世贸组织成员方要承诺共同遵守国际贸易规则，并对违反规则的行为采取行动。具体体现为互惠原则和公平竞争原则。

（一）互惠原则

是指世贸组织成员方之间相互给予对方贸易上的优惠待遇。互惠原则要求，任一成员方在享受其他成员方的优惠待遇时，必须给其他成员方以同样的优惠待遇。相应地，任一成员方在给予其他成员方以优惠待遇的同时，也享有其他成员方给予的同样的优惠待遇。实施目的是维持成员方之间的利益平衡，谋求全球贸易自由化。

如：发展中国家要求发达国家在纺织品、热带产品等方面做出让步，而发达国家要求发展中国家在服务贸易和保护知识产权方面做出让步，在综合互惠的基础上达成协议。

（二）公平竞争原则

是指通过消除各成员方对贸易活动的人为干预及其带来的扭曲，维护自由市场原则，促进各成员方生产者之间的公平竞争。

措施

1、通过反倾销、反出口补贴防止因此而形成的不公平竞争；

2、纺织品和农产品贸易的“回归”；

3、加强对知识产权的保护；

4、约束政府采购金额，扩大公平竞争机会。

五、豁免与实施保障措施原则

是指在某些特殊的条件下，世贸组织成员可以不履行已承诺的义务，对进口采取一些紧急的保障措施，如提高关税、实施数量限制等。如：国际收支困难的国家被允许实施数量限制。（在适用条件、手段和期限等方面都具有严格的限制）

六、发展中国家优惠待遇原则

又称“非互惠待遇原则”，是世贸组织处理发达成员方与发展中成员方之间贸易关系的一项基本原则。根据这一原则，为促进发展中国成员方的出口贸易和经济发展，从而带动整个世界贸易和经济的健康发展，世贸组织的各项规则允许发展中成员方在相关的贸易领域在非对等的基础上承担义务。

1、允许发展中国家较长时间履行义务或者有较长的过渡期；

2、允许发展中国家在履行义务时有较大的灵活性；

3、规定发展中国家在履行某些义务时，发达国家成员应提供技术援助；

第三篇：城管法律地位探讨

浅谈城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理综合行政执法，或城管执法因经常被称为“城管”而被等同于城市管理工作而与“城市管理”的概念混淆。而实际上，城市 管理与城管执法是两个不同的概念。城市管理是时间、逻辑和知识三个维度的系统管理。

1、从知识维看，城市管理是利用自然科学、社会科学、人文科学等多种知识对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的综合管理。城市管理行政执法也就是将分散在这些领域的行政执法进行整合，避免出现多头执法扰民的现象并发挥综合行政执法的整体效应。

2、从时间维看，城市管理是城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理，包括规划管理、建设管理和运行管理，这三个阶段的管理都包括执法和监督的部分，也就是城管执法的工作，包括规划执法、建设执法和市容、节水、绿化等城市运行管理的执法。

3、从逻辑维看，城管执法则是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。因此，城市管理行政执法局的设置不仅仅是为了加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率，同时也为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。而实际情况是，由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

城管的历史沿革

城管产生于上世纪八十年代，原来是隶属于各市城市建设部门，当时它的这个主管部门叫“城市建设委员会”，也就是现在的建设局。城管组建之初的名称叫：城市建设管理监察大队。当时主要任务是处理违章搭建。后来，国家开放土地出让权，它主要被地方政府用来强制拆迁。由于地方政府用起来顺手，于是从“监察大队”升级到了“执法局”。治理街头摊贩，虽然也是城管的主要任务之一，但实际上处罚人为随意性极大，而且，现在基本上只是应付上级检查。这个行政执法局与公安局最大的不同是，它听命于各级地方政府。进入90年代以后的财税改革，财税大头上缴中央财政，中央财政缺钱的窘态成为历史，为解决地方财政从此没有了经费来路的窘态，以收费为基调的各项政府机构改革普遍开花（这是朱镕基先生任职期间的最大贡献，解决了中央财政靠向地方借钱、发行国库券度日的困境），从此收费和罚款成了地方政府的主要经费来源（现在卖地又成了主要收入），于是城管的道路豁然开朗，在不需要财政负担的前提下，中央终于开始批准成立事业性质、政府职能的各个政府机构，有的政府机构，除保持少量行政编制人员以外，大部分人员，特别是新进人员，全部是事业编制，靠罚款和收费“经营”政府。城管局应运而生，其他如社保局，劳动仲裁，公证处，房管局，交通局，交警大队等也改制为自负盈亏，自收自支单位（没有财

政拨款），还有相当上缴指标。城管确实没有专门的法律依据，国外也没有城管类似的机构，都是不争的事实。但是成立城管局以后，是这样来变通处理的。城管局的编制人员来自各个行政局，例如公安、交通、城建、规划、环保、环卫等，其中队长一般来自交警的下台队长，副队长来自城建副局长，北京那个被杀的副队长，不是来自公安就是来自城建的什么局长级别的，一般队员（多数来自招募的临时人员）被杀，不可能由北京市委匆忙决定授予烈士，还是“革命”的。因此，叫做综合执法。这综合执法解决了城管无法的悖论，但最后罚单还是要有各个行政局发出。这就又引发了新的问题，各行政局已经将执法权移交给城管，按照行政处罚法的规定，委托权交出后，委托方不再享有相应执法权。因此，现在还普遍存在着多头执法的问题。法律专家对此持有怀疑，是有根有据，没有疑义的。

城管的行政职能及作用

1、职责：对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯后可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品的权力。

2、职权范围： 现在城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

具体来说，有下列权利与义务（1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。（2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。（3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。（4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。（5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。（6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。（7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项。由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商行政管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类 社会矛盾的焦点。在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。这种悲剧是公务化暴力的一个逻辑结果：一个下岗工人、一个农民，当他最起码的生存都不能保证，那种“你不让我活，你也别想活”的后果就很难避免。另一方面，没有相应的法律依据，城管也存在执法违规现象，如收费、罚款不合理，没收物品，处分被没收物品，暴力执法，便衣执法，打砸抢等现象，引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。

四、城管的法律依据

按照传统的说法，城管属于一个综合执法机构的范畴，然而由于各种原因，在实际中很

3、难确定它的权利义务。城管原属事业单位，自负盈亏，但同时它又有广泛的警察权，这就难以避免其为了自身利益而滥用权力。城管在法律上名义上由多部门共同执法，但是在实际中往往由于各部门之间权责划分不清而引发许多问题。比如法律适用上的积极冲突与消极冲突，而这些往往很难解决。

1、城管的建立本身缺乏法律依据

城管原来隶属于各城市建设部门，后来上升为城管局。这就有一个问题：它是属于行政机关还是行政机构，抑或两者都不是。城市建设部门是地方行政机关；城管执法属于什么，那就得研究一下行政机构的分类。按照传统的说法，我国行政机构主要包括有三种:一种是行政机关内部机构；如商标法20条规定，在国家工商行政管理部门设立商标评审委员会负责商标争议事宜。这些机构都是根据行政管理的现实需要，从其设立起就具有行政主体资格。第二种是政府职能部门的派出机构。如，公安局的派出所。第三种是综合执法机构，综合执法机构是依法成立或依法授权的行使两个或两个以上行政权的跨部门的行政机关或机构。它的特征有：

1、其设立权在国务院或国务院授权的省政府。

2、在活动权限上，可以同时行使两个或两个以上的行政机关的权力，但权力的界定必须由国务院或国务院授权的省级政府来决定。

3、享有行政主体资格。

下面探讨一下城管执法到底是否具备这些条件。首先，城管隶属于城市建设部门，这就是说它是行政机关内部机构。其次，城管的权力界定；在这一点上，权力主要由地方来分配，没有由国务院或者省级政府来进行管理。其中有财政上的原因，也有地方利益保护的因素，还有就是在这一块的法律还不够完善。再次，城管在规定的权限内应该是有行政主体资格的，比如在一定范围内罚款。就在活动权限的规定上，大的方针确实有许多法律，然而在具体的操作中，还是由城市政府规定，国务院和省级政府也是鞭长莫及，因而它的建立是于法无据的，另外它是在各城市交流中形成的，并没有通过国务院或者省级政府，相当于是先斩后奏。

2、城管执法缺乏依据

在城管执法过程中往往需要以法律作为行动的指南，然而在具体操作中，城管并没有在国务院或者省级政府登记备案，列入正式编制，而只是一个地方机构，从属于市政府，也没有一部专门法律规定它的权限和范围；在这种情况下，如果城管侵犯了相对人的权益，相对人将会很难通过法律加以保护；因为往往这种情况下牵涉面过多。

3、城管组织缺乏法律依据

城管组织开始并不是正规公务员编制，运作靠的是收费和罚款，而不是民主社会的税收支付机制。由于组织缺乏法律依据，也就使得人员过于混杂，体现不出现代民主精神。随着城市失业、无业人员大量增加、农村失地、失业人员大量进城，社会保障机制的缺失，城管的矛盾必然越来越尖锐。城管的矛盾，有城管本身的问题，也是社会矛盾激化的表现，我国行政机关改革的基本思路是政府运作，靠的不是税收支付，遵行的准则是收费和罚款。不是建立节约型的政府，而是普遍特权性质的浪费型政府。经费和待遇，是政府机关的主要追求目标。加之贪污、浪费、特权公费消费无药可治，百姓的负担越来越重，收入越来越少（又出新招，降薪），社会矛盾到了解决不了的时候，动用暴力和黑社会便会成双方解决矛盾的重要手段，犯法有黑社会性质的，执法也有黑社会化的趋向，社会公证必将荡然无存。

五、城管发展的展望

城管作为我国城市建设中的一个伴生物，是一种城乡二元体制的产物，随着二元体制的消解和服务型社会的构建，它必将会被一个更好的体制所取代。然而在现实的社会，它对城市秩序的维持也有着不可或缺的作用，因而我们只能是一步一步去完善它。我们可以从这些方面来改善城管的作用。

第一，通过国家的统一立法来明确城管的法律地位。同时根据国家立法各省市地区对城管。目前，城管的权力大多来源于所属政府的决定，这显然与法治的精神相悖。如果能够认定城管执法是行政执法的一个组成部分，就应该通过立法来明确城管的法律地位，对执法权限、职能职责、执法程序等进行规范。

第二，设立城管执法听证制度。要从听证的适用范围和条件、听证告知、公开听证、听证回避、抗辩论、听证笔录、听证卷宗、举证程序等，设计出一套相对固定的专门针对城管执法的听证规定。这样可以在一定程度上实现城管阳光执法，同时进一步避免城管执法与相对人产生激烈冲突。

第三，进一步加强对城管执法的监督。应建立健全城管执法过错责任追究体系；建立健全城管执法内部监督制度；整合社会各类监督资源，避免出现监督盲区，确保执法人员依法执法、规范执法和文明执法。

第四，更多强调城管权利义务的对等性；避免选择性执法导致的市场失灵；将罚款与城管收入脱钩。同时也要防止城管不作为；突出它的社会服务性，城管应当是城市管理服务。

第四篇：委托催收机构端保密承诺书

保密承诺书

我方按贵行 股份有限公司邀请 ,参与个人授信催收外包选型入围项目的采购工作，有必要 获得贵行有关的信息，以便我方了解和使用。鉴于在合作的过程中，贵行提供给我方或我方自行接触到的信息，我方不能向任何第三方进 行任何披露，因此我方特向贵 行做出如下陈述与承诺，并保证受本承诺书的约束。

第一条:-定义

本承诺书中，有关术语含义如下:

“信息”指任何以口头、书面、图表或电子形式存在的

(一)任何涉及贵 行 过去、现在或将来的商业计划。规章制度、操作规程、处理手段、财务信息;

(二)任何贵 行的技术措施、技术方案、软件应用及开发,硬件设备的品种、质 量、数量、品牌等;

(三)任何贵 行的技术秘密或专有知识、文件、报告、数据、客户软件、流程图、数据库、发明、知识、及贸易秘密，无论上述信息是否享有知识产权;

(四)任何其他的以有形方式或无形方式存在的信息。

“保密信息”指贵行明确表示我方应当保守秘密的任何“信息” 该明确表示可以通过 :

(一)书面的形式;

(二)口头的形式;

该明确表示可以发生在我方接受或接触到的该信息的当时，也可以发生于在此之后的任何时间。

第二条，我方保密的义务

（一）我方对于从贵行处收到的保密信息，在未经贵行事先书面允可的情况下，不以任何方式提供给任何第三方。

（二）我方对于从贵行处得到的保密信息，应当通过建立内部保密制度、培训员工等方式和措施确保保密信息的安全，并且如果我方内部已有保密制度的，应将从贵行处得到的保密信息视同我方自己企业内部的保密信息一样进行安全管理。

1、我方严格保证 :

（1）所收到的信息只能用于我方为贵行提供个人授信催收工作的目的, 而不得用于任何共他目的;

（2）所收到的信息在本企业内部能得到谨慎的使用,只能透露给本企业或本企业所属之分支机构、子公司内部参与我方与贵行合作项目建设的雇员，并且该雇员在知晓保密信息之前已经充分了解了本承诺世的内容。如该雇员在离开我方后泄露本承诺书所规定的保密信息，则仍由我方承担本承诺书项下的违约责任。

（3）对于所收到的信息，除以合作项目为目的在本企业内部进行适当的复制外，不进行任何复制和传播。

2、在未经贵行事先书面允许的情况下，我方不为开发同类产品之目的使用贵行取得的经验，材料、产品以及其他贵行所有的信息，不将上述经验，材料、产品和信息作为案例、模型或其他任何形式的材料，在任何场合演示和推广

3、除非贵行同意，否则我方不向第三方披露我方与商行的任何会谈。会议、协商或共同工作的具容。

第三条，非保密信息

下述信息不视为保密信息:

（一）非由于我方违反本承详书的原因进入公共领域的信息;

(二）我方在收到信息前已经合法掌握的信息;

(三)我方在收到信息前已经通过正当途径获得的信息;

第四条:保密责任的例外

在下述两情况下，如发生保密信息的泄露，应免除我方相应的责任;

(一)我方被所在国的法律要求披露有关保密信息;

(二)由于我方不可预见、不可避免、不可控制的原因，即不可抗力的原因，导到了保密信息的泄漏。

第五条:对本承诺书的保证

未经贵行书面同意，本承诺书不以任何方式进行修改、终止或解除。本承诺书项下的权利义务不得转让。

第六条:本承诺书的效力范围

(一)本承诺书的效力仅限于保密责任。在任何情况下，我方向贵行提交本承诺书都不表示或意味着贵行有责任与我方建立任何形式的商业合作关系。同时，贵行与我方交换信息的行为不应被视为是双方之间建立合作关系的合同，或者被视为贵 行的签订合同或协议的承诺。

(二)贵行提供信息的行为不被视为是以任何方式授予技术许可,或是转让著作权、商标权、专利权或技术秘密的行为。我方取得信息并不表明取得了信息的任何知识产权;对贵行所提供的任何信息的知识产权和财产权利，全部归贵行所有。

第七条:产生于泄密的责任

任何保密信息的泄漏或任何其它违反本承诺书的行为给贵行造成损失,我方应承担相应的赔偿责任及其它所有可能涉及的民事(包括侵权)的、行政的和刑事的法律责任。

第八条:司法管辖和法律适用

如我方与贵行因本承诺发生民事纠纷，应通过友好协商解决。协商不成，可起 诉于中华人民共和国有管辖权的人民法院，由法院适用中国法律加以判决。

第五篇：第三方催收机构作业人员的执业权利

第三方催收机构及其作业人员的执业权利

一、权利来源及法律依据

权利义务构成法律关系的主要内容，然而一个主体在不同的法律关系而享有不同的权利内容。目前第三方催收机构所建立涉及其自身执业权利的法律关系主要是与债权人的委托代理法律关系、与债权人的金融服务法律关系、与行政主体或准行政主体的行政法律关系。在委托代理法律关系中，第三方催收机构的权利来源于债权人对自己所享有的债权内容及行使方式部分或全部委托授权于己；在承揽服务法律关系中，第三方催收机构针对金融服务事项与债权人在合同中约定其按照定对方提出的要求完成一定的工作，以工作成果作为获得约定报酬条件。在此与前者的区别是：催收机构以对方的要求为目标，具体实施方式只要在法律范围内即可自由选择，而没有债权人委托权限的限制；在行政法律关系中，第三方催收机构作为社会诚信建设者之一，在参与国家社会信用体系建设中享有对失信逾期欠款人的社会监督权，在某种层面上其既是一种权利更是一种社会监督义务。每一项法律关系都有其专门的法律法规进行调整，调整上述第三方催收机构建立的法律关系的法律法规主要是：《民法通则》、《合同法》、《商业银行信用卡业务监督管理办法》、《银行业金融机构外包风险管理指引》和我国社会信用法律制度。但银行业金融机构在向个人提供的信贷服务而产生的债权是依据其与信待人签订的信用卡领用合约及其附件信用卡章程，以此构成规范信用卡各方当事人的基础法律文件。

二、第三方催收机构的法定权利

法定权利是指第三方催收机构按照现有法律的规定，在其执业过程中所享有的权利。首先，第三方催收机构根据《银行业金融机构外包风险管理指引》而享有合法经营的权利，其规定：银行业金融机构有权将自身负责的某些业务活动委托给第三方服务提供商，并且仅以排除性的方式规定了可委外的业务活动范围，其中银行业金融机构的不良资产催收外包业务并不属于禁止业务范围。

以前个人信息的公开只限于用于公共利益或自我同意的情形，但现今在信用经济社会中的大数据时代，个人信息中的个人信用信息根据《征信业管理条例》等相关法律法规的规定需要由专门的征信机构采集、使用、或披露，其所界定的个人信用信息包括但不限于个人基本信息（如身份信息、配偶信息、居住信息、职业信息等）和信贷交易信息（如用卡信息、还款信息、逾期情况（如有）、账户状态等）。由此可以看出，个人信息保护的要求越来越高，但是其保护中的信息保密范围越来越窄，也就是说属于受法律严格保护的个人隐私信息正在逐渐缩小。因此，第三方催收机构作为社会诚信建设者，根据《湖南省信用信息管理办法》的规定而享有催收业务信息调查权。具体规定是征信机构可以在有合法证据证明对被征信个人进行商账催收等业务意向的情形下向任何单位或个人披露个人信用信息。然而，失信惩戒作为社会诚信建设的内容之一，在失信惩戒机制建构的同时，地方各省出台失信行为联合惩戒办法。第三方催收机构根据该办法在逾期欠款人的失信行为侵犯债权人银行的利益时，银行或第三方催收机构享有限制欠款人个人信息保护的抗辩权，即依法设立的征信机构根据信用主体的不良程度对其不良信用信息实行不同程度的公开与共享。

三、第三方催收机构的约定权利

第三方催收机构的约定权利是指其与债权人之间、债权人与债务人之间的合同中所约定由第三方催收机构享有的各项权利。

首先，根据规范信用卡各方当事人的《信用卡领用合约》基础法律文件，第三方催收机构具有银行不良欠款催收业务的代理权，其规定：发卡机构有权自行或委托第三方专业机构、律师通过电话、信函、手机信息、电子邮件、上门面访、公告或司法途径，向持卡人催缴应还款项。

当持卡人未按时、足额还款而违反合约的主要义务侵害银行利益时，银行在自行或委托第三方进行案件调查、债务追索过程中需要限制个人信息的保护，以平衡银行与持卡人之间的利益。因为现实情况中，大多持卡人更改个人信息（如联系方式、通讯地址）之后，并不会及时告知发卡银行，以致债务到期时发卡银行无法有效联系持卡人进行债务催收，进而形成呆账坏账。所以，银行或其代理人第三方催收机构在行使逾期欠款催收权之前，需要向申领人提供的联系人行使本合约信息的转告权。

转告并不是债权人及其代理人第三方催收机构与债务人的直接对话，无法实际解决欠款纠纷。因此，债权人将其合约中的有关逾期债务催收的所有程序性权利在委托代理合同中授予第三方催收机构，分别是失联欠款人的信息调查权、失联欠款人的信息修复权、债务到期提醒、催告、通知等权利。部分银行还给予第三方催收机构特别代理权限，除了代为催收外，有权代为报案、调查收集证据、调查逾期持卡人的信用风险状况。其中，失联欠款人的信息调查和修复权是债权人根据《民法》规定为了更好的履行损失减少义务而享有的权利。即债权人需要在第一时间内联系逾期欠款人告知相关欠款信息，但对于失联欠款人，银行及其第三方代理人必须自行调查欠款案件，避免欠款逾期的延长而使银行利益损失扩大。

在加工承揽服务关系中，第三方催收机构以自己的名义独立完成商业银行的外包业务，并将工作成果交付给商业银行，银行按照约定支付报酬。与委托代理关系最大的不同在于，催收机构是以自己的名义而非商业银行的名义去完成催收外包业务的。近年来，各级政府鼓励商业银行等金融机构剥离中间或后台业务，设立有一定专业能力的独立法人企业或外包给专业的第三方机构，目前金融外包服务主要包括金融产品研发外包、金融软件外包、金融数据处理与灾备外包、财会核算外包、银行卡业务外包、坏账催收外包等领域。在坏账催收外包业务中，第三方催收机构作为银行的催收外包商独立向银行的逾期持卡人催讨欠款，其身份的独立性保证了其权利的独立性，亦独立享有债权人为实现债权的所有程序性权利。

四、权利行使方式 根据各银行的《信用卡领用合约》的规定，催收机构行使失联欠款人的信息调查权的方式有：向依法设立的征信机构（包括但不限于中国人民银行征信中心等）查询欠款人的信用信息及信用报告；向有关部门、单位和个人了解欠款人的身份、财产和其他有关信息（包括但不限于学历、职业、缴纳社会保险和住房公积金，拥有机动车、房地产或金融资产等信息）。

根据各银行的《信用卡领用合约》的规定，催收机构行使催告权的方式有：通过电话、信函、短信、上门、公告或司法途径等方式向欠款人或（及）担保人直接催收欠款；联系乙方的联系人、近亲属及工作单位等要求代为转告催缴欠款事宜。在此情况下，银行有权将必要的客户身份信息等个人金融信息及欠款账户信息提供给担保人、联系人、亲友、工作单位及其他代偿意愿人，第三方催收机构作为银行的代理人也有前述权利。

部分银行甚至有权通过新闻媒介实行公告催收，并向社会或有关方面公布具有不良行为的客户名单，有权向人民法院申请将未履行判决义务的客户纳入失信被执行人名单，由人民法院向社会公示，人民法院可将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布。第三方催收需要银行的特别授权才能享有前述权利。

作者：湘潭大学法学院信用风险管理研究所