试析请求批准性请示的写作要点

第一篇：试析请求批准性请示的写作要点

试析请求批准性请示的写作要点

［ 作者：蔡宁涛

来源：应用写作杂志社

点击数：4892

更新时间：2008-6-2

文章录入：jihua918 ］

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（《应用写作》2008年第3期）

请示是下级机关就工作中遇到的问题向上级机关请求指示或批准，需要上级机关答复的文种。据此，可将请示分为请求指示性请示和请求批准性请示。前者用于工作中遇到疑难问题，出现无法可依、无章可循的情况；或部门间意见分歧较大难以统一时；或对某些规章制度中的个别条文不理解，需要上级机关给予明确指示。后者用于工作中遇到必须经上级机关批准才能办理的事项；或因本单位、本部门特殊情况需要变通处理；或限于自身力量不足，需要上级给予财力、物力、人力等支持的事项，请求上级机关审核批准。

在实际工作中，请求批准性请示的写作难度相对较大，一些请示往往会由于理由不充分，要求不明确，行文不规范等一系列问题，使请示的问题得不到及时有效的解决。为此，本文将结合两篇例文《××市人民政府关于申请特大自然灾害救济补助费的请示》和《××市人民政府关于要求将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示》，来分析、探讨请求批准性请示的写作技巧及注意事项。

一、选好角度，阐述请示原由要充分。

写作请示，首先需要明确制文目的和意图。请示的行文目的是要解决本地区、本单位的实际困难和问题，要通过阐述自己的理由来说服上级给予理解、支持和帮助。要选好角度，在阐述原由时要尽可能结合国家的方针政策来说理，它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的直接依据。原因要讲得客观、具体，理由要讲得合理、充分，要用事实说话，不能有过多的主观臆断，不可过多地引发议论。有时可在请示中渗入一些情感性因素，采用以情感人的方式打动人，取得上级的理解和支持。如前例请示的原由部分：

今年我市遭受了不同程度的干旱、冷冻、风雹、洪涝、病虫害等自然灾害，特别是入汛以来发生的风雹、洪涝灾害，造成灾区部分群众房屋倒塌或者损坏，局部地区灾情十分严重，给灾区群众冬季生活造成了较大的困难。据核查，全市农作物受灾面积71736.3公顷，绝收面积10534公顷，受灾人口928193人，造成直接经济损失84105.8万元，农业直接经济损失73446.9万元。其中需要政府救济人口181600人，需要救济粮640.11万公斤，需要衣被救济21582人，需要伤病救济20897人。对这些需救济人口，县、乡两级已分类排队，登记造册，建立了冬季灾民救济台帐，并提出了切实可行的救助方案。

我市对冬季救灾工作高度重视，多次安排布署，已投入救灾资金221万元用于安排冬令期间灾民的生活。但由于救灾形势十分严峻，而我市财力有限„„

该请示的行文目的是请求上级针对本市的灾情拨付救灾资金。为了取得上级的物资帮助，行文开门见山地列举了本市今年以来所遭受的自然灾害，对灾情作了全面的核查，统计了灾情给困难群众造成的经济损失。然后说明灾情发生后，本市及所辖县、乡两级积极主动地采取了应对措施。写作中能够抓住重点，从关注民生的角度阐述理由，体现了本市领导集体“情为民所系，利为民所谋”的工作态度。用事实和数据说话，以理服人，以情感人，理由阐述充分，容易得到上级的理解、支持和帮助。

在请示的写作中，对于那些牵涉面广，政策性、探索性、创新性强，事关全局的重要工作和事项的请示，要尽量把情况说清，把理由说足，从全局的高度来分析问题，提出请求。如果能结合上级的有关政策来阐述理由，则往往能取得理想的行文效果。如后例请示的缘由部分：

改革开放已来，在省委、省政府的领导下，在省交通厅和有关部门的关心支持下，我市的公路建设事业取得了较快的发展。特别是“八五”以来，公路建设发展更快，成绩更为显著。但由于原有基础太差，公路技术等级和路面等级严重偏低，很难适应“九五”期间公路运输迅速发展的需要。现在我市有省养公路62条，总里程2657.62公里，其中高速、一级公路还是空白；二级公路仅362.57公里„„明显低于全省水平，明显滞后于社会经济发展的客观要求。

这是请示的开头部分，交待了在各级领导、相关部门的支持下，市公路建设事业取得的成绩。然后介绍我市公路发展的概况，由于基础太差，现有的公路难以满足社会经济发展的需要。接下来具体阐述请示的理由：

我市是全省的南大门，是内地通往沿海特区的主要通道，无论从全市还是从全省的发展要求看，公路现状都亟待改善。然而，根据“九五”全省交通发展规划，我市公路建设未列上省重点建设工程计划，只能按照投资基数包干、贷款贴息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前尽管各级党政对修建改造公路的要求十分迫切，热情高涨，但由于地方财政十分困难，无力承担巨大的公路建设投资。仅“八五”以来，全市各县市财政因贷款贴息修路欠银行的利息已达1190.64万元，还有承担路基土石方工程、征地拆迁等应付未付的款达1403.91万元，仅此两项，使一些县市政府背上了沉重的债务，地方财政压力很大。

当前，我市公路急需改造的是323国道××县城至××县城的59公里。该路段是我市通往福建特区的必经路段，是东部6个县市与“京九”铁路衔接的必经之路。然而由于该路段路基狭窄、线形不顺、技术等级低、交通量大等原因，致使交通拥挤，车辆阻塞现象日益严重，给我市的对外形象和经济发展带来不利影响。

针对上述路段的实际情况，省市交通、公路部门已按二级公路标准进行勘查设计，工程造价共需要8600多万元。由于上述改造所需费用巨大，××、××两县根本无法承担交通厅补助后尚缺口的5000多万元改造经费„„

此部分全面细致地分析阐述请示的原由。首先介绍了本市作为交通要道的战略地位，随后指出上级的规划未将本市公路建设列为省重点建设工程，这样尽管本市各级党政主观上修建改造公路的热情很高，但限于地方财政压力，难以承担巨大的建设投资。结合数据说明“八五”以来一些县市因贷款贴息修路所造成的沉重债务。接下来交代了本市公路急需改造的路段，其重要的战略位置、交通现状和影响。最后对工程造价以及经费不足的情况进行了预算和分析，为进一步提出请示事项作了充分的铺垫。

二、结合实际，归纳请示事项要简明。

请示事项是请示的重点内容，向上级机关提出请示事项，是陈述原由的目的所在。要在阐述原由的基础上，提出请示事项，即问题的解决办法。这部分内容要单一，只宜请求上级解决一个问题。请示事项要写得具体、简明，提出的要求要合理、切实。请求资金要写明金额，请求物资要写清品名、规格、数量，以便上级机关给予明确批复。请求上级给予政策等方面的支持，也需要清楚地阐述请求事项，切忌表达模棱两可。两篇请示的请示事项部分分别表述如下：

特恳请省人民政府拨付救灾资金800万元，使我市灾区群众平稳过冬。

此处在前面充分阐述理由的基础上，提出请求省人民政府拨付800万救灾资金的请示事项，简洁明了，合情合理。“特恳请”的使用体现出上行文用语谦恭、有礼的原则。

为此，请省政府针对我市公路建设改造所存在的实际困难，将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程计划，按照重点工程实行预算包干的模式进行改建。

该部分围绕前述原由，紧密结合实际，提出请求批准的具体事项。由于情况介绍全面，理由阐述充分，请示事项明确，站在全局的高度，从全市乃至全省经济的发展的角度来提出请求，容易得到上级的认同和批准。

三、表述得当，提出回复要求要恳切。

请示的结尾部分要就请示的事项向上级提出期复性要求，一般要用征询性习惯用语，如：“当否，请指示”，“以上请示，请予审批”，“妥否，请批复”，“以上事项，请明示”，“特此请示，请批复”等。请示的结语需符合公文的语体特点。如有的请示结语写成“此事关系重大，望领导百忙之中抽出时间审阅，真诚地等待您的批复。”这样写谦恭有余，但用语显得啰嗦，过多地使用修饰性词语，不符合公文的语体要求。还有的请示结语写成“望尽快拨款，以解燃眉之急。”这种带有命令口气的结语，容易引起上级的反感。请示的结语虽简短，但一般应视为请示的必备结构部件。两篇例文的结语分别表述如下：

“妥否，请批示。”

“专此请示，盼予批复。”

这两篇请示的结尾部分，用语简洁、得体，态度鲜明，情辞恳切。直接提出了请求批复的要求，便于上级及时有针对性地进行答复。

通过对两篇例文的对比、分析，可以初步掌握请求批准性请示的写作思路、写作技法。在公文运作实际中，请示作为一个重要的法定文种被广泛运用于各类机关、企事业单位。当前，请示写作中存在的错用、滥用文种问题应该引起充分的重视。

1.请示与报告作为法定公文中的两个独立的文种，有其各自不同的文种职能、写作要求。在写作中应注意区分其不同的行文目的、行文原则和行文要求，不可将二者混淆、杂糅地使用。请示批准性请示要求上级就请求批准的事项作出批复，需一事一文，而报告的事项没有数量限制，不需要上级批复，如果错用文种则必然造成工作的延误。

2.请求批准性请示与请求批准性函在行文关系上的存在着差异。请求批准事项，是用请求批准性请示还是请求批准性函行文，关键是看行文单位之间的关系。前者用于向行政和组织上有直接隶属关系的上级机关行文请求批准事项，属于上行文。后者用于向没有隶属关系的有关主管部门行文请求批准事项，属于平行文。

3.请求批转性的请示应以意见行文。2000年《国家行政机关公文处理办法》颁布后，意见作为一个正式的法定文种具备了对重要问题提出见解和处理办法的功能，在国务院办公厅《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）中对有关“意见”的使用作了专门规定：“意见”，“作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办法办理。„„上级机关应当对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复”。因此，随着社会的发展，应取消代行意见功能的请求批转性的请示，而以意见行文。

第二篇：关于请求批准建立广告牌的请示

关于请求批准建立广告牌的请示

xxx镇人民政府：(xx城管办)分开打两个请示，抬头写不一样

我公司计划在xx投资开发建设xx项目，该项目已建成了xx（项目进度）。项目已取得建设用地规划指标，现进入规划立项建设阶段。为了更好地宣传xx项目，做好项目推进工作，在充分考虑交通安全、城乡环境的前提下，我公司拟在xx处建立一个规格为高 xx米长xx米的广告牌，旨在推广项目提出的xx理念，推动当地经济发展，广告牌内容及建设标准将会严格执行国家有关部门规定。

妥否，请批示。

xx公司 年月日

第三篇：关于请求批准建立广告牌的请示

关于请求批准建立广告牌的请示

关于要求在某某路段树立广告牌的请示

尊敬的某某领导：

我公司是一家广告服务公司，公司技术力量雄厚，且有多年的工作经验，业务广，信誉高，深得客户满意。为了更好地树立公司形象，提高公司知名度，增加公司收入，经过认真地实在考察，我公司特向领导请示，希望批准我们在某某路段为某某厂家树立几块广告牌。我们知道某某路段人口密集、商店林立、来往车辆多，如果树立质量不高的广告牌就会影响市容市貌甚至留下安全隐患。因此，我公司 一定认真考虑这些问题，广告牌的材料、图案、内容、尺寸等等做到期必须符合安全、美观的要求。如果我公司制作的广告牌不合要求，有损市容市貌或出现安全事故，我公司愿意承担一切责任并接受处罚。

以上请示，敬请批准！

请示人：某某广告公司

年 月 日

市政府：

为了振兴XX，发展经济，XX市神奥广告公司经过一个时期的考察论证认为，在XX区XX与XX路交叉口建造一座大型红绿灯广告塔很有必要。第一，此处交通混乱、事故频 发，在此建造一座大型红绿灯广告塔，可以有效解决此处交通混乱、事故频发的局面。第二，此处为XX的一个重要窗口，在此建造一座大型红绿灯广告塔可以极大的提高，可以极大的提高XX形象。第三，在此处建造一座大型红绿灯广告塔，可以拉动XX经济的增长。综上所述，特恳请市政府批准XX市神奥广告公司在此处建造一座大型红绿灯广告塔。

妥否，请批示。

第四篇：大中型企业公文写作-函-请求批准

函——请求批准

中国××××××（集团）总公司文件

×××发×[201×] ×号签发人：××× ____________________________________________________________

关于申请××××××××××××的函

××××××（主送单位）：

为了×××××××××（目的），根据×××××××（依据），我们申请××××××。现将有关情况和我们的意见函告如下：

一、×××××××（基本情况）。

二、××××××××（必要性和可行性及其意义）。

三、××××××××（我们的意见）。

现将有关材料报送你们，请予审批。

（此页无正文）

联系人：×××（印章）××××年××月××日 2电话：×××

第五篇：请示写作要点

一、请示的概念

请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。请示主要用于：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。

请示和报告既有相同之处，又有区别。相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。区别是：第一，时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。

三、请示的写法

请示按请示目的分，可分为批准性请示和呈转性请示两类。

批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。

批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。

请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，及概括地写出请示事项。复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上一句承上启下的过渡语。它们的基本的格式是“现将……报告如下”，随之点上冒号。但有些极短小的请求也可不写。

请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。

有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道，请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。

请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。请示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。

呈转性请示，请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上级批准，还需要上级转发。

呈转性请示和呈转性报告的区别主要有两点：呈转性请示不但要求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但不要求上级复文；呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政策性意见。

批准性请示和呈转性请示也有较大区别，不仅是要求目的上的区别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄，一般就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。

呈转性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。

请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性，所以有时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。

请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。

请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时要更注意条理分明，较长者要分条分项来写。

请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。写法与批准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”，或其他一些类似的说法。

在写请示时，应当注意以下一些事项：要坚持一文一事；请示事项必须明确、具体、可行；不要搞多头请示（请示应主送直接主管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取抄报形式）；一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式：一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门；不要把请示写成报告或请示报告；除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。