关于特大洪水灾害救助的申请报告[推荐]

第一篇：关于特大洪水灾害救助的申请报告[推荐]

关于特大洪水灾害救助的申请报告

各级工会：

申请人：范延忠，男，出生于1961年11月，现在水田小学任教，家住保康县马良镇溪峪村二组。

我家现有四口人，妻子卢必玉，在家务农；长女范华英，在襄樊职业技术学院读书；次女范华丽，现在武汉科技大学读书。家里经济十分困难，现已债务累累，外欠债款近10万元。不幸的是2010年7月24日傍晚，暴雨倾盆，洪水横流，屋后堰堤决堤，冲毁了我家仅有的7间土木结构的房屋。现在生活十分困难，一家四口分散借住在左邻右舍家中。特申请各级工会予以救助和扶持，帮我渡过难关，重建家园，恢复正常生活。

申请人：范延忠 2010年7月28日

第二篇：农村遭受洪水灾害后的救助申请

救助申请

XX乡人民政府：

我叫柳XX，系AA乡BB村C组村民。2015年6月28日，严重暴雨引起了巨大山洪灾害，给我家带来直接经济损失约七千元。

其中，山场滑坡，数十棵树木遭到毁埋；河沟的水位暴涨，致使沿河分布约0.6亩水稻田被彻底冲毁绝收；临河的三块红薯地（约0.3亩）被洪水席卷而空；洪水漫过鱼塘田埂，大约300斤鱼虾随水溜走。同时，洪水还造成堰沟垮塌，约0.4亩的水稻田失去水源，今年肯定会严重减产，就这样，我家今年差不多所有的稻田都被完全或部分毁坏。此外，大约4.5米的堡坎垮塌，洪水直抵我家泥巴房的屋基，约三小时的水中浸泡造成地基严重变形，维修也得需要一大笔资金。以上损失，村两委曾派人前来实地核查和取证。

总之，本次洪灾给我家财物造成巨大损失，对正常的生活带来较大困扰，目前生活相当困难。为此特向政府申请水灾救助，望政府能伸出援助之手，以解我的燃眉之急。

望领导能尽快审查、核实和批复为谢！

此致 敬礼

申请人：柳CD 2015年7月2日

第三篇：浅谈我国洪水灾害

浅谈我国洪水灾害

摘要：洪灾就是由于降雨、融雪、冰凌、风暴潮等引起的洪流和积水造成的危害，包括洪水灾害和涝渍灾害，本文主要阐述洪水灾害。洪水的分布为南多北少，汛期为6-9月份。洪灾主要是由地形和气候因素引起的。防洪措施主要分为防洪工程措施和防洪非工程措施。

关键词：洪灾

防洪 措施

成因

在我国长期的经济发展中，各种自然灾害是影响发展的重要因素。由于特殊的国情，其中洪水灾害显得尤为突出。洪水灾害是各种因素共同作用造成的，在我国不同的地区呈现不同的特点，针对我国的洪水灾害，我们应该积极采取有效措施应对，减小洪水灾害的破坏力，最大程度的保护人民生命财产安全。

一、洪涝灾害的定义及在我国的分布情况

（1）洪灾的定义：

洪灾就是由于降雨、融雪、冰凌、风暴潮等引起的洪流和积水造成的危害，包括洪水灾害和涝渍灾害，泛称水灾。（2）洪水灾害的分布情况

就全球范围来说，洪涝灾害主要发生在多台风暴雨的地区。这些地区主要包括：孟加拉北部及沿海地区；中国东南沿海；日本和东南亚国家；加勒比海地区和美国东部近海岸地区。此外，在一些国家的内陆大江大河流域，也容易出现洪涝灾害。

我国洪涝分布主要的雨涝区分布在大兴安岭—太行山—武陵山以东，这个地区又被南岭、大别山—秦岭、阴山分割为4个多发区。我国西部少雨，仅四川是雨涝多发区。

根据历史雨涝统计资料，雨涝最严重的地区主要为东南沿海地区、湘赣地区、淮河流域，次多雨涝区有长江中下游地区、南岭、武夷山地区、海河和黄河下游地区、四川盆地、辽河、松花江地区。全国雨涝最少的地区是西北、内蒙和青藏高原，次为黄土高原、云贵高原和东北地区。概括而言，雨涝分布总的特点是东部多，西部少；沿海多，内陆少；平原湖区多，高原山地少；山脉东、南坡多，西、北坡少。

二、中国洪涝灾害的成因

我国幅员辽阔，各地气候、地形、地质特性差异很大。如果沿着400毫米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部地区的洪涝灾害主要由暴雨和沿海风暴潮形成；西部地区的洪涝灾害主要由融冰、融雪和局部地区暴雨形成。此外，北方地区冬季可能出现冰凌洪水，对局部河段造成灾害。

暴雨洪水是我国洪水灾害的最主要来源。我国大部分地区在大陆季风气候影响下，降雨时间集中，强度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，绝大部分地区50％以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地区和西北大部，西南、华南南部，台湾大部有70－－90％，淮河到华南北部的大部分地区有50--70％集中在5至9月。在我国东部地区，有4个大暴雨多发区：(1)东南沿海到广西十万大山南侧，包括台湾和海南岛，24小时点雨量可达500毫米以上；(2)自辽东半岛，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一线以东的海河、黄河、淮河流域和长江中下游地区，24小时暴雨量可达400毫米以上；太行山东南麓、伏牛山东南坡曾有600－－1000毫米或者更多一些的暴雨记录；(3)四川盆地，特别是川西北，24小时暴雨量常达300毫米以上；(4)内蒙古与陕西交界处也曾多次发生大暴雨。高强度、大范围、长时间的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在东部地区，有73．8万平方公里的国土面积地面处于江河洪水位以下，有占全国40％的人口、35％的耕地、60％的工农业总产值受洪水严重威胁。然而，这些地区为—厂发展农业，扩大耕地，修筑堤防，围湖造田，与水争地，从而洪水的排泄出路和蓄滞洪场所不断受到限制，自然蓄洪能力日趋减少和萎缩；加上山丘区土地的大量开垦利用，山林植被的破坏，以及居民点、城市、交通道路的形成等，都不断改变着地表状态，使洪水的产生和汇流条件不断发生变化，从而加重了洪水的危害程度。

三、洪灾的危害

在各种自然灾害中,洪涝是最常见且又危害最大的一种。洪水出现频率高,波及范围广,来势凶猛,破坏性极大。洪水不但淹没房屋和人口,造成大量人员伤亡,而且还卷走人产居留地的一切物品,包括粮食,并淹没农田,毁坏作物,导致粮食大幅度减产,从而造成饥荒。洪水还会破坏工厂厂房、通讯与交通设施,从而造成对国民经济部部门的破坏。

本世纪以来,世界各国曾先后发生过近40次特大洪涝灾害,每次都导致上万人的死亡和千百万人的流离失所。在近几十年中,洪涝发生频次与灾害损失都在逐年增加。

中国自古就是洪涝灾害严重的国家。据不完全统计,在从公元前206年到1949年的2155年间,共发生较大水灾1092次,死亡万人以上水灾每5—6年即出现一次,这种局面到现代尚无根本的改变。洪涝灾害不但直接引起人员伤亡和财产损失,还造成一系列其它灾害如滑坡、泥石流、疫病的出现。

四、防洪措施 第一、防洪工程措施

工程措施是指利用水利工程拦蓄调节洪量、削减洪峰或分洪、滞洪等，以改变洪水天然运动状况,达到控制洪水、减少损失的目的。常用的水利工程包括河道堤防、水库、涵闸、蓄滞分洪区、排水工程等。

1、修筑堤防，约束水流

河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地区防洪的基本措施，修筑堤防是这一措施的重要组成部分。堤防在防洪中的作用是：约束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛滥，保护两岸工农业生产和人民生命财产安全；抗御风浪和海潮，防止风暴潮侵袭陆地。

2、兴建水库，调蓄洪水

水库一般是指利用山谷建造拦河坝，拦截径流，抬高水位，在坝上形成蓄水体，即人工湖泊。在平原地区，利用湖泊、洼地、河道，通过修筑围堤和控制闸等建筑物，形成平原水库，如我省的板桥水库。我省已建成的大中型水库达九百余座。许多河道受洪水的严重威胁，如不修建控制性水库是无法解决的。不少中小河流及其下游的城市，也必须有水库的调节控制，才能保证防洪安全。

3、建造水闸，控制洪水

水闸是一种低水头水工建筑物，它的作用既能挡水，又能泄水，按其防洪排涝作用可分为：

(1)分洪闸。它是分泄河道洪水的水闸。当河道上游出现的洪峰流量超过下游河道安全泄量时，为保护下游重要城镇及农田免遭洪灾，将部分洪水通过分洪闸泄入预定的湖泊洼地（蓄洪区或滞洪区），也可将洪水分泄入水位较低的邻近河流。

(2)挡潮闸。它是设于感潮河流的河口防止海潮倒灌的水闸。涨潮时，潮水位高于河水位，关闸挡潮；汛期退潮时，潮水位低于河水位，开闸排水。枯水期闸门关闭，既挡潮水，又兼蓄淡水。

(3)节制闸。它是调节上游水位，控制下泄流量的水闸。天然河道的节制闸也称为拦河闸。枯水期，关闭闸门抬高上游水位，以满足兴利要求；洪水期，开闸泄洪，使上游洪水位不超过防洪限制水位，同时控制下泄洪水流量，使其不超过下游河道的安全泄量。

(4)排水闸。它是排泄洪涝水的水闸，一般是指洪涝地区向江河排水的水闸。当外河水位高于堤内水位时，关闸挡水，防止河水倒灌；当堤外江河水位低于堤内洪涝水位，开闸排水，减免洪涝灾害损失。

4、利用蓄滞、分洪区，减轻河道行洪压力

大江大河中下游两岸常有湖泊洼地与江河相通，洪水期江河洪水漫溢，这些湖洼起了自然滞蓄洪水、降低河道水位、减轻洪水对下游威胁的作用。为了更有效地利用沿岸湖洼调蓄稀遇洪水的作用，现在许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开，建成为蓄滞、分洪区。在水位到达一定高度时采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施，以临时蓄、滞洪水，减轻河道的行洪压力。

5、建立排水系统，排除洪涝积水排涝工程有自排工程和机电排水工程两类。(1)自排工程。自排工程也就是自流排涝工程，它主要为河道及排水沟。可选择地势较低的江河、湖泊作为自排的容泄区。

(2)机电排水工程。洪涝积水无法向容泄区自排时，就需要在适当地点修建排水站，利用机电进行排水。沿江沿湖圩区，在遇到雨涝时，一般都采用自排与机电排相结合进行排涝。

机电排水工程。洪涝积水无法向容泄区自排时，就需要在适当地点修建排水站，利用机电进行排水。沿江沿湖圩区，在遇到雨涝时，一般都采用自排与机电排相结合进行排涝。

第二、防洪非工程措施

防洪非工程措施的基本内容，一般可概括为；①洪泛区管理。按洪水危险程度和排洪要求，将不宜开发区和允许开发区严格划分开；允许开发区也根据可能淹没的机率规定一定用途，并通过政府颁布法令或条例进行管理,防止侵占行洪区,达到经济合理地利用洪泛区。②对洪水易淹区内的建筑物及其内部财物设备的放置等方面都给予规定。例如规定建筑物基础的高程、结构，规定财物存放在安全地点，或在洪水到来前移至安全地点等。③洪水保险。通常指强制性的洪水保险，即对淹没机率不同的地区，对开发利用者强制收取不同保险费率，从经济上约束洪泛区的开发利用。④制定居民应急撤离计划和对策。在洪水易淹区设立各类洪水标志，并事先建立救护组织和准备抢救器材，根据发布的洪水警报进行撤离。⑤超标准洪水紧急措施的部分措施。⑥建立洪水预报警报系统。把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门分析，有的直接输入电子计算机进行处理，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。它的效果取决于社会的配合程度，一般洪水预见期越长，精度越高，效果就越显著。

第四篇：洪水灾害综述

洪水灾害综述

洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％，我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本，我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。

洪水泛指大水。一般认为，凡超过江河湖库等容水体的承纳能力，造成水量剧增或水位急涨的水文现象，统称为洪水。洪水给人类的生存和社会发展造成损失与祸患，才称为“灾”。

洪水成灾是下面三个因素综合作用的结果：(1)存在致灾洪水即诱发洪灾的自然因素（致灾因子）；(2)存在洪水危害的对象，即洪泛区有人居住或分布有社会财产，并因被洪水淹没而受到损害；(3)人在潜在的或现实的洪灾威胁面前，应作出相应的回避、适应或防御等对策反应。

洪水灾害的分类方法很多。这里按洪水灾害的形成机理和成灾环境特点，可将常见洪水灾害概括为以下几种类型：溃决型、漫溢型、内涝型、蓄洪型、山地型、海岸型、城市型等。

一、我国洪涝灾害的成因：

1、自然地理因素

我国地处亚洲东部，太平洋西岸，纬度横跨北纬22°～53°。地域辽阔，自然环境差异大，具有产生严重自然灾害的自然地理条件。西高东低的三阶梯地势使我国大多数河流向东或东南注入海洋。独特的地理位置和地形条件使全国约有60%的国土存在着不同类型和不同程度的洪水灾害。东部地区的洪水灾害主要由暴雨、台风和风暴潮形成，西部地区主要由融水和局部的暴雨形成。我国洪水灾害分布广、面积大、频次高、灾情重，是江河治理和防洪的主要地区。

2、气候水文因素

我国西临太平洋，季风气候显著。受东南、西南季风的影响，降雨在时空分布上极不均匀，具有雨热同期的特点，易旱易涝。汛期的迟早和持续时间与季风进退有关，始于东南、西南地区而后向北推进。汛期4个月集中全年雨量的60%～80%。

3、社会经济因素和人为因素

洪水灾害日益严重与人类活动有着密切关系，人为因素从两方面影响气候乃至区域的水旱灾害，一是二氧化碳等温室气体增加使全球变暖，从而改变大气环流、气候和水旱灾害；另一方面通过改变下垫面的属性，如对草原、森林的破坏等，来影响区域气候和洪水发生因素，进而产生水旱灾害，后者具体表现为：

(1)毁林开荒破坏大量森林植被，导致水土流失，降低了对水旱灾害的缓冲

作用，使洪涝灾害日趋严重。例如黄河流域，在西周时期森林覆盖率为53%，随着人口增长，毁林造田，至1949年森林覆盖率降为3%，导致水土严重流失。一方面暴雨之后雨水不能蓄于山上，而是形成地表径流迅速汇集，使洪峰流量大；另外大面积的水土流失，使黄河河床每年不断抬高，加大洪灾的威胁。生态环境的破坏是中国水旱灾害的主要原因之一。

(2)盲目与水争地，使河道变窄，湖泊淤积，导致蓄洪、滞洪面积缩小，泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低，也是造成洪涝灾害的重要原因。例如洞庭湖，由于围湖和泥沙淤积，其容量由1949年的293亿m3降为1983年的174亿m3(其中淤沙40亿m3)，使洞庭洞调节荆江能力大为降低，洪水季节荆江洪水水位明显抬高，长江下游河道及太湖地区由于盲目围垦，已减少蓄洪面积520km2，致使1991年大水到来之时不得不炸堤泄洪。

除了冰雪融解、冰坝溃决、山崩阻塞湖溃决和地震溃坝等形成的洪水之外，绝大部分洪水都来自暴雨。因此水文学家首先把注意力转向暴雨的成因。从暴雨的成因来看，产生暴雨的天气尺度系统主要有热带风暴、冷锋、暖锋、静止锋、切变低涡、西风槽、热带东**扰动以及中尺度热带云团等。但对于特大暴雨来说，往往是几种不同尺度、不同来源(中纬度和低纬度)的运动系统相互作用、上下叠加的结果。所以，从暴雨洪水的长期和超长期预报来说，仅仅认识大气环流的异常变化是不够的，并且它也不是暴雨洪水的初始成因，而只是洪水成因链上的一个中间环节而已。因此，问题的深入促使科学家们从更广阔的空间范围去追根寻源，即从太阳活动、行星运行、宇宙系统和下垫面等因素去探索洪水的成因。近年来这方面的主要研究成果有以下几项：

太阳黑子活动，太阳质子耀斑，日食，近日点交食年，地球自转速度，九星会聚，天文周期，超新星，火山爆发。

二、防灾措施

1、工程措施减灾

河道堤防、水库、分洪工程、蓄滞洪区和河道整治工程。

1）水土保持：水土保持是指在山地区采用水土保持措施防止或者减少地表径流对地面土壤形成的冲刷，同时水土保持措施的采取，还可以有效地减少地表径流，从根本上消除了洪涝灾害。

2）分洪工程：我国平原性河流主要是靠堤防来防洪，但大部分河流防洪标准偏低，当有超过标准的洪水到来时就会对河流两岸造成重大损失，针对我国这一实际情况，采取了分（蓄滞）洪措施，把灾害降到最低点。分洪工程建设时要充分利用土地资源要做到有计划.有安排分洪与垦殖有序。利用河道两岸的湖泊洼地作为分洪区，分洪区应接近被保护区，分洪区的规划应该经济合理少用耕地，分洪区规划应该与分洪区建筑物一起考虑。

3）堤防工程：堤防工程可以平顺洪水减少洪水对下游的灾害，保护两岸居

民，堤防建设时应通过泄洪量计算合理的堤防间距。

4）河道整治：河道整治是当河流内冲淤影响正常的航运、灌溉、分洪时而采取的相应措施。河道整治以综合治理为目的，因势利导，重点整治。河道整治前首先全面地、客观地、正确地分析河道性状参数。河道整治要有全面意识，对左右岸、上下游干支流、近远期各方面统筹考虑。

5）险情抢护：常见险情有渗水、管涌、漏洞、脱坡、裂缝、跌窝、坍塌、风浪、漫溢等。临水截渗，背水坡反滤沟导渗或贴坡反滤层导渗是处理渗水的方法。当上游发生特大洪水，河道堤防设计标准偏低时，容易产生洪水漫顶，这时应坚持水涨堤高的原则，如加设子堤等。

工程实例：

国内：黄河堤防、荆江大堤、都江堰水利工程、三峡大坝、荆江分洪工程 国外：密西西比河防洪工程、胡佛大坝、阿斯旺高坝、荷兰海堤

2、非工程减灾措施

1）洪水灾害检测与预警

洪水警报主要在可能受淹的地区发出，以使居民能及时按计划、有组织的迁安。全国建有水文站3450个、水位站1263个、雨量站16273个、地下水观测井13648处，形成了水文灾害监测网；卫星遥感技术

3）洪水灾害救济与社会捐助

4）洪水灾害保险与基金

洪水保险是指投保人向承保人（保险公司）缴纳保险费，一旦投保人在保险期内因洪水灾害蒙受损失，承保人按既定契约予以经济赔偿。

洪水保险方式主要有两种：一是法定保险，又称强制保险，即依据国家有关法律、法令而实施的保险；二是自愿保险，即由保险双方当事人在自愿的基础上协商、订立保险合同而成立的保险。或者分为四类：即通用型洪水保险、定向型洪水保险、集资型洪水保险和强制型全国洪水保险，显然，在这种分类方法中，前三类具有自愿性质，而第四类则具有法定意义。

我国现阶段洪水保险机制主要有单保、代办和共保三种模式。

防洪基金是指各级政府专拨的防洪经费和向防洪受益区内从事生产经营活动的工商企业、集体与个人征收的有特定机构或组织管理的专用资金。它主要用于防洪工程的运行管理、维修加固，救灾善后，以及新建防洪工程或实施新的防洪措施等方面。防洪基金的设立不是以营利为目的，而是用于发展防洪事业。

5）减灾立法：《中华人民共和国防洪法》，1997

6）减灾规划：《中华人民共和国减灾规划（1998～2001年）》

7）减灾教育

宣传教育要有针对性，因地制宜、因时制宜、因人施教。其形式多种多样，主要有：

（1）把自然灾害常识和防洪减灾知识纳入中小学课本，让青少年懂得防洪防灾的基本知识。

（2）通过广播电影电视、报刊杂志书籍、公益广告宣传、网络信息等媒体，向全社会宣传与普及防洪减灾知识。

（3）确立防洪日（周、月），开展多种形式的学习与培训活动，如防洪知识讲座、竞赛，抗洪英模报告，抗洪抢险演习，防汛抢险技术培训与经验交流等。

（4）编写《防洪手册》、《防洪法律法规解读》，《防汛抢险知识》等读物，以及宣传画、宣传单等，在社会上广泛散发与张帖。

8）洪水灾害风险评价

洪灾风险是洪水危险性和社会经济易损性的综合，在ARC/INFOspatialanalyst模块的支持下，将洪水危险性和社会经济易损性叠加，得到全国洪灾风险区划分级图，将其与中国的行政区划图相匹配，可以得到各风险级别大致分布的省份。

狭义的风险评价：主要针对致灾因子进行风险评价，从对危险的识辨到对危险性的认识，进而开展风险评价，它通常是对风险区遭受不同强度灾害的可能性及其可能造成的后果进行定量分析和评估

广义的风险评价：对灾害系统进行风险评价，包括致灾因子风险分析、承灾体脆弱性与恢复力评价、孕灾环境稳定性评估等方面。其中，脆弱性和恢复力概念是近年来国际灾害学领域的热点研究内容。

三、防洪规划

防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，是开发利用和保护水资源、防治水害所进行的各类水规划中的一项专业规划，它属于一种战略性规划。

防洪规划的种类：包括流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划及区域防洪规划。

根据我国的社会经济发展情况和江河洪水特点，制定防洪减灾规划的基本原则，也是指导思想，具体体现在正确处理好以下几方面的关系：

1.人与洪水的关系，即正确处理改造自然与适应自然的关系。

人与洪水要协调共处、长期共存。防洪建设应力争把水灾损失降至最低。但随着人口的增加和社会经济的发展，人类在控制洪水时不可有不切实际的过高要求。人类必须适应洪水，在控制洪水时要注意条件与可能，必要时应主动让地于水，为洪水提供足够的蓄泄空间，这样才能保全自身的安全与发展。

2.正确处理局部和整体的关系

防洪规划要着眼于整体，从全局出发，上下游，干支流，左右岸，以及地区与地区之间等均要统筹兼顾，必要时牺牲局部，保全大局和重要防护对象的安全。区际之间要团结治水，互谅互让。防止把洪水矛盾从一个地区转移给另一个地区，或将洪灾演化为局部涝灾。

3.重点与一般的关系

所谓重点，一般指重要城市、重要工矿企业、交通干线、大面积农业区，以及洪水可能造成毁灭性灾害的地区等。例如，城市与乡村相比较说来，城市是重点，乡村为一般，故乡村应让位于城市。原则上讲，一般应让位于重点，特别是在特大洪水时，首先要保重点。但也应充分注意到现实情况，如有些分蓄洪区，现已人口众多，经济繁荣，安全设施有限，—旦分洪，可能造成人员伤亡，而城市高楼林立，结构牢固，避水条件优越，受淹时经济损失虽大，但人身安全一般有保障。因此，人命关天，有时宁可经济损，不可人员亡。

4.需要与可能的关系

防洪工程建设投资大、时间长。防洪规划要根据洪水特性与历史洪灾情况，研究国民经济各部门与社会各方面对防洪的要求；再据财力、物力与技术的现实可能性，拟定合理的防洪标准和可行的建设方案。防洪建设要尽可能地为全社会创造有利的环境和条件，同时社会各方面也要充分理解防治洪水的客观条件和实际可能。

5.近期与远景的关系

对于大江大河，在财力和技术受限情况下，可分别轻重缓急，分阶段选定近期与远景的防洪标准，有计划地实施相应的防洪建设项目，并通过对其投入与产出、经济效益与生态环境效益的分析，在兼顾远景发展的前提下，重点解决近期最迫切的问题。

6.正确处理蓄、滞、泄的关系

防治洪水要因地制宜、蓄泄兼筹。山丘区一般以蓄为主，因此要开展水土保持工作，修建山谷水库，拦蓄洪水，削减洪峰；平原地区一般以泄为主，故需修筑堤防、整治河道，扩大河槽的泄洪能力，并辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。对于某些易遭干旱地区的河流，对一定标准的洪水，可采取蓄洪补枯，以综合利用水资源。

7.设计洪水与超标准洪水的关系

防洪建设不可能根除洪水，任何防洪工程的防洪能力总是有限的。对于设计标准洪水，应采取有效的防御措施；对于超标准洪水或可能最大洪水，则应根据实际情况预谋临时应急对策。

8.工程措施与非工程措施的关系

工程防洪措施防洪效益巨大，但耗资很大，且需占用土地、淹没迁移；而非工程防洪措施则耗资相对较少，也能有效地减轻洪灾损失。因此，防洪减灾规划要研究两者的有机结合与合理配置，以达到防洪效益总体最优。

任务：1）确定研究范围

2）确定防护对象和防洪标准

3）统筹研究防治流域水害的对策

4）综合评价规划方案实施后可能的影响

5）研究重要措施的实施程序

四、需抓紧研究的问题

（1）防洪减灾社会化研究。（2）蓄滞洪区管理与运用研究。（3）洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究。（4）跨水系或流域洪水调度研究。（5）适应洪水的农业和产业结构的研究。（6）洪水灾害评估系统研究。（7）防洪减灾投资与集资政策研究。（8）不同江河不同防洪工程的最佳防洪标准研究。（9）防汛抢险实用现代技术研究。

第五篇：7.18特大暴雨洪水灾害医疗机构受灾情况的汇报(省政府)...

“7.18”特大暴雨洪水灾害医疗机构受灾

情况的汇报

省市检查组：

2010年7月16日至18日晚8时，我县遭受了百年一遇的暴雨洪水灾害，全县25个乡镇普遍受灾，基础设施、工农业生产和群众生产生活遭受严重损失。截止7月23日，全县受灾人口228852人，因灾死亡6人，失踪23人，受伤555人。倒塌房屋26582间，损毁房屋69566间，冲毁农田21584亩，交通全部瘫痪，供水、供电、通讯等设施中断，紧急转移安臵108900人，灾害造成直接经济损失达93013万元。现将全县医疗机构受灾情况汇报如下：

一、卫生医疗机构受灾情况

1受这次暴雨洪水灾害影响，全县县乡村医疗卫生单位不同程度受灾，其中重灾乡镇卫生院14个，共倒塌房屋197间，4610平方米；形成危房267间，4920平方米；损毁保坎、院坝、院墙876米；损毁医疗设备117件；水毁药品价值204万元。县医院门诊科室进水损毁X光机2台（400mA、500 mA各一台）和彩超1台，形成危房103间，1782平方米。重灾村卫生室16个，共倒塌房屋12间，206平方米；形成危房52间，894平方米；损毁医疗设备128件。水毁药品价值15万元。全县县乡村医疗卫生单位共计经济损失2102万元。红椿镇中心卫生院主治医师徐仁恩房屋垮塌，面积300平方米，砖混结构二层6间，直接经济损失30万元。

2、“7.18”暴雨洪涝灾害，是我县2000年7.13之后更

为严重的自然灾害，降雨强度大，分布区域广泛，由于卫生投入等历史原因问题，我县乡镇医疗机构业务用房的构成除2006年利用国债项目和5.12地震灾后恢复重建项目外，乡镇卫生院都是60.70年代修建的土木结构、石木结构老房屋。但是，利用国债项目和“5.12”地震灾后恢复重建项目修建的房屋在本次特大暴雨灾害下，基本没有受损；原来的土木结构、石木结构的附属设施和业务用房受灾面积比较大，包括老业务用房、医院保坎、院墙、职工宿舍、厕所、职工伙房等。受灾特别严重的有向阳、芭蕉、高滩、毛坝、麻柳、高桥、焕古、绕溪和界岭等14个乡镇。村卫生室房屋产权属于私人所有，承担着疾病预防、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务职责，属于农村三级卫生网络的基础。本次受灾特别严重的村卫生室分别是焕古镇大连村、东河村、蜡烛村、黑龙村、春堰村、高桥镇何家堡村、毛坝镇温家坪村、鲁家村、高滩镇龙虎村、白鹤村、三坪村、双桥镇许家河村、莲花村、红椿镇七里村、广城乡天桥村、万兴村等16个村卫生室。

二、灾后采取的措施

面对严重的自然灾害，县卫生局高度重视，快速反应，科学应对，周密部署，深入现场处理、确保财产和人身安全、挽救伤员生命，将灾害损失程度降到了最低程度。

一是科学组织靠前指挥救灾工作。按照局领导分片联系督导医疗卫生单位的制度，将全县划分为两大区域四大板块（路线），安排4名科级领导分片把守，卫生局紧急抽调卫生防疫、卫生监督、医疗救护、后勤保障等80名人员成立8支卫生防疫救护队，；25个乡镇卫生院成立了25支医疗救护

队，医疗救护人员达90人，8支县级医疗救护队紧急徒步深入到各受灾乡镇，集中统一指挥、调度救护车和卫生监督车辆13辆，协助、指导乡镇医疗救护队和当地救灾指挥部开展灾后防病、卫生监督和医疗救治工作。

二是认真开展灾后自救工作。根据雨情汛情，县卫生局立即启动防病救灾应急预案，紧急动员，将受灾特别严重的乡镇医护人员和住院病人全部撤离危险地段，及时转移到新修建的医疗业务用房中。对灾害特别严重的乡镇，采取寄宿制和租赁房屋的办法，在吃、住、喝方面给予及时周到的安排。为使县人民医院损毁设备积极有效投入工作，积极争取安康市中心医院对口支援单位的援助，为了保障灾后伤员得到有效救治，该院无偿为县人民医院配臵彩色超声1台，目前，该设备已经到位并投入使用。为了使医院业务工作能够得到正常运转，县人民医院将通过自力更生，依照政府采购法有关规定程序正在采取自筹资金的办法予以及时补充X光机。

三认真开展灾后医疗救治工作。各乡镇卫生院、县级医疗单位按照“属地管理、分级医疗、就近就急、重症转诊、先治疗后结算”的原则，开展“7.18”特大灾害伤员医疗救治工作。25个乡镇卫生院、县人民医院、县中医院开通绿色通道，积极为受灾群众做好医疗救治工作。截至7月30日18时，紧急医疗救护89人，按照病情轻重分类为轻伤57人，中度伤31人，重伤1人；按照就诊科别分类为外科88人，妇产科1人；住院治疗33人，出院16人，转诊1人。同时，各乡镇卫生院累计为乡镇救灾指挥部、集中临时安臵点人员

发放降温防暑、防腹泻药品2000人份，价值3万元。目前，医疗救治工作正在有序开展，通过强化工作措施，让伤病员得到及时有效救治。

四是认真开展灾后卫生监督执法工作。加强对各乡镇、对集中安臵点、受灾村组居民饮用水及水源地消毒监督处理和监测工作。截止7月30日，对25个乡镇集镇、受灾严重的村组、集中临时安臵点居民用水的水源水进行了三天一消毒、对提供居民应用的末梢水一天一化验检测、对县城水厂的水源水、管网水、末梢水进行一天一检测、一天一消毒。同时，对各乡镇、对集中安臵点、受灾村组的食堂、小食店的食品安全进行了专项检查，共计检查食堂199家，小食店57家，责令整改3家。通过严密部署和努力工作，确保灾后无食物中毒和食源性疾病的发生。

五是认真开展灾后卫生防疫工作。指导群众开展爱国卫生运动，重点清理室内外环境，排除积水，清除蚊蝇孳生地。对洪水浸泡、公共场所、集中临时安臵点等人员活动场所进行消毒，加强对集中安臵点环境卫生指导管理，为确保“大灾之后无大疫”，目前，全县卫生系统将卫生防疫作为当前工作的首要任务，紧急调拨卫生应急物资，为受灾严重的乡镇提供强有力的人力和物力支持。截至7月30日8时，县卫生局已向受灾严重的乡镇调拨漂白粉1614.5公斤、漂白精582万片、高效氯氰菊酯540kg、机动喷雾器5台、电动喷雾器5台、手动喷雾器2台、过氧乙酸100件、84消毒液100件等消杀灭物资，完成消杀面积达186万平方米。

六是做好重点传染病的疫情分析与预测预报工作,加强发热、腹泻等症状监测，一旦发生重大传染病疫情和食物中毒、不明原因疾病等突发公共卫生事件，要求立即上报，并迅速开展流行病学调查，采取有力措施，防止事态扩大或疫情的扩散蔓延。

七是充分发挥红十字会赈灾救灾作用。为全力保障灾区群众有饭吃、有衣穿，帮助灾民渡过难关，县红十字会紧急争取上级支持，调拨价值60万元紧急物资分别发到红椿、东木、焕古、向阳、城关和洞河6个受灾严重乡镇，该批物资包括帐篷280顶、棉被420床、夹克衫300件、雅芳棉被1200床、衣服780件、饮水消毒剂33箱、粮食2.6万斤。该批物资将使上述6个乡镇1000余户近10万人受益。

通过卫生防疫、医疗救治、卫生监督和紧急争取支持等工作，确保实现了无各类传染病疫情、食物中毒的发生和每一位伤病员得到及时有效救治的工作目标，保证了各项业务工作的有序运转和社会的和谐稳定。

三、需要解决的问题

由于本次暴雨洪水灾害范围广、受灾程度深，灾后恢复重建任务十分艰巨。全县医疗机构受灾面积大，致使部分单位无法正常工作，随着医药卫生体制改革的实施，县乡村医疗卫生单位担负着沉重的公共卫生服务任务和责任，为使县乡村医疗卫生单位尽快恢复开展工作，县乡村医疗机构需新建房屋11000平方米，请求解决建设资金1430万元。

四、下一步工作打算

1为确保实现无各类传染病疫情的发生和每一位伤病员得到及时有效救治的工作目标，将开展卫生防疫、卫生监督

监测和医疗救治工作作为当前工作的重中之重来抓。

2、采取“两手抓两手都要硬”的工作措施，一手抓目标任务工作的完成，一手抓灾后恢复重建工作。

3、蒿坪镇中心卫生院因灾后，县政府决定，重新利用

5.12地震灾后恢复重建项目，新建一所标准化中心卫生院。

附：紫阳县7.18灾后医疗卫生单位受灾情况统计汇总表