浅谈地震次生灾害及其救助

第一篇：浅谈地震次生灾害及其救助

《地震与生活》课程论文

题 目 浅谈地震次生灾害及其救助

姓 名

陈娇 所在学院

商学院 专业班级

金融081班 学 号

084770502 日 期 2011 年 4 月 22 日

浅谈地震次生灾害及其救助

——以汶川地震为例

陈娇

(宁波大学商学院，浙江 宁波 315211)

摘要：都说天灾无情，那是因为天灾是我们无法用人的行为制止的。比如地震，回头看，就中国而言，地震不是年年有，但哪一次不是“地动山摇”、刻骨铭心的？地震带来的不仅仅是房屋倒塌、人员伤亡，更可怕的往往是地震引起的“次生灾害”，也许在地震发生的时候我们无能为力，但是地震过后我们却可以做很多事情减少其带来的伤害。生在四川.重庆，本文仅以汶川地震为例浅谈地震次生灾害及自己关于减少次生灾害的一些看法。关键词：地震次生灾害；汶川地震；防震减灾；救助

Discuss about seismic secondary disaster

Chen Jiao

(College of business, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract: Ruthless said natural disasters, it is because of natural disasters that we can not act to stop.Such as earthquakes, looking back to China, the earthquake is not occurring every year, but each one is unforgettable? Earthquake not only brings houses collapsed, casualties, even more frightening “secondary disasters” are often caused by an earthquake.Perhaps in an earthquake when we can do nothing, but after the earthquake a lot of things we can do to reduce their impact on damage.Born Chongqing, this paper is only an example of earthquake hazards and some views on reducing the disasters of an earthquake.Keywords: seismic secondary disaster；the disaster of the earthquake of Wen Chuan;protecting against earthquake;salvation 引言

1.1 正确认识地震

地震可怕，那么究竟什么地震？地震即是地壳在内、外营力作用下，集聚的构造应力突然释放，产生震动弹性波，从震源向四周传播引起的地面颤动。在全球范围内，地震的发生是极其频繁的，地震常常造成严重人员伤亡，能引起火

灾，水灾，有毒气体泄漏，细菌及放射性物质扩散，还可能造成海啸，滑坡，崩塌，地裂缝等次生灾害。

当某地发生一个较大的地震时，在一段时间内，往往会发生一系列的地震，其中最大的一个地震叫做主震，主震之前发生的地震叫前震，主震之后发生的地震叫余震。一次地震如何称为大地震？目前衡量地震规模的标准主要有震级和烈度两种。震源释放的能量越大，震级就越大，分为九级，一般小于2.5级的地震人无感觉;2.5级以上人有感觉;5级以上的地震会造成破坏。烈度则是在波及范围内地面震动的激烈程度。1.2 地震的危害

提到地震，人们总是心有余悸，尤其是亲身经历过的人。如果不是生在重庆，亲身感受到了08年汶川地震的“疮痍”，我真的无法体会地震过后触目惊心的画面。地震灾害是群灾之首，它具有突发性和不可预测性，并且频度较高，即使如此，我们还是可以采取一些措施在一定程度上预防地震灾害。1.3 地震的次生灾害

地震有原生、次生灾害和诱发灾害之分。原生灾害即是由于地震的作用而直接产生的地表破坏、各类工程结构的破坏及由此而引发的人员伤亡和经济损失；诱发灾害是地震引起的各种社会性灾害，如瘟疫、饥荒、社会**、人的心理创伤等； 次生灾害是在强烈地震发生后，自然以及社会原有的状态，被破坏，造成的山体滑坡，泥石流，水灾，瘟疫，火灾，爆炸，毒气泄漏，放射性物质扩散对生命产生威胁等一系列的因地震引起的灾害。在这种程度上，诱发灾害也包括在次生灾害里面。地震次生灾害的种类及震后救助

2.1 地震次生灾害的种类

地震次生灾害按成因不同可分：物理性次生灾害，如火灾、滑坡、海啸等等；心理性次生灾害，如盲目避震、心理恐慌等等。

地震次生灾害按地区不同可分为：城市、山区、沿海地区和水域次生灾害。2.2 以汶川为例谈次生灾害及其救助

汶川大地震不仅在四川省造成灾难性的破坏，在邻省市也引起了大范围的破坏，其影响甚至波及全国，是新中国成立以来我国大陆发生的破坏性最为严重的地震之一。

截止08年7月21日，此次地震造成的人员伤亡统计数据为：遇难69197人，失踪1879人，受伤374176人，受灾4620万人。房屋损坏为593.25万间，倒塌346.19万间，另外还有铁路、桥梁、电力、通讯等等损失。造成这么大的损失，除了震级高，房屋抗震标准低，防震意识比较薄弱外，还有一个非常重要的原因就是当地的工程地质条件十分恶劣。大部分受灾地区如映秀镇、北川等都位于高山峻岭的狭谷地或河漫滩，而它们往往又是活动断裂带的所在地。在地震的作用

【3,4】下，就会诱发大量此生地质灾害，加上震后灾区降雨，更加重了灾情。归纳起来，汶川地震此生地质灾害主要有：山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面开裂、错动和不均匀沉降以及土石坝失稳与破坏等等，其总数量累计达到数万起之多。3-5而且此生地质灾害可以以多种形式并存，而且可能混杂在一起，如滑【】

【5】坡的旁侧可能与崩塌相连。而由地震所引起的地表破坏分布范围卧龙至青川，大小次生灾害5563起，其中四川境内4406起，这次地表破坏主要受到断裂带的【4】控制，其次还有地形的影响。

地震发生了，我们心痛、难过，但是不能坐以待毙，必须要尽一切努力重建家园。地震往往会造成大批人员伤亡，及时救治伤员是医院义不容辞的责任。同时，尽早恢复常规医疗诊治工作也是十分重要的，避免“次生灾害”——灾区医【1】疗服务确实的发生。

另外，地震过后往往会有很多污染，灾区人民的食、住都要引起重视。应该要积极采取措施进行疾病预防和控制。比如：加强灾区卫生防病宣传、加强饮用

【8】水卫生管理、加强食品卫生监督、加强环境卫生综合治理。关于提高中国防震减灾现状的建议

3.1 我国地震活动情况

3.1.1我国各种自然灾害造成的人员伤亡比例

地震时造成人员伤亡最多的自然灾害。我国自1949年以来自然灾害造成人员死亡比例的分析显示：海洋与林业灾害比例为1%；地质灾害比例为4%；气象灾害比例为49%；地震灾害比例为54%；其他灾害比例为1%。

60%50%40%30%20%10%0%海洋与林业地质气象地震其他三维柱形图 1

图1 3.1.2地震分布图

图2 3.1.3我国地震活动的特点及发展趋势

①特点：频度高；强度大——1920年12月16日中国宁夏海原8.6级地震，2008年5月12号汶川8.0级地震；分布广；震源浅——深度大都小于30公里；城市灾害严重——交通瘫痪、供电中断、火灾、水库大坝垮塌、灾民的心理恐惧。②发展趋势：地震灾害引起的经济损失增长速度快，城市灾害、社会灾害日益严重，相比于一些发达国家，我国地震灾害死亡率较高。3.2防震减灾研究现状

地震次生灾害是小概率事件，实际上，作为次生灾害诱因的地震本身也有很强的不确定性，因此地震灾害的概率性模型更能反映灾害的本质，目前国内外次

【2】生灾害模型大都假定条件过多，一般是一些限定条件下的确定模型。另外，分析可能需要一些控制参数，而这些参数的确定性会带有很大程度上的主观盲目性。

地震次生灾害本身涉及多个行业的地震灾害，其发生机制、扩大或蔓延模型、灾害的有效控制等规律性研究困难大，其借助的相关学科的已有分析方法考虑因

【2,7】素不够全面。

3.3 地震灾害的“预”、“防”、“救”

“预”是基础，包括地震观测和地震预报。地震发生前往往会有一些前兆，比如一些动物的行为异常。野生的虎、狼、鹿、鹰、天鹅、蛇、甲鱼、青蛙、蚂蚁等，对将要发生的地震都较为敏感；人工饲养的马、牛、狗等也在地震前有所反应。动物行为的异常在目前地震分析，尤其是临震预报中有相当重要的作用，【6】因为绝大多数动物行为异常集中在震前1~2天，主要是震前10个小时。另外，在这个过程中要注意识别地震谣言，避免引起不必要的恐慌。

“防”是重点，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施包括对建筑物的抗震设防、加固措施；非工程性防御措施包括建立防震减灾应急预案、教育宣传、演习等等。

“救”是关键，包括地方政府的急救措施和灾民的自救与互救。3.4 几点关于提高我国防震减灾措施的建议 3.4.1城市

随着我国经济高速发展，城市化进程加快，人口和财富向城市集中，城市的易燃易爆等危险源的数量不断增加，规模也越来越大，一旦发生城市直下型破坏性地震，发生次生灾害的危害性大大增加。加大对能源、交通、水利、通信、石油化工、广播电视和供水供电供气等重大基础设施的抗震设防和抗震加固力度；加强城市公园等避难场所建设，拓展 城市防震减灾的空间。3.4.2不设防的农村

对于知识普及程度较低和信息相对落后的农村来讲，防震减灾的工作更是尤其重要和紧迫。我认为最重要一点是要进行宣传，让广大农村居民真正的了解和认识地震，这样才不会盲目乐观自己住的是安乐窝，也不会草木皆兵的自我恐慌，改变农村不设防的现状。另外，要努力提高农村地区的房屋的抗震能力和医疗水平，以致在地震发生时和发生后都更有保障。

总的来讲，要加大在地震预测方面的科技投入，尽量提高预测的能力和准确度，防患于未然；地震发生时，运用各种逃生技巧进行自救和互救；地震发生后，不离不弃，不放弃任何一个被困的伤员，不放弃任何一个重建家园的机会！

参考文献

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第二篇：危险化学品地震次生灾害防御工作安全检查

青岛东岳泡花碱有限公司

危险化学品地震次生灾害防御工作安全检

查 自查报告

一、本单位危险化学品地震次生灾害防御工作管理现状

针对危险化学品地震次生灾害防御工作，公司已经制定了《青岛东岳泡花碱有限公司关于调整破坏性地震应急预案的通知》和《氢氧化钠储罐泄漏应急预案》两个应急预案，平时加强对烧碱的储存和使用管理，若发生意外将立即启动应急预案，严格控制烧碱的泄露。

二、本次危险化学品地震次生灾害防御工作安全检查开展了哪些工作

对氢氧化钠储罐进行了全面的安全检查，查出烧碱泵有漏碱情况并对车间进行扣罚责令其立即整改。对应急物资储备进行了检查，对应急处理办法进行论证。

三、本单位危险化学品地震次生灾害防御工作尚存在那些问题

通过应急处理方法的论证发现单独采用堵漏的办法可能不足以控制烧碱的泄露，下一步将对预案进行修改，初步打算增加引流的办法将泄露的烧碱转移至一处空储罐中，这样可以大大降低烧碱流出厂区的危险。

四、意见和建议 修改和完善应急预案，并按照预案要求进行安全设备的安装。

第三篇：汶川地震次生灾害的成因、成灾与治理

文章编号：1006—4362(2008)04—0001一05 汶川地震次生灾害的成因、成灾与治理

苗会强，刘会平，范九生，郑芷青

(广州大学地理科学学院，广州大学自然灾害与防治工程研究所，广州510006)摘要：四川5.12汶川地震震级高，强度大，造成人民生命财产的损失巨大。地震次生灾害特别严重，频繁发生，以坡面地质灾害如崩塌、滑坡、泥石流和地面地质灾害如地裂缝、地面塌陷、道路滑塌以及堰塞湖和社会灾祸最为常见。这些次生灾害以活动断裂为地质构造基础；地表大量松散固体物质为物质来源；强烈频繁的余震、坡面流水和沟谷洪流为动力条件，暴雨、洪水、持续的高温为诱发和触发因素。暴雨、洪水、高温是次生灾害主要的致灾因子，由此形成了三个系列的灾害链，造成人员伤亡和生态环境恶化，影响更加深远。对汶川地震次生灾毒的防治要加强监测与动态分析，及时排除堰塞湖险情，严防传染病的蔓延。当前防治应以工程措施为主，植树种草，进行生态修复是进行远期治理的根本措施。

关键词：汶川地震；次生灾害；成灾；治理

中图分类号：P315：P642．2．文献标识码：A

四川5．12汶川地震主震区包括四川北部、陕西西南部、甘肃南部。震中汶川县位于北。纬31，东经103.4附近。主震区地处青藏高原东缘活动构造带，由岷山断块和龙门山构造带构成，地形条件复杂，地表破碎程度较高，地震频繁发生。汶川5.12地震伤亡40余万人，重灾地区超过l0×104 km2，对成都、绵阳、德阳、广元、阿坝州等地区造成巨大破坏(图1)。地震造成地层破裂，地表破碎，在余震和夏季暴雨的作用下，极易诱发次生灾害。地震次生灾害发生频率高、破坏程度大、影响深远，对地震诱发次生灾害的研究成为抗震、减灾的重要内容[1~4]。当前，地震造成的原生灾害已引起学术界的广泛重视，而对地震次生灾害的研究较少。一些学者对地震次生灾害进行了预测和模拟[5~8]，还有学者做了地震次生灾害对现代城市的影响等相关研究[9]，但从灾害学角度对地震次生灾害进行研究成果很少。本文从灾害学角度对汶川地震次生灾害的成灾机制进行了研究，提出了具体的防治措施，以期为汶川地区防震、抗震和灾后重建提供一定的理论依据和决策参考。

图1汶川地震震区行政区划与余震分布图

Fig.1 Administrative division and post-earthquakes in Wenchuan quake-hit area 1主要类型与危害

1.1坡地地质灾害

崩塌、滑坡、泥石流是山区常见的坡地地质灾害。汶川地震后岩层破裂，地表破碎，植被遭受严重破坏，暴雨频繁发生，为崩塌、滑坡、泥石流提供了物质、动力和触发条件。滑坡是雨季发生最多的灾害，影响范围广，危害严重，大地震经常引发滑坡，有的与地震同时发生，有的滞后一段时间发生，使老滑坡复活[10-11]。汶川、茂县、北川、彭州是地震重灾区，在暴雨等致灾因子的作用下，滑坡和泥石流广泛发育，已有数万人丧生。地裂缝、地面塌陷、道路滑塌在震后也大量出现。地震震动强烈，导致地面出现裂隙，形成地裂缝。地面塌陷受岩性、构造、岩溶发育状况、上覆岩层载荷、水动力与溶蚀条件等因素制约。地震使地质构造发生变化，岩层破裂，在暴雨的诱发下，溶蚀作用增强，容易引发塌陷。汶川地震后发现震区地质灾害隐患点4 929处，其中特大型隐患点158处，大型隐患点1 271处，中型隐患点1 817处，严重威胁着94万多人的安全。地震引发路面裂缝与软化、路基塌陷、公路边坡崩塌与滑坡，进而形成道路滑塌。震后由于道路滑塌，致使救灾物资的运送难度很大，国家被迫紧急派出飞机进行支援。1.2堰塞湖的巨大威胁

汶川震区水利工程众多，汛期降水多，极易造成水体灾害，主要有洪水、水库大坝裂缝和堰塞湖等灾害。震区植被遭破坏、地表破碎不堪，一旦由暴雨引发洪水，危害非常严重。该地区水库众多，在遭受剧烈震荡后，出现坝体开裂，威胁下游居民安全。地震提供大量的松散物质，暴雨提供充足的水源和动力条件，在滑坡体阻塞河道时，形成堰塞湖。汶川地震 后，堰塞湖成为最大威胁，34处堰塞湖出现险情(图2)，其中三处具备溃坝危险，分别为北川县唐家山堰塞湖、安县长屯河堰塞湖、青川堰塞湖。江油市的堰塞湖数量最多，危害最重。随着汛期降水的不断增多，堰塞湖数目不断增加。这些潜在的威胁若不能及时解除，会造成附近居民心理上的巨大恐慌。

1.3社会灾祸

地震引发的社会灾祸有火灾、传染病、孤岛效应、社会恐慌等。地震次生火灾能在多种场合发生，在易燃易爆场合，危险性极高。汶川地震造成大量的死难者和震区环境破坏，使震区变得非常脆弱，在夏季高温、高湿等致灾因子的作用下，传染病灾害频发。震后形成众多的“孤岛”，与外界隔离，致使人员被困，无法及时救助进而造成人员伤亡。这些社会灾祸使社会秩序混乱，信息阻塞，给人们的心理造成很大冲击。

2成因分析

汶川地震中心区处在我国龙门山地质断裂带上，该地区已进入雨季，降水多，暴雨经常发生，在地震、余震和暴雨的共同作用下，形成了众多次生灾害。2.1主震强烈，余震频繁

地震按其成因分为构造地震、火山地震和塌陷地震3类，汶川地震即为构造地震。地震是在构造应力的作用下，长期积累的能量突然释放，使地壳岩层变形、断裂、错动，常常会造成滚石、山崩、滑坡、地裂缝、地面鼓包、地基沉陷、砂土液化、喷沙、冒水等地面破坏现象，使地表变得破碎不堪，震区生态环境遭到巨大破坏。东北一南西向的龙门山断裂带 震区，龙门山地形陡峻，山高沟深。龙门山地震带和松潘地震带是区内2条最主要的地震带，历记载有25次5级以上地震。汶川5.12地震为里氏8.0级，最大烈度11度，地震的强度、烈度都超过唐山地震。主震造成多处地层断裂，为余震频繁爆发提供了有利条件。余震一般规模和震级较主震小，发生次数多，再次使人员和建筑物遭受破坏，危害有时会超过主震。

汶川5.12地震发生后，发生了多次余震。截至5月26日，汶川地区共发生余震6500多次，最高的青川余震6.4级，其中4.0～4.9级82次，5.0～5.9级23次，6.0～6.4级5次。主震和余震共同塑造了地表形态，提供了大量的松散物质，为诱发坡面地质灾害提供了物质来源。2.2余震和暴雨迭加

地震和余震产生的剧烈震动，大量山体破裂，部分地层出现松动和断裂，崩滑作用极易发生，一旦出现强降水，次生地质灾害险情加剧。汶川、北川、绵阳等县市在地震后引发滑坡和泥石流的指数较高，达到3级。地震引发多处裂缝，地球内部的热量大量释放出来，使得地面温度升高，蒸发加强，地下水汽沿着裂缝进入空气中，这样就在地面形成很强的上升气流，再加上该地区本身已进入雨季，极易引起暴雨，诱发坡地地质灾害。地震后，气象条件对防震、抗灾极为不利，5.12～5.23这12天中，灾区先后出现两次强降雨过程，分别为5.12～5.13的持续性中雨，5.19～5.21的阵雨天气。震后大量滑坡体堵塞河道，形成了地震堰塞湖，使灾区险情加重。2.3水库与水体险情

汶川地震区处于岷江、嘉陵江、长江上游地区，位于黄河、长江等河流源头附近，地势落差大，水利工程众多。据统计，四川省有水库共6 557座，其中位于震区的大型水库有397座。在汶川地震发生后，出现病险水库1 000多座，造成江油市187座水库全部出现裂缝、沉陷、变形、渗漏等险情。有些水库甚至处于高危状态，135座水库告急，出现了“坝体裂缝”和“排水设施损毁”的症状，18座水库濒于坍塌，流域水库群安全调度存在很大隐患。在地震和汛期洪水的共同迭加下，容易形成水库地震。境域内还有世界文化遗产——都江堰工程，在主震、余震、暴雨和破碎地表的共同作用下，一旦破坏，千年文化遗产将随着历史而消逝。这些潜在的威胁导致了次生灾害的复杂性和多发性，给防灾减灾和灾后重建增加了难度。

2.4水循环发生变化

地震后，该区域地表结构、含水层结构以及地表覆被状况都发生了较大的变化。这些变化使降水和水流规律发生了改变，进而导致区域地表水一地下水系统平衡场和水循环规律发生较大改变。有资料表明，以泉水消失、瀑布断流、河流改道等为代表的该区域水循环和水资源系统剧烈变化，预示着水平衡场可能已经被打破。同时，地震堰塞湖的存在，不仅改变了原有的河道形态和山区河流水动力规律，而且流域内变化了的水循环体系会对河流两岸岩体的稳定性产生较大影响，进而导致一系列的次生灾害。2.5高温、高湿的恶劣天气

。地震后出现30C以上高温天气，使病菌的繁殖速度加快，加速了由于地震死亡的人员尸体腐烂。震后大量污染物会随着地下水补给、径流发生迁移，使受污染的范围扩大。地震后降水多，空气湿度大。高温、高湿的天气迭加，容易引发众多的传染病。还会造成食品贮存条件极差，易引起食品霉变，威胁人民群众健康。高温还使森林火险等级在5.15和5.16达到5级，为重度火险，一旦防御不利，就会诱发火灾。

3成灾与灾害链

灾害是孕灾环境、致灾因子和承灾体共同作用的结果[12-13]。致灾因子是灾害形成的直接原因[14~18]。震区内活动断裂纵横交错是其地质构造基础；地震形成的地表松散固体物质是其物质来源；降水丰沛、径流量较大为其提供了动力条件；暴雨、洪水、持续的高温和高湿天气是其重要的诱发因素。

汶川震区位于龙门山断裂带上，为青藏高原东缘活动构造带的一部分，处于亚欧板块与印度洋板块的交接地带。由于印度洋板块的俯冲与碰撞，断裂构造较多，由青川一汶川断裂、北川-映秀断裂及江油一都江堰断裂组成(图1)，地壳极不稳定。余震、暴雨和持续高温成为主要致灾因子。在这些致灾因子的作用下形成了众多灾害链，危害更加严重(图3)。地震次生灾害链与灾区落后的经济、残缺的基础设施相耦合，增加了抗震、救灾的难度。

地震造成活动断裂、地表破碎，为崩塌、滑坡创造了有利条件；崩塌、滑坡为泥石流提供了大量碎屑物质，泥石流又诱发崩塌与滑坡；地面塌陷与道路滑塌相互伴生，地面塌陷导致路基失衡，必然形成道路滑塌。崩塌、滑坡、塌陷与地裂缝又对地表、建筑物和路面产生破坏，诱发次生灾害，最终作用于人类，造成人员伤亡和社会经济损失。汛期暴雨多，径流 量大，易形成洪水，导致水土流失、泥石流等灾害频繁发生。泥石流和水土流失使地表植被和农田遭受破坏，还会造成建筑物和桥梁的损坏以及生态环境的恶化。泥石流堵塞河道时形成堰塞湖，一旦湖体破裂，会酿成洪灾和涝渍，潜在威胁大大增加。高温会形成热浪，使火灾和传染病的发生机率大大增加。火灾使房屋烧毁，形成“孤岛”效应，导致人员被困，无法及时救助而死亡。传染病的传播速度极快，若防治措施不利，会迅速蔓延，导致人口大量死亡，引发社会恐慌，危害非常严重。

4汶川地震次生灾害的治理措施

4.1加强水环境的治理

汶川地震引发的次生灾害种类繁多，对水文和水环境的破坏尤为严重，对四川西北山前地带影响深远。面对此次特大自然灾害，恢复重建需要考虑的问题很多。从区域尺度，既要寻求震后短期的应急水源、河道疏通等问题，也要认真思考这次特大地震对区域水文循环和水资源的影响，还要考虑对区域水环境的长远影响。在灾后恢复重建过程中，既要加强水文预报和水资源的有效利用，也应该严防滑坡和泥石流再次发生。因此，加大对流域水循环和水资源的系统研究力度，是灾后重建过程中的重要一环。4.2及时排除堰塞湖险情

汶川地震发生后，形成了34处险情严重的堰塞湖，唐家山堰塞湖规模最大，成为灾区首要的安全隐患。对高险情的堰塞湖要果断采取坝体爆破放水，以免溃坝酿成洪灾，引发更大损失。对处于下游的居民要及时撤离，确保人员的安全。要及时疏通河道，以免发生堵塞，影响河流下泄；还要防治坡面地质灾害的形成，切断堰塞湖形成的物质来源。国家要投入大量的人力和物力，对堰塞湖进行跟踪检测，发现险情，立刻排除。4.3控制传染病的发生

震后大规模损毁的村镇建筑物和大量人畜遗体等污染物在较大降水淋漓下进入水体，大规模消毒杀菌药剂的残留物等，对水环境均存在潜在威胁。地震死亡人数众多，在夏季极易腐烂。对死难者的尸体要进行妥善处理，集中掩埋或火化，防止造成二次污染，为病菌等微生物提供繁衍的场所。对居民饮用水进行快速污染物监测分析，对未达到饮用标准的自来水要禁止饮用或消毒后饮用，以防发生中毒事件。对震后的畜禽做相应处理措施，对受灾的街道和人员密集的场所要喷洒消毒药水。救灾人员要佩戴防毒面具和手套，严防疟疾等传染病的发生。

4.4工程措施与生态修复相结合

震后龙门山区滑坡、泥石流的强烈活动还要持续一个相当长的时期，今后几年的活动还是剧烈的。重建时应避开断裂带，加大建筑物的抗震等级，确保安全。灾区内滑坡多发地段应该对坡角进行切除，对路基不稳的路段要加固，以防出现塌陷。保护该地区的水资源，水库、水利发电站、都江堰等水利工程要定期维护。灾区地理位置特殊，位于大西北和大西南的结合部，是四川盆地的水源涵养地和水资源供应区。地表植被遭受到巨大破坏，该地生态屏障作用完全丧失，灾后恢复重建中要以植树种草，进行全面的生态修复为主。国家要采取政策扶持，投入大量资金，扩大人工修复面积。禁止任何人进行破坏，国家实行集中管理，调入多方对口资金，集中投入使用，提高修复工作的效率和管理效果[9]。妥善安置修复区的居民，从而有效进行修复工作。

5结论

(1)汶川地震次生灾害很严重，以崩塌、滑坡、泥石流等坡面地质灾害和堰塞湖威胁为主。(2)震区内活动断裂纵横交错是地质构造基础；地震形成的地表松散固体物质是其物质来源；降水丰沛、径流量较大为其提供了动力条件；暴雨、洪水、持续的高温是其重要的诱发因素。

(3)在主要致灾因子的作用下形成地震灾害链、暴雨灾害链和高温灾害链，次生灾害链的复杂性和多样性导致其危害日益严重。

(4)对灾区的治理要以工程措施为主，生态修复为辅。首先要尽量减少对水文和水环境的不良影响，消除堰塞湖的威胁；其次要严防汛期内坡面地质灾害的发生，切除坡角，加固路基，修建防治工程。植树种草，进行生态修复是进行治理的根本措施。参考文献 李树德，任秀生，岳升阳，等．地震滑坡研究[J]．水土保持研究，2001，8(2)：24—25． 金江军．1996～2005年中国大陆震害情况与减灾建议[J]．地质灾害与环境保护，2007，18(1)：1-5． 3 段永利．城市地震灾害经济损失预测方法综述EJ]．福建建筑，2007，104(2)：59-61． 葛亚杰，马全健，孙增寿．开封市抗震防灾规划的若干新思路[J]．河南大学学报(自然科学版)，1997，27(2)：41—45． 张根深，刘允清．河北省北部地震次生灾害预测EJ3。华北地震科学，1999，17(4)：39—45． 6 郭星全，王跃杰，陶君丽．清徐县城地震次生灾害预测[J]．山西地震，1995(增刊)，12：77—82． 7 蒋能强，孙林松，张家涛，等．冕宁县地震次生灾害预测[J]．四川地震，1994～2008，3～4：79—94． 8 李桂青、李正农．基于系统可靠性分析地震次生灾害损失预测[J]．武汉城市建设学院学报，1992，9(1～2)：83—90． 党卫东 浅谈地震次生灾害对现代城市的影响[J]．西安建筑科技大学学报，2003，22(3)：19-20． [10]李愿军，丁美英．长江三峡东段的地震与滑坡问题口]．中国工程科学，2003，5(10)：44—5I． [11]孙根年．关中盆地地震活动的自律性及空间迁移[J]．陕西师范大学学报(自然科学版)，1998，26(2)：91—95．

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第四篇：2008A题由于汶川地震的次生灾害的引起的数学建模问题

汶川地震中唐家山堰塞湖泄洪问题

今年5月12日14：28在我国四川汶川地区发生了8.0级强烈地震，给人民生命财产和国民经济造成了极大的损失。地震引发的次生灾害也相当严重，特别是地震的造地运动形成了三十多个高悬于灾区人民头上的堰塞湖，对下游人民的生命财产和国家建设构成巨大的威胁，其中以唐家山堰塞湖尤为严重。加强对震后次生灾害规律的研究为国家抗震救灾提供更有力的科学支撑是科技工作者义不容辞的责任。

唐家山堰塞湖的堰塞体沿河流方向达800多米，从最终的实际情况看，从坝顶溢出而溃坝的可能性比其它原因溃坝的可能性大得多。我们收集了大量当时新闻媒体对唐家山堰塞湖进展情况的报道和博客上的数字地图，其中包括大量的珍贵的数据（数据见附件）。由于来源不同，如有冲突请以新华社报道的相关数据为依据，当然研究生们也可以收集其它数据作为参考。请研究堰塞湖及其泄洪规律，完成以下几项工作：

1.建立唐家山堰塞湖以水位高程为自变量的蓄水量的数学模型(见附件1）。并以该地区天气预报的降雨情况的50%，80%，100%，150%为实际降雨量建立模型预计自5月25日起至6月12日堰塞湖水位每日上升的高度(不计及泄洪)。（由于问题的难度和实际情况的复杂性及安全方面的考虑，建议不要过分追求模型的精度，以下同）；

2.这次唐家山堰塞湖泄洪时科技人员记录下了大量宝贵的数据（见附件2），请研究生利用这批数据尝试在合理的假设下建立堰塞湖蓄水漫顶后在水流作用下发生溃坝的数学模型，建议包含缺口宽度、深度、水流速度、水量、水位高程，时间等变量。

3.根据数字地图（地图和使用方法见附件3）给出坝体发生溃塌，造成堰塞湖内1/3的蓄水突然下泻时（实际上没有发生）的洪水水流速度及淹没区域（包括洪水到达各地的时间），并在此基础上考虑洪水淹没区域中人口密集区域的人员撤离方案。

4.请根据你们所建立的数学模型分析当时所采取对策的正确性和改进的可能性（见附件4）。讨论为应对地震后次生山地灾害(不限堰塞湖)，科技工作中应该设法解决的关键问题，并提出有关建议。

附注：(1)因为数据量比较大，在题目公布一小时后再公布数据。

(2)要求在参考文献中列出论文中用到的资料的来源(包括网站、博客)。

第五篇：灾害救助

国家自然灾害救助应急预案

１ 总则

１．１ 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

１．２ 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

１．３ 适用范围

凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

１．４ 工作原则

（１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

２ 启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

２．１ 某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

因灾死亡３０人以上；

因灾紧急转移安置群众１０万人以上；

因灾倒塌房屋１万间以上。

２．２ 发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧急转移安置群众１０万人以上或房屋倒塌和严重损坏１万间以上。

２．３ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

２．４ 对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

２．５ 国务院决定的其他事项。

３ 组织指挥体系及职责任务

国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。

４ 应急准备

４．１ 资金准备

民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

４．１．１ 按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。

４．１．２ 中央财政每年根据上实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

４．１．３中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

４．１．４救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

４.２ 物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

４.２.１ 按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等１０个中央救灾物资储备库的基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。

４.２.２ 每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资。

４.２.３ 建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

４.２.４ 灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资。

４.２.５ 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

４.２.６ 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

４.３ 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

４.３.１ 加强中央级灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

４.３.２ 以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

４.３.３ 充分发挥环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。

４.４ 救灾装备准备

４.４.１ 中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

４.４.２ 民政部、省级民政部门及灾害频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。

４.５ 人力资源准备

４.５.１ 完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

４.５.２ 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

４.５.３ 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

４.５.４ 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

４.６ 社会动员准备

４.６.１ 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

４.６.２ 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

４.６.３ 在已有２．１万个社会捐助接收站、点的基础上，继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

４.６.４ 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

４.６.５ 健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东８省（市）和深圳、青岛、大连、宁波４市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆１０省（区）的对口支援机制。

４.７ 宣传、培训和演习

４.７.１ 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。

４.７.２ 每年至少组织２次省级灾害管理人员的培训。每两年至少组织1次地级灾害管理人员的集中培训。省或地市级民政部门每年至少组织１次县级及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

４.７.３ 每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织１－２次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

５ 预警预报与信息管理

５.１ 灾害预警预报

５.１.１ 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

５.１.２ 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，国家和有关省（区、市）应做好应急准备或采取应急措施。

５.２ 灾害信息共享

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。

５.３ 灾情信息管理

５.３.１ 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

５.３.２ 灾情信息报告时间

（１）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后２小时。对造成死亡（含失踪）１０人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部。地（市）级民政部门在接到县级报告后，在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。民政部接到重、特大灾情报告后，在２小时内向国务院报告。

（２）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均须执行２４小时零报告制度。县级民政部门每天９时之前将截止到前一天２４时的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天１０时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天１２时之前向民政部报告情况。特大灾情根据需要随时报告。

（３）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在２个工作日内核定灾情，向地（市）级民政部门报告。地（市）级民政部门在接到县级报告后，应在３个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地（市）汇总数据（含分县灾情数据）向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级的报告后，应在５个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据（含分市、分县数据）向民政部报告。

５.３.３ 灾情核定

（１）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（２）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

６ 应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级。

６.１ Ⅰ级响应

６.１.１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等特别重大自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６.１.２ 启动程序

减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动一级响应的建议，由国务院决定进入Ⅰ级响应。

６.１.３ 应急响应

由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。

民政部接到灾害发生信息后，２小时内向国务院和减灾委主任报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后２４小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物；协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。

６.１.４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委主任决定终止一级响应。

６.２ Ⅱ级响应

６.２.１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６．２．２ 启动程序

减灾委秘书长（民政部副部长）在接到灾情报告后第一时间向减灾委副主任（民政部部长）提出启动Ⅱ级响应的建议，由减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应。

６．２．３ 响应措施

由减灾委副主任组织协调灾害救助工作。

民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。

灾情发生后２４小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。

及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在民政部网站发布。

向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。

经国务院批准，向国际社会发出救灾援助呼吁。

公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全国救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

６．２．４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委副主任决定终止Ⅱ级响应。

６．３ Ⅲ级响应

６．３．１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等较大自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６．３．２ 启动程序

减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间向减灾委秘书长（民政部副部长）提出启动Ⅲ级响应的建议，由减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应。

６．３．３ 响应措施

由减灾委员会秘书长组织协调灾害救助工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关省（区、市）的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

灾情发生后２４小时内，派出由民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

灾害损失较大时，灾情发生后４８小时内，协调有关部门组成全国抗灾救灾综合协调工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。

掌握灾情和救灾工作动态信息，并在民政部网站发布。

６．３．４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应，报告减灾委副主任。

６．４ Ⅳ级响应

６．４．１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等一般自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６．４．２ 启动程序

减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间决定进入Ⅳ级响应。

６．４．３ 响应措施

由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任组织协调灾害救助工作。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。

灾情发生后２４小时内，派出民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，调拨救灾款物。

掌握灾情动态信息，并在民政部网站发布。

６．４．４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止Ⅳ级响应，报告减灾委秘书长。

６．５ 信息发布

６．５．１ 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

６．５．２ 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

７ 灾后救助与恢复重建

７．１ 灾后救助

７．１．１ 县级民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。

７．１．２ 民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

７．１．３ 制定冬令（春荒）救济工作方案。

７．１．４ 根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

７．１．５ 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

７．１．６ 向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。

７．１．７ 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。

７．１．８ 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

７．１．９ 发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。

７．２ 恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

７．２．１ 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。省级民政部门在灾情稳定后１０日内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。

７．２．２ 开展灾情评估。重大灾害发生后，民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

７．２．３ 制定恢复重建工作方案。根据全国灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

７．２．４ 根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，民政部会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

７．２．５ 定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

７．２．６ 向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

７．２．７ 商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

７．２．８ 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

７．２．９ 发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

８ 附则

８．１ 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

环境与灾害监测预报小卫星星座：为满足我国环境与灾害监测的需要，２００３年２月，国务院正式批准“环境与灾害监测预报小卫星星座”的立项。根据国家计划，小卫星星座系统拟采用分步实施战略：“十五”期间，采用“2＋1”方案，即发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，初步实现对灾害和环境进行监测的能力；“十一五”期间，实施“４＋４”方案，即发射四颗光学小卫星和四颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，实现对我国及周边国家、地区灾害和环境的动态监测。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

８．２ 国际沟通与协作

按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作的经验，进一步做好我国自然灾害突发事件防范与处置工作。

８．３ 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部联合表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

８．４ 预案管理与更新

本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省（区、市）自然灾害救助应急预案。

８．５ 预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

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中国是一个自然灾害频繁的国家，大的水灾、旱灾、风灾、冰雹灾等自然灾害不断，严重影响了人民生活。为做好灾民的救助工作，中国建立了针对突发性自然灾害的社会救助制度。在中国，各级政府每年都在财政预算中安排救灾支出，用于安置和救济灾民。1996年至2001年，全国各级财政救灾支出达到212.6亿元，向3.9亿人次的灾民提供粮食、衣被等救助。灾害救助制度有力地保障了灾区人民的基本生活。

1、灾害救助的基本情况

我国自然灾害种类多而且发生频繁。一般年份，每年全国成灾人口一亿多人，受灾人口近2亿人次，倒塌房屋大体在200—300万间，直接经济损失超过1000亿元，每年需要救助的灾民一般在6000—9000万人。

1994年发生了严重的干旱，1996年和1998年发生了严重的洪涝灾害，1999－2001年又连续发生了严重的旱灾。其中1998年的洪涝灾害和1999－2001年的旱灾为建国以来最重。1998年长江流域发生了继1954年以来的又一次全流域性的洪灾，长江干堤九江大堤一处决口；长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖溃垸1075个，淹没总面积32.1万公顷。嫩江、松花江流域发生了我国历史上罕见的特大洪水，全国共有29个省（区、市）受到洪涝灾害的影响，1.8亿人（次）受灾，成灾1.2亿人（次）。2002年，我国发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、地震、沙尘暴、雪灾和低温冷冻等自然灾害，造成了严重损失。经民政部会同水利部、农业部、国家统计局、中国气象局等部门共同核定，2002年全国农作物受灾面积4711.9万公顷，其中成灾2731.8万公顷，绝收655.8万公顷；全国共有3.7亿人(次)受到各类灾害影响，其中成灾2.3亿人(次)，因灾死亡2840人，紧急转移安置471.8万人；倒塌房屋175.7万间；直接经济损失总计1717.4亿元。全国成灾人口2．3亿，需要救助的灾民7000多万人次，倒塌房屋175万间。

党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。中央领导同志多次作出重要指示或亲赴灾区察看灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。国务院多次召开会议，研究部署抗灾救灾工作。各有关部门密切配合，通力合作，向灾区提供救灾资金和物资支持，全力帮助灾区抗灾救灾。1994年以来,中央财政每年用于灾害救助的财政专款平均达22亿元，接收分配救灾捐赠款物总值171.4亿元,紧急转移安置灾民7270.7万人次,解决了2亿多人（次）的因灾缺粮困难，为3000多万人（次）提供御寒衣被，为1亿多人（次）因灾引起的疾病提供了救治，恢复重建倒塌房屋2000多万间，数千万倒房灾民因此受益。

2002年，中央有关部门全年共下拨各类抗灾救灾资金55.5亿元，用于灾害救助的专款25亿，社会捐赠款12亿元。同时，国家每年向灾区安排大量生产贷款以及出台灾区减免税收等政策，及时解决了灾区人民的吃、穿、住、医等困难,保证了受灾群众的基本生活,维护了灾区的稳定。2、2002年的减灾救灾

2002年，民政部门围绕建立灾民紧急救援体系，全面规范救灾工作机制，大大提高了紧急救灾能力。在灾情管理方面，初步建立了灾情快速报告制度、重大自然灾害预测会商制度和灾情专家评估制度。在救灾款管理方面，建立健全了救灾资金的管理分配机制，规范了中央救灾补助标准。

一是明确了按照应急、恢复重建、荒情救济三个阶段安排中央救灾资金；

二是进一步严格了中央救灾资金申请、办理、拨付的程序，缩短了中央救灾资金办理、拨付的时间；

三是对中央救灾资金从省下拨到县及发放到灾民手中的时限提出了明确要求；

四是解决了长期以来存在的中央救灾补助标准过低，严重脱离救灾实际的问题。在备灾工作方面，进一步加大了中央救灾储备物资数量，制定完善各级救灾预案，组织开展救灾演练，各地的紧急救援能力显著提高，基本实现了紧急转移的受灾群众24小时内得到救助紧急救灾目标。

2002年，民政部门在减灾工作方面的主要进展： 一是筹建国家减灾中心，拟定国家减灾中心的技术系统总体方案，执行有关项目的设备采购、技术合作与培训，以及减灾中心系统应用、灾害监视跟踪、灾害分析评估以及减灾辅助决策、紧急救援等事项。

二是启动实施联合国开发计划署减灾项目，目的是在中国建立一个快速、高效的灾害信息管理系统。

三是举办国际减灾日座谈会。

四是在中国重庆进行山地灾害救灾抢险演练及山地灾害减灾经验交流会。五是环境与灾害监测小卫星立项。

3、中国灾害救助的主要特征

●“救灾工作分级管理，救灾资金分级负担”的工作思路。1994年以来，救灾分级管理体制作为“建立与经济发展水平相适应的社会保障制度”的重要组成部分，在救灾工作实践中得到了充分的重视和扩展。从内容、形式到运行机制等得到了充实和完善。地方列支救灾资金呈逐年上升的良好趋势。1995年，全国省级及其省以下各级政府列支救灾资金8.4亿元，比1994年增长50％以上；1997年为14亿元；1998年为27.5亿元；1999年为12.1亿元；2000年为15.74亿元；2001年为18.71亿元。截至2001年，全国所有省级和绝大多数地级、县级财政都列支了自然灾害救济事业费，部分乡镇也列支了救灾款，地方各级财政救灾预算列支总数达到了中央救灾款预算的一半以上。

●建立灾害救助综合协调机制。1998年起，民政部承担了全国抗灾救灾综合协调职能，解决了过去救灾工作中较为普遍存在的部门间协调性较差、信息沟通较少、抗灾救灾工作多头宣传等问题，整合了救灾资源，增强了救灾工作的针对性，提高了救灾工作的效率和救灾资源的使用效益，使我国救灾工作逐步迈向专业化、规范化的轨道，政府灾害管理的宏观综合决策水平进一步提高。

●建立灾害救助应急预案体系。在民政部的大力推动下，全国各地省级及省级以下一些灾害易发地区救灾应急预案正抓紧制定。2002年3月，一向作为抢险救灾重要力量的我国军队正式把抢险救灾作为一项正规军事训练内容，列入了新一代军事训练与考核大纲。预计到2003年，国家、省级、地区和县级救灾应急预案将形成完整的体系。

●建立灾害救助信息系统。中央、省级、地区和县级灾害信息网络并投入业务化运行，构建。2001年1月1日，我国第二颗地球同步轨道卫星“风云二号B”正式全天候对地球进行连续的气象观测。每遇大灾，24小时内中央就能够较为准确地掌握灾害发生的基本情况以及地方所采取的措施，并能对灾害进行初步评估，提出救灾对策，实现灾情信息的快速传递和及时沟通。

●建立灾害救助物资仓储网络。目前，沈阳、天津、郑州、武汉、长沙、广州、成都、西安等8个中央级救灾物资储备仓库储备了10多万顶救灾帐篷和一批棉衣被，专项用于遭受特大自然灾害地区灾民救济工作的紧急需要。各地特别是经常发生自然灾害的地区都积极落实了救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。

●加强灾害救助的资金管理。各级政府加强了救灾款使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”和救灾捐赠款物“专款专物专用、集中使用、统一制定分配方案、分头组织实施”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

●加强灾害救助的立法工作。民政部目前已经拟定了抗灾救灾领域国家标准体系，抗灾救灾《基本术语》标准和《救灾捐赠》标准正在紧张编写，《救灾工作条例》目前也正在着手制定。救灾法规的制定和出台，将标志着我国的救灾工作走上依法行政的轨道。灾害救助的工作展望

通过进一步深化改革、加速发展，民政部门将逐步建立并完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础,社会动员机制为补充,应急措施相配套的灾害救助体系。继续坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,加强救灾预案、物资储备、信息评估、紧急救援和综合协调工作,全面实行救灾经费专户管理和救灾款物规范发放,努力提高救灾工作水平。

社会救助法明确遭特大灾害地区救助资金来源

国务院法制办公布社会救助法(征求意见稿)规定救助标准

新华网北京8月15日电（记者崔清新）国务院法制办公室在15日公布的《中华人民共和国社会救助法（征求意见稿）》中指出，对财政困难的地区和遭受特大自然灾害的地区，中央财政按照规定给予适当补助。

意见稿明确指出，社会救助所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专项管理，专款专用；发生重大自然灾害时，各级人民政府民政部门可以开展救灾募捐并接受国内外的社会捐赠。受赠的财产应当按照国家有关公益事业捐赠的规定使用。同时规定，各级人民政府财政部门、审计机关对社会救助款物的使用情况依法实施监督。

意见稿规定，县级以上地方人民政府应当在自然灾害预警和自然灾害发生后，紧急疏散、转移、抢救和安置受灾人员，并为其提供食品、饮水、医疗、衣被、临时住所、日常生活用具、心理抚慰等应急救助。自然灾害的危害消除后，受灾地区的各级人民政府应当帮助受灾人员恢复重建因自然灾害倒损的居民住房。在自然灾害发生后的当年冬季、第二年春季以及其他困难时期，受灾地区的各级人民政府应当保障受灾人员的基本生活，提供食品、饮水、取暖、衣被、住所和医疗等临时生活困难救助。

据国务院法制办介绍，随着经济社会的发展，我国城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度日益完善。但是，社会救助工作还存在一些突出问题，亟须通过立法加以解决，其中包括医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律行政法规的依据。

为了解决上述问题，民政部在总结实践经验和征求意见的基础上，起草了《中华人民共和国社会救助法（草案送审稿）》，报请国务院审批。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方人民政府和有关企业、专家意见的基础上，经与民政部等有关部门反复研究、修改，形成了目前的征求意见稿。