杏林街道防御特大洪水（五篇范文）

第一篇：杏林街道防御特大洪水

杏林街道防御特大洪水、台风应急预案

为加强对防御特大洪水、台风工作的组织领导，增强水患意识和防灾、减灾意识，增强责任感，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、防大灾，做好各项防灾抗灾准备，防范于未然。根据《集美区防御特大洪水、台风预案》等文件精神及要求，结合街道实际情况，特制定本预案。

一、组织机构

在街道党工委、办事处直接领导下，建立以行政首长负总责的防洪抗台风指挥领导机制，明确各部门各级防汛抗洪职责，设立街道防汛抗洪指挥部，由指挥、副指挥及各成员部门、单位组成。

1、街道防汛抗洪指挥部 指挥：街道办主任 副指挥：分管领导

成员：杏林派出所所长、党政办主任、街政办主任、综治办主任、财经办主任、农林水负责人、民政负责人、安监站站长、环卫站站长，各社区主任。

指挥部下设办公室，设在街道党政办。

2、组建城区抢险救灾队伍

建立街道和社区（村）两级抢险救灾队伍。队伍的组织专群结合，主要由挂社区（村）机关干部和社区（村）干部、各小组长、护村队员等人员组成，分级统一指挥。

3、以民兵为主体组织抢险应急分队，由武装部部长指挥，人员30—50人。

二、职责分工

１、防洪、防台风工作由街道行政首长负总责，部署防洪、防台风工作。

２、防汛抗洪指挥部指挥负责辖区的防洪、防台风、防潮工作。

3、各社区、各单位负责做好本单位的防洪、防台风工作，承担防汛抗洪指挥部所部署的各项任务。

4、防汛抗洪指挥部成员单位在防洪、防台风工作中，按各自防汛抗洪工作职责执行，并服从防汛抗洪指挥部的统一调度，统一指挥。

5、实行挂社区（村）领导包片负责制，由挂钩领导和工作组组长作为责任领导和责任人，包片督促各社区落实各项防汛抗洪工作。

6、街道各部门分工安排。

街道人武部负责调动民兵、预备役队员，组织应急抢险骨干力量。

社区民政负责协助区民政局负责灾民的抢救、安置、疏散、灾情统计伤员人员的抚恤及救灾慰问。

农林水部门负责水利工程的问题排查和落实除险整改。环卫站负责清淤除污和道路及市容市貌的维护工作。党政办协助做好抢险救灾器材、物质的储备、供应及其他后勤保障工作。其他部门及其工作人员应服从调动，并按“部门分工负责制”履行相应的职责。

7、防汛抗洪指挥部办公室和各成员单位要及时收集重要灾情，要汇总整理防汛救灾的经验教训，写好书面材料，填好灾情表格，并在灾后的第二天汇总上报。

三、汛期前准备工作

1、每年汛期（2月1日——11月30日为汛期，4月15日开始为主汛期）。

2、防汛检查实行分工负责制

（1）街道农林水部门、各社区（村）负责组织辖区内各种水利设施及危房、山体易滑坡地带的安全检查。配合区防汛抗洪指挥部、区水利局负责组织对辖区内海堤、水闸等水利工程的检查。

（2）配合区相关部门组织城区防洪排涝工程及城区低洼地带的安全检查，根据职责分工组织力量在每年4月15日前把辖区排洪沟清理干净。

（3）各单位负责本单位的防汛设施的安全检查，按照防汛职责落实防汛措施。

3、对检查中发现的问题、隐患要组织力量进行登记造册，并于每年的３月15日前上报。

4、备足抢险物资和救灾器材，由街道党政办负责落实。

5、根据实际情况的需要制定遇特大潮汛洪水的群众安全转移方案，并报区人民政府防汛抗洪指挥部。

四、防洪预案 防汛抗洪指挥部办公室及成员单位要密切注视气象动态。１、当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50-100毫米）时：

（１）防汛抗洪指挥部应立即把气象信息通知各成员单位。（２）各单位要按照通知精神认真落实、检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。

（３）各单位要坚持每天24小时值班，安排加强班，领导带班，时刻保持与防汛抗洪指挥部的联络。

２、当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）时：

（１）由防汛抗洪指挥部根据区防汛抗洪指挥部的部署提出具体的措施，向各成员单位发出通知。

（２）行政首长要上岗并坚守岗位，到防汛抗洪指挥部坐镇指挥，部署防洪抗灾工作；相关领导要到一线坚守自己的岗位，检查落实各项准备工作，现场指挥抢险救灾工作。

（３）各单位要按照通知精神，立即行动起来，检查落实防洪预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的居民、仓库要按照职责分工由相关单位及时做好人员、财产的安全转移，确保人民生命财产的安全。

（４）各单位要坚持24小时值班，安排加强班，领导带班。确保通信畅通，时刻保持与防汛抗洪指挥部的联络。

（５）各单位要加强水利工程巡视，发现问题及时处理并上报。

4（６）各单位的抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位，防汛抢险物资代储备单位要及时做好物资的供应工作，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入抢险救灾。

五、防台风工作预案

１、当收到台风消息时（即市防风01号通知）：（1）要注意收听收看天气预报，密切注视台风和风暴潮发展情况。

（2）防汛抗洪指挥部办公室应将台风及潮位消息向行政首长报告，并通知各单位，要求他们注意做好防台风的各项准备工作。

（3）农林水部门对已成熟的农作物、水果要组织力量抓紧抢收或采取其他防护措施。

２、当收到台风警报时（即市防风02号通知）：

（1）防汛抗洪指挥部领导及相关领导应立即上岗到位，贯彻落实上级的指示精神，并根据当时实际情况研究部署当地的防御台风的各项准备工作。

（2）各社区要对水库、堤防、防洪排涝设施的重要险工、险段重点检查，发现险情，要组织力量及时抢修或采取必要的防范措施。

（3）要及时通知出海船只和海上作业人员回港或就近港口避风，落实到具体船只、人员，并做好海上救护的各项准备工作。

（4）对已成熟的农作物、水果要抓紧突击抢收；来不及的要因地制宜采取不同防护措施，减少损失。

5（5）对易受洪涝淹没地区的房屋、在建工地、仓库、器材设备等人员和物资做好撤离的准备。

（6）各有关单位要按照分工职责，落实各自防御台风的各项准备工作。

3、当收到台风紧急警报时（即市防风03号通知）：（1）防汛抗洪指挥部要立即召开抗台紧急会议，全面布置进一步检查各项防御措施的落实情况，并进入临战状态。

（2）防汛抗洪指挥部领导及相关领导要坚守岗位，各成员单位要坚持24小时值班，领导要亲自带班。

（3）要做好水利工程的保安工作，对辖区内重要的险堤、险库要组织力量加强巡查防备，抢险人员及物资要到位。

（4）对易受淹的地区和危房要及时做好人员、物资的转移。（5）要检查清点船只和海上作业人员回港情况，尚未回港的要采取应急措施，对停港避风的船只要做好防撞、防火等保安措施。海上救护队要待命救护。

（6）各种抢险救灾物资要保证及时供应。

（7）要做好转移受灾人员的安置工作，加强治安管理工作，维护社会稳定。

（8）继续做好台风期间的其他各项工作。

六、灾后工作

当收到台风警报解除（即市防风04号通知）和洪水过后。

1、要及时掌握灾情，切实加强对灾后救援工作的领导，全面部署，发动村民立即投入生产自救，并将灾情及时报送区防汛办。

2、要检查被毁水利工程，制订修复计划，做好救灾经费的落实，及时组织力量抢修。

3、要做好救灾工作，安排好灾民生活。

4、要组织医疗防疫队到灾区，加强卫生防疫工作，预防疾病流行。确保灾民的正常生产、生活。

5、要清淤除污，做好道路及市容市貌的维护工作。

6、要对抢险救灾作出全面总结，对表现突出的单位和个人要报请有关单位给予通报表扬。

七、非常时期的防范措施

当遇到超工程防御标准的暴雨洪水或工程出险情的紧急状态时首先应确保人员安全，做好居民转移安置的各项准备工作，及时将居民转移到安全地带。

附件：

杏林街道防汛抗洪指挥部成员名单

指 挥：邱晓晖（街道党工委副书记、办事处主任）副指挥：林进南（街道党工委委员、人大工作室主任）成 员：许建群（街道党工委副书记、纪工委书记）

陈朝晖（街道党工委副书记）

胡建生（街道党工委委员、办事处调研员）林胜利（街道党工委宣传委员、办事处调研员）陈贤玲（街道党工委组织委员、办事处副主任）周小平（街道党工委委员、人武部部长）陈金城（街道机关支部书记）李毅强（杏林派出所所长）王世文（街道党政办主任）余 刚（街道财经办副主任）林卫明（街道街政办副主任）

洪爱国（街道综治与城管办主任）

魏安南（街道经管中心主任、安监站站长）刘捍东（街道社区服务中心副主任）杜金惠（街道环卫站站长）

林陆家（街道农林水工作负责人）陈丽丽（宁宝社区主任）赵珍珍（纺织社区主任）曾忠民（曾营社区主任）周海量（杏林社区主任）林瑞明（内林社区主任）陈明辉（西亭社区主任）高亚解（高浦村主任）

指挥部下设办公室，设在街道党政办，办公室主任由王世文兼任。

第二篇：防御洪水工作预案

一、总则

（一）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298—2004）、南召县人民政府《关于印发南召县防御洪水预案的通知》（[**]64号）。

（二）编制目标

为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水保证各类防洪设施不出险情，主要保护对象不遭受较大损失；遇超标洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。

（三）指导思想与目标任务

坚持以人为本和资源化的理念，全面、正确地分析当前的防汛形势，以落实防汛责任制为核心，实行兴利与除涝结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，保障防洪和供水安全。立足防大汛、抢大险、救大灾，把保障人民群生命安全放在第一位，千方百计保障水库、河道、城镇、交通干线、重要厂矿企业、山洪易发区的防洪安全，努力保证中小河流，一般小型水库安全渡汛。

二、基本情况

（一）水文气象

1、气候：我镇位于北纬亚热带的北部，属大陆性季风气候，季风进退与四季替换较为明显。

2、气温：据县气象站资料分析，我镇多年年均气温14.3度，历年极端最高气温41.6度，最低气温-13.8度。气温年变化呈单峰型，最热7月为27.5度，最冷1月为0.9度，相差26.6度，气温年变化特点：3-5月气温上升25.4%，6-8月气温上升45.2%，9-11气温下降25.6%，与3-5月气温相近。

3、降雨量：我镇多年平均降雨量为951毫米，多年平均降雨日期为103天，降雨集中在6、7、8月份，且多以暴雨形式出现。

（二）洪涝灾害

由于我镇地势西南高，东北低，地形复杂，每遇大暴雨，极易造成泥沙下泄，河道漫溢，冲毁土地和道路、淹没房屋，甚至出现泥石流。另外，部分河段河床由于水土流失严重，两岸部分农田比河道还底，所以每次洪涝灾害都是沿河地区灾害最重，到处河堤被决口，庄稼被水冲沙压，给农业生产和人民生命财产造成严重威胁。1954年8月12—21日，全镇连降暴雨，降水量达468.7毫米，河道漫溢，沿河地带形成水灾；1956年6月29日，全镇普降暴雨，部分乡镇，山区发生泥石流70多处，死亡28人；1975年8月5日全镇普降大雨，降雨量达634.4毫米，白河洪峰流量达到2450米/秒，洪水漫堤，淹没庄稼3000亩；1986年6月26日，全县普降特大暴雨，降雨量达到467毫米，白河洪峰流量达3410立方米/秒，白河大堤决堤几处，造成严重损失；2007年7月24日，我镇突降暴雨，降水量达到580毫米，白河洪峰流量达到2700立方米/秒，白河大堤白西段西河决堤，转移白东、白西人口1800人；2005年6月30日，我镇突降暴雨，降雨量达648毫米，白河洪峰流量达1210立方米/秒，白河、铁河很多处河堤决口，河堤、公路被冲毁20公里之多，水冲沙压达1万多亩，直接经济损失150多万元。

（三）防洪现状

全镇境内共有小型水库18座，这些水库大坝由于建设年代久，时间长，再加上建设时资金不足、设计标准低，施工工艺落后等因素，18座小型水库中，除险加固完成4座，正在除险加固6座，病险水库8座，病险率高达44%。这8座险库分别存在输水管漏水、大坝单薄、溢洪道滑坡和坝体渗水等现象，老鳖潭水库存在铁矿库矿坝威胁水库严重现象。我镇境内有三条河流，其中白河是我县七大河流之首，流经我镇14个行政村13公里，险工险患不断治理，但有十几处隐患没有根本除治，另有铁河、大石河两条河流，其河堤高度原设计标准低，极易河道漫溢，曾多次被洪水冲毁，水冲沙压良田高达3000多亩，虽经过灾后重建，但仍有险工险段高达五十多处没有治理。另有村管塘堰289座险工险段的防汛问题。

二、防洪抢险预案

（一）重点防护对象

全镇18座小型水库，白河河堤、铁选厂尾矿库、矿山滑坡及泥石流，集镇及工业园区为重点防汛对象。

（二）防洪指标

1、水库：柴沟园、石门沟、白龙、卅一号、花子岭、五里沟六座水库空库运行；东沟、砦湾、塔园、寺上、石房院、老鳖潭、常沟、青龙八座水库水位低于溢洪道2米运行；三道岭、石板河、小金岭三座水库溢洪道底水位运行，谢村水库分阶段蓄水验收。

2、白河（白**水文站处）：警戒水位181.73米，保证水位182.95米；铁河、大石河的警戒水位为洪水满河床，保证水位为高于河床1米，淘沙后确保河床平坦。

3、铁选厂：①按照县安监部门确认的尾矿库治理方案予以处置，保证安全度汛；②确定下游群众安全转移方向、方式、地点。

4、矿山企业：①停止生产；②撤出设备，撤离工人；③关闭洞口；④排除尾矿库及矿山存在渡汛隐患；⑤确定安全转移方向、方式、地点。

5、集镇及工业园区：按城镇总体规划要求，最大限度地处置度汛隐患，保护防洪工程设施安全，组织集镇和园区的阻障清除和排涝，明确安全转移路线和地点。

6、村管辖塘堰、河道、堤防等险工险段由村委制定防汛渡汛方案。

（三）防御超标准洪水

1、防御设防标准洪水

①全镇18座水库的水位达到汛期限制水位时，由水库包库领导派所在村委及管理员上坝巡查，组织好防汛抢险物资和人员，特别是对病险水库，应立即采取措施降低水位。

②白河堤防白**水文站处水位达到181.73米，铁河、大石河洪水水位达到警戒水位时，要密切关注雨情、水情、做好抢险准备，同时，要集结河道两岸防汛抢险队伍，落实好河道抢险物资，确保安全渡汛。

③铁选厂尾矿库，当水位达到警戒水位时，应立即查看尾矿库是否达到防洪指标要求，没有达到时，应马上采取措施，组织抢险物资和人员，除治安全隐患。

④矿山企业，在汛期期间，经常到矿上检查各企业是否到达防洪要求，若有安全隐患，应立即采取强硬措施，险治隐患。

⑤集镇及工业园区，在洪峰水位达到警戒水位时，应立即排查安全隐患，同时，查看防汛设施情况，采取补救措施。

2、防御超标准洪水

①当水库水位超过警戒水位时，应视雨情、上下游水情、左右岸险情，严防死守，立即组织抢险队伍，采取输通水道泄洪，拓宽溢洪道泄洪，利用已储备的编织袋到预定的沙石料场装袋并运至大坝上，再将铁丝、木桩运至大坝，以备使用，全力组织抢险，同时采用打锣、鸣炮等报警方式，确定地形较高，距离较近的安全地点、山坡，通知群众明确转移路线做好转移准备，指挥人员要统筹兼顾，一边组织抢险，一边增派力量，一边组织转移，同时还要不时上报雨情、汛情、抢险进度等做到上下畅通。总之，要确保人民生命财产安全，做到万无一失。

②当白河白**水文站处水位达到182.95米时，镇防汛指挥部立即组织镇和有关村抢险队伍上堤，加强白河、铁河、大石河的堤防防守，运用储备的料物全力组织抢险，做到人员车辆、防汛料物按需分配，统筹兼顾组织抢险,镇统一组织群众转移、信息畅通、其它方面的抢险情况，是否增派力量都要做到心中有数，同时要组织好预备队，做好必需的生活安排，考虑好可能发生的一切问题，做到每个部位，每个细节都万无一失。③铁选厂尾矿库在防御超标准洪水时，抢险人员、抢险机械都一齐上，拓宽排水沟和溢洪道，确保多余降水都能顺利流走，视雨情按尾矿坝的承受能力，做好下游的群众的安全转移，尽最大努力将损失降到最低限期，确保群众生命财产安全。

④矿上企业在防御超标准洪水时，首先是留守人员撤离到安全地点，然后是时刻观察发生泥石流或山体滑坡地带和部位，一旦有一丝变化，立即报警，通知能危及到的群众马上转移到安全地点。

⑤集镇及工业园区在防御超标准洪水时，首先是组织抢险队伍，除治被洪水冲垮又堵塞泄洪的地段，其次，根据雨情、汛情、打开预备泄洪的闸门，保证泄洪道，运输路畅通无阻，群众财产安全转移，将损失降到最低限度。

（四）防洪抢险责任

各村委、各镇直单位的行政首长为防洪抢险的第一责任人，洪水到来时，要坐阵指挥，各项防汛任务按照分工，责任到人，各单位各行业务必精心组织，全力以赴，确保全镇安全度汛。

（五）防汛组织机构

根据《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国防洪法》，镇防汛防旱指挥部在上级防汛指挥机构和镇政府的领导下，指挥全镇抗洪抢险抗旱工作，镇防汛防旱指挥部的组成人员按岗政[2009]47号文件规定。

各村委会、镇直单位在汛期也要建立防汛机构，负责做好本部门的防汛抗旱工作。

（六）部门、单位责任 《中华人民共和国防洪法》规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”，镇防汛防旱指挥部成员单位，要按照统一部署，明确分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。其职责如下：

党政办公室：负责协调防汛防旱指挥部成员单位开展防汛防旱工作，负责督查驻村工作队、镇直部门防汛工作落实，统一发布灾情通报。负责向县委、县政府两办上报汛情灾情。人武部：负责组建、训练、调遣、指挥抢险专业队、常备队和应急突击队参加镇防汛救灾工作。镇防汛抢险突击队由民兵和专业队组成。若遇特大汛情，负责联系县武装部，请求部队支援。

镇政府机关：负责备足防汛资金（不少于3万元）和必要的防汛用具；负责备防汛料物纺织袋（不少于1万条），确定地点存放，专人保管，随时调运，镇机关坚持24小时有人值班，没有包村的人员，必须坚守机关，镇机关组织四辆防汛用车，随时待命，镇机关严明防汛工作纪律，全体机关干部必须服从镇政府领导，统一听从指挥和调遣。

包库包堤领导：领导在汛期到所分包水库或白河大堤实地查看不低于3次，且有书面记录，每个水库或白河大堤必须制订出切实可行的防汛防洪预案，每个水库按镇防汛工作方案规定的汛期限制水位运行，督促水库或白河大堤所在村备足防汛料物和组成应急抢险队伍；督促水库管理员必须24小时在岗和通讯畅通；水库遇到紧急问题，能够当场处理的必须当场处理，若遇险情立即采取打锣、鸣炮等报警方式，及时通知群众转移到指定的安全地点。

水利服务中心：做好全镇整体防汛工作的落实；负责水库安全隐患处理的技术，负责白河河道清障和白河大堤险工险段处理技术工作；负责提供雨情、水情洪水预防调度方案及安全度汛措施和超标准洪水人员转移预案；负责与县防汛部门沟通和信息上报工作，负责灾后生产自救工作。

经济发展办公室：负责非铁矿山企业在汛期矿山及加工企业安全生产工作，及时处理影响渡汛的安全隐患。

铁业管理办公室：负责查处各选铁企业矿山和尾矿库，以及河道选铁船只是否达到防汛防洪指标要求；及时制定渡汛预案，处理影响渡汛的安全隐患。国土资源所：负责对重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作。责成河道采沙企业及个体予以平整河床，确保河床平坦

村镇发展中心：负责编制集镇及工业园区的防洪预案；及时组织指导其抗洪抢险工作；监督检查其防洪工程设施的安全运行，阻障清除和排涝工作。社会事务办公室：负责“五保户”、“特困户”的安全转移，洪涝灾区灾民的生产救灾及灾后安置工作，全镇各类灾情统计上报，灾后信访、人访统筹安排工作。

公路管理站：负责全镇公路水运交通设施、工程、装备的安全；及时督促对水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通。

派出所：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好防汛秩序，组织群众撤离和转移；严厉打击盗窃防汛物资，破坏防洪及水文设施、通讯线路的犯罪分子。

司法所：负责监督检查防洪法规的执行情况，对违犯防洪法规的案件，提请有关单位依法处理。

供销社：为镇防汛防旱指挥部筹集编织袋5000条。

粮管所：为镇防汛防旱指挥部筹集编织袋或麻袋5000条。

中心学校：负责各中小学校的防汛排洪工作，查处学校危险房，确保安全渡汛；灾区学校师生的核实安置工作。

电信支局：做好电信设施的维护、抢修、调试、保证防汛需要。

电管所：负责全镇输变电工程设施的运行安全，保障防洪抢险、救灾、重点度汛工程的电力供应。

卫生院：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

白**水文站：负责全镇水流量、降雨量的收集、统计及时向县镇防汛指挥部传递水情、雨情信息。

各村委会：负责本辖区的防汛全面工作，服从镇防汛指挥部指挥调遣；负责“五保户”、“特困户”、除弱势群体安全渡汛，对险危房，特别学校进行改造和清理；负责清理本辖区内河道障碍树木，坚决清除本区域内河道采矿现象；负责本辖区内水库、堰潭、河堤、道路等防汛及料物筹备工作；负责组织村级抢险突击队，做好汛期值班工作，保证通讯全天通，负责检查各项险工险段及处置工作；做好汛情、雨情、旱情、灾情上报工作；组织灾后生产自救，做好信访稳定、人畜防疫工作；精心组织，全力抢险，确保本辖区安全渡汛。

（七）防范工作

1、镇级防汛值班制度 镇防汛防旱指挥部办公室

(1)每年5月1 5日至9月30日为汛期，实行24小时防汛值班。(2)日常值班，由镇党政办负责，每天不少于2人（不含带班领导）

(3)发生灾情时的值班，由镇防汛防旱指挥部抽调全镇镇干进行排班，每天不少于3人。(4)值班人员责任与要求：

①做好电话记录，清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名，有紧急情况及时向值班领导报告；

②做好上传下达；

③做好值班保密，保管好值班室的资料、用品、设备、未经镇领导批准，不得外传、外阅、外借；

④未经镇领导批准，不得在值班室接待外来人员； ⑤坚守岗位，遵守纪律，做到不漏岗、不脱岗； ⑥按时交接班，确保值班的连续性； ⑦做好值班室的环境卫生； ⑧完成领导交办的事情。

镇政府、镇防汛防旱指挥领导根据防汛主作需要，镇政府、镇防汛防旱指挥部及相关成员单位领导参加防汛值班，值班的任务：

①随时掌握抗洪救灾动态，分析研究降雨和洪灾发展趋势，根据需要部署抗洪救、灾工作； ②对抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策； ③调动全社会力量投入抗洪斗争；

④及时向镇党委、政府及县防汛防旱指挥部报告有关情况； ⑤研究安排镇领导深入灾区指导抗洪救灾。

(5)灾害性天气消息发布后，由镇防汛防旱指挥部办公室领导带班值班。(6)重大灾害性天气信息发布后，或主要河道洪水超警戒水位，县防汛防旱指挥部副指挥长及有关成员单位负责人在镇防汛防旱指挥部值班。

(7)当发生重大险情及灾情时，成立一线指挥部，统一组织指挥现场防洪抢险救灾工作。

2、防洪信息网络系统

建立镇直有关部门镇村主要领导通讯录，便于镇防汛防旱指挥部与各有关部门及镇村主要领导在防汛指挥部的联系，提高防洪指挥效率。另外，通过电话、手机等通信手段沟通、汇报情况，随时掌握防洪动态，为指挥部及时、准确做出指挥决策提拱依据。

3、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级，落实安全度汛措施。维护通信、信息网络，补充防汛抢险物资。

4、落实防汛责任制。按照分级分部门负责的原则，各村、各部门的主要负责人是本地区、本部门的第一防洪责任人；小型水库及河道的防汛责任人，由镇领导担任。

5、公示报警方式及转移地点。各村委及镇直单位在汛期到来之前要求在就近醒目处予以公示，公示汛情报警方式、水库下游及河道低洼区群众的转移地点。

防汛责任人的工作职责：熟悉所负责水库、河道的基本情况；了解所负责水库、河道存在的问题并及时组织处理；汛前要对所负责水库、河道进行检查，落实安全度汛措施；预报有强降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班，指挥、领导防汛工作；当水库、河道出现险情时要及时组织抢险，及时组织下游群众安全转移，并向防汛部门报告。

（八）紧急防汛期的界定和工作规程

汛期遇到日降雨量100毫米以上，河道水位达到警戒水位以上，水库达到汛限水位以上及其它特殊情况发生时，由镇防汛防旱指挥部报请镇政府批准或接县防汛指挥部通知，宣布进入紧急防汛期。

在紧急防汛期，镇防汛防旱指挥部成员和成员单位人员必须坚守工作岗位，坐镇指挥，部署全镇的防洪抗灾工作，各村、镇直各单位领导必须组织检查本辖区、本单位防汛抢险工作，遇到险情立即集结队伍待命，随时听从镇防汛防旱指挥部的统一调度，不得贻误时机。在防汛抢险过程中，各村各单位应按各自的职责和预先制定的防汛抢险应急措施，全力以赴组织并完成抗洪救灾、防汛抢险工作任务。

在紧急防汛期，为了防洪抢险需要，镇防汛防旱指挥部可紧急调用有关单位和个人的物资、设备、交通工具，取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍等，任何单位和个人都必须无条件服从，不得阻拦防汛措施的实施。抢险救灾之后，凭镇防汛防旱指挥部紧急状态下的物资调用单进行结算。

在镇防汛防旱指挥部根据汛情及相关情况报请镇政府批准后，宣布解除紧急防汛期。宣布解除防汛紧急状态后24小时内，各职能部门或单位拿出防汛应急阶段工作总结，并书面上报有关损失情况，由镇防汛办公室汇总上报，镇党委、政府便于及时开展其它救灾工作，确保正常生产、生活的恢复。

（九）防汛抢险队伍组织 防汛抢险队采取专业队与常备队相结合，常备队与突击队相结合的方式，必要时请求动用部队，实行军民联防。

1、专业队。由镇政府按照本辖区防汛抢险需要组建的抢险队伍，是防汛抢险的技术骨干力量，主要应对本辖区本行业所发生的险情，在有重大险情时配合常备队组成抢险突击队完成防洪抢险任务。防汛抢险专业队汛期立即投入防守岗位，注视汛情，加强工程检查，观测、分析险情，做好抢险时有关技术准备工作。各防汛抢险专业队的人员、设备配备由各单位行业主管部门确定，报镇防汛防旱指挥部备案。

2、常备队。为防汛抢险的基本力量，由民兵或者青壮年劳力组成。白河每公里堤防不少于20人，险工险段每公里不少于60人，小型水库不少于100人，由武装部门组织登记造册，编成班组。一旦遇到汛情，自觉上堤巡逻检查，全天24小时轮流巡视，不得空岗。检查的主要内容：洪水涨落形势，水面有无异常，堤身有无裂缝、塌陷、渗水、滑坡等险情，涵闸工作状况有无损坏、漏水等。巡逻人员要注意五时（黎明时、吃饭时、接班时、黑夜时、刮风时），五到（眼到、手到、耳到、脚到、工具料物随人到），三清（出现险情原因清、报告险情要说清、报警信号和规定要记清），三快（快发现、快报告、快抢险）。常备队按水位上涨情况和险情分一、二、三线，当洪水漫滩，水库达到汛限水位，部分堤（坝）脚浸水，开始有险情发生时，上一线队员，每公里不少于15人，每座水库不少于50人；水位达到警戒水位（超汛限水位），有险情发生时，上二线队员，河道堤防每公里不少到80—100人，每座水库不少于200人，超过保证水位（设计水位）则全面动员，全力以赴，严防死守。

3、抢险突击队。担任重大险情的紧急抢险任务，由一定数量的专业队伍配合民兵组成。突击队员配备必要的交通运输和施工机械设备，由镇防汛防旱指挥部统一指挥调配。当发生特大洪水后，请求县防指支援驻军参加抢险救灾。

（十）低洼地区居民的转移

在遭遇超标准洪水，现有防洪工程及调度手段无法抵御而发生洪水漫溢时，无法采取避洪措施的低洼地带居民实施转移。

1、转移地区划分：

楼房居民区的底层居民向上层就地转移，低矮平房的居民按其区域位置就近向高地或山头转移。

2、转移命令的下达：

镇防汛防旱指挥部根据雨情、灾情向镇人民政府提出居民转移报告，由镇政府批准后，将转移命令下达给各部门各单位进行部署安排。

在遭遇特大洪涝灾害，低洼区积水深度严重影响居民安全和正常生活的情况下，由镇防汛防旱指挥部按照报县防汛防旱指挥部备案的应急转移方案执行。

3、转移人员住宿、医疗安排：

①人员转移到高地后，住宿安排到高地附近部门、单位内。②转移人员的饮食，由各部门各单位统筹安排。③转移人员的医疗保健，由卫生院组织安排。

4、安全保卫

受淹地区居民转移后，应加强对该地区保安工作，保卫工作由公安派出所负责。武装部组织部队、民兵配合公安机关值勤、巡逻，厂矿、企事业单位要组织民兵进行护厂、护矿、护店，以确保安全。

（十一）防汛抢险物资的储备和调运

1、防汛抢险料物的储备。按镇政府定额储备与有关部门、单位代储相结合的原则进行。

2、防汛抢险物资的调运。按分级负责的原则，本级工程抢险使用本级物料，不足时申请调用上级物料。

第三篇：永吉县特大洪水灾情简述

自强不息

众志成城 克难攻坚

奋勇拼搏 合力建设新永吉

目录

一、千年一遇

二、众志成城

三、齐心协力

四、科学规划

五、政策支持

洪魔突袭……………………1 抢险救灾……………………4 共渡难关……………………9 重建家园……………………12 破解难题……………………16

千年一遇

洪魔突袭

——永吉县特大洪水灾情简述

2010年7月20日至28日，永吉县一周内连降暴雨、大暴雨、特大暴雨，平均降雨量超过264.3毫米，特别是7月27日夜间至28日凌晨，降雨量达到297毫米，遭遇了我县有水文、气象记录以来千年不遇的特大洪灾，顷刻间，永吉全县、全境、全方位告急。超强降雨使山洪暴发，饮马河、四间河、五里河、鳌龙河、岔路河、西阳河、春登河等河流水位猛涨，方圆1000多平方公里的积雨面积迅速形成径流，波涛汹涌。几米高的巨浪裹狭着泥石流、木禾杂物呼啸而下，所到之处房屋倒塌，树木连根拔起，良田被毁，道路桥梁被冲断，铁路路基被掏空，火车脱轨，汽车被掀，工厂商铺被淹，水电、通讯、交通、有线电视全部中断，县城一片汪洋。这次特大自然灾害，突发性、破坏性、成灾性前所未有。最新统计结果，洪灾造成直接经济损失66.78亿元。

一、受灾人口情况。全县94，902户28.47万人受灾，其中城镇受灾人口32705人，农村受灾人口252000人。城乡低保户、五保户及困难户受灾32000人。因灾溺水死亡42人，失踪18人，因灾伤病住院2921人。

二、房屋损坏情况。全县房屋倒塌5604户、17411间，其中县城（指口前镇七个社区和开发区）1041户、2931间，农村4563户、14480间。损坏房屋11116户、33349间。房

屋和家财损失22.35亿元。

三、农作物损失情况。全县农作物受灾面积56044公顷，成灾面积54044公顷。其中水稻8406公顷，玉米39230公顷，其它作物6408公顷。受灾农作物中，损失3成的13015公顷，损失5成的24170公顷，绝收16815公顷。造成粮食减产9.9万吨，其中水稻减产6.5万吨，玉米减产3.4万吨，农民因灾减收3.07亿元。水灾冲走成品粮9.2万吨。造成农作物直接经济损失8.57亿元。

四、牲畜家禽损失情况。全县牲畜因灾死亡3811头（只），其中牛1620头，猪1336头，羊855只。家禽死亡11万只。直接经济损失2346万元。受洪灾影响，林牧副渔减收1.8亿元，加上农业减收，全县农民人均减收1300元，比去年减少24%。

五、工矿企业损失情况。全县企业受灾140户，其中永吉经济开发区42户。洪灾造成企业生产设备、产成品、半成品、主要原材料及厂房、库房等附属设施严重受损，直接经济损失达3.53亿元。

六、交通设施损失情况。全县水毁道路路基、路面341公里，其中县级公路30公里，乡级公路96公里，村级公路215公里，水毁桥梁72座（其中大桥2座、中桥34座、小桥36座）2872米，涵洞750道。直接经济损失3.28亿元。

七、水利设施损坏情况。全县水毁大中型水库3座，小型水库2座，小一型水库3座、小二型水库17座、塘坝386

座、江河堤防8处1500米，城市城防6400米，泵站49座、机电井562口、拦河坝334座，冲毁灌渠493处307公里。直接经济损失11.92亿元。

八、电讯设施损失情况。全县水毁移动通讯线路71条，网通通讯线路992线。有线电视电缆371万米，干线放大器1.94万台，损坏供电线路507公里，变台2217个。直接经济损失1.52亿元。

九、其它损失情况。全县教育、卫生、林业、税务、法院等系统因灾损失7.3亿元。个体工商户1670户因灾损失3.2亿元。口前镇内94个机关、事业单位因灾损失4.88亿元。

在这次洪灾中，县城损失尤为严重，据统计，县城（含新城区）因灾造成的直接经济损失17.15亿元。其中：县城供水、供热、供电、通讯、排水、道路、绿化、防洪工程等市政公用设施损失8.4亿元，教育、医疗基础设施损失8540万元，工矿企业、个体工商业户损失6.5亿元，房屋损失1.4亿元。同时，因洪灾给我县工业企业和工商业户造成巨大损失，导致财政短收。预计全口径财政收入短收2亿元，地方级财政收入短收1.3亿元。

众志成城

抢险救灾

——抢险救灾和应急资金使用简述

年初以来，按照省、市的总体部署，永吉县委、县政府及时对全县防汛工作进行全面安排，实行县级领导干部包保乡镇（区）、重点水库及险工险段工程责任制，做好防洪抢险应急预案制定、抢险队伍人员和物资落实、险工险段除险加固等各项工作。7月28日特大洪灾发生后，面对突如其来的重大险情、灾情，县委、县政府把抗洪抢险救灾作为压倒一切、重中之重的工作紧紧抓在手上，立即启动应急预案，按照政才书记提出的“危急关头领导干部要深入一线，危难时刻领导干部要与人民群众在一起”的工作要求，全体县级领导第一时间赶赴各个险工险段和包保乡镇，现场指挥抗洪抢险救灾工作。

一、紧急实施抗洪抢险。全县共紧急转移群众20余万人次，解救被困群众两千余人。在饮马河堤防险工险段，累计组织军民1.5万人次，连续奋战7昼夜，加固堤防险段10余处、5000多米。对重点水利工程死看死守。7月28日，一拉溪镇碾子沟水库仅4小时大坝就开始漫顶，坝顶最大过水深0.45米，通过爆破开挖非常溢洪道泄洪，排除险情，保障了下游4万多群众的生命安全。经过各方面艰苦努力，我县饮马河堤防和大中型水库没有出现溃堤决口。同时，抢抓重点险工险段除险加固，全县共加固险工险段20处、15050

延长米，确保了应急渡汛需要。

二、及时开展受灾群众过渡安臵。按照“有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿、有医疗”的要求，全县共设立临时集中安臵点46个，安臵受灾群众175536人，其中县城设立临时集中安臵点3个，安臵5314人。千方百计筹集救灾资金和物资，迅速组织调运米、面、油、蔬菜、药品、衣服、棉被等生活必需品，保证了受灾群众基本生活需要。

县政府及时出台了《受灾群众过渡性安臵办法》、《县城居民倒塌房屋重建和损毁房屋修缮工作实施方案》和《农村倒塌房屋重建和损毁房屋修缮工作实施方案》，对城乡受灾群众给予适当的租房和生活补贴。目前，县城14栋、60350平方米县城受灾群众安臵小区——“永安新居”，已于8月12日开工建设，市、县4支建筑施工队伍正在昼夜紧张有序施工。农村重建房屋已全部开工建设，按照入冬前有暖房子住的要求，如期给灾民交钥匙。防疫工作实现全覆盖，未发生重大疫情和突发公共卫生事件。

三、突击抢修水毁基础设施。以抢修县城供水、供热等基础设施为重点，按照轻重缓急，分类排队，组织协调各类专业力量，加大人力、财力、物力投入，全力开展水毁道路、桥梁、供水、排水、供热、供电、通讯、水利等基础设施抢修。通过临时应急抢修，灾后2日内县城城区供电、供水、通讯基本恢复。出动解放军、武警部队、省内支援单位、机关干部、志愿者和专业清淤除障力量13万人次，大型机械

设备3700多台次，清除城区淤泥60多万吨，地面主要区域清淤除障基本完成。县医院已恢复接诊。县城有线电视基本恢复。临时抢修水毁道路102.6公里、加固桥梁4座、修建便桥61座。各乡镇（区）交通、通讯、供电已经基本恢复正常。制定出台了《关于鼓励灾后迅速恢复商贸流通服务业个体工商业户营业相关政策》，个体工商业户已恢复经营1000户。加强救灾资金、物资的调拨及监督管理，接收救灾款物总价值超过1900万元。

四、全力维护社会稳定。成立包保工作组，派出220名机关干部深入居民小区和村社，积极做好受灾群众思想疏导工作和遇难者家属安抚慰问工作。开展“县级领导包乡镇（区）、部门包村、干部包户”活动，组织1700名干部对因灾房屋倒塌的受灾户进行包扶，进一步密切了党群干群关系。及时准确发布抗洪抢险救灾信息，共接待了境内外42家媒体、278位记者，刊发新闻稿件1650篇，营造了良好的社会舆论氛围。印发了《致县城居民一封信》、《致全县各级党组织和广大党员一封信》和《朝阳水库水情公告》，采取流动宣传车，印发宣传单等形式广泛宣传，稳定人心，避免出现不必要的恐慌。加强物价监控，设臵了20个平价蔬菜销售点，确保县城物资充足，物价平稳。集中警力对县城口前镇治安重点区域、重点路段开展巡逻防控，有效预防、严厉打击趁灾盗窃、抢劫、诈骗以及侵吞破坏救灾物资、囤积居奇、哄抬物价等违法犯罪行为，社会总体保持和谐稳定。全县已

取得了抗洪抢险救灾的阶段性胜利。

截止8月24日，全县已发生应急支出24649.41万元（详见附表1—

1、1—2）。

（一）安臵灾民发生支出6817.5万元。

其中：灾民安臵租房补助、生活补助6592万元（用省救灾资金拨付）；救灾物资等225.5万元。

（二）水毁基础设施修复发生支出

9905.05万元。

1、建设部门发生支出2016.96万元。其中：水毁设施抢修403.2万元；清淤除障1343.76万元；卫生防疫、过水档案整理、洒水除尘等270万元。

2、水利部门发生支出1919.51万元。其中：抢险物资317.01万元；修复资金1602.5万元。共治理险工险段18处，修复长度6900米，新修道路1200米，四间河清淤2600米。

3、交通部门发生支出3045万元。其中：抢修便桥72处，1440万元；抢修断头路40公里，800万元；抢修涵洞150道，450万元；交通局本级各种费用355万元。

4、农电部门发生支出2376.92万元。其中：调配租用工程车及大型机械188台，调集抢修物资1798.8万元；雇用工程车及大型机械费用578.12万元。

5、通讯部门发生支出2200万元。主要用于购臵主机房电源、基站传输BTS、小型发电机、光板、光缆等传输设备。

（三）卫生、教育公益事业恢复发生支出1511.94万元。

1、卫生系统发生支出1015万元。用于购臵84消毒液1

万件，桶装84液25吨，消毒片1000件，消毒粉1500件，杀虫剂5吨，生石灰近5000吨，手动喷雾器5000台，电动喷雾器100台，口罩10万个，手套10万个。

2、教育系统发生支出661.85万元。其中：购臵防汛抢险物资11.67万元，采购救灾物资24.76万元，抢修水毁设施570.77万元，卫生防疫17.06万元，防汛抢险等37.59万元。

（四）机关事业单位运转发生支出2088.12万元。其中：抢险物资采购177.55万元；救灾物资采购304.18万元；水毁设施抢修1195.02万元；清淤除障200.03万元；卫生防疫31.23万元；职工救助49.73万元；防汛抢险等130.38万元。

（五）各乡镇（开发区）修复发生支出2508.54万元。其中：抢险物资采购277.3万元；救灾物资采购131万元；水毁设施抢修1715.94万元；清淤除障254万元；卫生防疫41.5万元；职工救助55.8万元；防汛抢险等33万元。

齐心协力

共渡难关

——入冬前恢复重建和应急资金需求

在省委、省政府的坚强领导下，驻吉部队、毗邻地区和兄弟县（市）给予了极大支持。16集团军46师、空军航空大学、省边防总队、省消防总队、省安全厅、市军分区、47师预备役、市消防支队、市公安局等5000多名驻吉解放军、武警官兵、公安干警全力投入抢险救灾。长春市委、市政府派来50多台机械设备，四平市委、市政府派来300人、128台大型机械支援县城清淤除障。省建设厅和省交通厅派来50多台机械；特别是吉林市委、市政府以“永吉是吉林市的永吉”为己任，倾全市之力抢险救援。省、市各部门、单位纷纷来我县支援，有力保障了抗洪抢险救灾工作。中央和省、市主要领导对我县抗洪抢险救灾工作高度重视，8月3日，国务院总理温家宝亲临永吉县城口前镇视察灾情、慰问官兵、看望受灾群众，并对我县抗洪抢险救灾工作做出重要指示。政才书记是第四次来我县指导安排工作，省长王儒林、常务副省长竺延风、副省长金振吉、王守臣等领导多次来永吉深入一线视察灾情、现场组织指挥抢险救灾工作，亲自协调人力、物力、财力，全力支持永吉抗洪抢险救灾。副省长金振吉先后11次到永吉视察灾情、指导抢险救灾工作。省抗洪抢险

救灾工作指导组积极协调地方、部队，做了大量卓有成效的工作，使整个抗洪救灾工作紧张有序、持续有效全面展开，发挥巨大作用。吉林市委书记周化辰、市长张晓霈、常务副市长赵静波、副市长王志厚坐镇指挥，组织开展防洪、清淤、基础设施恢复、受灾群众安臵楼建设工作。国家水利部、民政部及省委宣传部长荀凤栖、省委秘书长房俐、省委组织部副部长叶志刚、省人社厅厅长骆德春、省民政厅副厅长潘占学等国家部委、省、市领导先后来我县视察灾情、帮助解决灾后困难。在中央和省、市的坚强领导和大力支持下，在社会各界的全力援助下，永吉人民大力发扬“以人为本、众志成城、顽强拼搏、无私奉献、勇于胜利”的吉林抗洪精神，艰苦努力，奋力拼搏，取得了抗洪抢险救灾工作的阶段性胜利，正在紧张有序地开展恢复重建工作。县委、县政府成立了灾后房屋重建、以城市供水供热为核心的县城功能恢复、水利交通设施与灾后农业生产恢复、工商企业生产恢复、工业重点项目开工与招商引资、镇容整理、灾民安臵核灾、综合协调与社会稳定等8个专项工作组，8月17日晚7点召开了全县“大干一百天，坚决完成恢复重建工作任务”动员大会，副乡局级以上领导干部、机关中层干部和部分普通机关干部共660人参加了大会，县委、县政府与各工作组、各乡镇（区）、相关部门签订了责任状，明确责任领导、工作任务、工作标准和完成时限，有效推进了恢复重建工作深入开展。到入冬前，恢复重建任务仍然十分繁重，以“保民生”为重点的过

渡性恢复建设资金缺口依旧很大，入冬前尚需应急资金112308.63万元（详见附表2—

1、2—2）。

一、房屋重建、修缮和灾民安臵

需应急资金21070.8万元。其中：灾民安臵租房补助、生活补助8227万元；遇难者家属抚慰30万元；倒塌房屋重建、损毁房屋修缮县配套10769万元；低保资金1451.2万元；灾民过渡安臵21万元；社会福利中心、低保办事大厅重建517.6万元；水毁设施修复55万元。

二、水毁基础设施恢复 需应急资金73466.06万元。

1、建设部门需应急资金16626万元。其中：供水设施应急修复541.5万元；排水设施应急修复1,237.5万元；县城道路应急修复1,480万元；入冬前供热设施抢修450万元；环卫设施修复446万元；过水楼地沟清淤及保暖2,300万元；房产和城建档案抢救及数字化系统配备110万元；廉租房补助3612万元；灾民安臵楼建设征地及配套工程6499万。

2、交通部门需应急资金1,040万元。主要用于水毁道路、桥涵修复。

3、水利部门需应急资金38498万元。其中：入冬前中小河流治理22484万元；县城防洪加固工程650万元；饮马河堤防应急修复1,560万元；大中小型水库应急修复3,359万元；灌区工程应急8,530万元；饮水安全应急修复1,815万元；办公楼及设备100万元。

4、农电部门需应急资金10172.06万元。主要用于水毁电网建设。

5、通讯部门需应急资金7130万元。主要用于20个通信线路恢复。

三、教育、卫生公益事业恢复 需应急资金6414.58万元。

1、教育系统恢复正常教学秩序需应急资金1714.38万元。其中，清淤除障60万元；修复附属设施1409.86万元；配备教学仪器设备244.52万元。

2、卫生系统恢复营业及卫生防疫等需应急资金4700.2万元。其中：15所卫生院（所）房屋修复资金1907万元；37所卫生院（所）设备资金1828.7万元；31所卫生院（所）药品及卫材资金318.5万元；后期消杀防疫资金352万元；差额单位人员工资补助294万元。

四、机关正常运转恢复

需应急资金8676.99万元。其中：防汛抢险救灾物资采购167.6万元；局机关水毁设施抢修4211.09万元；清淤除障340.4万元；卫生防疫43.64万元；基础设施重建3182.41万元；设备仪器购臵等731.85万元。

五、各乡镇（开发区）恢复重建

需应急资金2680.2万元。其中：防汛抢险救灾物资采购446万元；水毁设施抢修1991万元；清淤除障48万元；卫生防疫45.2万元；灾民安臵150万元。

科学规划

重建家园

——恢复重建总体安排和项目资金需求

当前，永吉县已进入灾后恢复重建的关键时期，任务繁重，时间紧迫。永吉县委、县政府将按照省、市要求，科学规划，统筹安排，扎实推进各项工作，年末基本恢复，明年全面恢复，力争用两年的时间全面完成重建工作任务。当前和今后一个时期，全县灾后恢复重建的总体要求是以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市抗洪抢险救灾及恢复重建工作指示精神和县委十二届六次、八次全会要求，坚持以人为本，尽快恢复受灾群众正常生产生活秩序，高标准

重建基础设施，加快建设一个经济总量较大、结构合理，工业化、城镇化和农业现代化统筹推进，社会和谐稳定的新永吉，早日实现温家宝总理到我县视察灾情时的郑重嘱托。下一步，永吉县委、县政府将按照“统筹规划，快速推进，兼顾当前、考虑长远，先急后缓，分步实施”的工作思路，全面推进灾后恢复重建工作。在具体工作中，坚持以下原则：

一是坚持灾后恢复重建与全县第十二个五年规划相结合的原则；

二是坚持灾后恢复重建与县城总体规划相结合的原则； 三是坚持综合治理与系统防洪相结合的原则； 四是坚持提升质量与严把标准相结合的原则。五是坚持抓好灾后恢复重建与全力保持经济快速科学发展良好势头相结合。

按照上述原则，农村恢复重建工作做到“两房建、两清理、两加固、两畅通、两恢复、两争取”和“五落实”，两房建即倒危房重建、损坏房修建；两清理即清理垃圾、清理淤泥；两加固即加固险库、加固险工险段；两畅通即道路畅通、桥涵畅通；两恢复即恢复正常生活、恢复正常生产；两争取即争取政策、争取资金；五落实即落实选址、落实施工队伍、落实建筑材料、落实组织管理办法、落实包保干部。县城恢复重建工作要做到“两房建、两清理、两加固、两恢复、两争取、七畅通”，七畅通即道路畅通、桥涵畅通、供排水畅通、供热畅通、通讯畅通、有线电视畅通、固定电话畅通。同时，坚

持“三年总量再翻一番，四年争取实现双十”奋斗目标不动摇，年初确定的指标不降低、任务不改变，特别是要确保财政收入不滑坡，大力开展招商引资，推进中新食品区、冀东水泥、钼矿新万吨技改、石油天然气开发等重大项目建设进程，坚定不移地统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快全县工农业生产恢复工作，为明年经济实现恢复性发展奠定坚实基础，以灾后经济发展的成果造福于全县人民。

目前，全县恢复重建各项工作正在紧张有序展开。在省、市相关部门的大力支持下，我们规划了永吉各领域灾后建设项目。共10大类114个恢复重建项目，目前部分项目已开工建设（详见附表3）。

1、县城及乡镇基础设施恢复重建项目35个，总投资270128万元。

2、交通恢复重建项目4个，总投资43042万元。

3、水利恢复重建项目 9个，总投资137886万元。

4、电力工程恢复重建项目1个，总投资9927万元。

5、广电、通讯工程恢复重建项目3个，总投资17750万元。

6、农牧业、粮食系统恢复重建项目5个，总投资86640.5万元。

7、支撑产业恢复重建项目29个，总投资18514万元。

8、灾后损坏房屋恢复重建项目4个，总投资40284万元。

9、社会事业恢复重建项目8个，总投资44280万元。

10、机关事业单位恢复重建项目16个，总投资21781万元。

上述灾后恢复重建项目，需要资金69亿元。其中县城恢复重建需要资金41亿元。

1、沈吉线县城口前段铁路北移项目，由马相绕越口前取直到务本，与沈吉线连接，全程由原来23公里减至17.4公里，缓解县城交通拥堵，投资额150000万元；

2、国道202线口前（县城段）越线改建项目，倾向路线方案起于三家子，在兰旗屯与省道五新公路相接后，跨越五里河至终点新村，与吉草高速公路永吉连接线相接，路线长度16.65公里，缓解县城交通压力，投资额44500万元；

3、县城市政基础设施建设项目，投资额57320万元；

4、县城防洪工程项目，投资额28000万元；

5、县城灾民倒塌房屋重建、损坏房屋修复项目，投资额21567万元；

6、县城电力通讯恢复重建项目，投资额15000万元；

7、水毁工业企业恢复重建项目，投资额13000万元；

8、水毁社会事业恢复重建项目，投资额23500万元；

9、水毁机关事业单位恢复重建项目，投资额21781万元。

10、口前镇水毁农、林、牧、土地、粮食等恢复重建项目，投资额35800万元。

为实现“三年完成灾后恢复重建，力争两年完成任务”，我们将采取挖掘自身潜力，争取政策、资金支持，动员社会援建，发动群众自建等多条渠道，积极筹措建设资金，必保恢复重建工作的顺利进行。2011年计划投入恢复重建资金41.4亿元，2012年计划投入恢复重建资金20.6亿元，2013年上半年计划投入恢复重建资金7亿元。在资金筹集方面，我们将采取以下做法：

一是县财政压缩支出筹集一部分。在“保工资、保救济、保运转”前提下，严格压缩财政开支，树立“艰苦奋斗、过紧日子”思想，统筹使用财政资金，发挥资金最大效能，积极投入灾后恢复重建。按照灾后县财政综合实力测算，每年要拿出1亿元左右用于灾后重建。

二是积极努力向上争取一部分。充分利用全省统筹推进城镇化、加速长吉一体化、加快吉林中新食品区建设等有利契机，积极向上包装申报项目，争取基础设施建设资金。同时抓住国家、省、市对灾后恢复重建工作的政策和资金支持，更多地争取上级部门的支持和援助。

三是拓宽渠道融资一部分。充分利用省级投融资平台，对全县灾后基础设施恢复重建项目给予担保贷款支持。

四是市场运作增收一部分。依据我县的发展规划，利用县城东扩，盘活土地资源，开发建设5平方公里区域，发挥社会资本的集聚作用，初步测算可利用聚集资金5亿元。

五是发动社会各界捐助一部分。广泛动员包括国内、海

外的永吉人和社会各界力量，关心支持永吉灾后恢复重建进程，积极投身永吉灾后恢复重建事业。

六是动员群众自筹一部分。全力动员全县干部群众，挖掘内在潜力，积极投入到灾后恢复重建中。县委、县政府将动员各方面社会力量，坚持自力更生，艰苦奋斗，尽最大努力完成好灾后恢复重建的各项工作任务。

政策支持 破解难题

——需要省里政策扶持给予保障

洪灾过后，百废待兴。灾后恢复重建是一项浩大的工程，需要大量的人力、物力和财力，需要调动和发挥方方面面的力量作用，投入到恢复重建中来。但恢复重建资金缺口巨大，需要省里制定综合配套政策，用以支持永吉的恢复重建工作。恳请省领导在政策和资金方面给予支持与厚爱。

一、入冬前急需救灾资金。主要用于抢险救灾物资采购、水毁设施抢修、清淤、卫生防疫、基础设施重建、灾民安臵补助等应急资金，请省财政厅给予财力补助108487万元。（详见附表4）

二、灾民冬令、春夏荒资金需求。共需213525套衣服，213525套棉被，需资金5338万元。共有213525人缺少口粮，冬令：冬令期间（9月至2011年2月）需口粮救济3843.45万斤（按每人每天1斤计算，180天）。需资金7687万元；春夏荒（2011年3月至9月）：需口粮救济4484万斤，需资金8968万元，此项资金合计21993万元。

三、灾民重建修缮房屋资金。一是灾民建房资金。由于我县经济损失惨重，全县财政十分困难，灾民建房省里补助2万，市里补助2.4万，建议省里提高补助标准，由2万元提高到3万元，共需资金5604*10000=5604万元。

四、加大对永吉放贷资金的支持力度。根据恢复重建的实际需要，增加再贷款（再贴现）额度。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限，2012年7月底

前不催收催缴，不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区的其他贷款支持。同时，加大对小额担保贷款的资金支持。恳请省里在三年内能够加大对我县小额担保贷款基金的拨付额度，允许我县在特殊时期，结合灾民实际，出台一些特殊政策，支持个体工商业户恢复重建。

五、加大公益性岗位的开发规模。在原有1200个公益性岗位规模的基础上，省人社厅已经允许我县灾后新开发1000个公益性岗位，全部用于安臵重灾户就业，望允许在三年内保持2200个公益岗位规模不变。

六、申请将城镇医疗保险、农村新型养老保险、新型农村合作医疗保险中由县财政、机关事业单位、受灾人员所承担的各项缴费部分共5365.4万元，请省里帮助解决。

七、差额拨款事业单位县医院、口前镇河东社区卫生院因灾三个月不能正常营业，在职人员工资294万元无力解决，其中：县医院工资270万元（在职400人、月工资90万元）、口前镇河东社区卫生院24万元（在职53人、月工资8万元），请省里帮助解决。

八、对于灾后教育、卫生系统的恢复重建项目，省里要求县里配套50%比例的资金，目前因县财政无力配套资金，望省里能够帮助解决。

九、新增建设用地有偿使用费和土地出让收入上缴省部分给予返还；增加省土地复垦资金支持我县用于水毁土地复垦；保证灾后恢复重建用地，对新增建设用地计划指标，在

省下达的土地利用计划指标中优先安排，指标不足的，可预先安排使用。

十、明年请省里适量增加永吉县泥草房改造计划指标，三年内适量增加永吉县廉租房建设指标，使受灾户享受低保户政策，加速改善居住条件。

十一、开辟项目审批绿色通道，对恢复重建项目行政审批，简化程序，减少环节。允许边建边办理手续或先建后补。县里需要向国家相关部委争取灾后重建项目资金时，请省里相关部门加快帮助补办相关手续并给予协调。

我们坚信，有省委、省政府，市委、市政府的坚强领导和大力支持，有省市各部门、单位和社会各界的无私支援，我们有决心、有信心，团结和带领全县干部群众自力更生，争取外援，团结一心，众志成城，扎实工作，竭尽全力做好恢复重建工作，早日实现温家宝总理到我县视察灾情时提出的建设新永吉的目标！

第四篇：关于特大洪水灾害救助的申请报告[推荐]

关于特大洪水灾害救助的申请报告

各级工会：

申请人：范延忠，男，出生于1961年11月，现在水田小学任教，家住保康县马良镇溪峪村二组。

我家现有四口人，妻子卢必玉，在家务农；长女范华英，在襄樊职业技术学院读书；次女范华丽，现在武汉科技大学读书。家里经济十分困难，现已债务累累，外欠债款近10万元。不幸的是2010年7月24日傍晚，暴雨倾盆，洪水横流，屋后堰堤决堤，冲毁了我家仅有的7间土木结构的房屋。现在生活十分困难，一家四口分散借住在左邻右舍家中。特申请各级工会予以救助和扶持，帮我渡过难关，重建家园，恢复正常生活。

申请人：范延忠 2010年7月28日

第五篇：8.4特大洪水表彰先进个人事迹

8.4特大洪水表彰先进个人事迹

1、一根绳子，一件救生衣，这就是年近六十的交通站长尤泽成勇救十二名被困群众的工具。在暴雨中认真负责转移群众，得知有人被困后，由于事发突然他只能用长绳绑住自己，穿件救生衣摸索靠近被困群众，一个接一个的将他们解救出来。在这个过程中，无情的洪水将他扑倒，他用尽全力又重新站起来，继续进行与洪水的斗争„„

2、作为水利站长，朱德全同志认真负责，始终保持着危机感。面对突如其来的暴雨灾害，他顶着大雨深入第一线，不顾个人安危，解救受困群众，每次救人都能看见他的身影。嗓子哑了，衣服湿了，顾不得吃饭、喝水，哪里有险情他就在哪里。朱德权用自己对群众的热心谱写了作为一名水利站长的崇高精神。

3、洪辽，作为派出所的一名普通民警，在灾难来临时他拉响警报通知沉睡中的村民安全撤离，在援救徐平余一家时，危急关头用喊话器跟他们沟通，几经努力成功救出徐平余一家，就在大家为此欢呼的时候，他在重灾区牧牛的家已一片狼藉，受损严重，庆幸的是他独自在家的母亲平安无事。事后人们亲切的称他是“洪水中的警报员，传递信息的喊话筒”。

4、他是抗洪一线的排头兵，房身村民心中的好主任，他用实际行动为他人做出了表率，他就是房身村主任朱明卓。洪灾来临前他迅速将险户转移到安置点。雨势加大后，他带领抢险队挨家挨户通知撤离，成功地转移了近300多名群众。当他得知还有5个人被困时，他急了，立即调来铲车将被困村民解救出来，看着被洪水吞噬的房屋，村民们眼含泪花感谢他，都称他是“父母官”。

5、许家村村书记陈威，危难时刻身先士卒，动员和带领群众与洪灾作斗争，成功的将许家村500多人全部转移到安全地带，无一人伤亡。在确保群众安全后，他才急匆匆地赶回家，看见自己的妻儿和老母亲安然无恙他的心轻松了许多，虽然在洪灾中陈威书记的厂房全被冲毁，经济损失将近四百万，但是他却说了这样一句话：“这么多群众得救了，自己家的损失不要紧，有人在还怕什么呢！”

6、高家村村民李荣一，残疾人中的表率。灾难面前他奋不顾身，主动带领村民救人，为村干部分忧，他不怕得罪人，拆开堵水墙成功泄洪，保证了高家村李家组群众的生命、财产安全。他用残疾的身体书写了完整的人生。

7、安乐村前龙组村民组长李富强，在暴雨来临前接到村长通知后立即转移群众，在与外界失去联系后他冒着大雨不顾个人安危，稳定村民情绪带领大家全部转移到安全地带，确保了前龙组无一人死亡。是一位认真负责听指挥，带领群众共自救的好组长。

8、高家村村民高兴山，是新时期的好战士，在洪水中他只身救出被困儿童，受他的影响中心组十几人自发成立抢险队，珍惜每一秒，用铁锤、铁钎砸墙泄洪，在赞扬声中他谦虚低调，用实际行动改变了自己的人生。

9、何学武，一位岳山村的老党员，在洪灾来临时，他带领群众砍树加固堤坝，不顾个人利益，将自家大杨树砍倒十几棵，不仅保住了堤坝，也保护了下游二个村民组，四十多户居民及百亩农田。

10、东广峪村石坊组村民张希兵，危难关头他不计个人得失，自发的用自己的抓钩机堵洪水成功救下五户村民，之后他哪里需要到哪里，直至洪水退去，为东广峪村抗洪抢险做出了重要贡献。

11、房身村沟前组村民张久英和朱德兵，暴雨来临时，处处冲锋在前，跋山涉水徒步十几里将左脚骨折的村民朱明尊抬到三家子中心医院及时治疗；洪灾后义务清理腐烂发臭的死鸡近千只，确保房身村村民灾后无大疫。