2012年《申论》热点分析：寺庙与水利之间选择错位

第一篇：2012年《申论》热点分析：寺庙与水利之间选择错位

2012国考《申论》热点：寺庙与水利之间选择错位

中国之声《新闻纵横》报道，湖南娄底新化县是一个国家级贫困县，当地旱涝灾害频发。在今年5、6月份长江中下游五省持续的旱情中，新化县水稻和经济作物大面积受旱，4万多人和1万多头牲畜饮水困难，当地的水利设施亟需投入。然而即便是这样，新化县的水利资金近日却被克扣和挪用，挪用的资金变成了“景区建设”的捐款，用于修建寺庙。这究竟是怎么回事呢?(9月26日《中国广播网》)

即便再不通情理，在寺庙与水利之间的选择上，公众也会给出一个明确的答案，那就是水利设施。因为对公众而言，水利设施的好坏关乎每一个人的切身利益，你可以一辈子不去寺庙上香拜佛，但你不可能三天不喝水，这是基本的生存问题。比如，去年的西南大旱给予我们的震撼，不只在于南方地区出现旱情后几乎毫无招架之力，更重要的在于水利设施的修建根本不配套，旱情来临水利设施要么陈旧破败不能使用，要么还未曾修建，对于缓解旱情起不到丝毫作用，甚至于连饮水都无法保障。

既然如此，当地政府为何没有修缮水利设施，反而克扣挪用水利资金用于修庙?很明显，原因在很大程度上是当地官员的判断标准和公众基于生存意识的判断完全不同。长久以来，上级部门考察下级政府的政绩其实着重是看当地的经济发展。而在一般官员看来，投入与产出是呈正相关的，投入越多产出越多，这意味着一些官员在地方经济的发展上极为强调投入的重要性，甚至于不惜挪用其他民生拨款用以进行所谓的经济投资。

具体到湖南新化县。因为这个县是国家级贫困县，自然除了当地可能存在的自然资源和认为资源外，其他现代工商业体系整体不发达，市场经济不振兴，经济发展也就陷入疲软，这对当政者而言是极为不利的。那么如果能另辟蹊径找到一条经济发展之路，就成了贫困县地方政府着重解决的问题。与此相比，那些民生投入反而成为了次要支出。

但这又陷入另一个窠臼之中：许多地方政府发展经济的着眼点不再是合理的规划和对本地现状的清醒认识，而是人为制造一些“景观”，用以吸引游客发展旅游，毕竟如今最符合持续发展且投入较低的还是旅游业。人为景观的制造，寺庙建设无疑是最佳选择。在中国，只要有山的地方就会建寺庙，有些确实是古刹，是遗留下来的历史人文遗迹，但大部分则是后来重新规划建设的。这种地方除了那些极为虔诚的佛教信仰者，以及较为迷信的人外，很难吸引来游客观光，自然所谓的旅游业也就名存实亡。

如此一来，结果只能是修建水利的财政拨款被浪费，所谓的经济投资也会打了水漂。说白了，这种挪用水利资金用来“景区建设”只会得不偿失。而从权力职能的角度来看，此种行为更是损害了公众合法权益。政府具备经济职能，但这种职能不是让政府拿钱直接参与到市场当中。政府同时必须履行保障民生的职能，不能因为经济而忽视民生，两者之间不存在谁替代谁的问题。既然已经规定是民生支出，相关部门就不能强行挪用。这种结果正是监管不力、审计不严、处分不厉的原因所致。所以，对这种行为如果不严厉惩处，还会有贫困县会步入后尘。

第二篇：申论热点分析：海绵城市

热点分析：海绵城市

16城试点“海绵城市” 将获大额中央补贴

21世纪经济报道记者获悉，包括南宁、济南在内的16个城市将获得中央财政补贴10多亿元，用于海绵城市建设。这一补贴源于2014年2月31日财政部发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》一文。

该文指出，财政部、建设部、水利部将推进中央财政支持的海绵城市试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

全国130多个城市参与竞争，最后经过筛选有34个进入初步名单。3月4日，3部委确定22个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最后有16个获得海绵城市的资格。

4月2日晚间，根据财政部网站消息，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

海绵城市，能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

雨水要留下来且做好处理

根据财政部此前发出的通知，2015年有积极性的省份先推荐1个城市，各省份推荐城市后经过财政部、建设部和水利部进行资格审查，然后对通过资格审查的城市，在3月组织公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。

其中资格审核的要求的是：城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈；试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；优先鼓励旧城改造项目，包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。

21世纪经济报道记者获悉，本次重庆也入围16个海绵试点城市，但是京沪津都没入选。有专家指出，北京目前尽管在立交桥下开始设定蓄水池，但是主要是排水用的，与海绵城市还是有区别。

中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出，海绵城市的最主要内容是两个，即雨水要保留下来，其次是要做好处理。而做到这两条的很少。“常德过去做这样的工作已经很多年了，很多城市才起步。”她说。

常德市委书记王群在3月27日申报国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩会上指出，常德共有河湖面积78万亩，年均径流总量1356亿立米，占洞庭湖年均入湖径流总量的48%。常德已经有了10年的探索与实践，早年常德编制了《水城常德—江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划》，在此基础上高标准编制了相关的20多个总体规划和专业规划。

今年2月，常德市委、市政府成立了海绵城市建设推进工作领导小组，计划3年内在近42平方公里的中心城区范围内实施海绵城市建设试点示范，加速打造生态宜居常德。

中央大额补贴

根据国家政策，入围海绵城市将获得巨额的财政补贴。其中常德将有望获得超过12亿元的国家专项补贴资金，是历年来获国家城市建设单项补贴最高的一次。

广西地方媒体也指出，如果南宁入选海绵试点城市，南宁市在未来3年将获得16.5亿元以上 的国家专项补贴资金，用于进一步优化城市基础设施、改善人居环境等方面的建设。

按照直辖市入选海绵试点城市，每年6亿元的中央财政补贴，3年可以拿18亿元。不过重庆是以两江新区的名义申请海绵城市试点单位，是否3年能拿到18亿，仍难定。

北京林业大学园林学院教授李飞指出，建设海绵城市，资金需求巨大。海绵城市对中国仍是新鲜事物，要做到雨水留下并不容易。南京过去实施雨污分离是需要的，“但是仅仅分离还不够，关键是雨水能蓄住且以后被利用。”

海绵城市涉及到沥青渗水以及公路地面渗水等功能，这需要使用特别的水泥和砖面，渗水的沥青，涉及巨额的资金。

以常德为例，该市共有河湖面积78万亩，全市年均降雨量超过1360毫米，预备进行海绵城市的试点区域可达118平方公里。到2014年底，常德市城区启动的110多个项目中已完成36个，完成投资80亿元。

用“海绵城市”终结“城市看海”

今年以来,我国已有41座城镇遭受内涝。2012年有184座城市发生内涝,2013年234座城市内涝,2014年125座城市内涝,“城市看海”屡见不鲜。在国家气象局日前举办的“直击天气——与科学家聊天”活动中,专家对“城市看海”做了详细分析及应对措施,认为应通过建设“海绵城市”,撕下“城市看海”名牌。(7月29日《工人日报》)

“海绵城市”是个比喻说法,是指城市像海绵一样,遇到降雨时就地渗透、吸收、存蓄雨水；遇到干旱时再将蓄存的雨水“吐”出来,加以循环利用,比如浇灌花草树木、清洗城市道路和建筑等,可为城市节约大量水资源,缓解城市水危机。有人因此说,“海绵城市”让城市像海绵一样“呼吸”,更具生态魅力。

“海绵城市”确实可以让“到城市看海”成为传说。近年来,我们很多城市屡屡为逢雨必涝、暴雨淹城所困。为何?在现有城市状态下,城市排水防涝水平长期滞后的痼疾难以根除。逢雨必涝之后则是旱涝急转,城市又开始“喝渴”,为何?拼命造房、拼命开发的城市已无蓄水功能。

如果建成“海绵城市”,下雨时像海绵一样把水“吸”住,干旱时再把水“吐”出来,不仅能提升城市的生态还原能力,而且能提升城市消化雨水的能力,缓解逢雨必涝,岂不妙哉?故而去年11月,住建部发布了《海绵城市建设技术指南》,鼓励各地因地制宜,探索建设自然留存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”,根治城市内涝顽疾,而不是将雨水“一排了之”。

建“海绵城市”首先得有“海绵体”,“海绵体”从哪里来?一方面要保护好现有河流、湖泊、沟渠等“海绵体”。有些城市,在急功近利的卖地与开发冲动之下,不仅河湖周边用地纷纷被开发商侵占,甚至还填湖遮河,在湖河及湿地上修房造屋。或无视湖河保护而沦为“臭水坑”、“垃圾场”。要建“海绵城市”,就要在现有河湖水系周围划一条清晰的保护线,还公共空间给市民。

另一方面,要大规模建设新“海绵体”。新建林地、河湖自不必说,在修建街道、广场及停车场等公共区域时,不能一味地硬化路面,据说硬化地表对雨水的渗水率不足一成,而用渗水砖铺设公共区域,渗水率高达六成。还应改变过去追求一马平川而填坑平渠的不科学做法,因地制宜地建设下沉式绿地、公园、草沟、水景设施等。在东京和大阪,街头小型公园、绿地和广场无一例外地采用沉降式,雨水可轻易在此汇聚并渗入地下。

建设“海绵城市”一方面是让雨水流得更畅——涝时能吸水,另一方面是让留得更多——旱时能吐水。当我们的城市成了“海绵城市”,“城市之肾”河湖能正常代谢,“城市之肺”土壤能正常呼吸,或许就不会那么频繁地“一边喊渴,一边内涝”了。期待“海绵城市”建设在我国风生水起。

建设“海绵城市” 促进人水和谐 “海绵城市”通过下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，可实现“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。“海绵城市”建设可有效地解决我省城市水安全、水污染、水短缺、生态退化等问题，应科学谋划并将其付诸实施。

习总书记多次强调“城市要优先考虑把有限的雨水保留下来、优先考虑更多的利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。这表明，建设“海绵城市”已经成为党中央、国务院的重大决策部署。海南建设国际旅游岛和生态省，有条件也应该率先贯彻落实中央的决策部署，在城市转型发展、城市生态文明建设上作出示范。

“海绵城市”的提出背景

改革开放以来，我国城市数量从1978年的193个增加到2014年的658个，城镇化率达到54.77%，城市已成为人们生产生活的主要组成部分。与此同时，城市也面临资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化等一系列问题，其中又以城市水问题表现最为突出。

水安全问题。一方面，受“重地上、轻地下”等习惯思维的影响，城市排水设施建设不足，“逢雨必涝”成为城市顽疾，据统计，全国62%的城市发生过水涝。另一方面，传统城市到处都是水泥硬地面，城市绿地等“软地面”在竖向设计上又高于硬地面，雨水下渗量很小，也未考虑“滞”和“蓄”的空间，容易造成积水内涝，更严重的是，阻碍地下水补给，造成地下水水位下降、形成漏斗区。如2014年海口市漏斗区面积为726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年海口漏斗区面积持续扩大。

水生态问题。传统城市建设造成大量湖河水系、湿地等城市蓝线受到侵蚀，据调查，我国湿地面积比10年前减少3.4万平方公里，海南东部沿海超过20%的湿地消失，土壤、气候等生态环境质量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至这种城市化水岸修筑模式已向乡村田园蔓延，人为割裂了水与土壤、水与水之间的自然联系，导致水的自然循环规律被干扰，水生物多样性减少，水生态系统被破坏。

水污染问题。以海南为例，目前主要江河及湖库水质保持优良，但是城市内河、部分入海河流水质问题始终没有得到改善，据省环境监测中心监测，全省城市内河水质达标率仅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中处理，长距离的污水管网工程，不仅耗费资金和地下空间资源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水处理厂负荷不足，又造成新的环境污染。

水短缺问题。海南降雨量充沛，人们很难联想到缺水问题，然而事实上海南也季节性缺水、区域性缺水，如今年6月份的干旱造成多个城市用水告急，原因就是海南降雨在时间、空间上分布不均衡，加上岛屿地理上中间高、四周低，河短坡陡，水来得急、去得也快，而位于城市的自然调蓄空间大量被挤占，人工蓄水设施又不足，导致大量雨水白白流走。

建设“海绵城市”就是要系统地解决城市水安全、水资源、水环境问题，减少城市洪涝灾害，缓解城市水资源短缺问题，改善城市水质量和水环境，调节小气候、恢复生物多样性，使城市再现“鸟语、蝉鸣、鱼跃、蛙叫”等生态景象，形成人与自然和谐相处的生态环境。

“海绵城市”的基本认知

“海绵城市”让城市回归自然。

顾名思义，“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。“海绵城市”遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而实现“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。

“海绵城市”的本质是改变传统城市建设理念。传统城市习惯于战胜自然、改造自然的城市建设模式，结果造成严重的城市病和生态危机；“海绵城市”则是顺应自然、尊重自然的低影响发展模式。在城市排水上，传统城市建设模式是以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划建设理念，而“海绵城市”以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划建设理念，追求城市 人水和谐。

“海绵城市”的认识误区。“海绵城市”是否要花很多钱？

从算大账的角度出发，“海绵城市”不但具有社会效益、生态效益，更具有经济效益，可谓花钱少、办事好。一是“海绵城市”注重依靠自然力量渗水、蓄水、排水，大大减少了排水设施的工程建设量。二是传统的大马路、大广场、排水设施维护费用高，“海绵城市”依托生态修复、生态处理，运行维护要求低、成本也低。三是“海绵城市”还能收获雨水资源利用、污染源防治、暴雨内涝灾害缓解等综合效益，降低水环境污染治理费用以及城市内涝造成的巨额损失。

当然，我们不主张对老旧城区单独进行海绵化改造，而是提倡利用老旧城综合改造时，将“海绵城市”的理念融入进去，适当添置一些“海绵体”，这虽然会增加一些建设成本，但却是城市生态修复所必须还的“旧账“。

“海绵城市”是否要替换原来的排水系统？

当一个城市遇到降雨时，首先是城市各类“海绵体”吸水、渗水功能发挥作用，其次是蓄水设施吸纳、调蓄，再次是随着“海绵体”的饱和，就需要进入传统排水系统排除。显然，“海绵城市”对传统排水系统不是取代，而是一种“减负”和“补充”，这也要求“海绵城市”建设要统筹低影响开发雨水系统、传统排水系统及超标雨水排放系统，形成相互补充、相互保障的完整系统。

“海绵城市”的建设思路

转变思想观念。建设“海绵城市”是党中央国务院的重要决策部署，也是城市建设领域的调结构、转方式。“海绵城市”的建设需要全社会转变观念、形成共识，特别是各市县政府作为城市建设的直接责任人，更需要充分认识到“海绵城市”建设的必要性、紧迫性并付诸实际行动，各个相关部门和行业也要同步推进。为此需要在不同层面开展大量宣传、培训工作，既包括住建、水务、国土等管理部门培训，也包括规划、设计、施工等专业培训，还包括投融资政策和运作方式方面的培训等。我厅将联合省内主要媒体以及省委党校开展多方位的宣传培训。

抓好微循环建设。可以对城市各类新建和改造项目，先启动各类具有末端微循环功能的“海绵体”建设，如建筑、小区的雨水收集利用，城市下凹式绿地建设，道路、广场采用透水铺装，污水处理尽量采用就近、生态模式等等，这些项目即使在大海绵系统未形成的情况下，也能单独实施，且不妨碍未来系统化。

大力推广绿色建筑。绿色建筑在“海绵城市”建设中起基础性的作用。从小区下凹式绿地、绿色屋顶、建筑物内蓄水装置或周边小型、分散的蓄水设施抓起，积极为雨水利用及回补地下水提供渗透路径，充分利用各类自然条件，推进建筑节能、节地、节水、节材，创建绿色小区、绿色社区。

加强规划引导管控。省级利用“多规合一”契机，融入“海绵城市”的理念，强化对森林、水系、湖泊等大海绵体的保护，强化城市绿线、蓝线等划定。各市县应将“海绵城市”的要求贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性规划的全过程，并转化为具体管控指标，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏。

创新城市投融资模式。“海绵城市”既有普通建筑、小区等社会领域里的工作内容，又有城市公园、广场等公共领域里的内容。对社会领域内容，应通过法规规章以及适当奖励等措施，组织社会力量去自行实施，政府加强监管评估来确保落实；对公共领域里的项目内容，除财政直接投入实施外，也可以由政府制定具体的操作办法，采取ppp模式等引进社会资本参与。

制定标准规范及鼓励政策。结合国家《海绵城市建设指南》，制定我省“海绵城市”建设的技术标准、规程规范，争取出台一部地方综合性法规，以保障“海绵城市”主要指标和管控措施的落实。同时制定相应的政策，鼓励应用新技术、新工艺和新产品的研发、生产制造和施工应用，力争培育一批“海绵城市”新型产业和创新型企业，为城市产业结构调整做出贡献。

第三篇：申论热点主题分析——水资源保护

水资源保护

1.我国水资源严重短缺，而水污染、用水浪费现象却依然存在。

为了便于大家了解和记忆，我们先将我国水资源严重短缺的情况概括如下： 我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均占有量只有世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。农业缺水，全国平均每年因旱受灾的面积约4亿亩。城市缺水，城市缺水60亿立方米。水资源成为国民经济发展的“瓶颈”。严峻的水资源形势，对我国的可持续发展构成了极大的威胁。特别是在西部地区，水资源是制约西部大开发的主要因素之一。而与此同时，水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。用水浪费严重，农业灌溉、工业生产和居民日常生活等方面都存在相当程度的用水浪费现象。

下面是对目前我国水资源情况的详细描述，供大家参阅：

(正灵樊政公考名师团队)

全国669座城市中有400余座供水不足，其中严重缺水的城市有110座。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受水困扰。此外，一方面，由于经济的快速发展，治污工作滞后，全国很多河流和不少城市地表水和地下水已受到不同程度的污染，且有逐年加重的趋势，饮用水安全问题比较突出。另一方面，由于历史原因，我国还有不少农村的群众喝不上干净的水，饮用水含有高氟、高砷等有害物质。据统计，全国尚有３亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。全国平均每年因旱受灾的面积约4亿亩。正常年份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方米。在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7~0.8；我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10~20倍，水的重复利用率我国为50%左右，而发达国家为85%以上。水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的700多条重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问题更为严重。(正灵樊政公考名师团队)

从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1700立方米左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期，到本世纪中叶，国内生产总值要增长10倍以上，城市和工业用水将有较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。从城市发展看，21世纪中叶我国城市化率可能达到70%，城市水供求矛盾必将更加尖锐。从粮食生产看，我国北方产粮区水资

源条件并不富余，2050年前国家需要增加1.4亿吨粮食的要求，将导致水资源短缺的形势更加严峻。因此，开源节流和保护水资源的任务十分艰巨。(正灵樊政公考名师团队)

水资源也是制约西部大开发的主要因素。西部地区，尤其是西北地区地广水稀，水土流失严重，生态环境脆弱。水资源是该地区最具有战略意义的资源，水资源的合理开发、节约利用、有效保护是实施西部开发的重要内容。

据了解，国家将在统筹规划、综合治理的基础上，采取实际步骤加强水资源节约和保护工作。在计划上，改变以往单纯的工程计划方式，将节水、水资源优化调度、水环境保护等方面的项目摆到重要位置，加快建设和发展。在体制上，切实加强流域管理职能，积极推进城市水务局管理体制的建立，为水资源的科学配置提供体制保障。在管理上，制订和完善科学的管理制度和措施，充分利用水价、水资源费等经济杠杆，采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源的利用率，发挥综合效益。在法治上，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配套建设，特别是《水法》的修改工作，加大执法力度，坚持依法管理水资源。在科研上，突破以往水利工程科学的科研模式，不仅要加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉学科，不仅要研究水利工程特别是枢组工程问题，而且要紧紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问题，研究各种治理措施的相互关系，科学配置，促进水资源管理与经济发展、生态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。

(正灵樊政公考名师团队)

2.水资源保护对策措施

我们先将水资源保护对策措施概括为以下四个方面：

1.综合运用法律、经济、政策、宣传等手段，全面推进节约用水。

2.切实加强水污染防治，严格控制污染物排放总量，确保城乡居民饮水安全。

3.做好“引黄工程”、“南水北调”等引水工程建设。(正灵樊政公考名师团队)

4.深入开展水资源警示教育，树立全民节约用水、保护水资源意识。

下面是对目前水资源保护对策措施的详细描述，供大家参阅：

(正灵樊政公考名师团队)

综合运用法律、经济、政策、宣传等手段，全面推进节约用水，提高水资源利用率，减少水资源浪费。依据水资源的条件调整和优化产业结构，大力推广节水灌溉、旱作农业技术，强制推行使用节水设备器具，扩大再生水利用，推行利用“中水”技术。力争到2010年，使单位工业增加值用水量降低30％，农业灌溉用水有效利用系数从45％提高到50％。

建立能够体现水资源紧缺程度和用水全部成本的水价机制。由于我国一直实行

“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代。当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，充分利用水价、水资源费等经济杠杆，采取“阶梯式”计费等手段，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。(正灵樊政公考名师团队)

切实加强水污染防治，严格控制污染物排放总量，确保群众饮水安全。以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。

坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。进一步实施农村饮水安全工程，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染等水质不达标问题。严禁使用国家禁止的高残留农药，鼓励使用农家肥，发展生态农业。科学划定饮用水源保护区，强化城镇供水水质监测和管理，建立健全饮用水安全应急保障体系。(正灵樊政公考名师团队)

把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。力争五年内使COD排放总量减少10％或者更多；继续推进重点流域、区域水污染治理工程，全面开征污水处理费。到2010年使城市污水处理率不低于70％；积极防治农村水源污染，特别是加强对重点企业存在的环境隐患的排查和整改，防范水环境安全事故。

水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。(正灵樊政公考名师团队)

要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。(正灵樊政公考名师团队)

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第四篇：分析与选择

一、某食品企业主要有三种产品，主要在北京地区生产和销售。该企业最近有以下下几件事需要处理:1.聘请专家对企业存在的问题进行了诊断，2.目前三种产品的销售情况不错。市场需3.食品属于时限性很强的产品，4.企业目前的产品的目标顾客请你就上述几个事件，根据企业战略管理的理论进行分析，判断哪些事件是与战略有关的问题，哪些不是，并说明你的理由

1.这不属于战略问题，因为它不涉及长远的生存与发展问题，不改变企业的产品布局，同时问题已经清楚，只是寻找解决问题的措施，不需要企业高层人员全程参与。

2.不属于战略问题，因为这只是具体的管理问题，需要进行管理制度和管理方式的调整 a是→种确定的问题，而且可以很快找出解决问题的办法。

3.属于战略问题，因为物流捞及到企业的盈利模式，况且是要涉及合作的问题，必须由企业的高层领导来认真思考并决策，短期内难以作出准确的回答。

4.属于战略问题，因为它要解决的是产品与市场格局的变动，涉及到企业未来的产品结构和经营方式，是一个比较难以迅速作出是或否的问题。(注:判断不正确，但理由克分能自圆其说的，酌情给分)

二、下面是一位同学对北京乐跑汽车制造有限公司的外部环境所做的分析，请你根据企业外部环境分析的基本原理对下面的分析进行评论，指出其分析的比较成功的方面以及不足之处，并指出改进建议。北京乐跑汽车制造有限公司是一家以批发零售轮胎、机油为主的公司。该公司负责美国。。

长处:1.分析了一个宏观关键因素一一科技因素，指出，随着技术的进步，对轮胎、机油的要求也越来越高。

2.明确指出了企业的两个竞争对手并对其进行了比较深入的分析，使人一下就明白企业面临的威胁z米其林轮胎将对其构成重大威胁，而另一个对手对其威胁要小一些。3.将宏观因素限定在北京地区是恰当的，这一点值得其他同学借鉴。

不足之处 1.对外部环境的分析显得有些零乱，宏观因素、行业情况混在了一起。

2.对行业环境的分析比较弱，行业的特征没有做稍微深入的分析。

3.该公司有两种业务虽然都与汽车有关，但严品的特点不同，必须分别分析其竞争特征和竞争对手。

4.虽然文章提到了技术因素是主要的宏观因素，但还不够深入，建议进一步了解一下北京市场汽车的现状，特别是技术方面的现状，一般汽车轮胎的平均寿命、人们对轮胎的期望、对高性能轮胎的认识和认同情况F目前使用比较多的机油品牌，该品牌的效果F还有轮胎的平均故障率和机油的平均更换率等。

三、下面是一位同学对一家服装经销商的企业使命、战略目标和战略措施所作的分析报告，请你根据企业使命与战略目标的基本理论和方法对该作品进行客观的评析，指出其长处和不足之处，【企业使命】为每一件服装【战略目标】发挥资源优势【战略措施】在以高度。。

参考答案：A：优点：①企业使命、战略目标、战略措施都比较明确；②对企业战略目标的数据可以量化，可以度量。B：不足之处：①企业使命的描述突出了制造服装，而没有把为顾客提供的价值突出出来，所以给出的描述几乎所有的企业都可以使用；②从战略目标上看不出企业的主要追求，主要的目标顾客群是谁不很清楚，所有战略目标定的比较苍白。③战略措施与战略目标没有必然的对应关系。经销的是什么样的服装，什么人群，需要多少顾客，采取什么经销与营销方案，如何开发用户群等都没有分析。

四、案例分析：如何以弱胜强？Intuit和微软（1）集中化战略，Intuit将自己的业务方向集中于财务软件市场。（2）首先是财务软件的独特需求存在，存在相应的细分市场。其次Intuit一直强化在该领域的位置，有效地占据了60％左右的市场份额，并成为抵御微软的最重要力量。（3）继续提高资源集中使用度，巩固并强化自己在该行业拥有的核心能力，在营销中继续加强差异的集中化。

五、宜家出走马甸变脸宜家在马甸15000平方米的店面，创造出5.4亿元/年。。（1）根据宜家在选址上的两个条件，谈谈你对企业战略的认识。（2）根据上述资料谈谈你对战略实施的认识。参考答案： 1）企业战略的制定必须正确确立自己的经营定位，即目标顾客群，宜家之所以定位于交通要道，是针对自提货物和追求低价格的顾客；自己经营物业主要是为了降低成本。（2）战略是由一定的产品和市场定位组合体现的，没有明确的产品（服务）与准确的市场定位，企业会失败。战略制定后，一般不应朝令夕改。战略是动态的，战略制定时的环境条件发生改变，要适时调整。

6、针对房地产市场的现状，房地产为内知名人士任志强有独到之处，观点之一是：“我没有责任替穷人盖房子，房地产开发商志替富人建房„„

问题：（1）从企业战略的角度来看，任总的观点是否正确？

（2）如果你作为一个房地产商，针对“穷人”，是否应为他们建房，建什么样的房？

（3）根据上述资料，你认为目前的房地产市场大致分几类？

参考答案： 1）有正确的地方，即战略必须针对一定的市场领域，企业的发展必须靠利润来支撑。（2）应当为他们建适合他们消费水平的房屋，如经济适用房，廉租房以及小户型结构紧凑、功能多样的房屋，尽可能降低成本。（3）大致分为高端市场（即别墅、公寓）、普通商品房、经济适用房、简易房市场。

7、牡丹中油国际信用卡是由中国工商银行和中石油联手大早的，国内第一张可在加油站使用的全国性联名卡„„根据以上信息，试分析：

（1）中国工商银行与中国石油总公司的合作属于哪种类型的合作？（2）在该合作中中国工商银行和中国石油总公司各得到了哪些利益？（3）试总结该种合作成功的条件。

1.答：属于合作营销。2.答：工行提高了收益，保持高端的客户。中石油扩大销售、开拓市场、降低经营成本，另外通过优惠，促进了销售。3.答：成功条件：都拥有品牌优势，建立健康的合作关系维护双方利益，同时既要保持各自的独立性，又要在更广泛的范围开展合作。

8、在牛排包装行业中，传统的成本链包括：在分布很稀疏的各个农庄和农村饲养牛群，将这些活牛运到劳动密集型的屠。。根据该例说明（1）该公司采取的是哪种竞争战略？（2）该公司从哪些方面保证这种战略的运用？ 参考答案： 1.答：该公司采取的是成本领先的竞争战略。2.答：从以下几各方面：①要想降低成本，必须研究企业的价值链，对价值链进行重构，使价值链的累计成本降低。②该例中的企业改造了企业的价值链，省去了零售商二次切割分装的成本，同时减少了重量损失。③该企业同时开展内部价值链管理，大幅度削减了入厂牛群的运输费。④降低成本要将注意力集中于传统价值链下的主要成本项目，只有这样才能大幅度降低成本，采取成本领先战略。

9、下面是一位同学对北京聚丰房地产开发集团公司的企业使命、战略目标及战略措施进行的分析，请你根据企业使命与目标的理论对该作品进行客观的评价。答：优点：明确了企业使命和战略目标。战略措施充实、具体，使得战略规划比较清晰，目标体系完善。缺点：

1、没有用高度概括性语言描述使命和目标，企业使命的描述没有突出对顾客价值的分析，2、另外，对战略目标的描述缺少关键数据。不便于测量，战略目标对业务突出不够。

10、下面是一位同学一家成人教育机构的外部环境所处的分析报告，请你根据外部环境分析的基本理论和方法对该作品进行客观的评析，指出其长处和不足之处，提出改进建议（中国农业大学继续教育学院）答：优点：农大外部环境分析全面，既有宏观，又有中观和微观。宏观分析指出了两个因素，一个是国内经济变化，一个是农业发展对农业教育的影响。同时对行业特点、竞争对手的特点也做了概括，网络教育有一定的针对性。缺点：环境分析不详细，微观环境中对生源竞争分析不够，主要竞争对手分析不够，网络教育出现的问题分析不够。改进建议：改进不足、发扬优点、改正缺点。

11、下面是一位同学一家成人教育机构的外部环境所处的分析报告，请你根据外部环境分析的基本理论和方法对该作品进行客观的评析，指出其长处和不足之处，提出改进建议（北大青鸟）答：优点：对市场定位很准确，采取了现代商业特许经营模式（商业联合制），能够迅速扩大市场，降低成本，增加盈利。缺点：没有中观、微观环境分析。内部分析不全。改进建议：改进不足、发扬优点、改正缺点。

12、下面是一位同学对一家书店的外部环境所做的分析报告。答：优点：需求（顾客）分析比较细。对竞争对手分析和内部环境分析较细。缺点：宏观分析（自身实力）、中观分析（行业竞争）不够详细。改进建议：改进不足、发扬优点、改正缺点。

13、下面是一位同学对一家服装经销商的企业使命、战略目标和战略措施所作的分析报告。答：优点：使命、目标明确，使用高度概括性语言描述，有定量指标，战略规划清晰，突出对顾客的价值分析。缺点：战略措施不具体、不全面，比较笼统，没有突出本企业的特点，其他企业也可以用本语言描述。

14：TCI公司的选择TCL通信公司美国最大的有线电视供应商。公司曾。。

根据该案例分析该公司选择该种战略的依据以及对公司战略的认识。

解答：1.这实际上是公司战略要解决的问题,是成长型战略的选择问题,需要在专注与多元之间作出选择。

2.实行多元化需要具备一定的条件。一是要客观地评价自己的实力，二是要有主有次, 三是要考虑管理上调整的难度。当然最主要的还是要考虑企业的资源是否能够支持其进行多元化。如本例，企业的数据业务目前还很难赢利，但发展它又需要相当数量的资金和资源，因而坚持做好主业才是正确的选择。

15：下面这个材料是一位同学对自己家附近的一个加油站进行调查后,为其制定的企业使命和战略目标。请你根据该同学的方案,客观地进行评价,指出其成功之处和不足之处,并提出 你的方案。

我家附近有个汽车加油站，地理位置在南二环的主路边上，因是交通要道，因此这个加油站每天不管是白天还是夜晚。。

解答：1.本设计的主要优点是对战略目标的描述比较具体明确，具有可检验性，也易于企业进行目标分解。2.不足之处：没有概括企业使命。战略目标的描述还有些片面，如果能有个系统的描述会更好。3.关于企业使命的描述应当以企业的生存目的为核心，突出为用户带来什么好处。此外，还应当描述企业的经营哲学和企业形象。

16：悦来企划有限公司的多元化

（1）悦来从汽车零部件业进入新的管理咨询业，这是什么类型的多元化？

（2）企划公司一直赢利，悦来却关闭该子公司，这是为什么？

参考答案：1）这是一种不相关的多元化。（8分）（2）虽然赢利，但与集团公司的战略意图和目标不一致。虽然赢利，但不一定能形成长远发展的核心能力。虽然赢利，但管理难度将加大。（12分）

17：海滨宾馆海滨宾馆位于海滨城市一个度假村内。。1）影响海滨宾馆的环境因素有哪些？（2）海滨宾馆可以考虑采取什么战略来应对张经理面临的状况？（3）如何开展该战略？参考答案：1）可以考虑以下因素：旅游业的季节性、政府对旅游业的政策、游客的喜好变化、旅游热点的转移，旅游业本身的行业变化、宾馆等级的评定等。（8分）（2）聚焦化战略（5分）（3）以食品提供为核心，展开旅馆经营。具体可以考虑：对旅馆进行全面装修；聘请更优秀的厨师；淡季推出特价服务；非核心的业务考虑分包出去。（7分）

18：泛美航空公司泛美航空公司是美国境外的一家航线。。（1）泛美公司的陨落原因是什么？2）对你有何启示？参考答案：（1）陨落原因：主要是对环境缺少战略分析，对ＰＥＳＴ分析预测失误。一是对市场需求估计不足，忽视了成本因素，造成技术改造决策选择

失误。二是美国处于经济衰退期，市场萧条。三是在企业快速成长时，忘记了可能存在的财务危机。2）启示：首先，对市场变动趋势反映迟钝，只凭借主观的感觉作出决策，最终必然自食其果。其次，战略方案的选择对企业的成长是非常重要的。最后，当战略执行中发生偏差时，必须进行果断的战略调整。（8分

19：这是一位同学关于企业外部环境分析的作品, 请你根据所学的理论进行点评, 客观地指出其成功之处与不足之处, 并提出改进意见。

1.企业情况:企业名称: 福州大通机电股份有限公司。。

解答：长处:1.分析了一个宏观关键因素一一科技因素 , 指出 , 随着技术的进步 , 对轮胎、机油的要求也越来越高。2.明确指出了企业的两个竞争对手并对其进行了比较深入的分析, 使人一下就明白企业面临的威胁: 米其林轮胎将对其构成重大威胁, 而另一个对手对其威胁要小一些。3.将宏观因素限定在北京地区是恰当的, 这一点值得其他同学借鉴。不足之处:1.对外部环境的分析显得有些零乱, 宏观因素、行业情况混在了一起。2.对行业环境的分析比较弱, 行业的特征没有做稍微深人的分析。3.该公司有两种业务虽然都与汽车有关, 但产品的特点不同, 必须分别分析其竞争特征和竞争对手。4.虽然文章提到了技术因素是主要的宏观因素, 但还不够深入, 建议进一步了解一下北京市场汽车的现状, 特别是技术方面的现状, 一般汽车轮胎的平均寿命、人们对轮胎的期望、对高 性能轮胎的认识和认同情况；目前使用比较多的机油品牌, 该品牌的效果；还有轮胎的平均故障率和机油的平均更换率等。

20：通用电气公司多元化经营方式。。问题：分析韦尔奇采取的是什么战略？答案要点：韦尔奇很明显采取的是多元化发展战略，而且应该是不相关多元化。韦尔奇的多元化战略之所以能够成功，在于其一开始就有一个很清晰明白的战略发展思想，即多元化的每一项业务必须在各自的行业中处于第一或第二的地位，否则将被淘汰。可见，韦尔奇并不是盲目发展多元化，他在做大的同时强调做精做强。他关闭了众多没有竞争力的小业务，保留了14个在行业中处于领导者地位的业务，大大提高了生产率、利润率和市场占有率。

21：肯德基和麦当劳的竞争。问题：分析麦、肯两家为什么会采取相视的战略？答案要点：麦、肯两家采取相似的战略主要是因为他们的业务是相似的，都是快餐业务。而快餐行业也是一个比较成熟的行业，大家都在这个行业里拼斗了那么多年，都非常了解。所以大的竞争战略方式应该都差不多，不外乎成本领先、差异化等，只不过在具体的策略上稍微有点不同。所以经过经常性的互相比较学习，两家采取相似的竞争战略是必然的，就看谁运用的更好。竞争战略的三大方式为：成本领先战略、差异化战略、集中化战略。本案例中这三种方式都有用到。炸激战、甜筒战、玩具战、优惠战都同时用到了成本领先和差异化战略。特许经营战是职能战略中的市场营销战略。

22：西南航空公司问题：分析西南航空公司所采取的竞争战略？答案要点：本案例中的西南航空公司采取的是成本领先战略。西南航空公司将它的价值链定位于向顾客提供便利的低成本服务。他们采取各种可能的措施，围绕着价值链的各个环节实施成本领先战略，优化业务流程，降低生产成本，以低价格同竞争对手竞争。把握住成本领先战略这一核心来分析。

一、单项选择题

1.企业战略最根本的特征是 C．全局性

2.在特定的产品与市场领域中。条件是B ．竞争优势

3.胜利公司是一家专门经营。。构成是C ．竞争战略－职能战略

4.柯达公司的产品与市场领域该定义为以下哪个领C、信息记录

5.福耀玻璃。。个发展方向？A、发展建筑玻璃产品

6.TCL正在策划进军汽车制造领域，这一战略层次属于A．公司战略

7.北京市自 1998 年起。。它属于企业宏观环境中的（）因素。D ．政治法律环境

8.目前大中城市餐饮业中，这是宏观环境中（）因素影响的表现。B ．经济环境

9.在保健品和化妆品产业中，最重要的进入障碍是C ．产品差异

10.一般来说进入壁垒高退出壁垒高产业是A．高利润高风险

11.生物制药具有。。组合是A．进入壁垒高，退出壁垒高

12.你认为手机行业最主要的特征是（）D、行业的进入/退出壁垒都高

13.北京长安商场是一家。。竞争对手是A．北京百盛购物中心

14.中国人民银行近两年。。境因素中的（）因素。B．经济环境

15.石油公司对石油化工企业。。要影响因素是B．产业集中度

16.甲为一进出口公。。要的宏观影响因素是A．政治法律因素

17.对于旅游企业来。属于宏观因素的是（D．国内居民用于旅游的消费支出增

18.对于钢铁行业来说，最明显的竞争特征是：B．规模经济

19.价值链理论所依据的基本逻辑关系是C．经营资源—价值活动—竞争优势

20.未来展望由未来（）年的远。组成。D ．10 ～ 3021、美国电话电报公司将。。企业生存目的必须A ．满足顾客的某种需求

22、“××公司旨在提供娱乐活动而不是经营电影业”描述的是A ．企业生存目的23、美国艾维斯汽车租赁公司提。。号表明了该公司的D．企业愿景

24如果你是从事。。命应表述为D．提供制造足以可以和汽车比美的鞋子。

25、西单商场的目标市。。什么问题？A．建议的措施方案与企业目标不一致。

26、美国电话电报公司对。。属于D． 企业价值观

27、海尔公司的企业使命可能是C、创中国的世界名牌

28、“东方不亮西方亮”是用来比喻C ．多元化战略

29、日本索尼公司于。。战略是B．纵向一体化战略

30、肯德基快餐。。属于A． 市场开发战略

31、某牙膏厂原来只生产。。这属于D．一体化

32、TCL并购法国阿尔费公司，这属于A．成长型战略

33、若 MP4产品得到消费者认同。实施（）战略。C、横向一体化

34、一家经营婴儿奶粉的公司正准备进。域是B．青少年奶粉

35、B 可口可乐所提供的全方。。采用了（）。B．水平多元化

36、A 为了进一步扩大彩电的生。。这属于（）。A． 横向一体化

37、A “把鸡蛋放在一只篮。。形象表述（）。A．重点集中战略

38、A 需要有规模经济效益支持的战略类型是（）。A．成本领先战略

39、B 教材 100页爱立信独立品。。立信公司采取（）。B．主动的收缩战略

40、D 波士顿矩阵特别适用于（）D．多元化公司

41、D 教材 235页的情景案例：新上任的总裁助。方法选择？（D．以上都不行

42、A 企业通过有效途径降。。战略是（）。A．低成本战略

43、B 差异化战略的核心是取代某种对顾客有价值的（）。B．独特性

44、B 所谓差异化战略，产品与（）产品有明。战略。B．竞争对手产品

45、B 百事可乐把自己的目标顾客。。类型是（）。B．低成本集中化

46、B 1956年宜家开始试用平。。是采用了（）。B．产品差异化战略

47、A 能够产生范围经济效果的战略类型是（）。A．多元化战略

48、A 奇瑞汽车在汽车行业。。争战略类型的是（）A．成本领先战略

49、B 在某个特定的产业中相互关联的。。个企业和机构的集合是（B．企业集群

50、B 所有产品都使用同一个品牌的品牌策略是（）。B ．家庭品牌

51、C 某企业原来经营。。就是（）。C ．品牌延伸

52、D 长期资金筹资。。最低的筹资方式是（）。D ．普通股

53、A 长期资金筹。。筹资方式是（）。A ．债券

54、D 美国P & G公司。。战略是（）。D．多品牌

55、A 战略实施的变。。考虑如何（）。A ．实施企业战略

56、D 在战略实施过程中。。模式是（）。D ．增长型

57、B 战略与结构关系的基本原则是（）B．组织的结构服从于组织战略

58、A 所谓战略失。。偏离了（）和战略管理的理想状态。A．战略目标

59、B 战略控制的目的主要是控制（）B．战略失效

60、A 面对国家住。。这属于：（）A．提前性变革

38、D美国P&G公司二战后…战略是()D39、C下列哪种战略属于动态竞争战略()C41、B柳州牙膏厂原来一直….这属于()B41、A在衰退产业中，企业选择，，，,哪种战略()A42、C经典战略理论缺陷之一是忽视了对…产品领域与()组合而成的一种企业成长战略。C44、D进入威胁的大小取决于()

45、A企业通过有效途径降……争优势的一种战略是()。

46、A安全性指标是衡量企业经营安全程度的指标，下列属于安全性指标的是()

47、B战略是计划，是计谋，是定位，是模式，是观念。这是哪位学者对战略的定义()

48、B战略与结构关系的基本原则是()

49、B反映企业生产性的指标是()

50、A安全性指标是衡量企业经营安全程度的指标.下列属于安全性指标的是()

第五篇：江苏公务员考试申论热点：差生创业源于教育模式错位

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 江苏公务员考试申论热点：差生创业源于教育模式错位

近日看到一则新闻：大年初二，即将从国内一所名校毕业的硕士生杨佳参加高中同学会，让她十分吃惊的是，曾经班上的“差生”已小有成就，而不少成绩优异的“学霸”还在迷茫中。这场同学会着实让她受到了刺激。

这样的场景，并不新鲜。据教育数据公司麦可思调查，我国2009届大学生自主创业人数占毕业生总数的1.2%，其中，“211”院校毕业生自主创业者所占比例为0.4%、非“211”本科院校为0.8%、高职高专院校为1.6%；从2007届到2009届，高职高专自主创业比例远远高于本科。也就是说，越是就业好的学校，自主创业的毕业生就越少。这是我国教育和就业的严重错位，值得引起重视。

人们很自然地会把这视为“差生创业”。笔者并不认为考不上大学者，就是“差生”；但在现在的评价体系中，他们被视为“差生”，而那些成绩“拔尖者”则被认为是“优生”，“优生”不屑于选择创业，源于我国的升学教育模式。这种模式，把高分、升学作为学生成才的追求，那些分数低、无法考进大学者，则只有面临就业，其中有一部分则走上创业路。

这种教育模式的缺失在于，学生的出路很狭窄，且不论是升入大学者，还是无奈就业、创业者，都在知识教育之外缺乏独立性、自信心、创造力等能力和素质。一些高中毕业后选择创业的学生，创业路走得其实很艰辛，而且他们的创业也处于较低层次，集中在低端服务业。

我国大学的教育，目前还主要集中在“学历教育”，大学由于缺乏办学自主权，办学定位模糊不清、学校必修课程比例极高，学生没有自主选课空间，这让大学千校一面，培养的学生也无个性、特色，缺乏核心竞争能力和创新创造能力。

至于大学毕业生创业，近年来也主要围绕毕业不能就业的学生展开，甚至一些地方政府教育部门也把创业作为解决就业难的一条措施。这把创业想得太简单了。创业需要比就业更高的能力和素质，包括领导能力、管理能力、沟通能力。不否认，有的学生会被逼出一条成功路，但这更多是个案，不具普遍意义。调查显示，我国大学毕业生的创业成功率只有1%。

我国也有高校对学生开展了创业教育，可往往是几次大型讲座，而且讲座也集中在给学生“励志”方面，请来“创业英雄”们给学生灌输创业梦想。

而与我国大学教育相比，美国有超过2000所院校开设了形式各样的创业课程，其中超过500所高校提供相关专业的本、专科学位，并在学校整体教育教学中鼓励学生探索、创新、自由思想。在美国，中学毕业放弃名校而进社区学院、职业学院者十分正常，大学毕业生选择创业者达到20%。我国是仅次于美国的GDP第二大国，可是我国的服务业增加值占GDP的比重只有45%，美国则高达80%。这是十分巨大的差距。

今年我国大学毕业生人数达到727万，大学生就业难从2002年起就成为整个社会关注的重要问题。要根本解决这一难题，必须转变“差生创业”的传统教育模式，给学生多元的成江苏中公微博：江苏中公教育

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