浅析城市商业银行主管会计委派制(论文)

第一篇：浅析城市商业银行主管会计委派制(论文)

关于对城市商业银行推行主管会计委派制的探讨

摘 要 目前，会计委派制的试行工作正在全国范围内展开，并已取得初步成效。本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析。

关键字：城市商业银行

主管会计 委派制

探讨

一、会计委派制产生的背景

由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，给我国社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化，新旧经济体制转轨需要及时建立起相应的监督与约束机制。事实上，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现国有资产流失，预算外资金管理混乱等问题。这不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题的出现有着十分复杂的历史、现实原因和社会因素，反映在会计工作上就表现为造假严重，导致会计信息失真。而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此法律赋予会计人员的监督职能实践上难以履行，会计人员就很难做到对实际情况进行客观真实的反映。

二、会计委派制的基本内涵和形式

所谓会计委派制（又称会计人员委派制）是指由会计委派主体（政府部门或产权管理部门）以所有者身份，对用人单位所需使用的会计 人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。根据这一管理体制，会计人员不仅在业务上，而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广，这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。

目前全国各地根据要求，结合实际在兼顾政府部门对会计人员统一管理的前提下，区别国有企业与非国有企业、企业及非企业会计管理人员的不同要求，探索出许多切合实际的会计委派制形式，如直接管理形式、主管会计委派制形式、财务总监制、财会集中核算制形式、零户统管形式、“会计楼”形式、“村帐站管”形式、企业集团内部委派制形式、稽查特派员委派制形式等。

近几年来，为规范会计管理，抑制会计信息失真现象，会计委派制成为我国社会生活中人们广为关注的热点话题之一，上至政府管理部门，下至企业、事业单位，都在探讨会计人员管理体制的改革。本文拟结合工作实际，对商业银行推行主管会计委派制提出几点想法和建议。

一、商业银行主管会计委派制的主要内容

1.明确会计人员的委派范围和管理方式。商业银行对其内部分支机构实行会计委派制，按照委派机构划分主要包括三种类型，即总行对各一级分行和直属分行实行会计人员委派制度；一级分行对各二级 分行和直属支行实行会计人员委派制度；二级分行对各分支机构网点实行会计人员委派制度。按照委派对象划分主要包括委派主管会计行长、会计经理、主管会计、会计稽查人员四种类型。针对目前商业银行基层机构网点内部管理薄弱的现状，笔者认为商业银行直采取由二级分行向基层营业机构网点委派主管会计，作为基层营业机构领导班子成员，专司基层机构网点柜台内部管理。按照成本效益原则，推行主管会计委派的基层分支机构网点范围宜界定为同时开办对公、对私业务的基层分支机构网点。委派的主管会计人事关系隶属二级分行，工作关系受委派行和基层机构网点负责人双重领导。

2.明确主管会计任职资格条件。主管会计必须符合《会计法》规定的任职资格，具有较高的业务素质和政治素质，任职条件是：（l）坚持原则，廉洁奉公，具备良好的职业道德，（2）熟悉国家财经法规和商业银行各项规章制度，熟练掌握商业银行会计业务知识，具有良好的组织工作能力和协调能力；（3）从事银行会计工作满五年（本科以上学历者从事银行会计专业工作满三年），本行会计工作两年以上；（4）取得中国建设银行会计人员业务资格等级三级以上，具备会计及相关专业中专以上学历并取得助理会计师技术资格；（5）身体状况能够适应本职工作要求。

3.明确主管会计权利。（l）赋予受派网点会计人员和会计事项管理权。对违反国家有关财经法律法规和总分行各项会计规章制度的事项，有权拒绝办理或按职权予以纠正。（2）重大经济事项研究参与权。主管会计对所在单位对外投资、资产处置、资金调度和其他重要 经济事项有参与决策权。（3）重要业务操作审核机。凡需要进行确认、计量、授权、记录和报告的业务，委派会计人员有权依据建设银行各项业务会计核算规定，对重要业务处理的合规性、业务资料要素的完整性和真实性进行审核。

4.明确主管会计职责。（l）负责贯彻执行国家有关法律法规和总行制定的各项规章制度，保证所在单位会计活动合法、合规，加强前台业务风险点的控制，防范化解操作风险。（2）支持、协助单位负责人合法依章地经营管理工作，维护单位的经济利益，做好领导的参谋和助手。（3）对上级行职能管理和监督部门要求了解的有关情况，如实汇报，并积极协助和配合上级行开展的各项检查工作。（4）负责对本人单位会计人员的配备、任免及考核。（5）完成所在单位领导和上级行委派主管部门交办的其他工作。

5.明确主管会计考核办法。主管会计的考核包括定期考核与日常评价两部分。定期考核是指委派行以主管会计年度述职报告为依据，按年对其会计工作给予的综合评价日常评价是指委派行通过会计检查等方法对主管会计所在单位会计工作质量给予的整体评价。

6.规范主管会计委派运行程序。商业银行推行主管会计委派应实行竞聘上岗制。运行程序如下：（1）公告。由人事和会计部门依据需要委派主管会计的数量和工作岗位情况，以公告的形式在全行范围内进行公开。（2）资格审查。人事和会计部门根据委派制主管会计任职条件和竞聘人选“德、能、勤、绩”等方面的现实表现，进行综合评定，确定参加公开竞聘人围的人选。（3）竞聘。公开竞聘方式采 取笔试、面试和现场答辩，具体事宜由人事和会计部门规竞聘入围人选和其他情况安排。（4）培训。具备任职资格的主管会计，应通过委派机构的业务培训，培训内容主要是会计事务、会计法规、会计内控等相关业务知识。（5）清查。在主管会计上岗前，应由派出机构对受派单位的会计工作进行清查，以分清责任。（6）委派。根据公开竞聘的结果，由人事部门公布委派主管会计人选，并以文件形式进行聘任，聘任期限二年（含试用期一年）。主管会计一经委派，人事关系随之调人委派行，受派分支机构网点必须无条件地移交或安排相应的工作。（7）考核。派出机构根据主管会计考核办法按年对主管会计工作进行考核。考核结果不及格的，应撤消其受派资格；考核结果合格的，可再次委派，但应遵循轮岗交叉原则，即此次受派机构不是前次受派机构

二、商业银行实行主管会计委派制的作用

商业银行实行主管会计委派制，对于加强分支机构网点监管、加大内部监督力度、提高会计信息质量和风险防范能力具有非常现实的积极作用。

1.实行主管会计委派制，可使基层分支机构网点领导班子成员分工更趋合理。主管会计负责单位内部管理工作，审核重要会计事项，既有利于防范风险，又可使单位负责人从繁杂的日常事务中解脱出来，有更多时间考虑单位长远发展，集中精力开拓市场。

2.实行主管会计委派制，能有效地提高分支机构的核算质量。由于明确了主管会计相对独立的监督地位，并赋予一定的权利和承担相 应责任，主管会计可充分发挥监督、规范、指导、桥梁作用，严格把好分支机构网点会计核算关。

3.实行主管会计委派制，能有效地加强银行业务的会计事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支机构网点的经营风险。主管会计“一线”办公。对重要会计事项随时进行审核，可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、检查，减少违章操作现象，提高分支机构网点案件风险防范能力。

4.实行主管会计委派制，有利于强化对基层机构网点负责人监督约束机制。权利失去制约必将导致腐败。实行主管会计委派制，是维护财经法纪法规，堵塞管理漏洞，从源头上治理金融腐败的一项重要治本之策。

5.实行主管会计委派制，有利于提高会计队伍素质。由于委派主管会计是面向会计人员公开选拔、竞聘上岗，可使一批业务能力较高、责任心较强、具有良好品质的人员脱颖而出，有助于充分调动各级会计人员的积极性，在全行范围内营造一个“学业务、比先进”的良好气氛，为提高会计管理水平提供人力资源保证。

6.实行主管会计委派制，有助于消化解决一部分遗留问题。实行委派制的分行普遍反映，委派人员保持了很强的责任心和“工作活力”，对发现的历史遗留问题，抛开畏难情绪，积极组织清理，并初见成效，为今后规范管理创造了条件。

三、商业银行推行主管会计委派制需注意的问题

1.推行主管会计委派制应分步实施，循序渐进。主管会计委派制是会计管理方式的创新，理论与实践都处在探索阶段，各行应在试点的基础上，研究总结好的经验和做法，针对出现的新情况、新问题，完善配套措施，稳步推进。

2.推行主管会计委派制要处理好各业务部门之间的关系。主管会计委派是一项复杂的系统工程，涉及到人事、会计、计财、个银、结算、信贷等部门，委派的主管会计主要负责基层机构网点内部管理，将会遇到前台业务整合、制度解释、人员管理等方方面面的问题，要处理好派出机构与其他业务部门监督的关系，避免多头重复监督，要落实其职权、树立其权威，绝不能“一派了之”，明确的职责、配套的激励约束机制是决定委派会计能否发挥作用的关键。

3.推行主管会计委派制要解决好多头管理问题。委派的主管会计通常受委派主管部门和营业机构的双重领导，在实际工作中，要避免两种情况：一方面由于委派人员受上级委派部门领导，导致营业网点负责人管理淡化，一味地依赖于被委派人员；另一方面被委派人员要接受营业机构负责人领导，使其独立性和权威性受到一定程度影响。

4.推行主管会计委派制应采取灵活的形式，因地制宜。推行主管会计委派，主要目的是提高基层营业机构内部管理的质量和效率。切忌漠视当地分支机构网点的实际情况生搬硬套，应根据基层营业机构的业务规模，选择不同的委派形式。

5.不断完善主管会计委派制度及其配套措施。要重视与会计委派制工作有关的各项制度建设，建立健全主管会计选拔聘用制度、重大 事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等，加强委派主管会计的后续管理，要进一步严肃纪律，对主管会计反映的违纪违法问题，有关部门要予以重视，及时作出处理。

第二篇：论商业银行会计委派制

论商业银行会计委派制

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

会计委派制是我国有关会计规范在治理会计信息失真问题时的一项制度创新，它对治理会计信息失真问题具有重大意义。2000年，深圳发展银行在深入研究和充分酝酿的基础上，率先在全国商业银行系统试行会计经理委派制度。本文结合会计委派制的实践，拟就商业银行会计委派制谈些意见。

一、商业银行会计的基本特点

第三篇：商业银行推行主管会计委派制的探讨(精)

商业银行推行主管会计委派制的探讨(1)

近几年来，为规范会计管理，抑制

会计信息失真现象，会计委派制成为我国社会生活中人们广为关注的热点话题之一，上至政府管理部门，下至企业、事业单位，都在探讨会计人员管理体制的改革。本文拟结合工作实际，对商业银行推行主管会计委派制提出几点想法和建议。

一、商业银行主管会计委派制的主要内容

1.明确会计人员的委派范围和管理方式。商业银行对其内部分支机构实行会计委派制，按照委派机构划分主要包括三种类型，即总行对各一级分行和直属分行实行会计人员委派制度；一级分行对各二级分行和直属支行实行会计人员委派制度；二级分行对各分支机构网点实行会计人员委派制度。按照委派对象划分主要包括委派主管会计行长、会计经理、主管会计、会计稽查人员四种类型。针对目前商业银行基层机构网点内部管理薄弱的现状，笔者认为商业银行直采取由二级分行向基层营业机构网点委派主管会计，作为基层营业机构领导班子成员，专司基层机构网点柜台内部管理。按照成本效益原则，推行主管会计委派的基层分支机构网点范围宜界定为同时开办对公、对私业务的基层分支机构网点。委派的主管会计人事关系隶属二级分行，工作关系受委派行和基层机构网点负责人双重领导。

2.明确主管会计任职资格条件。主管会计必须符合《会计法》规定的任职资格，具有较高的业务素质和政治素质，任职条件是：（l）坚持原则，廉洁奉公，具备良好的职业道德，（2）熟悉国家财经法规和商业银行各项规章制度，熟练掌握商业银行会计业务知识，具有良好的组织工作能力和协调能力；（3）从事银行会计工作满五年（本科以上学历者从事银行会计专业工作满三年），本行会计工作两年以上；（4）取得中国建设银行会计人员业务资格等级三级以上，具备会计及相关专业中专以上学历并取得助理会计师技术资格；（5）身体状况能够适应本职工作要求。

3.明确主管会计权利。（l）赋予受派网点会计人员和会计事项管理权。对违反国家有关财经法律法规和总分行各项会计规章制度的事项，有权拒绝办理或按职权予以纠正。（2）重大经济事项研究参与权。主管会计对所在单位对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济事项有参与决策权。（3）重要业务操作审核机。凡需要进行确认、计量、授权、记录和报告的业务，委派会计人员有权依据建设银行各项业务会计核算规定，对重要业务处理的合规性、业务资料要素的完整性和真实性进行审核。

4.明确主管会计职责。（l）负责贯彻执行国家有关法律法规和总行制定的各项规章制度，保证所在单位会计活动合法、合规，加强前台业务风险点的控制，防范化解操作风险。（2）支持、协助单位负责人合法依章地经营管理工作，维护单位的经济利益，做好领导的参谋和助手。（3）对上级行职能管理和监督部门要求了解的有关情况，如实汇报，并积极协助和配合上级行开展的各项检查工作。（4）负责对本人单位会计人员的配备、任免及考核。（5）完成所在单位领导和上级行委派主管部门交办的其他工作。

5.明确主管会计考核办法。主管会计的考核包括定期考核与日常评价两部分。定期考核是指委派行以主管会计述职报告为依据，按年对其会计工作给予的综合评价日常评价是指委派行通过会计检查等方法对主管会计所在单位会计工作质量给予的整体评价。

6.规范主管会计委派运行程序。商业银行推行主管会计委派应实行竞聘上岗制。运行程序如下：（1）公告。由人事和会计部门依据需要委派主管会计的数量和工作岗位情况，以公告的形式在全行范围内进行公开。（2）资格审查。人事和会计部门根据委派制主管会计任职条件和竞聘人选“德、能、勤、绩”等方面的现实表现，进行综合评定，确定参加公开竞聘人围的人选。（3）竞聘。公开竞聘方式采取笔试、面试和现场答辩，具体事宜由人事和会计部门规竞聘入围人选和其他情况安排。（4）培训。具备任职资格的主管会计，应通过委派机构的业务培训，培训内容主要是会计事务、会计法规、会计内控等相关业务知识。（5）清查。在主管会计上岗前，应由派出机构对受派单位的会计工作进行清查，以分清责任。（6）委派。根据公开竞聘的结果，由人事部门公布委派主管会计人选，并以文件形式进行聘任，聘任期限二年（含试用期一年）。主管会计一经委派，人事关系随之调人委派行，受派分支机构网点必须无条件地移交或安排相应的工作。（7）考核。派出机构根据主管会计考核办法按年对主管会计工作进行考核。考核结果不及格的，应撤消其受派资格；考核结果合格的，可再次委派，但应遵循轮岗交叉原则，即此次受派机构不是前次受派机构。

二、商业银行实行主管会计委派制的作用

商业银行实行主管会计委派制，对于加强分支机构网点监管、加大内部监督力度、提高会计信息质量和风险防范能力具有非常现实的积极作用。

1.实行主管会计委派制，可使基层分支机构网点领导班子成员分工更趋合理。主管会计负责单位内部管理工作，审核重要会计事项，既有利于防范风险，又可使单位负责人从繁杂的日常事务中解脱出来，有更多时间考虑单位长远发展，集中精力开拓市场。

2.实行主管会计委派制，能有效地提高分支机构的核算质量。由于明确了主管会计相对独立的监督地位，并赋予一定的权利和承担相应责任，主管会计可充分发挥监督、规范、指导、桥梁作用，严格把好分支机构网点会计核算关。

3.实行主管会计委派制，能有效地加强银行业务的会计事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支机构网点的经营风险。主管会计“一线”办公。对重要会计事项随时进行审核，可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、检查，减少违章操作现象，提高分支机构网点案件风险防范能力。

4.实行主管会计委派制，有利于强化对基层机构网点负责人监督约束机制。权利失去制约必将导致腐败。实行主管会计委派制，是维护财经法纪法规，堵塞管理漏洞，从源头上治理金融腐败的一项重要治本之策。

5.实行主管会计委派制，有利于提高会计队伍素质。由于委派主管会计是面向会计人员公开选拔、竞聘上岗，可使一批业务能力较高、责任心较强、具有良好品质的人员脱颖而出，有助于充分调动各级会计人员的积极性，在全行范围内营造一个“学业务、比先进”的良好气氛，为提高会计管理水平提供人力资源保证。

第四篇：探析商业银行会计主管委派制的利弊_探析商业银行会计主管委派制的利弊

论文关键词：主管 委派 商业 利弊 论文摘要：从2002年起，银行开始逐步探索会计主管委派制。这一制度是发达国家政府机构、公司和公益机构经常采用的方式。同时，这种方式也是所有者用以监督和约束层、保护自身利益的一种方式。本文主要探讨这一制度的利弊。希望能够对相关的行业有所帮助。

一、引言 1998年，在中纪委二次会议上，“改革会计人员,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”成为了会议形成的决议。同年，部等部门逐步推进会计主管委派制度。对于会计主管委派制，笼统而言，是指相关的上级部门，如财政部在进行招聘后，对财会人员进行统一的调配和管理，并委派这些相关的财会人员到相关的公司从事会计监督和服务工作，下级单位不可对其工作进行干涉等。商业银行的会计主管委派制度于2002年开始采用，具体而言，这种委派制度在商业银行主要分成三种类型。第一种类型是总行对一级分行或直属分行委派财会人员，第二就是一级分行对二级分行和直属支行实行委派制度，第三是二级分行对分支机构网点实行委派制度。而其委派的对象也从上至下有各行的主管会计行长、会计经理、主管会计和稽核人员四种。这种制度对于商业银行的初期成长和发展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步显现。下面我们就主要探讨下相关的利弊分析。

二、商业银行会计主管委派制的利益分析 从过去的实践经验分析，商业银行实行会计主管委派制可以有效地加大对下级机构的监督力度、提升会计信息质量、防控业务风险、提升会计人员的积极性，下面我们简要进行分析。

（一）会计主管委派制有利于加大对下级机构的监督 实行会计主管委派制，会计主管将直属于上级银行机构，而不属于下级机构管辖，这样将有利于保证下级机构业务领导权和会计监督权的分开。这避免了过去会计人员无法保证独立地位的尴尬局面，有利于充分发挥会计人员监督和规范的作用。具体而言，会计主管委派制将有利于规范下级机构的行为，减少作风腐败现象，并有利于保证国有资产的保值。首先，会计主管直属于上级机构，因此在对下级机构的会计制度的规范中将严格遵守《会计法》等相关的，并逐步规范下级机构的会计工作。由于会计主管不受下级机构的直接干涉，因此，将有效减少“小金库”现象，这样有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在国有资产的保护上，由于会计主管薪酬等均属于上级机构管理，同时会计主管的考核也是上级机构进行的，因此不容易形成会计主管和下级机构勾结的现象，有利于减少铺张浪费现象，保护国有资产。同时，会计主管委派制度有利于提升监督的时效性和有效性。在过去的制度下，上级机构一般从定期的会计报告和其他报告中评价下级机构的行为和业绩，这种依靠会计报告发现下级机构的问题并评价下级业绩的方法存在种种弊端，例如报表已经受到粉饰、时效性差等，运用会计主管委派将有利于及时有效地通过检查下级机构会计人员的做账过程、出单过程等，发现不合理的费用和入账方式等，及时将舞弊行为控制住。在重大的问题上，也可以和相关的领导进行沟通，有利于上级机构采取措施，防范于未然。

（二）会计主管委派制有利于提升下级机构会计信息质量 当前很多的企业和银行均存在着会计信息失真的现象。银行的会计核算本应该用以向者提供正确的会计信息，如实、恰当地提供公允反映银行经营和状况。同时，如实的会计信息也将有利于内部决策者的决策。一般而言，银行存在会计信息失真主要原因在于利益因素。而会计主管委派制正好可以解决这一问题。会计主管委派制中会计主管的委派、升任、调遣、考核等均是上级机构的相关部门在负责，它让会计工作更加专业化，并且不再受到下级机构的影响，完善了会计监督工作，会计主管是作为出资人的代表和上级机构的代表对本机构的行为进行监督。在这种组织地位的保障下，会计人员的独立性得到了保证，会计工作也有了权威性。因此，这个制度一旦执行良好，将有利于解决会计信息失真和会计秩序混乱的问题。其实，目前很多银行的实践也证明了这一点。

（三）会计主管委派制有利于防控下级机构业务风险 银行业是一个以存贷业务并以从事产品为主的行业，特别是在现在越来越盛行的社会中，银行之间的相互竞争在本质上是产品和服务的竞争。但是目前很多银行机构的产品业务风险并没有得到很好的控制。这种风险主要体现在产品创新不注重风险防控和产品推向后会计处理上没有注意控制风险两个方面。会计主管委派制度的实行，会计主管也将身兼监督和服务两大功能。一方面会计主管是监督本机构的重要角色，另外一方面他也是能够为经营管理人员提供专业的服务功能。同时，由于会计主管一般受过和培训较多，经验也非常丰富，因此，这种双重的角色定位和其丰富的经验，将有利于下级机构在产品创新和会计处理上的风险防控。因此，会计主管委派制度的实行将对分行机构的风险防控提升有较大的作用。

（四）会计主管委派制有利于提升会计人员的积极性 会计主管委派制度的实行将有利于提升会计人员的积极性。首先，会计人员在经过内部的培训和教育，可以通过竞聘上岗、内部选拔等方式得到重任，这样容易让一些业务能力强、工作作风好、素质高的会计人员得到新的锻炼，也将调动起会计队伍的积极性。其次，会计人员到下级机构后由于可以独立权威地进行相关的会计工作，并且可以完善下级机构的会计基础工作，这都会提升相关人员的地位感和成就感。这种内心的满足将提升会计人员的稳定性和积极性。

三、商业主管委派制的弊端分析 虽然会计主管委派制度获得了种种的实践肯定，但是它还是有种种的弊端，特别是随着改革的深入，很多的问题也逐步体现出来，下面我们简要进行分析。

（一）在经营上，会计主管委派制不利于下级机构的独立自主经营 任何制度有利必有弊。会计主管委派制度也一样，在会计主管委派制度中，会计主管在监督本机构的会计核算工作中也干涉了经营层的独立经营权利。这主要体现在以下方面。首先，会计主管在监督会计核算的过程中，必然对经营管理层的行为产生了分权行为，而在现代企业制度中，要求现代企业必须是一个自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，这其中就强调了独立核算，而在会计主管委派制度下，各个下级机构的独立核算将受到约束。其次，很多的会计主管由于和下级机构的业绩无必然的关系，会计主管就缺少以主人翁角度看下级机构，因此其主要是管理下级机构的会计基础工作的准确性，对会计和的其他功能并没有太大的关注，例如对财务中的和理财功能比较排斥，不想承担风险，这其实就不利于下级机构的发展，也影响了资金使用效率。这样最终也是对整个银行利益的侵害。

（二）会计主管委派制容易不利于组织协调，容易多头领导 会计主管委派制度的实行在实践中如果处理不好容易不利于组织的设置优化。首先，会计主管主要工作是保证对会计信息的监督和会计基础工作的检查，委派行并没有赋予会计主管太多的权力，而且由于会计主管和下级分行的经营层的思考角度不一样，这就不利于二者相互间的沟通，最终影响了二者协同效应的提升。其次，很多的会计一线人员对会计主管也有一定的戒心，无法和会计主管拧成一条绳。很多的会计一线人员由于处于上级委派的会计主管的监督下，并且会计操作人员的错误可能会让本机构受到上级机构的惩戒，同时会计操作人员和会计主管由于编制不同，所属的机构不同，因此会计操作人员对会计主管有一定的戒心。这最终将影响了这一制度的效果。再者，对会计主管的再监督体系的缺失也不利于制度效果的体现。很多会计主管是对下级机构进行的监督的角色，但是由于缺乏必要的再监督，因此这些主管容易发生受贿行为，让会计监督流于形式。另外，组织上的多头领导也是会计主管委派制度不可避免的难题。首先，在下级机构中，由于很多的会计一线人员和委派的会计主管没有一致利益，这些会计一线人员一般和本机构中的其他部门和管理层沟通较多，这让会计核算部门同时受到其他部门的影响和管理。其次，在与上级机构的沟通中，由于时间和工作量的限制，很多的委派主管无法及时和上级机构中的会计部门汇报，但是下级机构的管理层和上级机构的管理层沟通较多，容易导致下级机构的管理层利用一些机会报复委派主管，造成委派主管不仅受到会计部门的考核，还受到下级机构管理层的变相考核。

（三）在考核上，会计主管委派制在人员流动和考核指标上存在劣势 目前，会计主管的考核上主要是上级机构的会计部门进行考核。一般是以会计核算工作及会计基础工作为考核的内容。但是，目前的委派制度中人员流动较为快速，同时指标设置上也不是非常合理，这影响了考核的实现。同时，会计主管的考核指标还比较不合理。首先，会计主管的工作比较难以衡量其质量。毕竟会计主管的工作还是支持性的职能工作，因此难以从定量的方式衡量，这本身就不利于科学衡量会计主管的工作。其次，银行系统还是存在比较明显的论资排辈现象。这自然是不利于优秀的会计主管脱颖而出，最终也将不利于会计主管委派制度的实施。

四、结语 本文主要结合作者所处的行业，以会计主管委派这一制度进行论述，主要是探讨其利弊。这种论述可能限于作者的经验和理论水平有所偏颇，希望能对完善这一制度有所帮助。参考文献： [2]张爱祯.对会计委派制的利弊分析与建议[J].湖北院学报，2008年5月.67-69.[3]王晓卿.商业银行委派会计主管制度的现状分析[J].山西青年管理干部学院学报，2009年5月.86-87.[4]王劲华.浅议商业银行基层机构会计主管委派制[J].琼州大学学报，2004年8月.17-18.[5]崔晓丽.商业银行会计主管派驻制实施初探[J].浙江，2007年第09期.55-56.

第五篇：论文-浅谈会计委派制

目录

一、实行会计委派制的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第1页

(一)有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理„„„„„„„„„第1页

(二)进一步改进我国现有的会计和财务管理体制„„„„„„„„„„„„ 第1页

(三)对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用„„„„„„„„„„„ 第1页

(四)促进财务集中核算改革工作的进行„„„„„„„„„„„„„„„„ 第2页

二、会计委派制实施中的不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（一）责权利不对称，影响监视力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（二）削弱了会计参和企业治理的职能„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（三）职员素质参差不齐„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

三、完善会计委派制的有效办法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（一）建章立制，依法规范会计委派行为„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（二）明确职权，妥善处理各种关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（三）进步素质，规范会计行为„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

四、会计委派制的成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第4页

（一）财政监视，促进了廉政建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第4页

（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息„„„„„„„„„„„„第4页

（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务治理水平的进步„„„第4页

浅谈会计委派制

摘要: 会计委派制是指由政府有关部门、如财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考试、考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。会计委派制是一种会计人员管理体制，国家 以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管 会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。

关键词:会计 委派制

一、实行会计委派制的必要性

（一）有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理。遏制违法违规甚至是腐败行为的发生，进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制，提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下，人事关系，薪金待遇受制于本单位直接领导，独立性大打折扣，对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言，更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行，就从根本上解决了这一问题。

（二）进一步改进我国现有的会计和财务管理体制。提高工作效率，并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧，再加上执行不严，使得会计人员仅仅成为了记账先生，现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因，由于会计人员隶属于企业或事业单位，都属于被单位管理者所领导的对象，从人事关系到工资关系都没有独立性，难以起到监督的作用。要解决这个问题，首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定，其次就是要利用会计委派制，将会计人员交由上级部门即委托部门管理，其工资和人事等关系与本单位无关，这样，会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。首先从法律上确立了自己的独立地位，其次从行政上也相对独立起来，有了这两个便利条件，我们的会计人员和会计管理人员可以实事求是，放开 手脚进行会计核算工作，最大程度的对企业起到财务监督的作用，从而促进企业的健康稳定发展。在独立性和自主性的问题解决后，上级主管部门还需要建立健全各项保障措施，下属企业和事业单位也要积极配合，以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性。

（三）对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用。保障会计队伍的纯洁性和可持

续性。在我国从计划经济向市场经济的转型时期，在企业和事业单位中，行政色彩将会越来越淡，取而代之的是用西方先进的现代管理理念和方法经营企业，国家并只以投入资本额承担有限责任，作为委托人拥有剩余索取权。企业内部人可以利润最大化为目标参与市场竞争，作为代理人拥有排他性的法人财产权，从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

（四）促进财务集中核算改革工作的进行。具体可以表现在以下几个方面:①财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。②委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。③集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。

二、会计委派制实施中的不足

会计委派制是一项全新的工作，在实践中暴露出诸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）责权利不对称，影响监视力度

无论采取何种形式的委派制，在企业内部，会计职员不可能取得和经营者相当的权力，这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。接受委派的会计职员负有监视企业经营活动、对国有资产保值、增值的重要责任，但在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益。失衡的权责分配轻易影响会计职员的积极性，他们不愿冒政治风险，而是选择热和的监视方式，从而影响了监视的力度和深度。

（二）削弱了会计参和？企业治理的职能

长期以来，会计职员的定位是履行会计和财务治理工作的职能。他们不仅对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，更重要的是为经营者在加强企业治理，进步经济效益方面发挥顾问和助手功能。实行会计委派制，会使单位领导人以为会计是“外来人”，和他们不同心，对会计职员产生抵触情绪，甚至排挤会计委派职员。

（三）职员素质参差不齐

会计委派职员有两方面的素质应该加以进步。一是业务技能有待进步。现在会计委派职员普遍存在“三多三少”的新题目，即半路转业的多，科班出身的少；简单记账的多，精通核算的少；手工记账的多，擅长电算的少。尽管委派是优中选优，但业务技能参差不齐，多少都是遗憾。二是职业道德有待进步。固然主管部分对委派会计职员明确了职责、权利和义务，但一些委派职员受人情因素的影响，对违法违游记为不能认真监视。

三、完善会计委派制的有效办法

针对会计委派制既必要又不成熟的现实，今后应从以下几方面做好工作：

（一）建章立制，依法规范会计委派行为

目前，各地推行的委派会计的治理办法，主要是以当地财政收进的收缴为基本出发点，以委派职员对单位收支监视为手段而自行制定并实施的临时性制度。这一治理形式反映财政的利益较多，而和被委派单位很难取得共叫。所以，应尽快制定全国性的《委派会计职员治理条例》，对委派形式、程序、对象、范围和委派职员的具体职责提出同一或基本同一的要求，以便指导全国的会计委派工作。只有这样才能促进被委派单位尊重委派职员，接受监视，充分调动委派职员在依法履行监视职责条件下尽力帮助企业增收节支和进步效益的积极性，保证委派公务的公正性、有效性。

（二）明确职权，妥善处理各种关系

在实施会计委派制的过程中，必须正确处理好委派机构、委派会计职员和被委派单位领导之间的关系，以保证委派制收到预期的效果。委派职员和被委派单位领导一样都是按委派单位赋予的职责权限开展工作的，他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合、相互约束的。只有明确委派会计职员的职权，才有利于他们按照有关规定，正确履行职责，依法实行会计监视。委派机构应经常和被委派单位联系，及时向其宣传国家财经政策、法规以及委派会计职员的职责权限，使其知法遵法，并在实际工作中支持工作。作为委派职员，也要积极帮助被委派单位建立和完善财务治理制度，为单位把好关、服好务。

（三）进步素质，规范会计行为

在市场经济条件下，会计主体行业日益多样化、复杂化、会计核算内容不断拓宽，对会计职员的综合素质提出了更高的要求。委派机构要成立专门的培训部分，采取灵活多样的培训方式，应用先进的会计核算手段。还要严把会计职员录用关，然后，要对被录用职员实行委派会计业绩考评，得出综合评价，作为续聘、提职、轮岗的依据。为了形成竞争局面，还可以运用计算机系统，对会计委派职员的档案按照职务、学历层次、技术职称等进行分级治理，形成开放式的委派会计人才市场，激励会计职员自我奋进，不断进

步自身素质，增强会计监视的能力。

四、会计委派制的成效

（一）财政监视，促进了廉政建设

长期以来，由于各单位的会计职员的编制和人事关系都在所在单位，其亲身利益

和本单位密切相关，就难以维护财经纪律，难以依法行使监视职能，导致会计信息失真，财务治理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等不良后果。而通过实行会计委派制，无疑给被委派单位的财务活动安装了“探头”。由于会计职员的编制和人事关系都不在被委派单位，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除了各种干扰。通过实行同一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部分之间的利益关系，严格了各项支出治理。各单位的每一项开支都必须经过委派会计和核算中心的严格审核，不公道的开支不能报销，分歧格的票据不能进账，有效杜尽了乱支滥用的现象，遏制了违法乱游记为的发生，从源头上预防和治理了。

（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息

过往由于各单位的会计职能逐渐弱化，所以上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象时有发生，政府或主管部分通过汇总的会计资料很难全面、真实地把握整个单位的经营状况。实行会计委派制后，各基层单位会计职员受委派部分的委派，要对委派部分负责，所以能够正确、及时、真实地将各单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向委派部分汇报，使其及时正确把握全局，从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息，进步宏观调控能力。

（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务治理水平的进步

通过委派会计，对业务量较大、二级机构多的单位委派会计职员，对业务量较小的单位集中多个单位，由核算中心会计同一核算，不仅节省了人力资源和资金，也进步了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。委派部分根据《会计法》可以对会计职员的职责任务、劳动纪律、职业道德等方面进行监视，对于在会计工作中不能正确履行职责，会计基础工作混乱，会计信息失真等新题目，要进行追究，对不称职的会计职员解聘或调离岗位，这种责任机制促进了会计职员自身素质的进步。

综上所述，会计委派制对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊，要实事求是地评价其效果，也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断的探索使之进一步完善，保证会计委派制在现阶段能够发挥出

它应有的作用和成效。会计委派制是会计监视治理体制的一项重要改革，是强化会计监视和治理的有力手段。实践证实，它对建立会计监视约束机制，严格执行财经纪律，进步政府的宏观调控能力，预防和治理，防止国有资产流失等发挥了积极功能。但会计委派制没有现成的经验可供鉴戒，要认真搞好调查探究，及时发现成功的经验和做法，不断完善会计委派制度。

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