工会的性质

第一篇：工会的性质

工会的性质

《中国工会章程》在其总则部分规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。”法律文件明确规定了工会的性质是工人阶级的群众组织，以维护职工合法权益为其基本职责。

工会委员基本职责（组织委员岗位职责）

1、负责工会开展的各项活动的组织工作。

2、负责管理工会会员资料，及时对满试用期的员工登记入会。

3、负责工会干部、工会工作积极分子、会员代表和职工代表思想政治教育、理论学习培训工作。

4、负责检查落实“职代会”的各项提案落实情况。

5、领导交办的其它工作。

（宣传委员岗位职责）

1、负责工会宣传栏的制作与规划、维护和更新工作。

2、负责工会各项重大会议、文体活动的短讯、简讯稿件的上报工作。

3、负责工会工作的对外宣传报道工作。

4、负责工会宣传资料和上报资料档案管理工作。

5、领导交办的其它工作。

(文体委员岗位职责)

1、负责制定工会年度职工文体活动计划。

2、负责工会文体活动的具体组织和实施。

3、负责组队参加上级工会举行的各种文体竞赛活动。

4、组织职工平时积极开展形式多样的体育活动。

5、完成领导交办的其它工作。

工会委员会职责

1、按期召开会员代表大会和职工代表大会，并组织贯彻执行代表大会的决议，发动职工积极参加企业民主管理。

2、传达上级有关指示和文件，组织工会干部学习党和国家有关方针、政策及工会的有关业务指示，不断提高工会干部的思想政策水平和工作水平。

3、根据上级工作的要求和企业实际情况，制定和实施工会工作计划，搞好年度总结，组织指导工作小组开展工作。

4、组织开展“爱本职、爱企业、做主人”等活动，抓好职业道德、劳动纪律教育，加强会员本身的思想建设。

5、协同团委抓好青年职工的思想教育。女工委员会做好女职工工作和家属工作，配合有关部门搞好计划生育工作。

6、发挥工会组织作为党联系群众的纽带作用，经常听取和反映群众的意见要求，做好上情下达和下情上报工作。

7、组织开展评选先进、表扬先进的工作。

8、积极组织开展各种文体活动，办好职工活动室。

9、关心群众生活，积极做好职工的集体福利工作。

10、做好工会会员的建档、转调和非会员申请入会等组织工作，做好来信来访和工会文书档案工作。

11、采取多种形式搞好宣传及报道工作。

12、根据工会财务管理制度，做好工会经费的使用管理和财产设备的使用保管工作。

工会办公室职责

1、负责上级工会和公司党委、工会的有关文件和会议精神传达、贯彻、落实工作。

2、负责公司工会制度的拟定，提出职工代表、工会委员选举产生办法。

3、负责公司职工代表大会、工会委员会等工会会议的组织准备、会务保障，职工代表提案处理工作。

4、负责公司工会文件、工作报告、计划和总结等起草，工会有关的收发文处理工作。

5、负责公司员工来信来访、员工维权、困难员工生活补助等有关事务性工作。

6、负责公司工会宣传和信息报道工作。

7、负责公司员工大型文体娱乐活动的组织工作。

8、负责指导公司下属分工会工作。

9、完成公司党委和工会领导交办的其它工作。女职工委员会职责

一、围绕党的中心工作和工会的中心工作任务，针对女职工的特点开展工会工作。

二、努力好女职工的思想政治工作，在女职中开展以自尊自信自立自强为内容的“四自”教育，引导女职工做“四有”职工，树立共产主义理想和道德观，正确处理恋爱、婚姻和家庭关系，做新时代的新女性。

三、组织和动员女职工积极参加劳动竞赛、合理化建议等活动，努力完成本职工作，充分发挥女职工在企业三个文明建设中的重要作用。

四、鼓励和引导女职工努力学习科学文化知识，不断提高女职工的文化、技能素质，更好地适应发展社会主义市场经济的需要。

五、协助和督促行政建立健全女职工劳动保护设施和女职工劳动保护制度。签订女职工特殊权益保护专项集体合同。

六、配合有关部门经常对女职工进行妇幼卫生知识教育，增强女职工的自我保护能力。

七、关心女职工身心健康，积极组织开展有利于增强女职工体质，活跃女职工业务生活的文体活动。

经费审查委员会职责

一、经费审查委员会代表工会会员对工会各项经费的收支和财产管理进行审查和监督。

二、协助工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产；监督工会组织认真贯彻、执行党和政府的财经政策、纪律、法律和上级工会的各项财务规定、制度。

三、审查公司工会经费年度预算、决算的编制和执行,确保预算经费切实、可行，决算准确。

四、审查工会经费的收入状况，保证工会经费按时入帐，按时上解。审查工会经费的支出，监督工会经费的使用，确保经费的合理开支，防止挪用和浪费。提出工会经费使用和管理的建议和意见。

五、工会组织变动时或工会财务工作人员变动时，负责监督办理交接手续。

六、经费审查委员会要在年初向工会委员会通报上年度工会经费的使用情况，年末审查年度工会财务报告，并在“职代会”上向全体代表做经费审查报告，接受“职代会”的监督。

七、宣传国家的财经政策和工会的财务管理制度，坚决同铺张浪费、贪污盗窃、私设小金库等违反财务制度和纪律的现象做斗争，保证工会经费的合理使用。

八．接受上级工会经费审查委员会的工作指导。

第二篇：中国工会的性质

中国工会的性质、地位和作用

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。维护职工合法权益和民主权利是工会的基本职责。其主要工作有：

一、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会决定，主持基层工会的日常工作。

二、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。

三、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业行政方面建立协商制度协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或其它协议，并监督执行。

四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广经验。做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。

五、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。

六、监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。

七、维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

八、搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育工作。

九、收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。

第三篇：工会的性质与职责

知识点0091 工会的性质与职责P354

一、工会的性质

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格；自愿原则是是工会的基本属性；

二、工会职责

维护职工劳动权益；参与本单位民主决策、管理与监督；发生劳动争议时，工会应给予职工支持和帮助；

知识点0092工会的组织组建与成员构成P355

一、工会的组织原则

工会各级组织按照民主集中制原则建立；

二、工会的组织组建

用人单位会员25人以上，应建立基层工会委员会，外资企业每月按照企业职工是伐工资总额的2％拨交工会经费；

知识点0093 我国工会的法定权利P360

一、我国工会的法定权利（一、）工会的代表维护权

法律赋予我国工会代表职工利益，维护 职工合法权益的权利；

1、集体协商权

工会代表职工与用人单位进行平等协商，签订集体合同，集体协商权是工会代表维护权的直接体现；

2、建议权

3、协商权

4、紧急处置权（二、）工会的依法参与权

1、参与管理权

2、参与审查权

3、参与调处权（三、）工会的民主监督权

1、工会民主监督的对象 企业、事业单位

2、工会民主监督的内容

企事业单位落实职工合法权益的情况

3、工会民主监督权实现的途径

通过调查——提出整改——请求处理

知识点0094 我国工会的义务P369

二、我国工会的法定义务（一、）遵章守法、支持政府工作（二、）协助企事业单位开展工作、努力完成各项任务（三、）关心服务职工、提升职工队伍的整体素质 知识点0095工会的经费来源、审查与使用P335

一、工会经费的来源

会费、企业拨付、上缴收入、政府补助、其他收入；

二、工会经费审查

经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度

三、工会经费的使用

主要用于为职工服务和工会活动；

知识点0096职工民主管理P374 职工代表大会相关内容

知识点0097内部劳动规则和奖惩制度P378 企业内部劳动规则是用工自主权和职工民主管理权相结合的产物，制定内部劳动规则是用人单位的权利，但职工作为劳动过程中的主体和要素，有权参与内部劳动规则的制定，还有权对内部劳动规则的实施实行监督。这是职工民主管理的重要方式；是职工和用人单位在劳动过程中的行为规则，既约束职工又约束用人单位；

第四篇：教育工会的性质3

教育工会的性质

中国工会是在中国共产党领导下职工群众自愿结合的工人阶级的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。

教育工会是中国工会的一个组成部分，是一个特殊的产业工会。它是教育系统覆盖面最广，具有普遍代表性，一个整体出现于社会的教职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是发展我国教育事业的重要力量。

教育工会的性质表现在两个方面，一是阶级性，二是群众性。阶级性表现为，教育工会不是任何社会成员都可以加入的超阶级的组织，它只能由工人阶级的成员——在教育系统工作的广大教职工构成。群众性表现为，教育工会是教育系统最广泛的群众组织，广大教职工可以自愿参加。教育工会开展的各项活动，都是建立在教职工群众自愿基础上的。

教育工会的阶级性和群众性是互为条件的。它的群众性是以其阶级性为前提的，是在工人阶级范围内的群众性；它的阶级性是以群众性为基础的，是有广泛深厚的群众基础的阶级性。工人阶级的阶级组织和群众组织的统一，是教育工会最根本的属性。

教育工会的地位

教育工会的地位，是指它在国家政治、经济与社会生活中所占有的位置。教育工会的地位是客观的。它是工会活动以至整个工人运动实际情况的反映，并随着工人阶级运动的发展而发生变化。无论在过去，现在还是将来，教育工会在一定社会制度下所处的地位都不取决于工会自身主观任意的选择，更不是其他组织或个人任意的规定。教育工会作为工人阶级的阶级组织和群众组织，归根到底，它的地位是由工人阶级的地位所决定的。我们国家是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的社会主义国家，工人阶级是领导阶级，是社会主义建设和改革的主力军。作为工人阶级群众性的教育工会，在国家经济和社会生活中，占有重要的政治地位、社会地位和不可动摇的法律地位。政治地位：教育工会是在党领导下教职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是办好社会主义学校的重要依靠力量。

社会地位：教育工会作为工人阶级的阶级组织，它代表广大教职工有组织、有纪律、有领导的参政议政，参与教育事业的民主管理民主监督，在促进我国教育事业的改革与发展中，发挥重要作用。

法律地位：教育工会的法律地位是工会的政治地位、社会地位在国家法律中的反映。《工会法》作为国家的基本法律，明确规定了工会的性质、任务、权利、义务、活动准则和组织原则，使工会工作在改革开放的社会环境中有了更加完备的法律依据，在法制的轨道上更好地发挥作用。

教育工会的职能

教育工会的基本任务，就是要通过开展工作和组织活动，调动广大教职工的社会主义积极性，把教职工群众紧密地团结在党的周围，为促进教育事业的改革与发展，完成育人这一根本任务而努力。它具有维护、建设、参与、教育四项基本社会职能。

1、维护职能

教育工会要在维护全国人民总体利益的同时，表达和维护教职工的合法权益。从根本上说，全国人民的总体利益同教职工的具体利益是一致的，但是总体利益与具体利益之间，这部分群众同那部分群众具体利益之间，往往产生某些矛盾。特别在当前不断深化改革的情况下，更会产生一些新世界矛盾。因此，教育工会要及时向党政反映教职工群众的意见和要求，维护他们的合法权益。与此同时，也要教育和引导教职工正确处理好国家、学校和个人三者的关系。

教育改革是一项巨大的社会系统工程，需要广大教职工的理解和支持。教育工会要组织和团结教职工以主人翁精神积极参加学校各项改革，认真贯彻党的教育方针，努力完成以教学、科研为中心的各项工作任务，做好教书育人、管理育人、服务育人工作，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人。

3、参与职能

教育工会依照宪法和法律的规定，代表和组织教职工行使当家作主的权利，参加学校的民主管理和民主监督。在当前深化教育改革中，工会要代表教职工参加学校各项重大改革方案，以及有关涉及教职工具体利益的政策、措施的制订，充分反映和体现教职工的意愿和要求。同时，积极向教职工宣传解释学校的改革目标和措施，以及存在的困难和问题，沟通学校党政与教职工群众的联系，参与协调社会矛盾，做好疏导工作，落实全心全意依靠广大教职工办好社会主义学校的指导思想，保护教职工群众投身改革及支持改革的热情。

4、教育职能

教育工会要按照培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的目标，对教职工进行形势任务教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育和职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，特别要进行党的基本路线和中国特色社会主义理论教育，不断提高他们的思想、政治素质和业务素质，使工会成为广大教职工“在实践中学习共产主义的学校”。

教育工会的组织建设

教育工会是按照《工会法》和《中国工会章程》规定的原则组织起来的。不断加强组织建设，是贯彻党的“一个中心，两个基本点”基本路线和工会工作指导方针，密切同教职工群众的联系，充分发挥工会作用的重要保证。

1．教育工会组织建立

凡有会员二十五人以上学校，可以建立基层委员会，会员不足二十五人的，选举组织员一人，组织会员开展工作。

2、教育工会的组织原则

教育工会的组织原则是民主集中制，是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。实行民主集中制是实现工会组织自身民主化、群众化的保证。民主集中制的具体内容是：

（1）会员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织；

（2）教育工会各级领导机关，除它们的派出机关外，都由选举产生；

（3）教育工会的领导机关是教育工会代表大会和它所产生的教育工会委员会；

（4）教育工会各级委员会向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作和经济收支情况，接受会员监督；

（5）教育工会各级委员会实行集体领导和分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要由委员会民主讨论，作出决定；

（6）教育工会各级领导机关，要经常听取下级组织和会员的意见，切实研究和解决他们提出的问题，下级组织要向上级组织请示报告工作。

3、教育工会的组织机构

教育工会的组织机构大体为五个层次：

（1）中国教育工会全国委员会（简称全国教育工会）；

（2）中国教育工会**省（自治区、直辖市）委员会（简称省教育工会）；

（3）中国教育工会**市（地、州）委员会；

（4）中国教育工会**县（县级市、区）委员会；

（5）中国教育工会**学校（乡、镇）委员会；

教育工会基层组织可根据具体情况建立分工会委员会或工会小组，并根据工作需要设立各种专门工作委员会（或组），如宣传、文体、生活福利、财务、女教职工、青年工作等。

4、教育工会领导干部的选举和任免

教育工会的主席、副主席由同级工会委员会民主选举产生，报送上级工作批准后生效。任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。

5、教育工会与党政的关系

教育工会是党领导下的群众组织，实行“上级工会和同级党组织双重领导，以同级党组织领导为主”的组织原则。教育工会要在党的领导下，依照《工会法》独立自主地开展工作。教育工会与教育行政是两类不同性质的社会组织。前者是群众组织，后者是政府职能部门。两者是亲密的合作关系。在开展工作中，应做到互相尊重，互相支持，互相监督。

教育工会会员

《工会法》和《中国工会章程》规定，凡在我国境内企业、事业、机关中从事体力劳动或脑力劳动，以工资收入为主要生活来源的职工，不分性别、民族、职业、宗教信仰，承认工会章程，都可以加入工会为会员。

1、入会对象

凡在我国境内各级各类学校（包括学校的下属各单位）中从事脑力劳动或体力劳动，以工资收入为主要生活来源的教师、干部和工人，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程序，承认工会章程，都可以加入所在学校工会为会员。

凡在学校工作六个月以上的合同工、临时工也可加入所在学校工会为会员。教师、职工离退休前没有参加工会，退休后原则上一般不再吸收入会。但是，也要根据实际情况，区别对待，考虑他们的愿望和要求，可以按照工会章程规定，为个别人办理入会手续，然后保留其会籍。

在我国学校从事脑力和体力劳动的外籍教职工，凡自愿申请参加中国教育工会，符合会员条件的，可按照工会章程的规定同意加入工会。

2、手续

教职工参加工会，需由本人向所在单位工会小组长口头申请，填写好入会申请表；经过工会小组讨论通过；基层委员会（校工会委员会）批准；并发给中华全国总工会统一印制的会员证。

会员的权利和义务

教育工会是教职工群众自愿结合的组织。在这个组织中的每个会员都享有应有的权利，又都必须履行应尽的义务。权利和义务是相互的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。每个教育工会会员都要珍视自己的权利，明确自己的义务，正确行使权利，认真履行义务，做好本职工作。

教育工会会员的权利主要有：

1、在工会的会议和工会的报刊人参加关于工会工作和教职工有关问题的讨论；

2、有选举权、被选举权和表决权；

3、批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免违法、失职的工会工作人员；

4、对国家生活和社会生活问题以及对学校工作提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映；

5、在正当利益受到损害或合法权益受到侵犯时，要求工会给予表达维护和申诉保护；

6、参加工会活动，享受工会举办的文化、福利事业的优惠待遇。

教育工会会员应履行的义务有：

1、努力学习政治、文化、科学技术和管理知识，不断提高政治思想素质和业务技术素质；

2、发扬主人翁精神，积极参加学校民主管理，为学校改革和发展献计献策。努力完成教学、科研、生产、科技开发、推广和运用及管理工作任务为培育人才尽心尽力；

3、遵守法律法规，维护社会公德，遵守学校的各项规章制度和劳动纪律；

4、维护社会秩序和学校的安定，向危害国家、社会和学校利益的行为作斗争；

5、发扬工人阶级友爱精神，热爱学校，热爱集体，搞好团结互助；

6、遵守工会章程，执行工会决议，参加工会组织生活，按月缴纳会费。

会费缴纳标准

定期缴纳会费体现了会员对自己组织的爱护和支持，它使会员更加关心工会组织的活动和发展，增强集体主义思想和组织观念。会员缴纳会费可以为工会开展活动，举办事业提供一定数量的资金，使工会能够更好地为职工群众多办些有益的事，使会员能更多地参加工会活动，享受工会举办的文化福利方面的优惠待遇。另外，会费还可用于发展同国际工人阶级的友好往来，增进各国工人阶级之间的友谊，履行应尽的国际义务。

工会会员向工会缴纳会费的标准是：

1、有固定工资收入的会员每月缴纳工资收入（指基本工资、工龄工资、和职务工资三部分）的0.5%（其工资数不足10元的部分不计缴）；

2、学徒工会员每月只需酌情少量缴纳；

3、无固定收入的会员，按本人上月所得工资额的0.5%计算缴纳；

会员所得的各种奖金、津贴、附加工资、福利费、补助费、救济费、退休金、退职金等均不缴纳会费。

4、下列情况会员可免缴会费：一是工会会员离休、退休、退职、参军以及离职学习相疗养在六个月以上者。离职期间应向工会办理保留会籍手续，并免缴工会会费。二是工会会员生活发生特殊困难时，可由本人申请，小组讨论，基层工会委员会（或分工会）批准，在一定时期内免缴会费。

会员会籍处理

会员的会籍是会员履行入会手续后从组织上得到承认的依据，也是会员的组织关系。日常的会籍处理有以下几种情况：

1、保留会籍

保留会籍是指工会会员既不离开工会组织，又允许其不参加工会组织生活的情况下，会籍的一种处理办法。一般有以下几种情况：

（1）离、退休的工会会员，保留会籍；

（2）会员离开党校，长期不能参加本单位工会组织生活，可保留会籍；

（3）会员调入无工会组织的单位时，学校工会组织要向会员说明，可保留会籍，等新单位建立工会后，再接转工会关系。

（4）临时工入会后，因停止工作离校时，其会籍可予保留，保留会籍期间不缴纳会费；到新单位工作时，可以把会员关系转到新工作单位；

（5）合同制工人，在解除合同后未在学校或其它单位续签合同，其会籍可保留在学校；

（6）因公或自费出国期满未回的教师职工，其会籍一般可予保留；

（7）辞职离校教职工和自动离职的教职工在其未进入新的工作单位前，一般情况下会籍可予保留；

（8）外籍教职工回国时，收回会员证，不转会员的组织关系，可由省、市、自治区总工会发给参加中国教育工会的证明。

2、会员离（退）会

（1）会员有退会自由。其程序大体是：由本人向工会小组和分工委员会提出，由校工会委员会宣布除名并收回会员证；

（2）会员无正当理由连续六个月不缴纳会费，不参加工会组织生活，经教育拒不接受改正，应视为自动退会。

3、开除会籍

（1）凡依法判处徒刑的犯罪分子和依法剥夺政治权利的分子，一律开除会籍；

（2）会员不执行工会决议，违反工会章程，经批评教育仍不改正，或违法乱纪情节严重者，可以开除其会籍。开除会员会籍，须经会员所在工会小组和分工会委员会讨论提出意见，由校工会委员会决定，报上一级工会备案。

第五篇：工会资产的属性性质和管理

文章标题：工会资产的属性性质和管理

2007年3月16日十届全国人大五次会议审议通过的《物权法》第六十九条明文规定，“社会团体依法所有的不动产和动产，受法律保护。”对各级工会组织来说，这是一个振奋人心的好消息，它意味着工会作为社团法人所拥有的工会资产（包括动产和不动产）将受到更有力的法律保障。

相当一

段时间以来，随着改革的深入发展，社会主义市场经济体制逐步建立，我国的经济关系、劳动关系和利益格局发生了很大变化，关于工会资产的概念、性质和管理以及经费收缴的理论依据等问题，引起了工会内外一些人士的不同看法，直接影响了工会资产的维护和使用，在一些地方，工会资产流失甚至很严重。那么，如何正确理解工会资产的属性、性质和管理呢？

一、工会组织的本质属性和工会资产

决定工会资产性质、特点的根源是工会组织的本质属性。工会是工人阶级的群众组织，是阶级性和群众性的辩证统一，这是对工会本质的扼要表述。它的阶级性主要体现在两个方面：一是工会会员的构成只限于工人阶级范围之内；二是就工会活动宗旨而言，工会产生和存在的意义是为了代表和维护工人阶级的利益，代表和维护工人阶级利益是工会阶级性的最鲜明、最集中、最强烈的体现。工会的阶级性，从根本上决定了工会与工人阶级政党的关系，也使工会与其他任何阶级和社会各界的群众组织区别开来。

群众性是工会本质规定中的另一方面，其基本含义有三点。一是组织的广泛性。列宁说：“工人政党最大的特点就在于它只能包括本阶级的少数，即只包括工人阶级的先进分子。而工会则不然，工会不仅包括工人阶级中的先进分子，还要团结和吸收中间分子和后进部分。实际上在社会主义条件下，工会几乎包括了工人阶级全体成员，成了具有真正广泛性的群众组织。”组织上的这种广泛性，是工会组织的基础，是其力量的源泉，它体现了工会与工人阶级政党的原则区别。二是结合的自愿性。工会是工人阶级自愿结合的组织。工人群众志愿加入工会组织的根本动机和最终目的是为了维护工人阶级本阶级的和工人自身的利益，这是工会存在、发展的客观基础和条件。三是工会内部关系的民主性。工会组织上的广泛性和结合上的自愿性，决定了它内部关系的民主性。邓小平同志说：“工会要为工人的民主权利而奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”工会内部生活的民主性充分体现了工会群众性的特点，它是工会区别于国家政府机关和企业行政的重要标志之一。

工会是工人阶级的群众组织，代表和维护职工群众的利益，这是各国工会所共有的属性。在执政的中国共产党领导下，与执政党的历史渊源和血肉联系则是中国工会的一个主要特征和优势。坚持党的领导与工会依法独立自主开展工作的统一，是发挥工会桥梁纽带作用的必要条件，是中国特色社会主义工会工作的重要特点和基本经验。在社会主义条件下，工会与国家政权具有根本一致的利益关系、阶级基础和奋斗目标。因而工会也就成了国家政权的重要支柱，成了国家政权联系人民群众的传动装置，成了国家政权的力量源泉。

工会性质的理论，明晰了工会与党和政府的关系，决定了中国工会必须坚持在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护职工群众的具体利益。中国工会与资本主义国家工会的性质、任务、职能的不同，决定了为保障履行职能，完成任务的经费来源及其性质、管理也不同。资本主义国家的工会，主要是维护会员职工的利益，为了维护而维护，因此它的经费主要来自会员缴纳的会费。而我国《工会法》中明确规定，中国工会的经费除会员交纳会费外，企业事业和机关按职工工资总额的2比例提取经费，归工会使用，各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。同时规定工会经费由工会独立管理。这其中体现党和政府与工会之间的政治、经济和社会的关系，体现了党和政府与工会之间的内在联系，也是工会坚持性质、履行职能、完成任务的客观要求。

二、工会资产的概念和性质

中国工会的本质属性从根本上决定了中国工会资产的概念、性质和特点。为此，国家从法律上对工会资产的概念和性质作了明确的规定。《工会法》、《民法通则》和有关国家行政法规，特别是刚刚通过的《物权法》，都是界定工会资产性质的准则。

《工会法》第五章第四十二条规定的工会经费来源：

（一）工会会员缴纳的会费；

（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；

（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；

（四）政府的专项补助；

（五）社会捐赠。前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。上述工会经费的五个渠道来源汇合起来成为一个整体，由其形成的资产是工会资产，工会对这些资产拥有所有权，由工会统一使用和支配

。

根据《民法通则》的规定，任何社团法人必须拥有“必要的财产或者经费”，以使社团独立承担民事责任。工会资产是工会作为社团法人的必要条件，是社团法人资产。为此工会完全有权使用自己的经费购置动产和不动产，为开展工会活动提供场所和条件，工会资产既有动产也有不动产，同时有权处置自己的资产。

上述工会资产来源

和特点正是工会资产概念的基本内容。因此，所谓工会资产的概念，即受国家法律保护的，通过多种渠道形成的，由工会享有所有权（拥有、占有、使用、收益和处置权）的动产和不动产，是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。工会资产具有自己本身的属性，既不是国有资产，也不是集体所有制的资产，更不是个人所有的资产，它是工会社团所有的资产。

当前工会内外有一些同志对工会资产性质的认识模糊，提出种种质疑。有人认为按全部职工工资总额2向工会拨缴经费的规定缺乏理论依据，是计划经济的产物，已经过时了，应予取消，为此拒缴或拖欠工会经费现象时有发生。有人硬说，按全部职工工资总额2向工会拨缴经费是国家的一种强制手段，是从企业所得税前拨给工会的，相应减少企业的利润和国有企业的国家收益，应视为国家拨款，应界定为国有资产。还有人认为，凡国家拨款形成以及由此积累、派生的资产属国家所有，是国有资产所有权的延伸；社团接受的社会捐助资产也应界定为国有资产；工会对其资产只有使用权，没有收益权和处置权，等等。我认为，这些认识是对中国工会本质属性以及对工会资产性质缺乏了解和对法律的一种误解。

我们首先应从理论上搞清楚，各单位按职工工资总额2向工会拨缴的经费，实质上是职工劳动收入的一部分，本身是劳动者的劳动收入，是企业维持再生产必须支付的成本，用于提高工人的知识、技能、体能，满足其精神文化生活的需要。

从马克思再生产力论看，不论在什么社会里，只有使新耗费的劳动和物化劳动得到不断补偿，社会再生产才能继续进行。劳动力是最活跃的生产要素，劳动者如同机器要折旧、维修保养一样，也需要耗费一定数量的生活资料，其中包括用于提高职工知识、技能、体能和精神文化生活需要部分。所以，按职工工资总额2向工会拨缴经费，是维持再生产必需的成本支出，劳动得到了必要补偿，才能保证劳动力的再生产。在资本主义国家里，工人这部分劳动补偿，已包括在工人的工资收入中，采取工资的形式付给了工人。在社会主义国家里，因为工会几乎应包括工人阶级全体成员，是具有真正广泛性的工人群众组织，所以为了保护工人这部分利益，国家和企业通过初次分配把这部分劳动力成本提前扣除直接拨缴给工会，以支持工会的活动。但是这部分资金作为劳动消耗的补偿，是职工劳动收入一部分的属性没有变，它应是劳动力成本的一部分，是必要的成本开支。

企业拨缴工会经费在会计核算上是作为期间费用，冲减利润列入成本，税前支出的，工会经费免交企业所得税，减少了企业所得税的支出，说明国家考虑到工会经费的来源和性质，在税收政策上给予了明确，通过法律在税收政策上已照顾到企业拨缴经费的列支渠道。这部分资金与国家预算不发生直接关系，不能看作是国有资产。

因此，按职工工资总额向工会拨缴经费是有理论依据的，是不能取消的。

再说，对工会资产性质的界定，必须以法律为准绳，而不能随意臆断。《民法通则》第五章第一节“财产所有权与财产所有权有关的财产权”的相关条款，明确规定了财产所有权的内容、转移、类别以及社团财产的保护等问题。根据这些法律规定，各单位按照职工工资总额2向工会拨缴的经费不应按企业和单位所有制的性质来确定这笔资金的性质，即工会资产的性质不能随着企业的性质而定性。如果认为国有企业拨缴的工会经费应界定为“国有资产”，那么集体、三资和私营企业拨缴的工会经费岂不分别应界定为集体资产、三资资产和私营资产了吗？如果那样，总工会面对多种所有制企业和事业机关等单位，总工会的财产如何定性呢？根据所有权理论，财产所有权依照法律的规定而转移。《民法通则》第七十二条规定，“财产所有权从财产交付时转移”。不能认为依法缴纳的各种款项或提供的各种财产补助之后，仍然可以保留其所有权甚至认为是所有权的延伸。就像个人缴纳所得税后，能说自己对这笔税金还拥有所有权吗？或者说这笔资金是个人资金的延伸吗？因此，企事业单位、政府机关或社会向工会拨交的经费或提供的某项补助，自提供之日起这些财产的所有权就发生了转移，不能说上述单位仍对这些财产拥有所有权。所以说，各企业、事业、机关单位按工资总额2向工会拨交的经费，当其缴付之后，这笔资金也就转移了主人，已成为工会资产的一部分。1993年全总与国有资产管理局、财政部、国务院清产办联合签发的《关于清产核资中全民所有制企业中工会资产清查登记有关问题的通知》，以及1993年全总与国有资产管理局联合发布的《关于工会资产界定与管理有关问题的通知》，这两个法规都明确提出：“由工会经费形成的资产，属于工会资产，不进行国有资产登记，由工会组织进行资产清查、登记和管理。”

由于缺乏对工会和工会资产性质的正确认识，有些人否认工会资产的独立存在和工会对自己资产的所有权，肆意侵犯工会资产所有权，他们任意侵占、划拨工会资产，随意划走工会经费或冻结存款账户，拒交或拖欠工会经费等。这些都是来源于对工会及工会资产缺乏理性和实践的认识，法制观念淡薄所致。

三、工会资产的管理

工会和工会资产的性质，决定了工会资产管理必须体现群众性、民主性和经费独立原则的特点。

《工会法》第四十四条规定，“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。工会经费的使用应当依法接受国家的监督。”第四十二条规定“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。”正是遵循这一原则，中华全国总工会作为全国统一的组织，自上而下建立起民主的、独立的、科学的资产管理体系，形成了健全的管理制度和完备的管理办法，同时建立了民主、科学、严密的经费审查监督制度。工会经费的独立管理与经审会的民主监督是由工会性质决定和法律规定的完整的工会资产管理体系。

工会经费取之于职工群众，必须用之于职工群众。本着对全体会员职工负责的精神，全总要有必要的宏观调控和抵御防范风险的能力。必须明确工会资产的所有权关系，全总代表全国工会组织作为工会资产的所有者，是终极资产所有权主体；各级工会作为社团法人资产所有权主体；工会企业作为企业法人财产所有权主体。

各级工会依法对工会资产享有所有者权益，同时也依法对加强资产管理保护好工会资产负有法律责任。维护工会资产所有权，也是维护工会和工人的利益。《工会法》第四十六条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”第四十七条规定：“工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。”《民法通则》第七十七条规定：“社会团体包括宗教团体的财产受法律保护。”这些规定明确了工会作为社会团体，它的资产受法律保护。而《物权法》的颁布，又进一步为工会资产的保护提供了更加有力的法律保障和支持。

总之，各级工会要借《物权法》颁布的东风，高度重视资产管理工作，认真搞好产权界定，明确资产权利，落实资产管理责任，建立一套规范的、科学的工会资产管理体制、运行机制、监督检查体系和统计报表制度，防止工会资产的流失，保证工会资产安全、完整和合理使用，发挥其应有的效能。当务之急是要认真学习《物权法》，同时要积极参与国务院相关实施细则的制定，并在《工会法》和《中国工会章程》中进一步加以明确，从而为工会资产保护提供更有力的法律支持。

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