交流开放教育试点经验

第一篇：交流开放教育试点经验

交流开放教育试点经验

中南片电大协作会议在长召开

为加强“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，交流试点工作经验和教学管理经验，进一步推动试点工作向纵深发展，中南九省市电大协作会议于11月6日在湖南电大召开。海南电大校长陈洪清、广东电大党委副书记梁英、河南电大党委副书记李爱华、广西电大副校长韦利英、湖北电大副校长刘建安、广州电大党委书记田泉荣、校长刘国生、武汉电大党委副书记肖华初和湖南电大党政领导张孝国、陈最华、聂荣华、杨永裘、罗春晖、杜纯梓、曹利君、陈弘参加了会议，湖南省教育厅副厅长王健、职成处副处长贺安溪出席会议开幕式。

会议由湖南电大党委书记张孝国主持。王健副厅长发表热情洋溢的讲话，他代表湖南省教育厅，对这次会议的召开表示热烈的祝贺，并预祝会议取得圆满成功。他高度评价了2002年开始的开放教育中期评估，对人才培养模式和教学模式的改革起了极大的推动和促进作用，各兄弟省市电大在人才培养模式和教学模式改革及网上教学方面进行了很多有益的探索，取得了不少宝贵的成功经验，特别是在教学管理、开放办学和加强师资、管理、技术、科研四支队伍建设方面的成功经验，值得湖南电大好好学习。虽然，湖南电大在去年的开放教育中期评估中取得了一定的成绩，但是面对现在已经开始进行的开放教育终结性评估，还有很多工作要做，一定要从素质教育、实践教学、课题研究这三个薄弱方面入手，切实加强网络资源的应用研究，加大对教学模式探索的深度和广度。要研究在办学规模不断扩大的同时，如何进一步确保办学质量，如何在激烈的竞争中立于不败之地，要通过多和兄弟省市电大交流，多向兄弟省市电大学习等方式不断提高办学水平、管理水平，全面推进学校的各项工作，争取顺利通过终结性评估，为湖南的经济和教育发展做出更大的贡献。

湖南电大校长陈最华在会上作题为《突出主体，兼顾两翼，促进学校事业持续发展》的发言，他简要介绍了湖南电大的基本情况和近年来学校大力开展人才培养模式改革与开放教育试点工作，为谋求新的发展空间，成立网络工程职业学院，积极发展继续教育等方面的经验。表示要借本次协作会议机会，虚心学习兄弟省市电大在观念转变、开放办学、教学管理、师资队伍建设、教学模式和学习模式探讨等方面的先进经验，努力提升湖南电大的办学水平和管理水平。

会议期间，与会代表还举行座谈，交流了各自的办学经验和做好开放教育终结性评估准备工作的举措，并参观了湖南电大校园及现代化教育（教学）基础设施。

第二篇：开放与交流

温州实验中学分校陈巍婷

开放与交流

一、教学目标：

知识技能：使学生通过对马可波罗事迹的了解和有关宋元泉州港材料的学习，使学生感受当时海外贸易的发达，对外交流的繁荣。培养归纳、整理、分析资料的能力，合作探究知识的能力。

能力目标：通过分析宋元时期政治（如元朝的大一统），经济（如发达的造船业），科技（如指南针应用于航海）等各种因素对海外贸易的影响，学会用历史的眼光看问题，学会把事物同它所处的历史条件联系起来分析。

通过分析当时社会开放的原因及产生的影响，使学生学会联系的全面的看问题。注重空间概念，将历史和地理知识有机的结合。

情感态度价值观：感受中华文明对世界的贡献，激发民族自豪感，理解开放与交流对人类社会发展的重要意义。

三、重点和难点：

重点：宋元时期社会的开放、交流的频繁。

难点：促使当时社会开放脚炉的原因及影响。

四、教学方法：

阅读搜集材料、讨论分析、情境体会等方法。

五、教学设计：

导入新课：

在中世纪的欧洲对古老的东方知之甚少，甚至是他们还认为东方是一片空无人迹的地方。直到13世纪末，欧洲出现了一位非常伟大的旅行家，他将东方的一切展现在欧洲人面前，他们这才发现原来东方并非象他们所想的那样。你知道他是谁吗？

说一说：你知道哪些关于马可波罗的事？

（学生述说）

马可波罗17岁随父亲、叔父沿古老的丝绸之路，经过4年的跋涉，来到中国。从1275年到1292年的17年间，马可波罗的足迹遍及长城内外大江南北。1295年，马可波罗回国。第二年马可波罗作战，被俘，狱中他把自己在中国和亚洲其他国家的见闻口授给同狱的人，写成著名的《马可波罗游记》。

投影：马可波罗东来西返图

问：

1、说说马可波罗当时来中国的路线，都经过哪些地方？

（威尼斯、波斯、帕米尔、河西走廊、大都）

2、在这一条古老的丝绸之路上，他要经过哪些高山峻岭、戈壁沙漠？

（帕米尔高原、天山、昆仑山、祁连山、塔克拉玛干沙漠）

3、他当时的交通工具是什么，想象一下在路上他可能会碰到什么困难？

这么多的困难怎么办呢，但是马可波罗常常在道路上看到这样的建筑，你知道这是什么吗？（驿站）因为在元代统治者为了便于加强对各地的管理，设立了许多的驿站，驿站中备有马、牛、骆驼等。这样加强了全国的联系，也便于人们的交通。

经过四年的长途跋涉，马可波罗终于到达了中国之旅的第一站——元朝的都城大都。充斥他眼前的是景象是他从未曾见过的。

第一站：大都

材料：“元朝大汗的禁卫军1.2万人,大汗每年赐他们袍服各13次.此中袍服上缀宝石珍珠及其他贵重物品，其价值未可计数也。”

“此城内外人口繁多。„„郭中所居者，有各地来往之外国人。百物输入之众，有如川流之

不息，仅丝一项，每日入城者计有千革，世界诸城无与能比。”

－《马可波罗行记》

问：

1、他看到元大都的哪些情况？

2、在马可波罗的描述中，元大都是一个怎样的城市？

以后的每天他不断有新的发现，他发现了元朝的平民百姓也有许多他从来没有见过的事

情。

材料：北方有一种黑石,采自山中,如同脉络,燃烧与薪无异,其火候较薪为优.养蚕缫丝，活字印刷，用纸币购买东西，„„人们整车整车地做着丝绸买卖„„

－－《马可波罗游记》

问：

1、他对哪些事情觉得奇怪？

2、这些在中国司空见惯的东西，为什么使一个欧洲人如此惊奇？

元世祖忽必烈曾经派马可波罗到全国各地去巡视，马可波罗还曾经在扬州任官三年。他的足迹遍布中国的大江南北，越走，他的惊奇就越多。他发现在国外价值等同于黄金的瓷器，在中国的日常生活中却被广泛应用。在他们那里王公贵族把摆设他们来显示自己的富有。在菲律宾他们平常把瓷器埋在地下，只有节日才取出来一用，用后再深埋地下。然而在中国却

比比皆是。

材料：在土耳其的博物馆中，共收藏中国瓷器万余件。其中元代的青花瓷器有八十多件，而

目前这种瓷器是上仅有四百多件。

那么宋元时期大量的瓷器是如何运往国外各个国家的呢？让我们来看一份海上的考古资料。

材料；在我国茫茫的辽阔海域中，到底静卧着多少像“泰坦尼克号”这样的海底沉船呢？据中

国历史博物馆水下考古研究中心统计，约有2000至3000艘。

水下考古研究中心主任张威说，我国古代海上贸易十分发达，领先于世界。早在汉代，古人

就开辟了经南海前往印度洋的“海上丝绸之路”。至宋元时，海上贸易更是盛极一时。

投影：元朝对外交通图

问：宋元朝时期的海外交通可以通往世界上的哪些地方？

（东到朝鲜、日本，向南到印度尼西亚、向西到达阿拉伯半岛，非洲东北部，有50多个国

家与中国保持贸易往来。）

问：从这张对外交通图，你可以看出当时哪些港口是比较著名的？

（杭州、泉州、宁波、温州、扬州等，甚至到元朝时期在七个地区设立市舶司来专门管理）

问：为什么汉朝时期的陆上丝绸之路发达，而宋元时期则海上丝绸之路发达？

1、自唐朝起对西域的控制力减弱。第二站：泉州

在中国呆了17的马可波罗由于思乡心切，他准备回家了。在他的书中非常清楚地记录

了这一段历史，“千帆竞发刺桐港、百舸争游丝绸路”，你知道这个港口是哪个港口吗？（泉

州）

请你来当导游

临行之前，马可波罗还想好好地畅游一下泉州，于是他邀请了当地的一个导游与他同

行。假如你就是当年与马可波罗同行的导游，请你为马可波罗先生讲解一下你们看到的一切。

（要求：表达清楚、讲解明确、内容丰富）

三个讲解的内容：泉州港口、墓碑、各种宗教建筑

（学生讨论、交流）

Zitun市世界上最大的港口之一，大批的商人云集在这里，货物堆积在这里，的确难以

想象。

——马可波罗

问：以上的这些古迹，反映了泉州当时的什么历史情况？

（当时有不少阿拉伯人和欧洲人在此长期居住，从事贸易活动。作为国际性的海港，泉州是元代社会开放，中外文化交流繁盛的一个缩影。）

出谋划策：虽然明天就要离开中国——这个呆了17年的国家，马可波罗心中有许多的念念不舍，但是他还有一个难题没有解决，你能不能帮帮他？

要回家乡了，带点什么回去好呢？

下一次来中国，带点什么来呢？请说说你的理由。

中国海船：金银、铜钱、漆器、绸缎、茶叶、书籍、瓷器、四大发明

外国海船：药材、香料、珍宝、有关宗教的书

《马可波罗游记》的问世在西方引起了轩然大波，人们争相购买这本书籍。然而书中的内容远远超过了当时欧洲人的知识范围。当有人要他临终前为自己撒的弥天大谎忏悔时，这位享年70岁的旅行家仍然坚持他的有关东方的所有的叙述都“童叟无欺”，完全属实。问：如果他们相信了，会有什么结果。

（学生回答）

大大激发了欧洲人到东方寻金的热情，促使他们不惜冒生命危险，探寻通往东方黄金之国的航路。

《马可波罗游记》不仅成为史上影响深远的旅程，更开启东西方文化交流的历史新页；马可波罗在中国长达十七年所见所闻的奇风异俗，更是西方第一部有关神秘中国的珍贵纪录。马可波罗也因此成为世界上伟大的旅行家。

在我们结束了马可波罗的中国之旅后，我们由衷感觉到了宋元时期是一个开放的时代。问：宋元时期的开放对当时的中国和世界产生了哪些影响？对你有何启示？

（宋元时期的开放有利于经济、文化等各方面的交流）。

宋元时期的开放与交流，促使了世界经济文化的发展。促使了世界人民更加紧密地联系走在一起。无论是过去，现在还是未来，只有在交流中才能够更好地发展。

1、以马可波罗为主角，马可波罗的行程为主线设计一堂课。组织学生搜集马可波罗的生平，扮演马可波罗的角色，讲述马可波罗的故事，激发学生兴趣，体会其中的情境（虚拟）。

2、教师介绍《马可波罗行记》中有关中国部分的知识，补充生动具体的例子，建议特别介

绍大都、杭州、泉州的内容，体会中华文明的繁荣、开放。

3、注意《马可波罗行记》对欧洲的影响，为下学期的学习埋伏笔。

4、宋元海上之路的内容可以作为副线，分析当时海上贸易交往频繁的原因。

5、在体会宋元时期的开放和交流后，引导学生思考当时社会开放交流的原因。

在《行纪》的第二卷，还对杭洲有详细的记述。书中称杭洲为“行在”，“天城”，称苏洲为“地城”。“行在”是南宋时代对杭洲的一般称呼，指帝皇行幸所在的地方；而“天城”，“地城”，也就是我国谚语“上有天堂，下有苏杭”的一种译称。对于号称天堂的杭洲，马可波罗更是赞不绝口，他《行纪》里记载杭洲人烟稠密，房屋达１６０万所，商业发达，说“城中有大市１０所，沿街小市无数”。并说杭洲人对来贸易之外人很亲切，“待遇周到，辅助及劝导，尽其所能”又讲到杭洲市容整齐清洁，街道都用石铺筑；人民讲究卫生，全城到处有冷热澡堂，以供沐浴之用，户口登记严密，人口统计清楚，对西湖的美丽和游览设施，书中更有详细的记述，马可波罗称赞“行在城所供给之快乐，世界诸城无有及之者，人处其中自信为置身天堂。”由于他对杭洲特别赞赏，所以几次来到这里游览。

他还说到在中国北方亲自见到“有一种黑石，采自山中，如同脉络，燃烧与薪无异，其火候且较薪为优”。毫无疑问，这是说的我国境内蕴藏丰富的煤炭，其实我国以煤作为燃料，早在汉代便已经开始。马可波罗在这时还当作“奇异事物”来记述，说明欧洲在13世纪用煤还不普遍，而中国在元代则是司空见惯的事了。

例如著名的葡萄牙航海家亨利王子，意大利航海家哥伦布，都津津有味地看过马可波罗的书，哥伦布小时读了马可波罗的游记后非常钦慕中国，印度之文明富裕，特别是书中所载日本盛产黄金“其数无限”，“地铺金砖”，更是向往已极，正是商人贵族的这种“黄金渴望”，驱使哥伦布立志东游，１４９２年起，在西班牙国王的资助下他率领水手接连几次远航，到达了中美和南美的东北角，哥伦布认为他所达到的地方就是亚洲的海滨诸岛，以为墨西哥就是马可波罗书中的“行在”，又把古巴岛当作日本，并登岸四处寻问有无黄金。他本来要去的地方是富庶的东方，而结果航行到了美洲，发现了新大陆，开辟了由欧洲到达美洲的新航线。哥伦布读过的那本马可波罗的游记，现在还保存于里斯本，书的边栏空白处有他作的许多摘要和注解，反映哥伦布阅读时多么认真，对它倾注的兴趣是何等浓厚！

1292年，意大利旅行家马可波罗在叙述其西还旅程时写道：“离开福州市„„道第五天傍晚，抵达宏伟秀丽的Zaitun城”，“Zaitun市世界上最大的港口之一，大批商人云集这里，货物堆积如山，的确难以想象。”数十年后的1346年，摩洛哥旅行家伊本吧都他(Ibn Batuta)亦说道：“我们渡海到达的第一座城市是Zaitun„„该城的港口是世界大港之一，甚至是最大的港口。”

虽然马可波罗的东游记启发一代又一代的旅人，但大英博物馆中国馆馆长法兰西斯伍德博士却宣称马可波罗并未去过中国；为了解开这个疑团，国家地理摄影师麦可山下循着同样的旅程，搜集相关证据，以解开重重谜题。

麦可指出，「一二七一年马可波罗从威尼斯出发，经过伊拉克、伊朗和阿富汗，最后到达中国。这段历经二十四年的异域历险记。

第三篇：开放交流心得体会

开放交流心得体会

鲁家沟初级中学

袁爱红

在上周星期五我们参加了交通路中学开放交流活动。在这次活动中，我们真正感受了交通路中学的激情教育，在那天的活动中，我们首先听了三节英语公开课，一节体育课，然后和交通路中学的老师在一起探讨英语课堂教学的热点问题。总的来说，一天的开放交流活动受益匪浅。先说说交通路中学课堂教学的亮点。

一、激情导入课堂让人振奋

如果英语课教学形式单一，学生没有一种表现的欲望和冲动，老师语调平缓，面无表情，课堂氛围的沉闷直接导致学生注意力分散，无精打采，参与不广，直接影响了课堂的教学效率。在几节公开课上，老师都是用学生的激情展示来导入新课，学生激情展示的形式多样：有口语交流，有自主预习展示，有故事情境再现；学生的角色可以是老师，可以新闻记者，这一环节的出现，让学生们精神为之一振，展示的同学小有成就，自信心大增，没有展示的同学，热情参与，深受启发，积极期待。总之，让后面的教学环节进展的顺利而高效。

二、激情参与成就高效课堂

苏霍姆林斯基认为：教师的教学活动绝不是不动感情的脑力劳力，而是想方设法使学生产生情绪高昂和智力振奋的内心状态。只有充满情感交流的课堂，才能培养出富有创造性的学生。参与就是溶入、投入，还可以理解为忘我地进入到一种氛围中。激情课堂能激起学生渴求知识、努力学习的热情，调动学生探究问题的主动性和积极性，全身心地投入到学习活动之中，从而有效地提高课堂效率。在付老师讲的《I want to be a teacher》这一节课中，学生分小组对激情展示的“I want to be…”展开有针对性的讨论，在讨论过程中，同学们也理解了什么是价值观，价值观的作用。一节课下来，学生在全身心的投入中，在积极地参与中学习了新知识。

三、显层次、找差距的高效检测题

教学设计中的习题大致分三类：一是基础题面，向100%的学生，试题重基础，难度小，以选择题为主。题量三、四个左右能力题，面向80%的学生，注重理解运用，难度一般，选择题、填空题为主，题量和基础题相当。三是拓展题面向60%的学生。其次，题目的设计尽量避免老套的纯粹的教材知识挖掘，能密切联系生活实际，做好与相关信息与知识的链接。题目的设计深入浅出，设计还能与教材紧密结合，有层次地通过材料的引导在题目中考查教材相关知识。

再说说这次开放交流活动的收获。作为一名在一线工作的英语教师，在以后的工作中，我也要带着我的激情走进课堂，在学案的编制和利用上要高效，我迫切地期待着英语课堂不但高效而且充满激情。

一、认真备课

备课是上好课的前提。备课工作不但是弥补教师在专业知识和教学经验方面不足的手段，而且是教师工作中不断提高自己业务和教学水平的重要途径。做好备课工作，应该是每一位教师的一项重要职责。每位教师应该熟悉课程标准，把握住教学重点和难点，根据学生的现状设计切实可行的教学目标，采用多种教学手段和策略，使学生学习的主体性得以发挥。了解到备课对于上一节好课的重要性，我在工作中，一直把认真备课放在首位。在备课时我觉得应多钻研教材，明白需要学生掌握的知识和技能，只有这样才能把握住教材的重点和难点，以及如何去编排教学的每个环节，这样才能保证上课的效率。在去年的一年中我有几次上课过后经过其他老师的点评后发现自己在教学重点、难点上把握不够精准。所以备好课的第一步就是钻研教材。

备课时，我按照这样的备课格式来备，即：教师、学生、备注。其中学生活动这一块和教师活动也同样重要。所谓备课就是备教材和备学生。而且我在上完后总觉得在备学生部分做得不够细致充分，可能存在于对学生现有知识的不了解，以及无法正确预估学生掌握的难易程度。作为一个优秀的老师应该了解学生，会尝试转换角色，站在学生的角度上来审视这些环节：如果我是学生，这样的教学能让我会理解并掌握知识点吗？如果我是学生，我喜欢这样的操练方式吗？

教学反思，作为备课在教学中有着举足轻重的作用，会让老师有更多反思和启示，促进我们改进方法，进行更有效地教学。而且教学反思也是备学生，把学生放在学习主体地位的一个主要体现，我们在这一块里准确记录下上课中学生的反应和掌握知识的情况，课堂气氛等等，对于不断提高自己的教学能力有着很大的帮助。所以我坚持每 “凡事预则立，不预则废”。教学工作也是这样，不备课就不能达到预期的目的，获得最佳的教学效果。所以我会一直努力，认真备好每一节课。

二、认真上课

走上讲台，就象走上舞台，但是舞台的主角绝不是教师而是学生，我们教师应该是导演，帮助学生们在这个舞台上尽情挥洒。如何才能激发学生的积极性和主动性呢？

首先，学生的注意力较易分散，唯有对感兴趣的东西才能集中注意并能持久。而任何实践活动都是人们集中注意才能提高工作效率，学生学习更是如此。所以我们讲课时要注意采用多样的教学手段，吸引学生的注意力。在教学的时候，要采用多种互动的方法，或动手、或讨论、或竞赛的方法使学生投入上课的氛围中。另外，在这个信息时代，灵活运用多媒体，让学生多看、多听，获取最大的信息量，使教学直观明了，多方面地调动学生的感官，也可以极大地激发学生的兴趣，所以我也常常制作多媒体课件，令课堂多姿多彩，生动有趣。

三、认真辅导

辅导学生方面，要把学生分为三大类来辅导，一是学有余力的学生。这部分学生，由于他们基础比较好，学习较轻松，所以要会适当地给他们提供一些提高性的练习题。第二类需要辅导的学生是学习中等的学生，有的老师只抓两头，这部分学生常常会被忽视，而我认为这部分学生是很有潜力的。他们的基础不错，你可以在学习方法上给予他们一点帮助，帮助他们找到适合自己的学习方法和窍门，并多给鼓励和期望，他们很快就可以更上一层楼了。最后一类是学习上有困难的学生。这部分的孩子出现的问题，不只是知识上的，更多的是习惯、态度和方法上的。所以先和孩子一起坐下来，好好地谈一谈，找出问题，给予他们信心和鼓励，然后再开始知识上的补课，这样效果会好很多。

第四篇：新型城镇化建设试点经验交流会上的领导讲话

新型城镇化建设试点经验交流会上的领导讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，交流各地新型城镇化综合试点工作推进情况和经验做法，分析试点工作面临的形势和问题，研究部署下一步任务，推动全省新型城镇化综合试点工作深入开展。刚才，8个试点地区作了发言，希望大家认真学习借鉴。这次会议在*市召开，主要是*市自列入试点以来，围绕落实试点任务，坚持问题导向，深入推进改革创新，工作力度大、推进措施实，取得了较好成效。主要体现在以下几个方面：一是领导重视程度高。*市将试点工作列入市委工作要点，每项试点任务由分管市领导负责并确定一个牵头部门落实，成立领导小组办公室，建立联席会议制度，定期研究重大问题，共同推进试点工作。二是城镇化空间布局不断优化。三城联动、轴带展开、组团发展的空间发展战略深入展开，*核心区、*新区、*经济区等重点功能区加快建设，10个市域次中心建设扎实推进，小城市试点和特色小镇培育初见成效。三是公共服务均等化取得显著成效。就业创业实现同城同域同待遇，农民工与城镇职工实现社保一体化，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”，14.5万名农业转移人口随迁子女享受平等入学，新就业职工、外来务工人员纳入了公共租赁住房保障范围。

四是体制机制创新取得明显进展。成立PPP管理中心，建立PPP项目监管体系、项目建设基金和政府履约准备金制度;开展蓝色硅谷核心区、董家口经济区法定机构试点;在小城市试点镇组织开展行政管理体制改革试点，依法赋予相应的县级政府管理权限;建立城市规划七线管理机制、城市生态间隔保护机制，组织开展海域使用权流转工作。五是农村产权制度改革有突破。基本完成农村土地“三权”分置改革，启动1537个村集体产权制度改革，对无法“确权确地”到户的村(居)，组织开展土地“确权确股不确地”试点。*市推进新型城镇化的经验值得学习借鉴。下面，我就进一步抓好全省新型城镇化综合试点工作讲几点意见，供大家参考。

一、全省新型城镇化综合试点工作取得显著进展

国家和省新型城镇化综合试点工作开展以来，各试点地区结合自身实际，按照试点方案要求，精心部署、强化措施，各项试点工作有序展开、稳步推进。

(一)工作推进机制不断健全。各地普遍成立了由党政主要领导任组长的试点领导小组及专门工作机构，着力完善联席会议、分工负责、定期调度等制度，开展专题研究，精心谋划实施。*市成立了新型城镇化试点专家委员会，为试点工作提供智力支持;*市和*市多次召开市委常委会议研究部署城镇化试点工作。

(二)农业转移人口市民化取得新进展。各试点地区积极落实国家和省户籍制度改革相关政策，减少落户限制，降低落户门槛，推进农业转移人口进城落户。滕州市通过拓宽集体户，促进农业转移人口落户城镇;威海市出台居民户口迁移管理办法，进一步放宽落户限制，基本实现“零门槛”。同时，各地强化产城融合，发展特色优势产业，努力创造就业岗位，吸引人口、产业向城镇集聚。*市着重强化小城镇产业支撑能力，规划建设了**处小微产业园，累计入驻企业**家，吸纳就业**万人;*市各类企业吸纳全市50%以上的农村劳动力进企务工，通过产业转移加快了市民化步伐;*县积极培育壮大涉铝产业集群，打造上下游完整产业链条，强化农业转移人口就业支撑。各试点地区把农村新型社区作为新型城镇化的重要载体，推进农民居住向社区集中、产业向园区集中，走出了就地就近城镇化的新路子。*市推进“两区同建”，同步规划推进新型农村社区和产业园区，已建在建农村新型社区**个，建成规模以上产业园区**个，**万农户入住农村新型社区，45万人实现“家门口”就业。

(三)农村产权和土地制度改革稳步推进。各试点基本完成承包土地确权登记，加快土地流转和农业规模经营，深化增减挂钩试点，尝试推行承包经营权抵押贷款，农民带资进城能力有所提高。*市制定《农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》，采取农村宅基地货币补偿、产权交换的方式，积极探索农村宅基地有偿退出机制。德州市齐河县为农业转移人口发放权益证书，保障进城农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。章丘市成立增减挂钩投资中心，探索增减挂钩项目市场化运作办法，引进土地综合整治PPP项目，共申报实施挂钩项目**个批次，转移安置人口**万人，验收节余指标**亩。

(四)投融资渠道进一步拓宽。各试点地区通过加大财政投入、争取银行信贷支持、吸引社会资本参与等方式，积极构建多元化投融资机制。在财政投入方面，*市财政每年列支**亿元用于城市基础设施建设，列支2亿元奖补资金扶持山区镇加快发展。在银行信贷支持方面，省里协调国开行、农发行等金融机构加大对试点地区支持，各地积极创造条件争取银行增加授信额度。*市获选国开行全国**个融资试点城市之一、农发行全国首个新农村建设试点城市，编制完成了国家试点融资规划纲要，累计融资到位超过**亿元，其中国开行融资额度达**亿元。在吸引社会资本参与方面，*县积极探索建立“财政资金为基础、国有公司为平台、市场化融资为主体”的多层次、多元化、多渠道的投融资体制机制，目前，城镇化直接融资规模**亿元，通过PPP模式融资**亿元。

(五)行政管理体制改革逐步推进。各地扎实推进扩权强镇改革，下放行政审批、规划建设管理等县级管理权限，行政效能明显提升。*镇创新管理体制，设置了工作机制，创新使用“线片结合”工作法、双向选择竞争上岗模式，实行权责利相结合、人财物负全责制度，基层干部工作积极性明显提升;新泰市探索实施政务服务标准化，在国内率先建立起覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系，项目审批原来涉及**个环节，标准化实施将其整合化简为*个步骤，大大缩短了办理时间。

(六)综合体制机制改革有所突破。各试点地区立足自身实际，在城乡发展一体化体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度，以及创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展了有效探索。*市全面构建市域一体化体制机制，建立人口分区引导机制，出台一系列政策文件，为资源要素全域自由流动、高效配置扫清了制度障碍;*县通过小城镇驻地改造建设和发展特色产业集群，塑造小城镇特色风貌;*县注重文物和文化遗产保护，加大文化投入，挖掘自然风貌、文化习俗等因素，推动文化产业发展，打造特色文化城镇;同时，同步推进专项试点。禹城的土地制度改革试点，*的“多规合一”试点，*的智慧城市试点，*城基础设施投融资改革试点等专项试点有序推进，为城镇化体制机制创新提供了平台。

二、进一步增强新型城镇化综合试点工作的紧迫感、责任感和使命感

城镇化综合试点是推进新型城镇化的重要抓手和突破口。今年以来，国家层面相继出台了***等一系列政策文件，为我们进一步加快推进城镇化试点工作提供了前进动力和基本遵循。

省召开了全体会议，审议通过了*等文件。**书记在会上指出，要把深化改革作为推进新型城镇化的突破口，从破解当前矛盾和问题入手，加大改革创新力度，加快提高城镇化发展水平。***省长提出，要深化新型城镇化综合试点，探索各具特色的城镇化发展路径。为贯彻落实****等文件精神，***常务副省长主持召开全省加快推进新型城镇化和扩大有效投资工作座谈会，对新型城镇化工作进行研究部署。大家应该看到，中央和省里对城镇化以及试点工作的重视程度。各试点地区务必要进一步统一思想认识，认真落实中央、省里的决策部署，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，突出基层首创精神，用好改革创新的开山斧，干在实处，奋发有为，切实抓出实效，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验模式。

(一)树立担当意识，解决“不敢试”的问题。习总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。落实到城镇化试点，必须强化“无功即是过”的意识，不能把“不出错”、“不出事”、“不敢为”当成“不作为”的借口。比如在农村土地产权制度改革问题上，全国很多地方都是敢于“吃螃蟹”、“冒天下之大不韪”，积极探索，走出了成功之道，其他省市先行先试为我们从思想上、工作方法上提供了借鉴。所以，省直有关部门和各试点地区要克服畏难情绪，冲破思想观念的障碍和固有体制机制的藩篱，大胆闯、大胆试，努力推动各项试点任务取得新突破。

(二)坚持问题导向，解决“如何试”的问题。毛主席曾经说过，“问题就是事物的矛盾,哪里有没有解决的矛盾,哪里就有问题”。各试点地区要对照前面所讲的问题，把自己的问题不足找出来，尤其是那些能够短期内加以解决的问题。坚持问题导向，聚焦问题不散光，以钉钉子的精神认真解决，该跟主要领导汇报的要及时汇报，该增加人员和机构的要抓紧增加，一时半会儿不能解决的问题要拿出思路对策，制定好方案，比如农民进城落户问题，要认真分析原因，充分考虑落户条件、农村三权、平等享受公共服务等因素，合理制定政策措施，有序引导农民进城落户。同时，各试点地区要结合本地经济社会发展水平、城镇化发展发展阶段、历史人文资源和自然禀赋等因素，进一步厘清自己的思路举措，找准自己的发展模式，突出自己的特点，走出一条适合自己的城镇化发展之路。

(三)突出以人为本，解决“为谁试”的问题。城镇化的主体是人，根本目的是为了人。人们来到城镇，就是想过好日子、能过好日子。想过好日子就是希望有更多就业机会、更高收入、更好发展;能过好日子就是需要政府创造安居乐业、共享城市文明的环境。推进新型城镇化试点，要在加强城镇基础设施、公共服务设施建设等“面子”建设的同时，更加注重推进公共服务均等化、创新体制机制等“里子”建设，更加关注以加快推进农业转移人口市民化为核心的新型城镇化。通过一系列的政策设计和改革推进，使得农业转移人口进得来、留得下、过得好、融得入。

三、深入推进新型城镇化综合试点工作

(一)围绕试点推进，抓好相关规划编制实施。新型城镇化规划作为指导一个地区新型城镇化发展的基础性、纲领性规划，是各地推进工作的路线图，对促进城镇化科学发展具有重要意义。没有完成评审的地区和还没有正式印发的试点市、县要加快进度，争取年底之前全部印发实施。省里要求编制的人口市民化规划、城中村改造规划、投融资规划等，试点地区也要走在前面，率先编制完成。我这里着重强调一下人口市民化规划，要严格按照*部门印发的编制办法，全面摸清外来务工人员、城中村城边村原有居民和其他农村地区就地转移就业人口的现状、特点和迁移趋势，明确各类人口市民化的任务、布局、路径以及相关政策措施，分类推进人口市民化。全省人口市民化规划已经专家评审，规划编制单位进一步修改完善后，以正式文件的形式印发实施。近期我们将有计划地组织专家对各市、试点县(市)人口市民化规划进行评审，请大家提前作好准备。

(二)推进关键环节和重点领域改革取得新突破。近期省里印发的包括***在内的一系列文件，打出了一套推进全省农业转移人口市民化的“组合拳”，为深化“人、地、钱”等关键领域改革指明了方向，明确了道路，下一步要结合试点工作的开展，切实抓好落实。在户籍制度改革方面，要放开各类城镇落户限制，增设集体户，畅通落户渠道，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，保障农业转移人口进城“落户无门槛，迁入无障碍”，鼓励更多有意愿落户农业转移人口进城。在农民权益保障方面，要实行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，给进城农民吃一颗定心丸。探索建立农村土地承包经营权、集体收益分配权依法自愿有偿流转机制，有效盘活农村资产，提高农业转移人口带资进城能力。在住房保障方面，要探索实行“房票”制度，对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民给予合理补偿或发放等额“房票”。将符合条件的外来务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围。要加快建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，扩大公租房对农业转移人口的覆盖范围，减轻农业转移人口进城住房负担。在教育卫生方面，要加快推进义务教育薄弱学校“全面改薄”、解决普通中小学大班额，实施县域医疗服务能力提升工程，提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，加快基层综合性文化服务中心建设。在社会保险方面，要将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员尽可能纳入城镇职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，扩大农民工“五险一金”参保比例，增强他们融入城镇的能力。要加快完善城乡居民和城镇职工基本养老、医疗保险转移接续办法。在体制机制方面，要加快财政转移支付、城镇建设用地增加规模、省级投资基金安排同农业转移人口市民化相挂钩，建立“钱随人走、地随人走”的资源分配新机制。同时，要深化土地、住房、投融资、行政区划调整等重点领域改革，建立健全农业转移人口市民化激励体制机制。

(三)强化城镇化载体建设。《城市发展规划》确立了“***”的总体发展格局。各试点地区要结合区位条件、资源禀赋和发展定位等因素，进一步强化城镇化载体建设，提高城镇承载能力。

一是大力推进新型城市建设。在我国经济发展进入新常态、城镇化进入新阶段、“城市病”进入高发期的新形势下，加快实施创新城市、智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，有助于补齐城镇化和城市发展短板，全面提升城市功能和承载能力。要坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，强化城市发展战略研究，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设新型城市，全面提升城市内在品质。

二是加快推进中小城市培育。相对大城市，我省中小城市尤其是县城在吸纳农业人口转移、推进城乡一体化发展等方面具有数量多、基础好、落户成本低、吸引力强等优势。各试点地区要根据自身特点，突出产业支撑，实施基础设施提升工程，大幅改善水、电、路、气、网和教育、医疗等公共服务设施，提升管理水平，着力发展成为经济实力雄厚、空间布局合理、设施功能完善、辐射带动能力强、风貌特色突出、宜居宜业宜游的现代化城市，努力打造成为农业转移人口市民化重要平台。

三是积极创建特色小镇。特色小镇，不同于行政区划单元和产业园区，相对独立于城镇，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的空间平台，是产城融合的重要载体。在特色小镇创建过程中，要做到“四个坚持”：一要坚持因地制宜，提倡形态多样性，鼓励发展符合地方实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇，防止一哄而上;

二要坚持产业建镇，加快发展特色优势产业，做大做强产业集群，促进城镇经济转型升级，防止千镇一面;三要坚持以人为本，补齐城镇基础设施、公共服务和生态环境三块短板，增强城镇承载功能，防止形象工程;四要坚持市场主导，更加尊重市场规律，提高政府管理和服务水平，防止政府大包大揽。

四是合理建设农村新型社区。农村新型社区是人口就地就近城镇化的重要载体，各试点地区在要充分考虑经济、交通、文化、历史等因素，做好统一规划，尊重农民意愿基础上，合理确定社区建设模式，新建社区适当向县城、小城镇驻地和中心村集中，培育一批人口规模在3000人以上的农村新型社区。按照“五化八通八有”标准，完善社区基础设施和公共服务配套设施。实施“两区共建”，同步推进特色产业园区建设，强化产业就业支撑。对人口规模超过3000人，经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区，及时纳入城镇化管理;有条件的地方，可新设镇或街道办事处。

(四)强化试点监测评估问题整改落实。各试点地区要认真对照各自试点工作任务，针对城镇化试点监测评估中发现的问题，认真分析原因，制定整改方案，明确今后的工作重点和时间进度安排，确保试点工作任务落到实处，*部门进行跟踪问效。同时，*部门在分配城镇化试点补助资金时，将试点监测评估结果作为重要的参考依据。明年，*部门将继续组织开展试点监测评估工作，对各试点地区工作开展情况进行总结评价，形成试点总结评估报告，经省领导同意后，以适当形式在全省范围内通报。对工作不力的试点地区，*部门将约谈相关责任人。

(五)抓好试点经验总结提升。我省各试点地区都具有比较好的基础，要在完成国家和省规定任务基础上，结合各自实际，加大探索，特别是在绿色城镇化、县域城镇化、城乡一体化、小城市培育、特色小镇创建等方面重点突破。要积极谋划、主动作为，列出可总结推广经验做法清单，借助大专院校、研究机构等力量，尽快总结提升。另外，可在当地报纸、电视、广播等传统媒体，通过开设专栏、访谈、新闻评论等多种方式，深入解读宣传有关试点政策，也可以利用微博、微信、论坛等各类“自媒体”，用群众喜闻乐见、易于接受的方式加强宣讲，扩大宣传覆盖面。*部门要及时汇总各试点地区的经验做法，形成试点经验库，充分借助新华社、人民日报、*卫视、*日报等主要媒体的力量，大力宣传各地的好经验、好做法。同时，要主动将我省各地的经验做法向国家发改委、住建部等相关业务部门和省领导汇报，争取他们的支持。

四、进一步加强对城镇化试点工作的领导

(一)健全完善工作推进机制。各试点地区要切实把推进新型城镇化摆上重要位置，纳入党委、政府重要议事日程，健全完善工作机制，定时间、定任务、定进度、定措施、定责任，确保各项工作推进有力、落到实处。分管领导要亲自抓、亲自推动，特别是对农业转移人口市民化、中小城市试点、特色小镇创建等重大问题要亲自研究、审定把关，为加快推进新型城镇化把握好方向。要建立健全部门间协调配合制度，形成工作合力。城镇化办公室要发挥牵头抓总、综合协调、督查指导的重要作用，把综合试点的各项任务具体化、项目化、指标化，推动新型城镇化建设。

(二)加强学习提升素质。领导干部综合素质的提升是我们新型城镇化工作推进的基本保障。要继续加大培训力度，切实提高试点地区党政领导和业务骨干理论水平和工作能力。各试点地区也要加强相关部门领导干部和业务骨干培训学习，深入学习国家和省城镇化工作会议精神和政策文件要求，实时了解省内外城镇化先进地区的经验和做法，更好的推进当地试点工作的开展。

(三)完善信息报送机制。各试点地区要按时评估总结试点工作开展情况，原则上每半年报送一次试点工作开展情况，每年报送一次试点总结报告。同时，要积极搜集素材，认真编报有价值、有份量的信息，将本地试点工作的好举措、好成果、好经验及时报送省住建厅城镇化处，每个月至少报送两条以上。*部门要充分发挥职能，积极宣传各地工作开展情况、省内外先进经验做法和相关政策动态，努力将其打造成为服务各级党委政府城镇化战略决策的重要平台。

同志们，推进新型城镇化试点工作任务艰巨、使命光荣，各试点地区要增强责任意识，发扬担当精神，凝心聚力，调动各方面积极性，按照试点方案要求，加快推进各项工作落实，做到新常态下有新状态、新作为、新气象，圆满完成试点目标，切实推动我省新型城镇化进程。

第五篇：社区股份合作制改革试点经验

社区股份合作制改革试点经验

一、改革前的基本情况

xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区

市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。

随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。

随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。

（一）操作程序

我们的改革大体经历了以下八个阶段：

1、层层发动、深入宣传

为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。

召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。

2、摸清底数,打好基础

摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。

（1）资产清查

按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩