2010民政部关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见（精选五篇）

第一篇：2010民政部关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见

民政部关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见

民发【2010】109号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：

目前，全国各地农村普遍开展了7至8届村委会选举，总体平稳有序，对保障村民直接行使民主权利，发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，一些地方在村委会选举中，由于执法不严、指导不力等原因，出现了一些违法违规现象，如有的村故意简化选举程序，利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊；有的村投票时间尚未结束就开箱计票、唱票；有的村不当众公布选举结果，甚至出现不进行民主推选直接内定候选人的情况；有的村存在贿选等不正当现象且未及时加以制止；有的村选举完成后不及时办理移交手续，甚至存在恶意毁坏集体财务账册、工作档案等文件资料；个别村存在宗族宗派势力、黑恶势力插手村委会选举等情况，影响了选举的公正性，挫伤了村民的参与热情。今明两年，大部分省份将陆续开展新一届村委会换届选举工作，为进一步规范选举程序，引导村民正确行使民主权利，发挥好民政部门的职能作用，切实加强对村委会选举工作的指导，现提出以下意见。

一、认真做好宣传教育和舆论引导工作

宣传教育和舆论引导是做好村委会选举的重要基础。地方民政部门要在党委、政府的统一领导下，会同宣传、广播电视、新闻出版等部门，通过广播、电视、报刊、网络、宣传画、文艺队、公示栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式，在村民中广泛深入地开展社会主义民主法制教育，帮助村民了解村委会选举的有关法律、法规和政策，了解选举程序和步骤，珍惜和维护自身的民主权利，增强抵制村委会选举中违法违纪行为的能力和自觉性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选进村委会。要结合实际大力宣讲村委会选举与社会主义新农村建设、维护农村社会稳定的重要关系，把为什么选举村委会、选举什么样的人进村委会、怎样选好村委会、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清清楚楚地告诉广大村民群众。要及时讲清村委会选举中出现的违法违规案例所造成的巨大危害和处理结果，表明党和政府纠正违法违规行为的坚定决心和态度，最大程度地消除不利因素对村委会选举的干扰和破坏。要注重做好新闻媒体的沟通协调工作，加强正面引导，多宣传选举中涌现的好经验好做法，防止个别人利用媒体特别是网络作不实报道，甚至恶意炒作，形成正确的舆论导向。

二、认真做好调查研究和摸底排查工作

调查研究和摸底排查是做好村委会选举的重要前提。要重点加强对“难点村”以及撤并村、改制村和经济开发区所属村等特殊村选举工作的调查研究和摸底排查，把做好这些村的选举工作摆在突出位置。县乡要加强分类指导，派得力干部驻村指导，逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”，推动这类村庄依法依规完成选举工作。要及时掌握拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力、境内外敌对势力插手村委会选举等情况，对可能影响和破坏选举的重大隐患和已经出现的苗头，要专项治理。要加强对带普遍性的选举难点问题进行调查研究，如村党组织在村委会选举中发挥领导核心作用的途径、方法，选举纠纷仲裁和违法行为的纠正，选民、候选人资格认定，竞职规则、贿选界定与处理等问题。要研究制定切实有效的措施，鼓励引导农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与村委会选举，调动他们的积极性，形成人才辈出的局面。要及时发现总结村民群众创造的好经验、好做法，把实践证明行之有效的做法用制度形式固定下来，不断提高村委会选举的制度化、规范化和程序化水平。

三、认真做好选举前的教育培训工作

教育培训是做好村委会选举的重要步骤。教育培训的重点是县乡两级负责村委会选举工作的党政干部和村民选举委员会的成员。教育培训要以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号），以及《中共中央纪委、中共中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字〔2006〕30号）、《中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字〔2008〕33号）等法律政策和村委会选举规程为主要内容，使县乡负责村委会选举工作的干部牢牢把握好村委会选举的各项要求，熟悉村委会选举程序和方法步骤，不断提高指导选举工作的能力和实际操作的水平。不熟悉法律政策的县乡干部不宜解答村民的咨询，不宜接待村民的上访，不宜进村入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。教育培训工作采取分级负责、逐级组织的方法。省级重点培训市、县两级的师资力量和部分县级负责村委会选举工作的党政干部；市级重点培训县、乡两级的师资力量和部分乡镇负责村委会选举工作的党政干部；县级重点培训乡镇负责村委会选举工作的党政干部和村民选举委员会主任；乡级重点培训包村干部和村民选举委员会成员。教育培训要结合当地实际，穿插典型案例，力求生动形象，便于掌握和记忆。

四、认真做好投票程序的组织实施工作

组织实施好投票程序是做好村委会选举的关键环节。要认真指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序，选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，并经村民会议或者村民代表会议审议通过。各省（区、市）要依据地方法规指导基层制定更加具体的选举办法。要切实组织好选举投票工作，选举时，应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范代写选票。同时，在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，确保法定程序一个不能少，法定步骤一步不能少，绝不允许走过场，图省事。对不懂不会的现象要及时加以指导和帮助。

五、认真做好选举监督和违法违规行为查处工作

选举监督和违法违规行为查处是做好村委会选举的重要保障。要完善村委会选举监督体系，充分发挥村务监督机构以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举观察员等形式的监督作用，积极探索舆论监督，加强社会力量对村委会选举工作的监督。要突出程序监督，依据村委会组织法和各省（区、市）制定的选举办法或选举规程，抓住村民选举委员会产生程序、村委会候选人提名方式、候选人的竞争行为、选举人投票行为等重要环节，全程跟踪监督，保障村委会选举公正有序。要认真做好群众来信来访工作，充分发挥村民群众的监督作用。对群众反映的问题，能解决的要及时予以解决，需要协调其他部门解决的及时协调解决，解决不了的要向村民选举委员会或者村民解释清楚，做到及时回应、妥善解决。村委会选举期间，县（市、区）选举工作机构要公布本地区工作电话，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。要加大执法力度,及时查处工作中发现的和群众反映的选举违法违规行为。坚决查处和打击拉票、贿选等违法违规行为，各省（区、市）要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等，具体明确拉票、贿选行为的界定范围，公之于众，并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序，做到严密防范、露头就管，发现一起、查处一起。要会同有关部门对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力破坏选举或妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法严惩，绝不手软。要进一步完善选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，切实加强指导。选情复杂的地方，要成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

六、认真做好选举后移交和人才培育工作

选举后移交和人才培育是做好村委会选举的重要环节。要认真组织好新老班子的交接工作，原村民委员会应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。要抓好新当选村委会成员的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力，增强带领广大农民群众建设社会主义新农村的本领。指导村委会班子健全村务公开和民主管理制度，制定任期目标和工作计划，认真兑现对群众的公开承诺。要深入细致地做好落选人的思想工作，关心爱护离任村委会干部，引导他们积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。要修订完善村委会议事规则，理顺村级各类组织关系，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要健全村民民主评议和考核村委会班子和村委会干部的管理制度，严格兑现奖惩，坚持用制度、程序和奖惩结合的方法，有效地把村干部的权力置于村民监督之下，避免盲目决策和决策失误，堵死滥用权力之路。要结合当前正在开展的“难点村”治理工作和创优争先活动，积极探索人才培养、使用的途径和方法，切实解决部分村庄缺乏带头人的问题。

2010年8月31日

第二篇：村民委员会选举工作流程

村民委员会选举工作流程

一、选举准备

1、调查摸底。明确选举工作“重点村”、“难点村”，提出相应的解决措施。

2、民主评议。召开村民代表会议，对村委会工作及其成员进行民主评议，公告评议结果。

3、村财任期审计。换届选举前，对村委会任期内的村级财务进行审计，并公告审计结果。

4、筹集选举经费。按法规规定，县、乡级指导选举工 作的经费列入同级财政预算；村委会的选举经费可以给予补助，补助经费列入县、乡级财政预算。

二、选举部署

1、建立选举机构。乡级以上成立村委会选举指导组，办公室依托民政部门。

2、制定工作方案。县级根据省、市部署，制定选举工 作方案。乡级制定具体实施意见。

3、召开选举工作部署会议。乡级以上召开选举工作部 署会议，传达上级选举工作会议精神，动员、部署本地区村委会换届选举工作。

4、培训选举骨干。明确选举法律法规和规程，提高组

织选举能力。

三、选举日确定

1、选举日由县或乡级选举指导组在选民登记日前确 定，并以县或乡级选举指导组名义公告。

2、为了便于指导，乡级可根据村委会的不同情况，确定若干个选举日。

四、选举动员

1、召开村“两委”会议。传达乡级选举工作会议精 神，研究安排本村选举日程，提出村民选举委员会成员推选方案，进行明确分工。

2、召开村民代表（扩大）会议。全体村民代表、村 民小组长、党员、兵、青、妇、老人会、村办企业负责人参加，传达上级会议精神，宣传法律法规和有关政策，确定村民选举委员会成员职数，提名和推选方式以及本村选举工作日程安排，进一步明确选举意义、原则和具体做法。

3、利用板报、专栏、书信、广播、电视、标语等形 式宣传选举意义、原则和具体做法，营造依法选举的良好氛围。并根据选举各阶段的实际，把宣传工作贯穿到选举的全过程。

五、村民选举委员会成员推选

1、村民选举委员会成员由5人至7人组成，设主任、副主任各1人。同时设候补成员2人至3人。

2、候选人由村民或者村民代表单独或联合提出。

3、村民选举委员会成员、候补成员采取秘密划票、无 记名投票的方式由村民会议或村民代表会议推选产生。正副主任从成员中推选产生。

4、村民选举委员会成员职数、提名和推选方式，由村 民代表会议确定。

5、公告村民选举委员会成员、候补成员职数、提名和 推选方式以及推选时间、地点和参加对象。

6、过半数有选举权的村民、三分之二以上户的代表、村民代表参加投票，推选有效，候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选。

7、公告推选结果。

8、村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加选 委会成员会议的，由选委会依据会议通知存根、签到本和请假凭证确认，其职务自行终止，并由选委会公告。

9、五分之一以上有选举权的村民、三分之一以上村民 代表可联名要求罢免村民选举委员会成员。全体有选举权的村民、户的代表或村民代表过半数通过，罢免有效。罢免会议方式，根据原选举方式而定。

10、村民选举委员会成员被确定为村委会成员正式候 选人的，不再担任村民选举委员会成员，不足名额从候补成员中依次递补。

六、选民登记

1、户籍制度改革前属农业户籍、具有选民资格的人员 可在户籍所在地的村民选举委员会进行选民登记。

2、户籍制度改革前属非农业户籍、户籍仍在本村、具 有选民资格的人员由本人在选民登记期间提出书面申请，经村民会议或村民代表会议同意，可以登记。

3、户籍不在本村但在本村居住的具有选民资格的人员 由本人在选民登记期间提出书面申请，经村民会议或村民代表会议同意并取得不在另一方登记的证明后，予以登记。

4、确认是否予以登记的会议方式由选委会确定。

5、选民登记日应在选举日的25日以前确定，选民登 记工作应在公告后的120个小时内完成。

6、公告选民登记条件、地点和起止时间。

7、选民登记日前，因故离开本县、市的选民，视为外 出选民，应及时采取书信、电话等方式通知其回村参选。无法回村参选的，不计算在本届选民数内。

8、在选举日的20日以前公布选民名单。选民对选民

名单有不同意见的，应在公告后的72个小时内提出，选委会应在提出后的48个小时内依法作出调整或解释。

9、适时颁发选民证。

七、村民代表和村民小组长选举

1、召开村民选举委员会成员会议，确定村民代表数额 和采取确定候选人或不确定候选人的选举方式。村民代表数额应等于或多于法规规定的下限人数。

2、按村民小组户数分配各小组的村民代表名额（代表 总数÷全村总户数×小组户数）。

3、公告各村民小组村民代表人数、村民代表和村民小 组长选举方式、时间、地点和参加对象。

4、村民代表和村民小组长候选人由本小组有选举权的 村民以单独或联合的方式提出。

5、本小组有选举权的村民过半数或三分之二以上户的 代表参加投票，选举有效；候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选。

6、公告村民代表和村民小组长选举结果。

7、村民代表无故连续三次不参加村民代表会议的，由村民代表会议依据会议通知存根、签到本和请假凭证确认后公告，其本届代表资格自行终止。

8、五分之一以上有选举权的村民有权要求更换村民代 表或村民小组长，过半数本小组有选举权的村民或三分之二以上户的代表同意始得更换。更换会议和补选方式与原选举方式相同。

八、初步候选人提名

1、村委会成员候选人应当遵守法律、法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。

2、召开村民代表会议，确定本届村委会成员职数。

3、公告本届村委会成员职数、候选人条件、提名方式、要求和起止时间。

4、候选人由选民单独或联合的方式分职位按应选名额直接提名。

5、在选举日的15日以前按姓氏笔划顺序公告村委会成员初步候选人名单。

6、初步候选人自愿放弃候选人资格的，本人应在正式候选人确定前向选委会提出书面申请，经选委会同意后张榜公告。

九、竞选

1、自愿参加竞选的候选人应在规定的时间内向选委会提出，并做好治村演说准备，演说提纲交选委会审定。选委会审定时，只对其原则问题提出意见，不限定演说内容。

2、选委会设立候选人情况介绍栏和竞选栏。介绍候选人情况（包括年龄、文化、工作简历以及是否被追究刑事责任、是否违反计划生育法律法规多生育或婚外生育，候选人原是村委会成员的，还要介绍任职期间是否履行职务等），张贴候选人治村演说要点。

3、召开由村民代表参加的竞选大会。由选委会介绍候选人情况，候选人发表治村演说并回答代表询问。

4、在选委会统一组织下，选民或候选人可在村民小组会议、村民代表会议或村民会议上介绍候选人情况。

5、竞选内容不得违背法律法规和国家政策，不作不切合实际的承诺，不搞人身攻击，不涉及他人的情况。

6、选举日停止对候选人介绍。

十、预选确定正式候选人

1、做好预选准备。选委会确定预选工作人员，拟定预选办法和预选大会程序。

2、选委会确定预选方式。

3、制作预选选票和票箱，布置预选投票现场。

4、公告预选时间、地点、方式和参加对象。

5、召开预选大会。采取秘密划票和无记名投票方式进行。全体选民过半数、户的代表或村民代表的三分之二以上参加投票，预选有效，以得票数多少顺序确定正式候选人。

6、预选时采取按村委会成员职数分职位“等额写票、差额结果”的方式进行。

7、在选举日的2日以前按姓氏笔划顺序公告正式候选人名单。

8、正式候选人自愿放弃候选人资格的，应在正式候选人名单公布后的24个小时内向选委会提出书面申请，经选委会同意后张榜公告。因此造成正式候选人差额数不足时，在原提名的候选人中按预选时得票数多少的顺序递补。

十一、投票选举准备

1、选委会确定选举工作人员，包括唱票、计票、监票、代写和其他人员。强化培训，使其掌握选举法律法规和投票程序，明确各自责任和职责。

2、由选委会确定中心投票站和投票分站数量及分布。

3、制作选票和票箱，布置投票现场。

4、编制中心投票站和各投票分站及接受流动票箱投票的选民名册。

5、选委会制定无效票认定规则和接受流动票箱投票的人员，并公布于众。

6、制定选民投票须知，明确投票起止时间，制作放大票样，准备写票和计票工具。

7、公告投票选举起止时间，投票站分布和开箱计票时间。

十二、投票选举

1、工作人员到位，中心投票站和各投票分站应配备主持人1人，验证员1人，领票员1人至2人，代写员2人，看守秘密写票处和票箱的人员各1人。

2、领取选票。办妥清点、登记和签字手续。

3、由各投票站工作人员当场当众检查密封票箱。

4、选民进入投票通道，按验证、领票、代写、写票、投票的顺序投票。

5、流动票箱同时接受投票。由3人以上工作人员携带流动票箱接受预先确定的流动票箱投票人员投票。

6、结束中心投票站和投票分站投票，但在未开箱计票前仍允许选民继续投票。

7、集中票箱。各投票分站和流动票箱投票口密封签章后，由工作人员护送至中心投票站指定位置。

8、主持人宣布选票发放情况。

9、中心投票站、各投票分站、流动票箱分别开箱点票。

10、宣布领回、发出、多余、收回票数和最低当选票数及本次选举有效性。

11、洗票。

12、分检有效票和无效票。

13、进行唱票和计票。

14、当场宣布计票结果。

15、由主持人、唱票人、计票人和监票人在计票记录上签名，并填写选举结果报告单。

16、封存选票。

17、当场公布选举结果。

十三、另行选举

1、由乡级选举指导组确定另行选举日，另行选举时间应在投票选举后的15日内进行，超出时限视为重新选举。

2、补充登记选民。

3、通知外出选民回村参选。

4、公告另行选举时间、地点和开箱计票时间。

5、候选人按投票选举时未当选的候选人或另选人中按应选名额的差额数，以得票数多少顺序确定。

6、过半数有选举权的村民参加投票，另行选举有效。候选人或另选人按应选名额以得票数多的当选。

7、填写《另行选举结果报告单》。

8、公告另行选举结果。

十四、选举违法处理

1、选举违法由选委会认定并经县和乡两级选举指导组确认。

2、选举违法分为整体选举无效、局部选举无效和当选人当选无效。

3、整体无效的组织重新选举；局部无效的就无效环节局部纠正；当选人当选无效的取消其当选资格。

4、选委会成员及选举工作人员违法，经乡级选举指导 组确认，其职务自行终止。

5、用暴力、威胁、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等 手段，扰乱破坏选举的，违反《治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、对指定、委派、撤换村委会成员和拖延村委会选举 行为的，由上级政府或有关部门依照有关规定对有关直接责任人予以处分。

十五、移交

1、新一届村委会产生后，应立即移交村委会印章。同时建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度。

2、村委会印章由专人保管，保管人须经村民会议或村民代表会议讨论后决定。

3、涉及征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项需使用印章的，须经村民会议或村民代表会议讨论同意并经村委会主任签字后，方可使用。

4、村委会办公场所，办公用具、财务账册、固定资产、工作档案、债权债务等应在新一届村委会产生后10日内移交完毕。

5、未能在上述期限移交的，由乡级政府督促并组织移交。

十六、辞职

1、村委会成员要求辞职的，应书面向村委会提出申请。

2、填写《辞职申请书》。

3、对有关人员进行辞职审计。

4、村委会应在1个月内召开村民会议或村民代表会议表决辞职要求。具体会议方式由村委会确定。

5、公告辞职决定。

十七、职务自行终止

1、村委会成员在任职期间，有下列情况之一的，其职务自行终止：

（1）被依法追究刑事责任的；

（2）违反计划生育法律、法规的规定多生育或婚外生育的；（3）连续6个月以上不履行或不能履行职务的。

2、以上3种情况，分别由乡级政府和县级法院、计生、民政部门确认，并由乡级政府向村委会提出终止建议。

3、村委会成员职务终止后，由村委会向村民公告；村委会不公告的，由乡级政府督促村委会公告。

4、村委会成员职务被终止后，应在2个月内依法补选。

十八、罢免

1、本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以提出罢免村委会成员的要求。

2、罢免要求应提出罢免理由，罢免要求在提交村委会的同时，报乡级政府和县级民政部门备案。

3、对提出罢免要求的人员是否是本村有选举权的村民，是否达到法定人数，手续是否完备等进行确认。

4、决定并公布罢免日。

5、进行选民登记。

6、召开村民代表会议，宣读罢免要求，被罢免人提出申辩意见。

7、确定罢免会议工作人员，准备罢免票和票箱，设置投票场所。

8、召开罢免会议，表决罢免要求。

9、有选举权的村民过半数通过，罢免有效。

10、填写《罢免结果报告单》。

11、罢免结果报乡级政府和县民政部门备案。

12、对罢免无效的，1年内以同样理由对同一对象再次提出罢免要求的，不予采纳。

十九、补选

1、确定补选日。应在村委会成员出现缺额后的2个月内依法补选。

2、补选工作由村委会主持。

3、发布补选公告。

4、进行选民登记。

5、候选人由村民代表会议提出，人数可多于或等于应补选名额。

6、补选时全体选民的过半数投票，补选有效，候选人或另选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。

7、经补选，仍出现缺额的，进行另行补选。另行补选的候选人确定和计票方式与另行选举相同。

8、补选的村委会成员，其任职期限到本届村委会任期届满为止。

9、填写《补选结果报告》。

二十、建立下属委员会

1、村委会根据需要，设立人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生等委员会。

2、村委会下属委员会成员由村委会提名经村民会议或村民代表会议表决通过。

3、村委会成员可兼任下属委员会成员。

4、公告村委会下属委员会成员名单。二

十一、推选村务监督小组成员

1、村委会确定村务监督小组成员职数（3人至5人）和推选方式。

2、村务监督小组成员候选人由村委会提出。根据多数村民意愿，也可采取不确定候选人的推选方式。

3、村务监督小组成员由村民会议或村民代表会议从村民代表中推选产生，小组长从小组成员中推选产生。

4、小组成员中应具备一定文化和财会知识的村民。村委会成员及其配偶和直系亲属、村财会人员不得担任村务监督小组成员。

5、公告候选人名单、推选方式、推选时间、地点和参加对象。

6、过半数有选举权的村民、三分之二以上户的代表、村民代表参加投票，推选有效。候选人或另选人按规定名额以得票数多少顺序当选。

7、公告村务监督小组成员推选结果。二

十二、建立健全民主自治制度

1、民主决策制度。

（1）

制定村民代表会议议事规则；（2）

建立村民代表会议专用记录本。

2、民主管理制度。

（1）

制定村民自治章程；（2）

制定村规民约；

（3）

建立章程规约“执约队”。

3、民主监督制度

（1）建立报告工作制度；（2）建立村务公开制度；（3）建立村务监督制度；（4）建立村民评议干部制度；（5）建立村委会干部廉洁自律制度。

4、村民委员会印章管理制度。二

十三、培训村委会成员

1、对新一届村委会成员进行任职培训。培训工作由县级民政部门和乡级政府负责组织实施。

2、村委会要加强对村民小组长、村民代表和村务监督小组成员的培训。

3、培训经费由同级财政经费安排。二

十四、验收与总结

1、由乡级对所辖的村委会换届选举工作进行全面检查验收。

2、由县级选举指导组牵头，协调有关部门人员组成工作组，对所辖的乡级进行全面验收，并对重点村进行抽样验收。

3、逐级进行选举工作总结。

4、颁发村委会成员当选证书。

5、评选表彰村委会换届选举工作先进单位和个人。

第三篇：村民委员会选举工作实施方案

光武镇

为全面做好我村第九届村民委员会换届选举工作,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规和有关文件精神，结合本村实际，特制定本实施方案。

一、关于村民代表的推选

村民代表总名额名，必须保证妇女代表占村民代表组成人员的三分之一以上。将村民代表的男、女名额分配到各村民小组，由各村民小组召开有本小组过半以上的参选村民参加或三分之二以上的户代表参加的村民选举大会，以无记名投票方式选举产生，并按得票多少的顺序确定当选。村民代表的当选结果须当场张榜公布，并报镇选举指导小组备案。

二、关于选举方式

本次村民委员会换届选举实行先推荐候选人的再直接选举方式。

三、关于选举日、选举地点

1、村民委员会成员提名选举日为2014年月日；

2、各票箱统一在月日8：00启用；

3、投票时间为2014年月日上午开始，上午结束，上午结束后所投的选票无效。

4、本次选举采取设立中心投票站和分投站方式进行投票；中心投票站，地点在村委会会议室；各分投票站，地点分别在各自然村。

四、关于“三票”人员，公共代写人和其他选举工作人员

本届总监票人为人；

监票人为等人；

计票人为等人；

唱票人为等人；

公共代写人为等人；

其他选举工作人员为等人；

五、关于参选资格

年满18周岁的村民，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

1、户籍在本村，并且在本村居住的村民；

2、户籍在本村，不在本村居住，本人明确表示参加选举的村民；

3、其他户籍不在本村，已在本村连续居住一年以上并履行村民义务的公民，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在地或者居住地登记参加村（居）民委员会选举的公民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

上述第三类人员在申请参加居地地的村民委员会选举时，须同时提供其户籍所在地或者居住地村（居）委会所出具的不参加或者未参加原籍地、居住地村（居）委会选举的书面有效证明。本届登记参加选举的村民（以下简称：“参选村民”）名单，从2014年 月 日开始在村民委员会办公地和各自然村进行公示。

六、关于委托投票和使用流动票箱

需要委托投票或使用流动票箱的参选村民，在参选村民名单公布后5日内由本人或其近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）提供相关证件和书面委托书前往村民选举委员会办理。只能委托近亲属投票，每一人接受委托投票不得超过3张。这项工作由等人负责。

各村民小组根据自己的实际情况，可申请设流动票箱，但流动票箱的设立必须经镇选举领导小组的同意。

七、关于设立秘密写票处

中心投票站、分投票站都设立秘密写票处，参选村民在秘密写票处写票。本次选举共设立秘密写票处处，地点在。

这项工作由等人负责。

八、关于选举的投票办法

（一）投票方式是采用中心投票站和分投票站。

（二）投票次数为一次性投票。

（三）领取选票（选票统一由光武镇政府印制、分发）。

这项工作由等人负责。

九、关于认定选票和计票规则

（一）有效票的认定：候选人数等于或少于人有效，同音字有效，部分姓名清楚、部分不清楚者按清楚的姓名的人数计票。

（二）无效选票的认定：候选人超过人无效，不按规定填写的选票无效。

（三）本次选举采用“下加计票法”。

（四）同名同姓村民应注明村别或家属。

十、关于选举中违法行为的处理

本届选举中违反法律法规，导致重新选举或造成其他损失的，对当事人除按照法律法规进行处罚外，还要赔偿村集体支付的误工补贴。

十一、关于突发性、群体性等重大事件应急处臵方案

为保证村换届选举工作的顺利有序开展，提高选举工作应急能力和处理突发事件的水平，成立换届工作应急领导小组，办公室设在村委会，组长，副组长，成员、及各村民代表。

在选举期间，若发生以下行为，各村小组必须立即报告应急领导小组，由领导小组及时处臵或向上级部门汇报，及时制止事态发展：

1、换届选举中发生的群斗、群殴事件；

2、雇请外地人员或社会黑恶势力干扰阻碍和破坏选举的事件；

3、选民罢选事件；

4、以毁坏财产、破坏名誉等手段威胁，迫使选民、候选人、不能正常行使选举权和被选举权的事件；

5、故意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻选民、候选人或工作人员，致使选举工作无法顺利进行的事件；

6、故意撕毁张贴的选举公告或者哄抢选票、砸毁投票箱及其他有意损坏选举设施的事件；

7、其他破坏选举或扰乱选举现场秩序的行为。

十二、其他

1、工作移交：新一届村民委员会组成后的10日内，在镇人民政府的监督下，村民选举委员会主持召开村民委员会新老班子交接工作会议，完成相关工作的交接手续。

2、新一届村民委员会在工作移交后，建立健全村民自治的各项规章制度，制订三年工作规划和工作计划。

3、2014年月日，推选3至5名村务监督委员会。

4、建档立案，2014年9月下旬，必须将选举工作中形成的文件、资料、表格和选举材料进行收集整理，分类装订成册，按档案管理要求专柜保管，同时向镇报送有关统计报表、花名册。

本实施方案报镇指导小组备案并公告后，正式生效。

村民选举委员会

二〇一四年月日

第四篇：2009民政部关于贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》的通知

民政部关于贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选

举工作的通知》的通知

2009年5月11日

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局：

经党中央、国务院同意下发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号，以下简称《通知》）在科学总结近年来各地实践经验的基础上，对加强和改进村委会选举工作提出了新要求，反映了我们党加强和改进村委会选举工作的最新成果，是当前和今后一个时期指导村委会选举工作的重要文献，认真学习、广泛宣传、深入贯彻《通知》是各级民政部门的重要任务。现将有关要求通知如下。

一、充分认识贯彻落实《通知》的重要意义

近年来，村委会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应当看到，有的地方村委会选举竞争行为不规范，贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村委会选举的法律法规和政策，影响了村民参与热情；有的地方对村委会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。当前，国际金融危机仍在蔓延，我国经济发展的外部不确定因素仍然存在，国内保增长、保民生、保稳定的任务日趋繁重。适应新形势的要求，加强和改进村委会选举工作，对于保障村委会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，具有重要意义。各级民政部门要充分认识加强和改进村委会选举工作的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，采取有力措施把《通知》精神学习好、宣传好、执行好。

二、全面准确把握《通知》的基本精神

《通知》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度和党的十七届三中全会关于健全农村民主管理制度的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，既立足当前的工作需要，又着眼今后一个时期的工作指导，对加强和改进村委会选举工作提出了若干针对性意见，我们要全面准确把握，领会其精神实质。

要全面准确把握村委会选举工作状况，客观分析当前工作中存在的问题和不足，增强坚持和完善农村村民自治制度的信心，增强加强和改进村委会选举工作的自觉性，把以直接选举、公正有序为基本要求的村委会选举实践进一步推向深入。要全面准确把握《通知》对做好村委会选举前各项准备工作的要求，切实加强选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举方案制定、村级财务审计等工作，以保障村委会选举工作的顺利进行。要全面准确把握《通知》对规范村委会选举程序的要求，依法规范村民选举委员会产生程序、村委会成员候选人提名方式、候选人的竞争行为、投票行为等重要环节，以保障村委会选举公正有序操作。要全面准确把握《通知》对做好村委会选举后续工作的要求，扎实做好新老村委会交接、新当选村委会成员培训、村务公开和民主管理制度健全、村委会成员合法权益保障等工作，以巩固村委会选举成果，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要全面准确把握《通知》对村委会选举中贿选等违法违纪行为查处的要求，以促进形成和谐选举的良好局面。要全面准确把握《通知》对村委会选举工作加强组织领导的要求，健全和落实领导责任制，认真做好群众来信来访工作、加大村委会选举工作的监督力度、加强舆论引导，以维护农民群众合法权益，保障村委会选举工作有序推进。

三、认真做好《通知》精神的学习宣传工作

各级民政部门的领导干部要以身作则、带头学习、掌握精神，并督促下级机关和普通干部认真学习。从事村委会选举工作的同志，要自觉学习、吃透精神、掌握政策。正在举行和将要举行村委会选举工作的地方要举办不同类型的专题培训班，深入开展学习培训活动，真正把《通知》精神贯彻落实到工作之中。

各级民政部门要会同党委、政府有关部门向农村基层干部群众广泛宣传《通知》精神，把为什么举行村委会选举、应该选举什么样的人进村委会、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清清楚楚地告诉广大村民群众，引导他们行使好自己的民主权利，引导候选人理性公平竞争，使《通知》精神家喻户晓、深入人心。

各地要把学习宣传《通知》精神同深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来；同宣传党的强农惠农政策，努力保增长、保民生、保稳定结合起来；同实施《中华人民共和国村民

委员会组织法》，加强村委会建设，治理村务公开和民主管理“难点村”工作结合起来，一级抓一级，一级带一级，力求工作取得实效。

四、积极查找和解决村委会选举工作中的突出问题

各地要按照《通知》精神，对现有的规章制度进行一次检查和清理，凡是与《通知》精神一致的，要继续坚持，并不断丰富完善；不一致的，应当尽快修改或废止。要结合本地实际，以县（市、区）为单位对近年来开展村委会选举工作情况进行一次回顾和总结，认真研究解决选举工作中存在的问题，有针对性地自查自纠。当前特别要积极会同有关部门坚决制止和查处贿选行为，坚决纠正、遏制村委会选举中出现的违法违纪现象。要大力充实民政部门特别是县乡民政部门指导村委会选举工作力量，对于长期存在的工作力量不够、经费不足、手段缺乏等问题，民政部门自身能够解决的，应当及时解决；民政部门难以自行解决的，要报请当地党委、人大、政府尽快协调解决，保证中央政令畅通。

五、不断提高新形势下指导村委会选举工作的水平

要适应农村基层形势的深刻变化，统筹安排、因地制宜、分类指导，切实把中央的方针政策同本地的具体实际紧密结合起来，把搞好村委会选举工作同加强基层党组织建设、基层政权建设、基层干部队伍建设紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制紧密结合起来，推动农村改革发展稳定各项工作的落实。要善于从理论和实践相结合的高度，深入分析村委会选举工作中出现的新情况新问题，深入把握新形势下村委会选举工作的规律和特点，推动村委会选举的制度创新和工作创新。要尊重农民群众的首创精神，善于总结经验，把农民群众在村委会选举实践中创造的好经验、好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法律法规，不断提高指导村委会选举工作的水平。对村委会选举实践中出现的不足和问题，要满腔热情地进行指导和引导，及时加以解决。对村委会选举中违反法律法规的，要坚决予以纠正。

请各地于2009年12月30日前将贯彻落实《通知》的情况书面报民政部基层政权和社区建设司，由部里汇总后报告中央。

第五篇：无婚姻登记证明工作指导意见(民政部)

民政部关于做好出具(无)婚姻登记记录证明服务工作的指导意见

(民发(2012)99号 2012年6月18日)各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，随着我国经济社会的快速发展，因房产交易、银行信贷、遗产继承、出国定居等原因，需要当事人提供婚姻状况证明的情形不断增加。为满足群众现实需求，各地婚姻登记机关陆续开展了出具《无婚姻登记记录证明》、《婚姻登记记录证明》服务工作。当前，各地出具证明的数量日趋增多，所出具证明在城乡居民生活中的作用也日益突显。为切实做好此项服务工作，经征得最高人民法院、国务院法制办同意，现提出以下意见：

一、受理机关

申请出具《无婚姻登记记录证明》的，由当事人常住户口所在地的婚姻登记机关受理;军人申请出具《无婚姻登记记录证明》的，由军人部队驻地所在地的婚姻登记机关受理。申请出具《婚姻登记记录证明》的，由为当事人办理婚姻登记的婚姻登记机关受理。省(自治区、直辖市)或者设区的市可根据本地婚姻登记信息联网及历史数据补录情况，按照便民原则放宽出具证明的受理机关。

二、申请人

申请出具证明的当事人应达到我国法定婚龄并亲自到婚姻登记机关提出申请。当事人无法亲自到婚姻登记机关提出申请的，可以委托他人办理。当事人为

限制民事行为能力人或无民事行为能力人的，其监护人可以提出申请。当事人已经死亡的，其近亲属、与当事人有继承关系的其他人可以提出申请。

其中，近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

三、提供证件材料

申请人应在婚姻登记机关填写并提交《申请出具声明书》(格式见附件1)或《申请出具声明书》(格式见附件2)，同时提供以下证件材料：

当事人亲自到婚姻登记机关提出申请的，应提供本人户口簿和居民身份证(军人出具《军官证》等军人身份证件，华侨、外国人提供有效护照，香港居民、澳门居民、台湾居民提供有效通行证、身份证，下同);当事人委托他人申请的，受托人应提供本人居民身份证、委托人户口簿和居民身份证原件以及委托人写明具体委托事项的委托书;受托人不能提供委托人户口簿和居民身份证原件的，应提供委托人户口簿、居民身份证复印件和经公证机关公证的写明具体委托事项的委托书;监护人提出申请的，监护人应提供本人居民身份证、当事人户口簿和居民身份证、当事人为限制民事行为能力人或无民事行为能力人的证明、申请人与当事人有监护关系的证明;当事人死亡，其近亲属提出申请的，近亲属应提供本人居民身份证、当事人死亡证明、申请人与当事人有近亲属关系的证明;当事人死亡，与当事人有继承

关系的其他人提出申请的，应提供本人居民身份证、当事人死亡证明、申请人与当事人有继承关系的证明。

申请出具当事人离婚、丧偶后《无婚姻登记记录证明》的，申请人还应提供当事人离婚证明或丧偶证明。

上述限制民事行为能力或无民事行为能力证明包括医院或村(居)民委员会等出具的证明;监护关系证明、近亲属关系证明包括户口簿上的记载，单位或村(居)民委员会等出具的证明;死亡证明包括公安、医院、村(居)民委员会等出具的证明;继承关系证明包括涉及继承关系的判决书、公证书等生效法律文书。涉及民事行为能力、监护关系、宣告死亡的生效法律文书可作为相关证明使用。

四、出具证明

婚姻登记机关根据申请人的申请及声明，经查阅婚姻登记电子档案、纸质档案，出具《无婚姻登记记录证明》(格式见附件3)或《婚姻登记记录证明》(格式见附件4)。

婚姻登记机关出具证明时查阅起始时间为婚姻登记机关保存电子档案或纸质档案起始之日。当事人离婚、丧偶后申请出具《无婚姻登记记录证明》的，查阅起始时间为当事人离婚、丧偶之日。查阅截至时间为婚姻登记机关出证前一日。当事人户口发生过迁移的，由原户口所在地、现户口所在地婚姻登记机关根据户口迁出、迁入时间出具证明;现户口所在地与原户口所在地婚姻登记信息已联网的，可由现户口所在地婚姻登记机关出具证明。

申请人声明的婚姻状况或婚姻登记信息与查阅信息不符的，婚姻登记机关不得出具证明。

五、编号及存档

婚姻登记机关出具《无婚姻登记记录证明》、《婚姻登记记录证明》统一编号为Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”为6位行政区划代码，“bbbb”为当年年号，“ccccc”为当年出具证明的序号。乡镇人民政府婚姻登记机关行政区划代码改为9位。

出具证明工作中形成的材料应当归档，其中申请人提供的身份证件、死亡证明等证件证明材料留存复印件，申请人声明书、委托书等材料留存原件，婚姻登记机关出具的《无婚姻登记记录证明》、《婚姻登记记录证明》复印件(或一式两份的原件)一并归档。归档材料保存期限不少于2年。

各地可依据本意见精神，根据当地工作实际，从解决群众需求、方便群众办事的原则出发，制定具体实施方案并指导基层妥善处理个案，并采取有效措施为出具证明工作提供有力支持，推动出具证明工作有序开展。各级民政部门应加快补录婚姻登记历史数据，推进婚姻登记信息联网，同时加强与主要用证部门的协商，通过建立部门间婚姻信息核证共享机制，提高工作效率和工作质量，进一步体现为民服务理念。

附件：1.申请出具《无婚姻登记记录证明》声明书(式样)2.申请出具《婚姻登记记录证明》声明书(式样)3.无婚姻登记记录证明(式样)4.婚姻登记记录证明(式样)

婚姻登记记录证明

当事人姓名，性别，出生日期，户口所在地。根据当事人的申请及声明，经查阅我婚姻登记机关从 年 月至今的婚姻登记档案，查到当事人在 年 月 日在本登记机关有(结婚/离婚)登记记录。

此表只证明当事人在本登记机关所辖范围内目前的结婚或离婚登记记录。出证机关： 年 月 日

无婚姻登记记录证明

当事人姓名，性别，出生日期，户口所在地。根据当事人的申请及声明，经查阅我婚姻登记机关从 年 月至今的婚姻登记档案，未发现当事人有(结婚/离婚或丧偶后再婚)登记记录。

此证明只表明当事人在本登记机关所辖范围内目前无结婚登记记录。出证机关： 年 月 日

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