县政协十三届第41次主席会议材料（范文模版）

第一篇：县政协十三届第41次主席会议材料（范文模版）

县政协十三届第41次主席会议材料

“五水共治”长效机制建设

县政协委工委 二零一五年九月

嘉善县“五水共治”工作推进情况汇报

嘉善县“五水共治”工作领导小组办公室

2015年9月29日

自省委省政府和市委市政府发出全面推进“五水共治”的总动员令以来，县委、县政府高度重视，始终把“五水共治”作为嘉善重塑江南水乡的形象工程和实事工程，以清三河为龙头，标本兼治为目标，以长效机制为保障，铁定决心、铁拳出击、铁腕推进，做到任务清晰、责任明确，坚决打响、打赢治水的破难攻坚战。

截至2015年8月底，全县14个地表水常规监测断面中，劣Ⅴ类断面由去年同期的7个减少为零，Ⅲ类断面由零个增加至4个，氨氮和总磷、化学需氧量与去年同期相比分别改善34.13%、22.94%、11.06%，高锰酸盐指数基本持平，出境断面均好于入境断面，交接断面水质自2014年以来连续保持考核优秀，太浦河取水口水质自去年11月起持续保持Ⅲ类水质类别。被省委省政府授予2014年度嘉兴地区唯一一个全省“五水共治”优秀县（市、区）“大禹鼎”。具体工作简要汇报如下。

一、坚持一方主导，政府领衔推进治水

1.组织领导坚强有力。县委、县政府高度重视“五水共治”工作，严格按照“城乡统筹、区域协作，重点突破、分步推进，合力整治、集中攻坚”的总体要求，建立健全县、镇（街道）、村（村）三级治水机构，实行治水政府领衔、分级负责、属地管理、责任到人，及时成立领导小组，由县委县政府主要领导担任组长，县委县府人大政协纪委10名副县级领导担任副组长；落实3名县级领导担任专项工作组长；4名县级领导担任出境断面长；29名县领导担任23条重要河道和部分重点“三河”的县级河长，91个部门、9个镇（街道）“一把手”成为重点“三河”责任河长，确保每条重点“三河”都有1名县级领导、1个县级联系部门、1名镇级牵头领导、1名中层干部、1名村级责任人直接负责；形成“横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

2.推进机制建立健全。把机制建设作为推进治水工作的有力抓手，细化三年行动方案，建立健全挂图作战、挂名公示、挂牌治理的“三挂”机制以及“周例会、旬督查、月通报、季考核”的推进机制等一系列体制机制，牢牢锁定完成时间表，细化责任分工，全力抓好工作落实。同时，全面推进实行蓝、黄、红 “三色”督查通报制度。自“五水共治”工作启动以来，县委、县政府主要领导牵头召开的 治水相关会议三十多次，并通过召开现场推进会等形式进行随机抽查、现场点评，先后解决重点难点问题128个。

3.资金保障落实到位。坚持把“五水共治”摆在突出位置，加以重点保障，计划三年时间投入56.5亿元建设55个项目，并及时制定年度任务，排好工程量，算好资金帐。截至8月底，全县“五水共治”完成投入约25.9亿元，其中县以上补助1.3亿元，县财政12.95亿元，镇（街道）财政3.89亿元，社会化资金投入7.76亿元。同时，积极探索社会主体参与治水模式，引导企业、社会团体等多方力量参与到治水工作中来，如很多企业自投资金建设治污和中水回用设施、垃圾焚烧发电项目就采用了PPP模式。

二、坚持问题导向，治污先行统领治水

1.明确任务，推进三河销号治理。按照“分级排查、分类汇总、不留缝隙、不留死角”的要求，组织对全县河道开展多轮“地毯式”排摸，结合河道实际情况制定三河“分布图”，详细登记三河具体位置、长宽度、起止点、周边排污口等详细情况，查清污染源，绘制现状图，建好户口本，牢牢锁定全县相对严重的160条黑臭河、垃圾河（其中黑臭河64条，垃圾河96条，总长约148.4公里），在此基础上我们自我加压、提高标准，实际共划定了390条黑臭河、垃圾河（其中黑臭河161条，垃圾河229条，总长约284公里），并全部落实治理责任主体，做到目标清晰、任务清 晰、责任清晰。229条垃圾河于2014年上半年完成治理，161条黑臭河道于2015年8月底基本完成治理。通过污染源防控、清淤疏浚、生态修复等多项举措，一批如青龙桥港臭河、新泾港黑河、九军河“牛奶河”、新开河“黄河”等多年难治理的典型黑臭河得到彻底治理。加快推进全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程等项目建设，截至2015年8月底，截至2015年8月底，基本完成罗星和惠民2个项目区建设任务，全面启动魏塘、姚庄、大云、西塘、干窑等5个项目区建设，共完成河道综合整治273.4公里，疏浚河道265公里，连通水系15处。今年，我们还计划结合美丽乡村打造38条综合整治示范河道。

2.锁定源头，强化前端全面治理。突出工业、农业、农村三大领域污染整治。工业方面，建立行业准入清单，探索推行项目准入、用水准入、排污准入“三位一体”的新建项目建设环境准入模式，推行排污量化管理，对工业企业排污COD、氨氮、总磷等主要污染物总量指标实行量化管理，大力开展工业污水直排整治，累计完成企业污水入网1066家。深入开展“零点”“绿剑”等系列专项行动，顺利完善电镀、喷水织机、纽扣等行业专项整治；农村方面，全力抓好农村生活污水治理，积极推广纳管式、集中式、分散式等处理模式，行政村生活污水治理覆盖率达到100%，累计受益农户51783户，受益率达到60%；农业方 面，及时启动第三轮助推生猪养殖转型集中攻坚行动，实施畜禽养殖业转型专项行动，累计清理违章猪舍213.19万平方米温室甲鱼棚8.5万平方米，生猪存栏量从2012年底的45.22万头削减到目前的7.33万头。

3.标本兼治，完善污水收集处理设施。在此基础上，我们以提升污水处置能力为着力点，编制完成《嘉善县城乡污水收集处理一体化专项规划》，全县已累计投入资金约8.8亿元，铺设污水管网510公里（2013年以来至今年底预计完成新建一二级污水管网131公里），完成78个排污点的雨污分流改造，建成污水泵站33座，全县已形成14.8万吨/日的污水处理（输送）能力，基本实现了全县镇级污水处理设施全覆盖。同时，积极推进污水处理厂扩容提标工作，目前洪溪污水处理厂提标改造工程正在加快建设，西部水务污水处理厂提标改造工程开展环评和可研报告编制，大成污水处理厂收购已进入协议谈判阶段，并正式启动污水调配系统建设方案研究。

4.统筹兼顾，防洪涝保供节齐抓。一是扎实推进“二轮圩区”整治。截至2015年8月底，已基本完成圩区整治11片，保护面积34.6万亩，占整治总面积的62%；开工建设9片，保护面积15.8万亩；另外5片圩区完成初步设计批复，其中朝南圩区也完成招标，丁东圩区正在报发改批 复。编制完成老集镇防洪规划，细化制定“一镇一策”，做到成熟一个、实施一个，逐步解决老集镇受淹问题。目前，已基本完成下甸庙、洪溪、杨庙等3个老集镇防洪除涝工程改造，今年在继续全面推进其他老集镇防洪除涝工程改造的基础上，计划基本完成汾玉、俞汇、惠民等3个老集镇防洪除涝改造。二是完善城市排涝设施。截至2015年8月底，今年已完成新建雨水管网8.7公里，提标改造管网6.2公里，雨污分流改造管网5.5公里，清淤排水管网120公里；增加应急设备500立方米/小时已完成。城市雨水管道完成一轮清疏，确保汛期排水顺畅。三是健全水源地保护机制和提升供水能力。切实加强太浦河长白荡饮用水源地一级、二级和准保护区的保护，并在水源地建立了水质监测站，实现了水质全天候、24小时监测。加快实施供水设施改造和新建，幽澜自来水公司地面水厂四期工程基本完工已于6月底投入运行；太浦河取水二期工程已完成大部分工程招标，已进入施工准备阶段；丁栅水厂二期正在推进前期工作。四是开展节水型城市创建工作。围绕2015年“世界水日”、“中国水周”积极开展宣传活动，爱水护水节水的良好氛围。制定出台了“最严格水资源管理制度考核办法”，开展了规范取用水资源“护水一号”专项行动，实行最严格水资源管理制度，截至2015年8月底，全县完成雨水收集系统77处、节水器具改造500套、一户一表改造2845户。

三、坚持长治长效，全面推进机制体制创新 作为浙江省三个“五水共治”体制机制创新区之一，嘉善县系统谋划、落实分工、稳步推进“五水共治”体制机制建设，专门制定下发了《嘉善县“五水共治”体制机制创新工作实施方案》。截至目前，主要做了以下工作：

1.建立统筹城乡的一体化规划机制。一是完成污水收集处理一体化规划。按照“城乡一体、分布推进、全域治理”理念，科学制定制定出台《嘉善县城乡污水收集处理一体化专项规划》，全面实施城镇污水管网普查，在充分讨论和比选基础上，确定建立以全国资为主导方向、合理引进社会资本的县域污水收集处理设施投资建设、运营维护一体化体制。同时，统筹城市污水、工业污水、农村污水的收集、处理、排放等领域和环节，全面打造覆盖全域的城乡污水一体化收集处理网络。二是完善供水一体化规划。坚持南北分块、一网贯通的规划原则，完善推进《嘉善县城乡供水一体化规划》，统筹取水、处理、供水、用水等环节，加快建设供水体系。取水方面，设立一主一备水源地（太浦水源地为主、广陈塘备用水源地为辅），并建立保护机制，实行24小时监测；管网建设方面，全面打通县、镇、村三级供水管网，形成总长达4000多公里的城乡一体供水网络；水质方面，制定全县统一的供水标准，整合淘汰74个镇、村级水厂，统一丁栅水厂、幽澜水厂供水；价格方面，统一城乡用水价格，实现全县供水“同源、同网、同质、同价”。规划推进水源地保护、太浦河取水二期工程、幽澜自来水公司地面水厂四期工程、丁栅水厂二期工程。三是完善防洪一体化规划。坚持疏堵结合制定规划原则，疏的方面，完善县域水系规划，确定水网总体布局，争取列入了全国中小河流治理重点县，制定了《嘉善县中小河流综合整治及水系连通试点工程实施方案》，结合“清三河”拆坝建闸、拓疏河道、打通断头浜、美化河堤岸；堵得方面，修改完善《嘉善县圩区整治规划》，全力推进“以中格局为主、大中小格局相结合、大小圩区嵌套、分级设防”的防洪排涝体系。25片、56万亩“二轮圩区”整治工程列为本届政府实事工程之一。

2.建立健全长效运行维护机制。按照“长效管理、分级负责”的原则，对河道实行网格化管理，积极推行城镇、道路、村庄、河道“四位一体”以及“户集、村收、镇运、县处理”的保洁管理一体化模式，全县生活垃圾收集率达到100%。出台了河道长效保洁资金补助办法和检查评定办法，落实865名河道保洁员队伍，定人员、定河段、定责任、定报酬地开展保洁工作，并为每个镇（街道）配备一 艘自动化机械保洁船，全县1829.5公里河道和29700亩湖荡已全部实现保洁全覆盖和常态。嘉善县十五届政府第33次常务会议讨论通过了《嘉善县污水收集处理设施移交接管暂行办法》（以下简称《办法》）。根据“统一规划、统一立项、统一运营、统一收费、统一监管”的原则，明确了污水收集处理设施的移交范围为嘉善县域内接纳、输送污水的一级、二级管网和泵站；明确了原建设单位为移交方、县水务集团为接收管理方、县城乡污水收集处理一体化工程领导小组办公室等为监督方；明确了移交时间节点为项目竣工验收合格后；同时还明确了资产移交、移交材料和程序等问题。

3.建立多方参与的联动治水机制。发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，在县广电台、县报社、嘉善新闻网等媒体开设“五水共治”专栏，并通过大型公益广告牌、墙景画、大型LED显示屏、车载电视、公交车停靠站和全部公共自行车租赁网点等实现公益广告全覆盖。并先后组织开展了我家就在水边住主题征文、寻找乡愁发现美丽摄影、“美丽家园·巾帼先行”等活动，引导广大群众积极参与治水工作。在此基础上，我们把“五水共治”社会自治体系，鼓励制定村规民约、全民公约、护水公约，强化村民的自治功能，组建由党员代表、村民代表组成的监督队，考评村 规民约等的履行情况，让“五水共治”工作在群众的参与和监督中得实效、行长效。目前，全县各界捐助治水资金1300余万元，并有29家企业认领河道治理任务。

4.建立责任到人的治水考核机制。将“五水共治”有效纳入各镇、部门年度目标责任制考核体系，并实行“一票否决”。今年我们进一步加强了“五水共治”工作考核机制方面的建设力度，实行“河长制”全覆盖，明确河长“三查一协调”职责，组织开展河长“四比一争”活动（比项目推进、比水质改善、比环境提升、争当优秀河长），对未完成的年度任务或垃圾河、黑臭河整治后反弹的实行“五水共治”评优“一票否决”，并进行问责。在此基础上，进一步深化责任制延伸，将村（社区）治水工作、区域水质改善纳入镇（街道）年度目标责任制考核内容，加大权重，将考核结果作为村（社区）各类评优推荐重要依，并对涉及消灭劣Ⅵ类和Ⅵ类水质断面、交接断面水质考核优秀的镇（街道）实行加分。

5.建立杠杆调节的控量用水机制。城乡居民用水方面，全面实行了城乡居民生活用水阶梯价格和统一城乡居民生活污水处理费收费政策，积极推广“同源、同网、同质、同价”的水费一体化征收制度，并加快探索建立“统一收取，合理分配”的污水收费制度和资金分配制度，确保污水处理设施建设投入和运维管护正常开展。非居民用水方 面，出台《关于实行差别化电价水价的实施意见》，对工业绩效综合评价ABC类企业征收差别化水价，加快高污染、高耗能落后产能的淘汰力度，推进经济高端转型、技能转型、绿色转型。

6.建立严格的产业准入和环境执法机制。一是以双清单制为抓手，严控行业准入。严格执行核准目录外企业投资项目不再审批负面清单制度，提升环保要素在招商选资中的衡量比重，探索推行项目准入、用水准入、排污准入“三位一体”的新建项目建设环境准入模式，同时，围绕畜禽养殖业，科学编制养殖规划，严格划定畜禽养殖禁限养区范围。二是以综合改革为契机，严格环境执法。整合环保、公安、水利、渔业执法等力量，实现综合行政执法全域覆盖，深入开展“绿箭”、“ 铁拳”、“零点”等一系列专项整治行动，加大对涉水违法案件的打击力度。

回顾一年多来的“五水共治”工作，虽然我们取得一定成绩，但是问题仍旧不少，特别是随着工作的深入，“五水共治”工作也到了攻坚阶段和巩固阶段，部分项目前期工作准备不充分、推进速度慢、资金缺口大、建设管理力量薄弱、长效机制不健全、“三河”反弹隐患不少等问题开始显现。

接下来，我们还有三方面工作要做：一要加快项目推进。今年很多项目因前期时间长，到9月份才陆续开工，如农村生活污水治理项目、污水管网项目；有的项目还未开工，如太浦河取水二期工程、西部水务提标工程等，这些项目都是今年重点项目，完成效率如何直接影响今年考核，加快项目推进是当务之急。另外，抓紧开展2016年度项目前期工作，力争年前完成，为明年项目推进赢得主动。二要加强项目管理。质量兼顾以质为先，建立专业队伍施工监理、职能部门指导监管、镇村干部全程管理、社会各界关注监督等质量管理体系。要对设计、施工、监理、跟踪审计等专业单位服务水平建立黑名单管理制度，要建立项目推进例行通报制度和“五水共治”投诉举报受理制度，鼓励社会各界和舆论监督。三要健全长效机制。基本完成“清三河”和区域内水质改善只代表治水取得阶段性成效。由于污染源未彻底消除、长效管护机制不健全，反弹情况随时可能发生。要以“体制健全、责任到人、政府主导、市场运行”为主要原则，以“河长制”为主要抓手和“四位一体”保洁为主要形式，健全河道长效管理机制；要以市场化专业化为主攻方向，健全污水收集处理设施运维机制。

对我县“五水共治”长效机制建设的

思考和建议

（县政协委工委）

根据县政协年度协商议题安排，县政协 ‚‘五水共治’长效机制建设‛课题调研组在吴建平、阎靖华两位副主席的带领下，专程赴南湖区、平湖市和金华市浦江县进行了学习考察，并就目前我县该项工作的开展情况走访了县治水办、县农经局、县水利局等相关单位。调研组着重从目前开展的‚五水共治‛工作中发现的问题，延伸考虑长效机制的建立应注意的几个方面进行了重点调研和思考，现将调研情况和一些意见建议汇报如下：

一、目前我县“五水共治”长效机制建设的基本情况 ‚五水共治‛工作开展以来，我县以‚县域科学发展示范点建设‛为契机, 始终坚持以科学治水为主题、以标本兼治为目标，积极探索‚五水共治‛工作新措施、新方式、新机制，通过建立健全治水规划、创新运作模式、建立长效机制等手段，形成了以治水规划为引领，以项目建设为载体，以长效机制为保障，符合长远需求、具有示范效应的‚五水共治‛体制机制。

（一）多规合一、多元投入，保障“五水共治”的有序开展。围绕‚五水共治‛，探索开展‚多规合一‛试点，积极推进水系连通、航运管理、防洪排涝、河道蓝线等规划编制。规范涉河项目管理，明确规定今后凡沿河项目都要论证，竣工验收要有主管部门参与。将‚五水共治‛资金列入年度财政预算，持续加大、加强资金保障力度，全县‚三公‛经费预算削减部分全部用于‚五水共治‛，并建立年度动态增长机制。同时，积极鼓励社会力量参与投资，积极探索资金多元投入机制。

（二）多方同心、倒逼助推，确保“五水共治”的切实推进。明确政府治水职责，建立健全县、镇（街道）、村三级治水机构，出台了《关于进一步落实‚河长制‛的实施办法》建立三级河长制度。积极探索社会主体参与治水模式，目前，共有29家企业认领河道治理任务。出台了《嘉善县城乡居民生活用水阶梯价格和统一城乡居民生活污水处理费收费政策的实施方案》，推广水费一体化征收制度，加快探索建立污水收费制度和资金分配制度。出台《关于实行差别化电价水价的实施意见》，对工业绩效综合评价ABC类企业征收差别化水价。建立健全了‚五项制度‛，对工业企业排污化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物总量指标实行量化管理。探索开放排污权二级市场交易，将排 污权有偿使用和交易指标扩展到氨氮和氮氧化物，实现4项主要污染物指标全覆盖。

（三）上下协同、明职明责，共推“五水共治”的长治久安。出台《嘉善城乡污水处理一体化专项规划》，合理确定嘉善县的给排水规模及系统布局，对规划范围内的给排水系统进行统一规划。加强与上下游河道关联区域的沟通协作，建立治水联商机制，定期召开联席会议，实现联防联治。建立健全项目长效管护机制，确定一、二级污水管网由县水务集团负责维护，三级管网则由相关责任主体自主委托养护，进一步形成政社联动的污水管网建设责任落实。引导企业参与管网维护管理，对企业内部已建成的管网，推行企业自主委托养护模式，提升三级管网养护成效。

（四）源头把控、违法必究，完善“五水共治”的法律保障。率先出台‚双清单‛模式，探索推行项目准入、用水准入、排污准入‚三位一体‛的新建项目建设环境准入模式。加大用水和排污双重指标考核权重，从项目建设源头对排污总量增长进行有效控制。同时，严格划定畜禽养殖禁限养区范围，加快制定生猪养殖准入管理办法，严格执行生猪调入准入制度。禁止温室甲鱼、珍珠养殖、稻田开挖鱼塘等项目进入。整合环保、公安执法等力量，开 展‚绿箭‛、‚ 铁拳‛、‚零点‛等一系列专项整治行动，加大对涉水违法案件的打击力度。同时，加强执法力量建设，将涉水的执法职能全部集中，今年以来，共破获环境违法犯罪案件9起，其中刑事案件3起，采取刑事强制措施6人，行政案件6起，行政处罚6人。

（五）责任到人、定职定责，创新“五水共治”的考核机制。把‚五水共治‛有效纳入县对镇（街道）‚五水共治‛年度目标责任制考核体系，实行评优‚一票否决‛。同时，坚持以治水成绩论英雄，认真组织开展河长‚四比一争‛活动，根据治水成效，分别采取奖励、行政约谈或通报、追究相关人员责任等相关等措施，进一步推进‚五水共治‛工作的深入开展。截至目前，共发放黄色督查通报7份，行政约谈7人。

二、当前“五水共治”长效机制建设中存在的主要问题

（一）治水工程运行机制还不够完善。一是有些治水规划方案比较粗糙。有的河道在整治前调研不深入，论证不充分，河道底数不清，造成方案与实际脱节，如县政协在‚五水共治‛专项民主监督中就发现有的河道在清淤过程中没有很好的摸清岸上的污染源和排放口，在清淤完成后没有进行有效的封堵和整治就直接开坝放水，造成清淤 后的河道水质很难保证。二是有些工程质量存在隐患。目前，‚五水共治‛项目多、时间紧，可以说‚镇镇有重点、村村有项目‛，规划、设计、招投标、施工、监理等工作有的没有跟上，部分项目匆忙开工，有的项目层层转包，施工企业不完全按照设计图纸施工或偷工减料的情况还时有存在。如政协在民主监督中发现有的农村生活污水治理设施存在纳管污水倒灌河道、窨井溢出污水污染道路和周边环境的现象，还有的污水处理设施从建成后就没有很正常的运行过。同时，由于工程质量监管力量不足，有些施工单位使用冒牌的设备偷换正品材料，使设施正常运行完全没有保障。三是有些镇村操之过急赶进度。我们在调研中也了解到，有些镇村为完成治理任务，在农村生活污水治理过程中，工程规划、施工图纸都还未到位，就仓促开始施工，管子铺过去看，铺到哪里是哪里。有的地方为了超额完成治理任务，提出‚两年任务一年完成‛、‚一年任务半年超额完成‛等口号，欠考虑具体的实际情况，造成工程质量隐患多多。四是‚重建轻管‛问题还普遍存在。有的地方治水工程‚运动式‛、‚表面化‛，治水工程建好后就不注重后续管理，有的治水项目建成后运行维护责任主体不明确，后期维护和管理经费得不到应有保障，或因技术缺乏和专业管理人员队伍不健全，治污设施成为摆设。

（二）岸上治本运行机制还不够到位。一是工业治污还任重道远。2013年以来我县开展了工业污水全入网治理行动计划，但目前仍有个别偏远企业、小作坊废水直接排放或只做简单处理后排放，有些企业还存在着夜间偷排、降低环保处理设施运行标准排放的现象。企业生产材料、垃圾堆放等对周边水环境的影响依然存在。工业企业的转型升级和产业集聚还面临诸多困难。二是畜禽养殖业减量任务繁重。截止6月15日，全县生猪存栏为7.33万头，距县下达的年末生猪存栏目标5万头还有一定的差距。近期随着猪价上涨，部分镇（街道）存栏量又都较之前有了上升。特别是大户减量成效不明显，50头以上的规模养殖场目前还有159个，存栏5.52万头，占全县生猪存栏数的67.20%。县划定的禁养区内目前还有42户，2.4万平方米的猪舍未拆除，存栏1.1万头。三是‚拆而未尽‛问题较突出。有的地方保留围墙仅拆除生产设施的现象较为普遍，部分农户将猪棚舍改为出租房，给违章搭建复活创造了条件，如我们在调研中就了解到某个街道的一位农户最近新建了一处违章羊舍，面积达到100多平方米，某个镇的一位养殖户改蘑菇房为猪棚，新增存栏6头等。四是农村生活污水治理推进任务繁重。目前全县118个行政村都已展开农村生活污水治理工作，但截止目前，全县今年仅完成 农村生活污水治理农户6798户（纳管处理1424户，集中式处理设施25只，受益1349户，分散式处理4025户），完成率仅为省下达任务17660户的38.49%。五是有的保供水工程进度偏慢。太浦河取水二期列省治水考核范围，并且为重点项目，明确要求今年完成投资5000万元，但目前该项目仍处于招投标准备阶段。六是农业面源污染整治任务艰巨。目前还没有拆除的养猪场，尽管大部分采用了‚两分离，三配套，零排放‛ 畜禽粪便污染治理模式，但实际运行情况来看仅适用于规模较小的养殖户，而对于规模较大养殖户的处理效果并不理想。我们在走访中还了解到，部分小散养殖户还存在直排现象和喂食餐厨垃圾情况，我县北部水域的某些湖荡内，还存在养殖珍珠贝类的现象，部分河道还有养殖菱角等情况。全县的化肥、农药过量使用以及废弃包装物、农膜随意丢弃现象仍较为普遍。

（三）协同配合的治水机制还不够健全。一是部门的协同配合不够到位。‚五水共治‛涉及部门众多，而且由于体制机制的原因，部门之间职责不清、多头管理、职能交叉的现象仍时有发生。有的专项规划之间内容不衔接，有的政策文件口径不一致，有的行政执法不协同，造成了人力和物力的浪费。二是资金使用比较分散。目前，各有关职能部门都有自成体系的治水行动方案和专项资金。由于 ‚资‛出多门，‚条条‛分割，造成项目点多面广，资金使用分散与交叉重叠现象并存，难以将有限的资金统筹用于重点治水项目。三是跨区域流域性联动治水还浮于表面。长期以来，跨区域河流的上下游、左右岸彼此间的利益分歧都比较大，难以形成联动整治合力，具体表现在治水信息难共享、矛盾难协调、整治难联动、机制难对接，导致了上下游，左右岸的联合会商、联合监测、联合调查和责任追究及奖惩都还是停留在表面上，很难实现联动一体化、联防责任化、联治高效化和联商常态化的要求。

（四）全民治水的机制氛围还不够浓厚。一是社会力量参与治水的平台渠道较少。系列化、全方位的全民治水参与平台还未形成，社会力量、民间力量、第三方组织力量参与治水的现象少之又少，目前仅有29家企业认领了河道治理任务。发动群众参与治水，加强全社会爱水、护水、节水、保水的水文化建设氛围也未深入人心，‚政府干、群众看‛的情况还为数不少。二是公众水环境保护意识有待提高。部分城乡居民长期以来形成的生活陋习，对乱扔垃圾、乱倒污水、用水浪费行为见怪不怪。特别是农村仍属治水‚洼地‛，不少村民认为治水是政府的事情，在征地、拆迁、污水管网铺设等方面支持配合不够，边治理边污染现象时有发生。三是部分企业对治水态度消极。有的企业 出于自身利益考虑，对治理污染、压缩高污产能不主动、不配合，有的抱着侥幸心理，偷排、漏排问题仍不能完全遏制。

（五）资金人才技术支撑机制不够有力。一是资金保障压力大。当前，‚五水共治‛的各类工程项目已全面铺开，不少地方资金筹措出现较大缺口，今后难度会更大，尤其是基层财政压力较大，导致部分项目推进缓慢。二是投入机制不完善。整体来看，财政资金捉襟见肘，其他社会资金参与不够，服务治水的金融信贷产品不多，吸引民间投资治水的渠道不畅。三是人才技术力量弱。有资质的规划设计、施工监理及工程维护等人才技术力量非常缺乏，部分地方设计靠照搬、施工靠农民、管理靠外行，致使工程建设管理质量难以保证（根据审计局关于2014年度嘉善县‚五水共治‛政策措施落实情况跟踪审计，随机抽样检测6个分散式生态模块出水水质，COD氨氮等指标都与设计要求差距较大，达不到排放标准）。一些技术难题尚无破解良方，如河道清淤产生的大量淤泥运输、堆场和消纳成为极大的难题，露天堆放又占用了大量的场地，甚至成为二次污染源。又如，长年关闭水闸造成的河水自净能力减弱问题都亟待破解。四是保洁队伍结构老化。由于保洁工作待遇偏低，年轻人大多不愿意干，目前的保洁队伍大多以 五六十岁的人群为主，年龄偏大对保洁效果产生影响的同时，也存在一定的人身安全隐患。

三、进一步推进我县“五水共治”长效机制建设的几点建议

（一）从“突击行动”向“常态治理”拓展，着力抓好“五水共治”日常治理，不断完善长效机制。一是要深化和完善河长制。进一步明确和落实河长的责权，避免河长徒有虚名，成为‚光棍‛河长、‚空头‛河长、‚多头‛河长，确保河长‚守水有责‛，可以参照浦江县推行河长工作日志，督促各级河长切实做到亲自过问河道水质情况、亲自排查河道排污口、亲自牵头制定河道治理和长效管护方案和亲自指导开展河道治理和管护工作。二是完善河道保洁机制。建立健全河道保洁制度，建好‚一河一档‛，严格落实‚一把扫帚‛保洁机制。建议参照兄弟县市将城镇、公路、河道、村庄保洁和垃圾收运队伍进行‚四位一体‛整合，实行‚一员多岗‛，统一核定工作任务、制定工作标准、实行质量考核，定岗、定编、定报酬。同时，要建设更多的河道断面水质在线监控系统。对实施河长制管理的河流水质指标随机抽样检测，在有关媒体上广为公布。三是健全河道清淤机制。坚持先清淤后治河，加快推进河道清淤工程，加强入河污染源排查和封堵，重点开展 老城区和城中村截污纳管、住宅阳台加装污水管道专项治理。重视和统筹淤泥处理处置设施建设，积极探索科学的淤泥处置新技术、新办法，推进淤泥处理减量化、资源化、无害化。四是深化水生态保护和修复机制。减少各类单一的硬质砌岸、人为拉直河道等行为，加强断头河沟通，促进河水循环流动，增强河道自净能力。加大推广清水植物治理污水的生态修复工程，加大水生生物增殖放流，加大对电捕鱼的专项执法，同步实施河岸复绿工程。

（二）从“主攻水中”向“水岸同治”拓展，着力倒逼转型升级实现源头治本，不断完善联动机制。一是加快工业转型升级步伐。严格落实差别电价、水价等限制措施，坚决淘汰岸上的高污染高排放产能。强化行业准入，采取整合入园一批、规范提升一批的方法，全面整治污染重、层次低、布局分散的小企业、小作坊，提高工业再生水利用率，推动提升传统产业，这一点上浦江县在淘汰、提升、整合水晶行业上的做法值得我们学习和借鉴。二是推动农业转型发展。坚持疏堵结合、关治并举，一方面严格执行禁养区和限养区制度，继续大力推进拆除违章猪禽舍工作，特别是禁养区的违章猪舍拆除工作，推进畜禽养殖规模化、减量化、生态化、零排放。可以学习南湖区‚智慧畜牧‛系统，将生猪养殖到出栏全部纳入信息化管理。另一方面 大力发展生态循环农业，全面推进化肥农药减量增效，不断完善养殖业转型支持政策，对养殖户向家庭农场、农家乐、乡村休闲等产业转产转业给予更多扶持，实现治污与致富互促共赢。三是加快新兴产业发展。结合‚四换三名‛、‚个转企、小升规‛等专项工作，积极优化产业结构，大力培育治水关联产业，加快发展高新技术产业、电子商务、文化、旅游、健康等新兴产业。结合建设美丽嘉善、美丽乡镇、美丽乡村和美丽通道，开发观水景、玩水游、品水产、住水畔等延伸产业，构建洁水产业链，把治水带来的水生态、水文化、水景观转化为‚治水红利‛、‚治水经济‛，让群众真正体会到‚绿水青山就是金山银山‛。

（三）从“分兵进击”向“联动联治”拓展，着力推进系统治理力量整合，不断完善协同机制。一是从强调‚治污先行‛向‚五水共治‛推进。治污水是大拇指，目前进展最快，其他‚四水‛工作也要抓紧跟上，特别是工程设施建设应注重综合功能的设计和发挥，如防洪工程要起到排涝、治污等作用，同时还要兼顾到水环境的改善和生态修复。二是从强调‚守土有责‛向‚流域治水‛推进。既要强调‚种好责任田‛，又要树立‚一盘棋‛思想。建立流域内上下游、左右岸地区间环境联合执法机构和队伍，并赋予执法队伍跨界执法权。构建流域内环境信息共享机 制，包括上下游联合会商、联合监测、联合督查排查等制度，大力开展上下游、左右岸市县异地交叉视察监督，实现全防全控，真正做到同饮一江水、共护一江清。三是从强调‚各负其责‛向‚协同治水‛推进。强化治水办的统筹领导作用，整合涉水部门的资源和力量，密切相关部门之间，部门和镇（街道）之间的配合，形成合力，防止相互推诿。

（四）从“行政推动”向“依法治理”拓展，着力运用法治思维和法治方式推进“五水共治”，不断完善执法监管机制。一是规范项目审批、施工和管护。要坚持公开招标、黑名单管理等办法，明确材料厂商准入条件和要求，有条件的要对施工现场特别是隐蔽工程全程录像。坚持工程进度服从质量，特别是开工较晚的项目要实事求是地设定工期，防止赶工带来质量问题。审计、监察、财政等部门要强化对项目的工程预算、款项拨付、投资追加、工程决算的监督，提高资金使用效益，实现高效治水。逐步推广委托第三方专业管护模式，促进设施运行维护的专业化、市场化；完善村级组织兼（专）管员制度，培养一批图纸看得懂、工程管得住、维护用得上的基层管护队伍。二是严厉打击违法行为。开展专项整治行动，建立司法机关与行政执法机关信息互通、资源共享、联合执法机制，对偷 排漏排行为零容忍，实行行政、民事、刑事‚三责并追‛，强化污染终身负责意识，形成不敢污的法治氛围。在这一点上，浦江县严厉打击违法行为的做法，值得我县去学习和借鉴。三是落实水环境督查考核机制。加大对水环境治理情况的明查暗访，全面跟进和掌握工程项目进展、问题整改落实、治水实效提升等情况，对履职不到位、工作不得力等行为进行必要的追责和问责。严格落实‚五水共治‛工作考核评优‚一票否决‛制。坚持以治水成绩论英雄，认真组织开展河长‚四比一争‛活动（比项目推进、比水质改善、比环境提升、争当优秀河长），根据治水成效，分别采取奖励、行政约谈或通报、追究相关人员责任等措施，同时引入民意测评，定期实行‚回头看‛，把治水考核结果与干部选拔任用、资金补助等紧密挂钩。四是教育引导企业和公民学法守法。增强公民对水的敬畏之心，引导企业严格遵守法律法规，减少排污行为，主动进行节水技改。

（五）从“硬件支撑”向“科技保障”拓展，着力提升“五水共治”的科技含量，不断完善人才、技术、资金支撑机制。一是完善治水规划。全面梳理本区域产业体系和河湖水系，科学评估水资源承载力和水环境容纳力，统筹安排重点区域、供排水管网等基础设施建设时序，结合 ‚十三五‛规划编制，科学编制治水中长期规划，推进规划纵向衔接、横向对接。二是加强技术攻关。下大力气组织开展治水关键技术、共性技术、适宜技术的研究、开发、应用和推广，特别是工业污染整治、农村污水收集处理、河面长效保洁、淤泥整治利用、水闸常年关闭带来的河水自净能力差等方面的技术。三是完善标准规范。健全治水项目、技术、验收等各类标准，设立污染排放行为禁止清单，制定农村生活污水排放、处理标准，研究城镇污水处理提标改造问题。四是创新经费筹措机制。加大各级财政资金投入力度，建立动态增长机制。整合部门各类涉水资金，集中用于治水重点项目建设，确保建一项成一项，避免撒胡椒面。尽快出台民间资本参与‚五水共治‛项目投资的实施办法，制定信贷倾斜政策，打造‚五水共治‛融资平台，引导社会资金参与治水工程和运行维护管理，最大限度激活民间资本。

（六）从“重在治水”向“人水共治”拓展，着力形成共治共建共管共享的社会氛围，不断完善全民治水机制。治水必先治人。要正确处理政府主导与群众主体之间的关系，充分调动广大群众参与治水的积极性与创造性，重点是打造系列化、全方位的全民治水参与平台，包括宣传平台、监督平台、参与平台。加强爱水、护水、节水的‚水 文化‛建设，既要抓好城镇居民的节水，更要从工业、农业等方面着手，把抓节水和水资源保护作为‚保供水‛的重要措施，让节水成为一种习惯、一种意识。积极组建治水队、护水队、志愿者队伍，把畜禽禁养限养、垃圾分类处理、河塘保洁等纳入村规民约，可以学习兄弟县市和浦江县等地开展的‚五水共治‛随手拍等活动，发动群众参与监督。围绕治水深入开展基层民主协商，完善干群结合、村企挂钩、投资捐资等机制，引导企业和群众自觉成为‚五水共治‛的积极参与者、监督者。

牵头领导：吴建平阎靖华 责任委办：委工委 参加单位：西塘镇政协委员联络室、县农经局、县水利局

第二篇：青岛政协十三届一次会议

青岛市政协十三届一次会议

提 案

会字 第293号 科教人社类

案由：关于规范民办培训学校办学案

提案人 工作单位 通讯地址 联系电话

提案委审查意见： 请市教育局办理。

内 容：

背景：

青岛市民办培训学校正在飞速发展，但是随着时间的推移，问题也不断的出现，尤其是中等及以下层次非学历教育学校问题尤为突出，如个别学校：1.大部分是租赁校舍，没有自有固定场所，出现个别收到学生学费后携款潜逃现象；2.没有专职教师，造成不能按时完成课时；3.为了节省费用，不能聘请优秀老师，导致培训学员不合格等问题等等。所有出现问题因学校没有能力赔偿，最终导致的问题都会集中到主管单位，使教育局等主管单位工作量加大，问题棘手、过于被动。现市教育局针对民办培训学校做了很多的规范化措施，如印发《青岛市民办学校设置规定》规范我市民办教育学校设置标准，也对些不规范的方面做了很多次的修改，要求的比较规范，但缺乏落实、监管的实施步骤。

建议:

1、设置中等及以下层次非学历教育学校需配备合格的师资队伍和管理人员，按要求所开设的每个专业配备专职教师不少于2人；学校专职管理人员不少于5人，针对本项要求所有人员以在本校入社保为准，避免临时充数，这样才能确保学校真正任教老师和管理人员的人数。

2、要具有稳定、独立的校舍和办公场地，按要求校舍面积应不低于200平方米，①如开设专业增加的话200平方米场地必然是不够的，所以建议两个专业以上，可以根据学校实际开设的专业，每增开一个专业增加50平方米，来完善校舍（以广告宣传为准）。②有的学校为了申请办学，临时租用或借用场地，使用虚假租赁合同，当申请检查完后再将大部分房屋还于房东，建议每年年检时，教育局主管人员到学校场地，再次进行实地勘察，确保校舍是否所有场地全部应用于办学，对于达不到实际上报使用面积的学校，取消办学资质。

3.要求学校注册资金不低于120万元，其中流动资金不低于40万元。但相当一部分学校并没有真正的办学实力，其注册资金是让代理公司垫付，自己只花手续费。为了避免收到学生学费后携款潜逃现象及重大事故无法赔付等现象，建议教育主管部门借鉴市旅游局针对旅游公司收取20-40万保证金的方式，收取学校20万-40万保证金。确保出现事故后有赔付的保障，减轻消除社会矛盾，来规范民办学校办学。

4.具有与学校办学规模相适应的生源，按要求年招生不低于二百人次，如何界定是否招生二百人，建议学校以报名学员，开具二百人以上发票，公户收到相应学费为准。并查看金额是否相当于学校宣传实际金额，并是否能够满足学校最低7人工资及200平方米房租费等费用，如三年连续亏损，建议取消办学资质。

5.中等及以下层次非学历教育学校和教学点的设立应当符合当地教育发展的整体规划且布局合理；按要求同一地点或相邻、相近的地点写字楼（1000米，网点房2000米以内）不得出现两个以上的非学历教育学校开设相同或相近的专业。现实际有好多一栋写字楼内同时开设多家专业相同或相近的学校，造成不良无序竞争，希望严格按照要求查处实施。

相信市教育局等主管部门根据实际情况，严格要求、规范管理、抓好落实，会使我市民办学校得到更好的发展。

2017年4月17日 青岛市教育局

青教督查字〔2017〕137号 签发人：李 岷 ──────────────────────────────

青岛市教育局

对市政协十三届一次会议会字第293号提案的答复意见

李德学委员：

您好!非常感谢您对民办教育的关注和支持，您提出的“关于规范民办培训学校办学的提案”收悉，现答复如下：

一、构建法政体系、加大治力度理

截至2016年底，青岛市经教育部门批准的中等及以下非学历培训机构837所,年培训65万人次。为加强对民办教育机构的管理，规范办学行为，净化培训市场，青岛市近年来在以下九个方面着力开展工作，构建有利于民办教育发展的法政体系。

1.出台《青岛市实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》。2008年12月，市人大常委会通过，2009年3月经省人大常委会批准，是山东省第一部关于民办教育的地方性法规，共计31条，对民办教育在规划、设立、审批、保障、监管、奖励、处罚等重大事项，做出了明确规定，为我市民办教育规范有序健康发展提供了法律保障。去年11月,全国人大常委会通过了对《民促法》的修改决定后，市教育局已向市政府法制办提交了关于我市修改地方法规的请求，目前已作为2017年调研题目，拟于2018年提交市人大常委会审议。为进一步加强和规范对民办教育的管理，2015年市教育局调整内部机构，增设了审批与执法处，专门负责民办学校的审批和违法事件的处置，而原来的民办教育处，则负责优化民办教育发展的政策环境和日常的监管与服务。

2.加强日常监管，防范办学风险。组成检查组对部分民办非学历学校的办学情况进行抽查。根据2016年年检情况，共梳理了近100所存在财务风险的学校，并对部分学校进行了现场抽检。主要查看学校名称、广告宣传、办学地址、开设课程、财务状况等办学情况信息。检查人员现场约谈学校负责人，告知学校存在的问题，并要求3日内提出整改措施并抓紧整改。同时，就市民关心的问题和培训机构常发事件，制作“温馨提示”，以问答的形式，帮助广大市民选择正规的培训学校，提高维权意识和分辨能力，从源头上减少违法违纪事件的发生。

3.严格执行民办学校有关办学规定。由于部分民办学校存在不遵守收、退费政策、擅自更改办学事项、夸大招生宣传等问题，损害了教师、家长和学生权益，损害了民办教育事业声誉的现象。2015年12月，印发《关于进一步落实民办教育学校办学有关规定的通知》，重申民办学校有关办学规定。要求民办学校一是要认真贯彻国家的教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则；二是按有关规定的教师资格和任职条件标准选聘教师；三是要在学校醒目的地方悬挂有关证件，向社会公示并接受监督；四是要严格执行国家、省有关收、退费政策；五是要按照审批机关核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次开展招生和教育教学活动，不得自行设立分支办学机构；六是要加强财务管理，防范财务风险；七是要依法发布招生广告。

4.落实法人财产权。出资人应按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经社会中介机构验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占转移。民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，建立健全会计和财务机构，配备具有会计从业资格的财会人员。每个会计结束时，应当根据主管部门的要求编制财务会计报告，委托社会中介机构依法进行财务审计，如实报告财务收支、资产变动情况。对弄虚作假，设立虚假财务、资产报告和“账外账”等违法行为要依法严肃查处并追究当事人和举办者的法律责任。学校的办学经费只能在学校的资金账户中统一管理使用，不得转往学校账户以外的资金账户，更不得存入个人账户。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃和挪用办学经费。民办学校应根据国家税收法律法规，及时办理税务登记，领购和使用发票，并及时进行纳税申报，依法纳税。

5.切实加强年检工作。切实发挥年检对民办学校管理的“总抓手”作用，严格工作要求、规范工作流程、充实年检内容，实行“黑名单”制度，违规违法办学机构有所忌惮,2016年对46家年检不合格的培训机构在网上公布。采取政府购买服务的方式，集中招标确定会计审计机构，对民办学校财务报表免费进行统一审计。

6.加强民办教育协会作用。为切实加强行业自律、行业维权，提高服务效能，逐步建立起政府指导服务、行业自我管理和社会化中介服务相结合的服务体系,今年对市民办教育协会的进行改选换届工作。改选后的协会增设了监事会,按照高教、基教、职教、学前、培训等办学层次分别成立了5个分会，由5个副会长单位担任分会会长。在理事会中首次吸收媒体、律师、审计等专业组织参加。2017年起拟充分发挥协会作用，集中开展两项活动，一是与媒体开展民办教育机构信用度评选活动，对教育培训机构和市场，形成行业、舆论、家长三方共同参与的社会监督体系。二是开展服务承诺活动，所有培训机构签署培训承诺书，并在办学场所醒目地点悬挂，公开接受学生及其家长监督。

7.加强宣传教育。利用年检结果反馈和日常巡查等机会，加强对民办学校办学者和工作人员的法律法规政策的宣传和教育，提供培训服务，端正其办学方向和思想，增强法律意识和政策业务水平。鉴于教育培训机构不规范收费、私设教学点、乱发广告等问题，市教育局牵头成立了民办教育联合执法工作机制，联合工商、民政、税务等部门定期开展专项检查活动，并通过媒体进行广泛宣传，对违法违规的办学机构和行为，达到震慑的作用。

二、加强和规范对民办培训机构的执法工作

1.理顺机构职能，加大执法力度。2014年，教育部启动了全国教育行政执法体制改革。青岛市教育局作为全国教育行政执法体制改革8个试点单位之一，率先设立了专门的执法处，配备了专门的执法人员，建立完善了重大案件的集体讨论机制，制定了教育行政执法裁量基准，规范、优化了行政执法运行流程，建立了与法制部门和相关行政执法部门相衔接的教育行政执法平台，聘请社会监督员，探索建立了教育行政执法社会监督机制。针对社会机构和个人非法办学问题，加大了执法力度，通过开展现场执法，下达责令改正通知书等方式加大了对非法办学的行为的整治力度。自2015年以来.进行现场执法调查72次,其中下达7次行政处罚。

2.建立教育行政执法联动协作机制，探索破解治理违规校外辅导班难题。长期以来，教育执法工作基础相对比较薄弱，法律法规配套措施不够完善。为切实加强教育行政执法，建立教育行政执法共同责任机制，形成教育行政执法合力，2016年7月，市教育局联合公安、民政、工商等12部门建立了教育行政执法联动协作机制，通过“联席会议制度、业务协调例会制度、快速联动工作机制、日常联合巡查与集中整治相结合工作机制、联络员制度”等工作机制，打破以往单一执法模式，对涉及多部门监管责任的教育违法行为，实现部门联动。3.严格准入门槛，规范辅导机构的办学审批。2014年青岛市教育局出台了《青岛市教育局民办学校设置规定》，明确了培训机构的设立标准：一要配备有较高政治素质和管理能力，具有专科以上学历且熟悉所开设专业业务的专职校长；二要配备合格的师资队伍和管理人员，所开设的每个专业配备专职教师不少于2人；学校专职管理人员不少于5人；三要具有稳定、独立的校舍和办公场所（不得在居民楼内办学），校舍面积应不低于300平方米。校舍的租期不低于两年。具备与专业相适应的教学仪器与设备，消防合格证明；四要有一定的注册资金。在市南区、市北区举办培训学校注册资金不低于120万元，其他区不低于90万，其他市不低于60万；五要具有与学校办学规模相适应的生源，年招生不低于二百人次。根据相关法律法规规章和规范性文件的要求，教育部门严格落实准入门槛，依法规范做好培训机构的审批，制定了市及区市教育行政审批及相关服务事项标准，统一事项名称，统一标准。编制完成了行政审批事项业务手册、服务指南和批后监管制度。目前，全市依法审批登记的各类民办学校1950余所。

4.依托信息化建设，加强宣传引导。市教育局结合社会诚信体系建设，加入全市公共信用信息数据平台，将教育行政执法结果与行政相对人的信用信息对接，探索建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。建立了行政审批与执法处处室网站，公布依法审批登记的合格培训机构名单、曝光辅导机构违法行为、发布相关政策规定，加大信息公开力度。加大正面宣传和引导力度，针对群众反映的“正规培训机构的选择”、“民办学校审批程序”、“教育违法行为的处罚”等热点问题，分专题进行重点宣传报道和网络在线问政。

三、思路和对策

各级政府应按照属地管理的要求，明确职责，切实做好民办非学历教育统筹管理。鉴于执法主体多元化导致违法违规办学行为多发且难以根除的现状，以级政府出台地方法规或政策，进一步明确相关政府部门工作职责的前提下，建立综合执法协调机制，解决教育部门在有限的工作职责内承担无限社会责任的困局。市、区（市）政府把民办教育发展纳入地方政府和教育行政部门政绩考核内容，明确相关部门职责，加强制度建设，制定政策措施，改进管理方式，建立信息披露和有效帮扶机制，维护受教育者权益，促进民办教育的健康发展。

青岛市教育局

2017年7月17日

（联系单位：青岛市教育局民办教育与终身教育处 联系电话：85912946）

─────────────────────────────── ─────────────────────────────── 青岛市教育局办公室 2017年 7月17日印发

第三篇：区政协十三届一次会议闭幕讲话

区政协十三届一次会议闭幕讲话

区委书记、区人大常委会党组书记 卢一先

各位委员、同志们:

区政协十三届一次会议，经过全体委员和同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位委员及与会同志以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履行职责，积极建言谋策，提出了许多有价值的意见和建议。会议在广泛民主协商的基础上，选举产生了新一届区政协领导班子。这是一次求真务实、团结鼓劲的大会，是一次集思广益、共谋发展的大会。在此，我代表中共番禺区委，对会议的圆满成功召开，并向新当选的十三届区政协主席、副主席、秘书长和各位常委表示热烈的祝贺！下面，我谈3点意见：

一、实现番禺“十一五”大发展，人民政协功不可没

“十一五”时期，是我区经济社会各项事业又好又快发展、人民政协工作取得新进展的五年。五年来，区委团结带领全区广大干部群众，牢牢把握广州“南拓”机遇，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极应对国际金融危机挑战，扎实推进“三促进一保持”，确保了“十一五”规划目标任务顺利完成，全区经济建设成绩喜人，城乡面貌焕然一新，社会事业蓬勃发展，人民群众安居乐业。尤其是去年实现了确保广州亚运会亚残运会成功举办、确保地区生产总值突破千亿元大关“两个确保”的目标任务，番禺经济社会发展跃上一个新的台阶。成绩的取得，是全区广大干部群众共同奋斗的结果，凝聚着全体政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士的聪明才智和辛勤汗水，凝聚着港澳台同胞和海外侨胞对我区各项建设事业的关心和支持。

过去五年，十二届区政协紧紧围绕区委、区政府中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协的职能作用，政治协商有创见，民主监督有实效，参政议政有成果，履职能力和水平进一步提高，为促进番禺经济社会又好又快发展发挥了不可替代的重要作用。可以说，人民政协已成为推进我区民主政治建设的重要组织形式，成为推动我区科学发展的重要智库，成为促进我区社会和谐的重要力量。对于十二届区政协所做的工作和取得的成绩，区委、区政府充分肯定，社会各界高度评价，为新一届政协工作的创新发展打下了坚实基础。

由于工作需要，欧康寿同志不再担任十三届区政协领导职务。欧康寿同志政治觉悟高，大局意识强，求真务实、真抓实干，有较高的领导水平和工作能力。担任区政协主席期间，团结带领十二届区政协领导班子和广大委员，锐意创新，扎实工作，为区政协充分履行职能、促进全区经济社会发展倾注了大量心血，作出了突出贡献。在此，我代表中共番禺区委，向欧康寿同志表示崇高的敬意！向十二届区政协全体委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！

二、创造“十二五”新辉煌，人民政协重任在肩

“十二五”时期，是我区着力推进科学发展、加快建设宜业宜居现代化新城区的关键时期。面对新形势新任务新要求，新一届区政协要充分发挥联系面广、人才荟萃的优势，以更加开阔的眼界把握大局，用新思路谋划新突破，用新举措打开新局面。

一要围绕中心，服务大局。要充分发挥政协“人才库”、“智囊团”的作用，围绕区“十二五”规划的实施，在建立现代产业体系、提升城乡人居环境、增强文化软实力、创新社会服务管理等重大课题上，创新思路方法，积极建言谋策，为区委、区政府提供决策参考。

二要发挥优势，关注民生。要充分利用参政议政的独特优势，切实关注民生疾苦，反映群众心声，帮助党委、政府多为群众办实事、做好事、解难事，使改革发展成果更好地惠及广大人民群众。要协助党委、政府妥善处理各种人民内部矛盾，健全社会利益协调机制，关

注困难群众的权益保护问题，促进社会公平正义。

三要凝心聚力，和衷共济。坚持团结引导各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士谋大局、议大事，进一步加强与港澳台同胞和海外华侨华人的联谊，充分发挥他们关心支持家乡建设的积极性。要善于调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量集中起来，合力营造团结稳定、和衷共济的良好局面。

三、切实加强党对政协工作的领导，努力为政协履行职能提供保障

政协工作是党的工作的重要组成部分，加强和改善党对政协工作的领导，是做好新时期政协工作的根本保证。全区各级党组织要深入贯彻全省政协工作会议精神，高度重视政协工作，及时研究解决政协工作中的重大事项和重要问题，积极为政协履行职能创造条件。

一要主动加强政治协商。要坚持“三在前”原则，认真贯彻落实区委《政治协商规程》，严格按照规定的内容、形式和程序要求开展政治协商，保证政治协商的规范化和常态化。要根据新形势和新任务的要求，进一步完善党政决策议事机制，完善党委政府阅办、研处政协“协商纪要”和建议案的制度，大力支持政协充实协商内容，拓展协商形式，增强协商效果。

二要自觉接受民主监督。要切实支持政协开展民主监督，把接受民主监督作为发现问题、改进工作的重要抓手，支持政协充分运用提案、视察、调研、专项检查、反映社情民意等形式履行民主监督职能。要保证政协委员的监督权利，扩大委员的知情范围和参与程度，热忱欢迎委员讲实情、说真话、当诤友。

三是积极支持参政议政。要把支持政协参政议政作为倾听民声、了解民意、集中民智的重要渠道，主动配合政协组织的各种参政议政活动。对涉及社会稳定和民生福利的重要问题，要主动邀请政协委员中的专家、学者参与调研、咨询和论证，并形成长效工作机制。要认真办理政协提案、建议案、调研报告以及通过视察、会议和其他形式提出的意见和建议，高度重视政协参政议政成果的吸纳、转化和落实工作，建立和完善政协调研成果的批办、督办、反馈等程序。

四是着力规范各项制度。要坚持每届区委召开一次政协工作会议制度，专题研究人民政协工作；要落实区党政领导列席政协全会制度，认真听取政协委员的意见，完善工作思路，提高工作实效；要坚持工作通报交流制度，区委及有关部门要定期或不定期地向政协及各民主党派通报有关工作，听取意见和建议；要完善对口联系制度，区委有关部门和区直各单位要根据职责范围，与相对应的政协专门委员会建立对口联系，及时向专委会通报情况；要坚持政协提案办理制度，完善提案办理责任制，狠抓督办落实，确保政协提案件件有回音、事事有着落。

各位委员、同志们，新起点开启新征程，新机遇促进新跨越。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以更加务实的作风，更加扎实的工作，不断推进人民政协事业创新发展，为加快建设宜业宜居的现代化新城区作出新的更大贡献！

第四篇：区政协十三届六次会议的方案

海珠区政协十三届

三十次常委会议文件之一

中国人民政治协商会议第十三届

广州市海珠区委员会第六次会议方案

（草案）

根据《中国人民政治协商会议章程》和政协海珠区委员会全体会议工作规则关于“全体会议每年举行一次”的规定，区政协拟于2011年3月中旬召开政协第十三届广州市海珠区委员会第六次会议。

一、会议指导思想

贯彻落实中共十七届五中全会及中共海珠区委十届十次会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，调动政协委员和各界人士的积极性，围绕区委、区政府的中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧扣团结和民主两大主题，充分发挥政协的优势和作用，为完成区“十二五”规划提出的各项任务，为加快海珠现代化中心城区建设贡献力量。

二、会议主要议程：

（一）听取和审议政协第十三届广州市海珠区委员会常务委员会工作报告；

（二）听取和审议政协第十三届广州市海珠区委员会常务委员会关于十三届五次会议以来提案工作情况的报告；

（三）表彰区政协十三届优秀委员、优秀提案及“慈善爱心使者”；

（四）列席区人大十四届六次会议第一次全体会议，听取并

1协商讨论《海珠区人民政府工作报告》及其他有关报告，协商讨论“两院”报告；

（五）审议通过政协第十三届广州市海珠区委员会提案委员会关于十三届六次会议提案审查情况的报告；

（六）审议通过政协第十三届广州市海珠区委员会第六次会议决议。

三、会议时间和地点

会议时间：拟于2011年3月15日至17日，会期3天（含预备会议）。

会议地点：大会会场设在广州大道南999号海珠文化活动中心；专题座谈会设在区会议中心第一会议室；小组会议分别安排在区机关办公楼有关会议室。

四、会议与会人员（约450人）

（一）出席人员：本届全体区政协委员。

（二）列席人员：

1、区委、区纪委有关领导同志（由区委统一安排）；

2、特约委员；

3、区有关部、委、办、局一位负责同志（已有区政协委员的单位不再邀请）。

（三）邀请参加开、闭幕式人员：

1、市委、市政协、市政协办公厅、市委统战部有关领导同志；

2、区一级班子领导；

3、历届区政协正、副主席；

4、区各部、委、办，局、街道、公司和市直属局，各人民团体一位主要领导；

5、区辖内的市政协委员；

6、区政协诗书画联谊会、历届委员联谊会负责人、广州市台资企业协会海珠分会负责人、特邀嘉宾。

五、会议组织领导

在区政协常委会的领导下，成立区政协十三届六次会议筹备工作领导小组，负责会议的筹备工作。领导小组成员如下：

组长：庄国平副组长：詹慧颖夏国培

成员：黄国强黄文仔李坚刘金鹏钟永全

王小珊隋安东

领导小组下设办公室（大会开幕后转为大会秘书处），具体负责筹备工作。办公室主任由钟永全同志兼任，副主任由区政协各专委会及区委、政府有关部门负责同志担任。

办公室下设秘书组、组织组、提案组、宣传组、港澳接待组、会务组，具体落实会议各项工作。以上各组所需工作人员，除政协机关人员外，不足人员由会议组织组协调有关部门临时借调。

六、会议有关经费

大会所需经费本着节约原则，认真做好经费预算，报请区政府审批核拨后，实行专项使用，严格执行。

七、会议筹备工作的任务和分工（另见方案）

附件：政协第十三届海珠区委员会第六次会议日程（草案）

海珠区政协办公室 2011年1月12日

中国人民政治协商会议

第十三届广州市海珠区委员会第六次会议日程

（草案）

注：提案截止时间3月16日上午9时。

第五篇：在政协十三届一次会议闭幕式上的讲话

在政协□□县第十三届一次会议闭幕式上的讲话

县委书记

□ □（2011年12月16日）

各位委员，同志们：

政协□□县第十三届一次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，认真听取并审议通过了县政协十二届委员会常委会工作报告和提案工作报告，听取并讨论了政府工作报告和其他有关报告，选举产生了新一届县政协领导班子，圆满完成了预定的各项议程，就要胜利闭幕了。会议开得隆重热烈、富有成效，是一次团结民主、凝聚人心的大会，是一次振奋精神、鼓舞士气的大会，是一次集思广益、共谋发展的大会！在此，我代表中共□□县委，向大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向县政协和广大政协委员，以及为大会顺利召开付出辛勤努力的工作人员，表示衷心的感谢！

过去五年，是□□发展进程中极不平凡的五年，也是人民政协事业成绩显著的五年。县政协和广大政协委员始终坚持围绕中心、服务大局，为推动经济发展、促进民生改善、维护社会和谐作出了突出贡献！

五年来，县委团结带领全县人民，牢牢把握“立足川南、依

主动参与经济社会各项建设，在招商引资、城乡环境综合治理、新农村建设等方面，均出色地完成了县委交办的工作任务。始终坚持高度关注民生、反映社情民意，经常深入基层、深入一线，就民营医院、乡镇敬老院建设等工作开展视察活动，使一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决；不论是在抗震抗旱救灾、森林扑火等急难险重任务前，还是在扶贫助困、捐资助学等公益活动中，广大政协委员都积极行动、踊跃参与，真正做到了“人民政协为人民”。始终坚持发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，大力开展对外联谊活动，积极引进资金、技术和人才，为我县加快发展提供了强力支撑。特别是成功引进厦门恒万投资集团实施总投资14.7亿元的临港工业园区工业地产项目，为全县各级各部门作出了表率。对十二届县政协的工作，县委是充分肯定和十分满意的，社会各界也给予了广泛赞誉。

本次会议后，□□等两位同志因年龄原因不再担任县政协的主席和副主席职务。□□同志自2006年担任县政协主席以来，在县委的领导下，始终坚持与时俱进、开拓创新，使政协各项工作取得了新成绩、创造了新经验、跃上了新台阶。□□同志政治坚定、顾全大局、谦虚谨慎、为人真诚，她以极其丰富的工作阅历、高度负责的敬业精神、干练果断的工作魄力，为我县经济社会发展和人民政协事业作出了重要贡献。□□同志讲学习、讲政治、讲正气，工作认真细致，作风严谨务实，在政协副主

的意见建议，努力为县委科学决策当好参谋助手。加强民主监督，推进跨越赶超。坚持把反映和解决群众关注的热点难点问题作为民主监督的着力点，通过委员提案、专题视察、工作通报和民主评议等形式，把民主监督贯穿于各项工作的全过程，协助县委抓好重大决策部署的贯彻落实。突出联谊优势，投身跨越赶超。政协委员中聚集着众多的经济强人、社会名人、知识能人，是党联系社会各界人士的重要桥梁和纽带。要通过座谈、走访等各种形式，大力宣传我县对外开放的基础和优势，大力宣传我县招商引资的政策和环境，大力宣传、推介□□，不断提高对外知名度和影响力，为推动全县经济社会发展作出积极贡献。

二要围绕两大主题，在构建和谐上有新成效。县政协要充分发挥爱国统一战线组织的优势，牢牢把握团结和民主两大主题，广泛凝聚各方力量，有力推动和谐社会建设。要以发扬民主、广泛协商来凝聚人心。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，鼓励和支持各界别人士积极参与全县重大决策部署的讨论协商，为政协委员表达愿望、发表意见提供畅通的渠道，全力营造宽松和谐的政治氛围，更加有力地促进社会各界的大团结、大联合。要以协调关系、化解矛盾来凝聚人心。坚持以促进社会和谐为己任，多做增进了解、加强理解、消除误解的工作，多做教育引导、释疑解惑、理顺情绪的工作，积极为县委分忧，为人民群众解难，努力把矛盾和问题解决在

进一步加强队伍建设。既要充分保护委员合法权利，全力为委员议政建言、献计出力创造条件，又要通过培训、教育、管理、引导等方式，增强委员履职能力和水平，使其在本职岗位中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用得到充分发挥。进一步加强政协机关建设。牢固树立“为政协委员服务、为政协履职服务”的理念，扎实抓好学习型、服务型、效能型、和谐型机关建设，认真总结机关工作的新经验，大胆探索机关工作的新方法，不断提高机关工作的质量和水平。

四要加强党的领导，在推进政协工作上有新提升。党的领导是做好政协工作的重要政治保证，县委将一如既往地重视、关心和支持政协工作。要把政协工作摆到重要议事日程。定期听取政协工作汇报，了解和掌握政协工作情况，协调解决政协工作中的实际困难和重大问题。定期向政协通报工作情况，听取政协的意见和建议，确保人民政协建言有机会、干事有舞台、工作有作为。要充分发挥政协党组的领导核心作用。政协党组要自觉接受县委的领导，主动向县委请示和汇报工作。坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把县委的重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去，确保政协与县委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。要积极为政协开展工作创造良好条件。加强对政协工作的宣传力度，努力在全社会形成重视政协工作、尊重政协委员的良好氛围。加强政协机关干部的培养、交流和提拔，不断增强政协干部队伍的活力。大力