第一篇：山东曲阜：第一书记“1+1”制度——干部直接联系和服务群众常态化
山东曲阜：第一书记“1+1”制度——干部直接联系和
服务群众常态化
2013年07月29日16:07 来源：人民网-理论频道
2011年以来，曲阜市积极探索实施了第一书记“1+1”制度，即向全市每个村居选派1名科级以上党员领导干部任第一书记，1名年轻干部或大学生村官任村支部书记（村主任）助理，全市共选派405名实职副科级以上党员领导干部、405名30岁以下年轻干部和大学生村官到村任职，以制度形式建立了干部直接联系和服务群众的常态化机制，成为我市创新农村社会管理的有效载体，受到了广大党员干部群众的欢迎。
一、实施动因
今年以来，曲阜市围绕贯彻党的群众路线、干部联系服务群众和创新农村社会管理等问题进行了深入调研，在调研中发现不同程度的存在这样一些问题：一是干部群众工作能力弱化。县乡党员领导干部本来工作、生活在基层，服务群众本领应该是长项。但恰恰相反，有些党员领导干部的群众感情却在淡化，群众工作能力成了“短板”，变得不愿做、不敢做、不善做群众工作。二是领导决策没有体现群众路线。当前经济发展、财力增长、政策反哺，社会民生大幅改善，但群众有时还不满意、不欢迎、甚至不理解，究其原因就是个别党员领导干部没走群众路线，一厢情愿的决策和设计，好事没有办好、实事没有办实，甚至好心办了坏事。三是干部直接联系服务群众存在一些问题。现在道路越来越通畅了，干部下基层的却越来越少了，下基层变成到个别典型村走马观花，深入百姓成为到村支书家中蜻蜓点水；通讯越来越发达了，百姓真实的声音却听得少了，心离群众也越来越远了，客观上增加了脱离群众的危险。四是农村社会管理存在薄弱环节。面对社会矛盾集中凸显期，党的路线方针政策不能及时传递给百姓，党员领导干部不能在第一时间、第一现场低成本、高效率的妥善化解社会矛盾。五是个别“难点村”仍存在人难选的问题。个别“难点村”虽经多次集中整顿，但依然存在村支部书记难选、党组织软弱涣散、党员作用难发挥、财务管理混乱等问题。六是驻村帮扶缺乏常态化机制。驻村帮扶工作在我市实施已近20年，但驻村干部任期有限，以致不同程度的存在“过客”思想、短期行为，问政于民少，考虑长远问题少，背离了驻村帮扶的初衷。
着眼于解决上述问题，曲阜市以农村党的建设为工作切入点，把党建工作与群众路线相结合，探索推行了第一书记“1+1”制度，尝试构建第一书记、一村一警、村党支部书记（村主任）助理的农村新“三大员”工作模式，积极开展了干部群众路线教育和农民教育，建立了干部直接联系和服务群众的常态化机制，创新了新形势下的农村社会管理新机制。
二、主要做法
（一）精心部署，科学选人。在深入调研的基础上，市委出台了《关于党员领导干部担任村党支部第一书记的实施意见》，市委组织部印发了《关于选派大学生村官和年轻干部担任村党支部书记助理或村委会主任助理的通知》，对选派的村党支部第一书记、大学生村官和年轻干部到村的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务作了具体规定。在“第一书记”选派上，坚持因村选派、科学定人，采取“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的方式，注重把部门特点、行业优势和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求相辅相成。并采取倒排位次的方式，排查“软、乱、散、穷”4种类型的“难点村”。明确23名市级党员领导干部带头担任联系包保乡镇的“穷”村第一书记，12名乡镇党委书记担任“软、乱、散”村第一书记。大学生村官或年轻干部的选派结合单位“第一书记”任职村和大学生村官任职村确定。
（二）合理定位，明确职责。市委规定“第一书记”定位是在乡镇党委的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作，村党支部的日常工作由村党支部书记主抓且负责。围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定以及全市的重点工程、重大项目和重要事项，明确“第一书记”四项职责和四个作用。四项职责：一是加强基层党建，当好党建工作的指导员；二是维护农村稳定，当好信访群众的代理员；三是带领农民致富，当好经济发展的领航员；四是推进农民教育，当好农民群众的教导员。四个作用：一是发挥引导作用，引导村党支部按照党的方针政策科学决策、民主决策；二是发挥示范作用，影响和带动全村党员群众共同致富奔康；三是发挥联络作用，协调好村党支部班子成员之间、支部与群众之间、基层与部门单位之间的关系；四是发挥桥梁作用，密切党群干群关系，为政府分忧，替百姓解难。同时规定，“第一书记”在村设立公示牌，将姓名、工作单位、联系电话全部公开，便于群众反映诉求，帮助群众解决实际问题，帮带培养大学生村官和年轻干部。大学生村官和年轻干部的主要职责是，在村支部书记和“第一书记”的领导、指导下，当好党的路线方针政策的宣传员、党建活动的助理员、文明新风的倡导员、全民创业的示范员、村情民意的信息员和矛盾纠纷的调解员。
（三）规范管理，确保效果。为确保第一书记“1+1”制度真正发挥作用，切实加强对“第一书记”、大学生村官和年轻干部的日常管理，研究制定印发了《曲阜市实行第一书记“1+1”制度暂行办法》，明确“第一书记”、大学生村官和年轻干部的选派、培训、监管和考核等职责，完善驻村纪律、专题调度、实绩公示和督查通报等工作机制，集中开展了“第一书记”和书记助理驻村的“七个一”（上党课、走访慰问、座谈会、群众评议、矛盾排查、工作查摆、环境整治）活动，规范了第一书记“1+1”制度公示牌，印发了第一书记便民联系卡。通过务实管用的制度促进第一书记“1+1”工作落实。市委组织部、市督考办定期进行督查，奖优罚劣，及时推介典型，整改问题。要求“第一书记”和“书记助理”每月不少于两次到村开展工作，开展重点或中心工作期间如村“两委”换届期间必须吃住在村，到村情况及时填写《工作情况记实表》和《第一书记笔记本》，把“第一书记”、书记助理在村工作表现作为选拔使用的重要依据之一。工作开展以来，市委组织部和市督考办先后开展了“第一书记”到岗到位情况大规模专项督查，各乡镇先后多次组织召开“第一书记”座谈会，推进了工作扎实进行。
三、工作成效
这项制度实施以来，“第一书记”在抗旱保苗、农村环境卫生整治、农村道路建设和村“两委”换届等重点难点工作中发挥了重要作用，使我们深深体会到实行第一书记“1+1”制度是推进干部直接联系和服务群众的现实需要，更是创新农村社会管理和巩固农村基层政权的长效之举。
一是建立了干部直接联系服务群众机制。“第一书记”到村后，紧紧围绕市委决策部署和中心任务，带着感情、带着责任从群众最期盼、想办没办好或没法办的“水电路气医学房保”等小事做起，大力改善基础设施，兴办公益事业，工作一竿子插到底，在城里、村里、干部和群众之间架起了直通桥，真正做到“感情连到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家”。尼山镇中辛村第一书记、市委办公室常务副主任吕斌针对村属集市、大街拓宽的实际，协调无偿提供价值近4万元的260棵法桐树。息陬镇西终吉村第一书记、市民政局副局长许鹏协调资金10万元，对该村5户困难户危房进行了改造。息陬镇步庄第一书记、市农开办副主任翟立民协调供电公司解决该村电缆线2070米，及时保证小麦浇灌返青水，协调有关部门打深井2眼，铺设节水管道1400米，解决了村120亩农田靠天吃饭的问题。陵城镇官庄村第一书记、市卫生局副局长张辉发放《居民健康知识手册》600多册，普及卫生知识，提高群众健康素养。通过“第一书记”所办的系列实事好事以及走访慰问、扶贫帮困等活动，进一步拉近了同群众的感情距离，党群干群关系更加融洽。
二是加强了农村基层组织建设。第一书记“1+1”制度与以往干部包村相比，涉及全市市直和乡镇机关事业单位干部800多名，由包保帮扶部分村覆盖到全市每个行政村，每个村都能得到“第一书记”对基层基础和基层党建工作的指导。“第一书记”入村以后，从健全规章制度、培养发展党员、选配后备村干部等方面入手，健全完善村账乡管、村务党务公开、村务监督委员会、“四议两公开”等民主管理制度，促进了党建工作规范化。尤其在村“两委”换届期间，405名“第一书记”担任换届工作“第一指导员”，带领大学生村官和年轻干部吃住在村、盯紧靠牢、全程监督指导，确保了换届工作的平稳有序、健康顺利。在“难点村”整治工作中，“第一书记”牵头组建联建治理工作队，深入排查存在的突出问题，对历史遗留的占用集体资产、宅基地纠纷、宗族宗派矛盾等问题，逐一进行排查和化解，集中整治了一批“难点村”。陵城镇中疃村因压煤搬迁一度上访，成为“难点村”，第一书记高晓华到村任职后，牵头带队组建治理工作队，通过健全财务制度、配强班子等一系列措施，使该村按时完成了“两委”换届任务。同时，“第一书记”对年轻干部和大学生村官教法子、指路子，帮带提升工作能力。在今年村“两委”换届中，吴村镇大学生村官孔林林担任了柳庄村党支部书记，姚村镇2名大学生村官当选为村党支部委员。
三是创新了农村社会管理新模式。“第一书记”作为村级党组织的负责人，兼任村里的“信访代理员”，按照“对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确有困难帮扶到位”的要求，进村入户听取群众诉求，对群众反映突出的矛盾纠纷和安全隐患进行认真梳理、排查调处，将处理意见、结果向群众反馈，在第一时间、第一地点畅通了群众利益诉求渠道，把矛盾纠纷处理在基层和萌芽状态，初步形成了党群联动、监管互动、有序推动的低成本、高效率的农村社会管理新模式。在村“两委”换届工作中，“第一书记”在各村显著位置公布接访电话，第一时间、第一地点即时受理、及时化解，期间没有发生一起因换届引起的集体访，特别是在集中换届的5、6月份，连续两个月省市组织部门通报为“零信访”，其中“第一书记”化堵为疏、预防在先起到了积极作用。小雪街道袁庄村第一书记、市法院副院长柳民歌到村后先后调处村民离婚纠纷、民间借贷纠纷等10余起。防山镇防后村第一书记、市公安局交警大队队长颜军宏在村整治环境卫生期间，现场调解1起邻里纠纷，避免了矛盾激化升级。
四是锻炼培养了一批干部。第一书记“1+1”制度打破了传统的驻村挂职等帮扶形式，既是市直、乡镇机关的党员领导干部，又是村党支部成员，双重身份能较快赢得广大群众的信任，比以往干部包村更增强了责任意识，更便于开展工作，更利于转变作风、培养锻炼干部。特别是年轻干部在“第一书记”的帮带下，在村得到的锻炼面更广了、培养更实了。一位党员干部深有感触地说：“当了第一书记，才深知农村的实情、农民的感受，深感自身知识的不足。真是当了第一书记，胜读十年书”。“第一书记”和大学生村官、年轻干部到村主动拉家常、掏心窝，与群众谈心交友，真心实意听取民声、了解民意，与群众结下了深厚友谊，为自身工作积累了难得的宝贵经验，使各项决策更科学、更符合农村实际，特别是看到一些山区群众生产生活，体会到自己办公环境的优越、办公设施的先进，触动了思想灵魂，对自己现有的工作生活更加知足和珍惜，重塑了群众观、利益观和苦乐观。另一方面，“第一书记”和大学生村官、年轻干部针对群众关注的就业、看病、上学、行路等问题，认真研读党在农村的系列民生政策法规，先学一步且学深学透，为群众释疑解惑，既促进了学风转变，又提高了政策水平；既学会了讲政策、暖民心的工作方法，又增强了做好群众工作的能力，进一步加深了对“百姓至上”理念和“群众利益无小事”内涵的理解。一些年轻干部反映，通过实实在在的农村生活和生产劳动，直接了解和接触基层群众的生活状况，深切感受到作为一名党员的责任和使命，强化了宗旨意识，提高了发扬艰苦奋斗优良传统和作风的自觉性。
第二篇：联系和服务群众制度
党员联系和服务群众制度
党员联系和服务群众是密切党群关系，组织带领群众完成好工作的一项举措，是党员发挥先锋模范作用的一个行之有效的方法，具体要做到以下几点：
一、确定联系和服务对象
1、每个党员自定结对帮扶困难群众。
2、由党支部根据具体情况分别联系１－３名帮扶困难群众。
二、开展联系活动的方式方法
1、参加本村社会活动，密切与群众的联系。
2、深入群众调查研究，反映社情民意，为所联系的群众排忧解难。
3、每月至少找联系对象谈话一次，并做好记录。
4、每年为群众办一件实事，搞几件有意义的主题实践活动。
5、联系和服务群众的主要任务是了解群众的思想、工作和生活等方面情况，向他们宣传党的路线、方针、政策，掌握他们的思想脉博，做好思想工作，帮助解决工作、生活
等方面问题。
6、对于联系对象的情况，要定期向党组织进行汇报或者提出书面反映。
7、对党员联系和服务群众工作的情况，作为评定优秀党员的条件之一。
三、明确工作职责
1、党组织要加强领导，高度重视、精心组织，认真做好党员联系和服务群众的具体组织工作。
2、要加强对党员联系和服务群众情况的督促检查，总结推广经验，推动党员联系和服务群众工作的落实。
3、党员联系和服务群众工作要坚持针对性，实效性，加强典型宣传，扩大工作影响，真正把这项民心工程做好做实。
4、上级党组织要加强工作指导，明确工作要求，引导党员联系和服务群众工作有序开展。
第三篇：党员联系和服务群众制度
党员联系和服务群众制度
密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。党员联系和服务群众制度是密切党群关系的有效措施，是一项富有成效的思想政治工作制度，是圆满完成工作任务的根本保证。为使党员联系和服务群众的各项措施真正落到实处，特制定本制度。
一、指导思想
做好党员联系和服务群众工作，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众工作、生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。
二、具体要求
党员联系和服务群众要做到以下几点：
（一）尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。
（二）听取和反映群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。
（三）帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。
（四）虚心向群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。
（五）做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
三、主要方式
全局各级党组织要按照上级的要求，并结合自身实际，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。
（一）结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。
（二）参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。
（三）参加设岗定责活动。每一位党员，要根据自身实际情— 2 — 况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。
（四）参加社会公益活动。党员要积极参加所在党组织建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、科普和精神文明建设等志愿者服务活动。积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。
（五）深入基层调研。党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。支部书记每年要有不少于20天的时间，深入基层和企业一线调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。调查研究要讲求实效，切忌形式主义。
（六）做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，包括信访中反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。
党员领导干部在联系和服务群众的过程中，要注意加强同民主党派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。
四、检查与监督
（一）联系群众、服务群众制度的落实，由支部书记负责，班子成员对分管工作负责，督促检查责任部门和责任人抓好落实。
（二）每年对联系群众、服务群众制度的落实情况进行一次检查，并采取适当方式进行群众满意度测评，听取意见。对制度不落实、群众不满意的问题，认真进行整改。检查、测评、整改情况要向群众进行通报。
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第四篇：党员干部联系和服务群众制度
党员干部联系和服务群众制度
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党员干部联系和服务群众制度
1、党员领导干部应认真办理来信来访，并根据工作分工和工作实际，积极参加各类群众接待活动，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决；一时难以解决的要积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的要耐心细致地向群众做好解释工作，及时化解矛盾，不断促进社会和谐。
2、党员领导干部应密切联系群众，经常深入基层和联系点调查研究，虚心向群众学习，及时总结和宣传群众创造的新鲜经验。下基层工作和调查研究的时间。特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。下基层工作和调查研究应坚持轻车简从，注意形象，注重实效。
3、党员领导干部应根据工作需要，挂钩联系离退休老干部、困难群众等人员，定期和不定期走访联系对象，了解社情民意，帮助联系对象解决实际困难。并联系1-2个基层学校和单位，经常深入联系点，调查研究，解决问题，督查指导，推动工作，切实把联系点建成示范点。
4、在局机关党员中广泛开展以“下基层、访群众、办实事、促发展”为主要内容的主题实践活动。局机关党员每年应抽出一定的时间，走出机关，深入基层，广泛听取群众的意见和建议，共同商讨加快发展的思路和措施，了解群众的生产生活情况，为群众办实事好事。
5、学校等其他基层党组织应突出培养“四有”新人、建设和谐校园，推动科研等事业发展、造福人民等主题，积极探索和落实各类有利于加强党员与群众联系的载体和措施。
6、在流动党员中开展争创“党员先锋岗”、“党员服务区”等活动，引导流动党员在工作、学习和社会生活中展示先进，服务群众。并动员流动党员积极为教育发展建言献策，传送信息，兴办社会公益事业，转移农村剩余劳动力，带领群众共同致富，促进经济社会发展。
7、广泛开展结对帮扶、党员联系户活动。有帮扶能力的党员应与困难群众结成帮扶对子。党员领导干部要带头与困难群众结成联系户。基层党组织应根据党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，可以一帮一，也可以多帮一或一帮多，既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高技能，自强自立。
8、推行党员承诺制度。党员应结合工作实际，对照保持共产党员先进性的基本要求和本部门、本单位制定的保持共产党员先进性的具体要求，本着切合实际、具体可行的原则，以承诺的方式为群众办实事。承诺的内容要切合实际，具体可行，说到做到，说好做好。履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。各级党组织应进一步畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、党务公开，落实好“居民、村民议事”制度，大力推行民主听证制度，通过“百姓心声倾听会”、“民情日记”等方式，充分反映民意；采取民情恳谈、交心谈心、领导接待日等形式，深入了解民情；公开设置意见箱、热线电话、举报电话、发放征求意见表，利用电子政务等信息网络手段，广泛集中民智。对涉及多数群众切身利益的大事，应广泛征求群众意见，对群众反映的情况，应认真分析研究并及时反馈意见。积极发挥工、青、妇等群团组织联系群众、反映民意的桥梁和纽带作用。
9、上级党组织应加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，把党员联系和服务群众工作纳入工作考核，每年进行一次检查分析。基层党组织应加强对党员联系和服务群众情况的督促检查。各级党组织应鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，总结、推广经验，不断完善新形势下联系和服务群众的有效措施。
10、本制度由教育局党总支负责组织实施。
第五篇：党员干部联系和服务群众制度（模版）
党员干部联系和服务群众制度
1、党员领导干部应认真办理来信来访，并根据工作分
工和工作实际，积极参加各类群众接待活动，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决；一时难以解决的要积极创造条件逐步加以解决；受客观条件限制无法解决的要耐心细致地向群众做好解释工作，及时化解矛盾，不断促进社会和谐。
2、党员领导干部应密切联系群众，经常深入基层和联
系点调查研究，虚心向群众学习，及时总结和宣传群众创造的新鲜经验。下基层工作和调查研究的时间。特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。
3、党员领导干部应根据工作需要，挂钩联系离退休老
干部、困难群众等人员，定期和不定期走访联系对象，了解社情民意，帮助联系对象解决实际困难。
4、在党员中广泛开展以“下基层、访群众、办实事、促发展”为主要内容的主题实践活动。了解群众的生产生活情况，为群众办实事好事。
5、在党员中开展争创“党员先锋岗”、“党员服务区”
等活动，引导流动党员在工作、学习和社会生活中展示先进，服务群众。带领群众共同致富，促进经济社会发展。
6、广泛开展结对帮扶、党员联系户活动。有帮扶能力的党员应与困难群众结成帮扶对子。党员领导干部要带头与困难群众结成联系户。基层党组织应根据党员的能力、特长及各自的具体情况，采取党员自愿和组织指定相结合的方式确定联系对象，可以一帮一，也可以多帮一或一帮多，既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高技能，自强自立。
7、推行党员承诺制度。党员应结合工作实际，对照保
持共产党员先进性的基本要求、本单位制定的保持共产党员先进性的具体要求，本着切合实际、具体可行的原则，以承诺的方式为群众办实事。承诺的内容要切合实际，具体可行，说到做到，说好做好。履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。实行政务公开、党务公开，大力推行民主听证制度，通过“百姓心声倾听会”、充分反映民意；采取民情恳谈、交心谈心、领导接待日等形式，深入了解民情；公开设置意见箱、举报电话、发放征求意见表，利用电子政务等信息网络手段，广泛集中民智。对涉及多数群众切身利益的大事，应广泛征求群众意见，对群众反映的情况，应认真分析研究并及时反馈意见。
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