郭杖子乡村党支部换届工作实施方案

第一篇：郭杖子乡村党支部换届工作实施方案

郭杖子乡村党支部换届工作实施方案

我乡各村党支部委员会即将任期届满，需进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《党章》和《条例》为依据，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强党支部领导班子，特别是选好党支部书记，进一步加强以党支部为领导核心的基层组织建设，夯实党在基层的执政基础，从而推动全乡经济发展和社会的全面进步，为促进郭杖子跨越发展提供坚强的组织保障。

二、职数设臵和任职条件

（一）职数配备

村党支部设委员3-5名，其中支部书记1名，不设副支书。（人口1200以下的村设3名，1200以上的村设5名）

（二）任职条件

村党支部委员，应当由认真贯彻执行党的路线、方针、政策，努力实践科学发展观，清正廉洁，作风民主，公道正派，开拓进取，带头致富和带领群众致富能力强，一心一意为党员群众办实事好事，得到党员、群众拥护和信任，能够带领群众完成各项工作任务的正式党员担任。

现任村党支部委员，男年满60周岁，女年满55周岁的，一般不考虑作为新一届党支部委员候选人；对大多数党员认可、群众拥护并推荐，本人政绩突出，身体好的，也应从实际出发慎重考虑。非现任村党支部委员，男满50周岁，女满45周岁的，一般不作为党支部委员候选人。新任村党支部委员一般应具有高中（中专）以上学历。原则上应配备一名妇女委员和一名35周岁左右的年轻委员。

有下列情况之一的，不宜提名为村党支部委员候选人：（1）近三年有过违法或严重违纪问题的（包括违反《信访条例》的、违反计划生育政策的、今年村级财务审计改正不到位或整改公布后举报有新的问题并经查实的等）或正在接受审查的；

（2）民主测评称职率达不到70%以上，经组织考察确实不能胜任的；

（3）宗族派性倾向严重的；（4）老弱病残不能胜任的。

（三）村党支部班子结构要求和待遇

新当选的村支部委员，除书记一人为村脱产干部，其余均不脱产。

三、时间安排和方法步骤 为加强对村换届工作的领导，发挥党组织的核心作用，全乡村 “两委”换届工作先进行党支部换届，然后在村党支部领导下开展村民委员会的换届工作。村党支部换届工作分四个阶段进行：

（一）准备阶段（2011年12月18日—12月22日）一是成立乡党委书记为组长的村党支部换届工作领导小组，具体组织指导村党支部换届工作；二是做好调查摸底，掌握村党支部的工作情况；三是做好现任村党支部领导成员的民主评议、组织考察；四是充分发挥驻村干部的作用，广泛宣传发动，引导党员和群众珍惜民主权利，积极参与村党支部换届工作。

（二）选举实施阶段（2011年12月22日—28日）村党组织换届选举要全面实行“两推一选”，即党支部领导成员分别由党员和村民民主推荐，由镇党委考察后确定候选人，然后按党章规定进行党内选举。具体分四个环节。

（1）党员推荐。召开党员大会，由村党支部的全体党员对党支部班子成员的述职报告进行评议，组织党员推荐下届党支部委员初步候选人。参加推荐的党员应占应到会党员总数的三分之二以上。

（2）群众推荐。组织村民或村民代表对新一届的党支部委员进行无记名投票推荐。为确保村民推荐具有广泛的代表性，参加推荐的应当包括下列人员：村民代表、现任村“两委”成员、村民小组长、本村各级人大代表等。

（3）党委确定正式候选人。镇党委应根据推荐情况，综合考虑村党支部领导班子的年龄、文化结构，在规定的职数内，依照德才兼备、群众公认的原则，召开党委会议，综合两次推荐得票情况，按照村党支部职数的2倍人数确定初步候选人。在对初步候选人进行民主测评和考察的基础上，按照委员候选人的差额等于或大于应选人数20%比例的规定确定正式候选人，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。

（4）党内选举。召开村内全体党员大会，正式候选人发表竞职演说。按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行无记名投票（有选举权的到会党员人数必须超过应到会人数的五分之四），差额选举产生新一届村党组织委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议或党员大会上无记名投票等额选举产生村党支部书记。

各村的具体安排为：全乡除列入桲椤树社区的六个村外，其它九个村都要在2011年12月24日前完成“两推”。东门杖子、李家庄、二道沟、倪杖子、北八十亩地村必须于2011年12月26日前完成选举工作;南洞子、南黄土梁子、于杖子、下营坊村必须于2011年12月28日前完成选举工作。

（三）交接阶段

党支部换届结束之后，新老支部班子要及时做好工作交接，确保工作的延续性。老支部班子成员未进入新支部班子的，如是村委会委员，则继续在村委会工作，直至村委会换届结束；如不是村委会委员，则不再在村委会工作，是脱产干部的工资发至2011年12月。新当选的支部书记，其工资从2012年1月起发放。

（四）总结归档阶段

换届结束后，各村要及时进行总结，并对支部换届工作全过程的相关资料进行收集整理和归档，迎接市县的检查验收。

四、工作要求

1、加强领导。村党支部换届工作在郭杖子乡村 “两委”换届工作领导小组的领导下开展工作。乡党政班子成员对自己联系的村，按照“一村一策”制定方案，每个班子成员负责指导协调所包的村支部换届工作。

2、广泛宣传。要广泛宣传换届工作，特别是实行“两推一评一选”的目的、意义，切实做到家喻户晓。要组织和动员广大党员认真学习《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等章程、法规和文件，让广大党员和群众领会村党支部换届的重要意义，了解掌握村党支部换届的有关规定，在正确行使权利的同时，切实履行应尽的义务。同时要教育和引导广大党员识大体、顾大局，正确行使民主权利，切实防止违反组织原则的现象发生，严禁在换届工作中搞非法组织活动。

3、切实加大督查指导力度。每一个村成立由包村领导班子成员任组长，包村干部为成员的村党支部委员会换届工作指导小组，包村负责，全程指导。对出现的苗头性问题要及时进行分析处理，工作中遇到的重大问题，要及时向镇党委报告。各指导小组要经常分析新情况，研究新对策，加强联系，互通信息，提高督查指导的针对性和有效性，为换届选举顺利进行提供保证。

4、要坚决纠正选举违法行为。要切实加强对选举全过程的监督，加大对违法行为的查处力度。对到期不选、假选或违法操纵选举等侵害党员群众民主权利的行为，要及时进行查处，责令改正，追究相关人员的责任。要坚决制止“贿选”行为，候选人被确认有贿选行为的，取消其本届候选人资格，当选的宣布其当选无效。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。要加强对候选人竞选承诺内容的审核，严禁违法违规承诺、搞人身攻击等违背公平竞争的行为发生。同时，对选举过程中矛盾突出的地方，公安派出所要配合做好治安管理工作，防止突发性事件的发生，维护基层稳定。纪检监察部门要设立举报箱，及时受理选举过程中的群众来信来访，对典型案例进行调查，重点督办，并按照《信访条例》的有关规定进行处理。

5、统筹兼顾，合理安排。各村党支部要把支部委员会换届工作与村委会换届工作及村委会的其他各项工作有机结合起来，防止出现工作脱节现象，既要保证换届工作顺利进行，又要保证其他各项工作的正常开展

第二篇：××镇村党支部换届工作实施方案

泸沽湖镇村级党支部换届工作实施方案

根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共盐源县委组织部关于认真做好全县村（社区）党组织换届工作的》（盐组通„2010‟29号）有关规定，为做好我镇2010年村党支部换届工作，确保换届工作依法有序进行，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全镇村级党支部换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进农村发展的目标要求和“强势推进、加快发展”的工作基调，严格遵守《党章》和党内有关规定，进一步拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把政治素质好、致富能力强、能够带头致富和带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才，推选到村级党支部领导班子中来，不断增强村级党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为加快建设科学发展、又好又快发展的新泸沽湖提供坚实的组织保证。

二、基本原则

（一）坚持党管干部的原则。整个“双推直选”过程都要在镇党委的统一领导下有步骤、有秩序地进行。的实际情况，我镇村级党组织原则上由3人组成，在符合有关规定前提下，提倡党组织、村委会负责人“一肩挑”及“两委”成员交叉任职。

村党组织班子成员中原则上要尽量配妇女干部和35岁以下的年轻干部。

（二）任职条件和要求

1、村党支部书记和委员候选人推荐对象应具备下列条件：

（1）能认真贯彻执行党的路线方针政策，有一定的政策理论水平和议政、议事能力；

（2）遵纪守法，秉公办事，清正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；

（3）有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力，办事公道，热心为村民服务；

（4）具有初中以上文化程度；

（5）新任的村党支部书记原则上年龄不超过45岁，继任的村党支部书记年龄应在50周岁以下。具备条件的村，应该积极鼓励35岁以下、中专或高中以上文化程度、年轻优秀的村支部书记。

2、有下列情形之一的，不能作为候选人推荐对象，不能进入村级党组织班子：

（1）受党纪处分未满规定时限的；

做好全县村（社区）党组织换届工作的》（盐组通„2010‟29号）有关规定执行。实行“双推直选”和“两推一选”的选举模式。

（一）准备及宣传发动阶段（2010年8月至11月30日）

1、调查摸底、制定方案（8月至10月底）。换届前，各村要积极配合镇上对本村级党组织进行一次调查摸底，镇党委成立摸底调查组，从8月份开始，通过填写调查表，与党员干部、村民代表、群众座谈，全面了解掌握村级党支部工作情况、党员队伍状况、存在问题，认真分析研究，制定切实可行的村级党组织领导班子换届选举工作方案。

2、召开动员大会（11月1日—11月20日）。由村支部组织召开动员大会，包村干部参与，进行宣传动员，安排部署村党组织换届有关事宜。村党支部要召开委员会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，及时召开村级党支部委员会议，传达党委批复精神，学习上级关于村级党支部换届选举工作的文件精神。

（二）推荐阶段（11月20日至12月10日）

1、发布公告（11月20日至11月22日）。由镇党委换届选举工作机构发布公告，公布各村党支部的职数、任职条件和推荐方式。

2、群众推荐（11月29日）。群众推荐采取包村干部独立进村入户走访的形式，各工作组必须两人以上同时入户，不能带领村干部，按照人口数确定走访群众数量（其中木垮、多舍两个必须走访群众25户以上，其余村至少走访20户），走访户的选择要兼顾地域、民族、人口，群众推荐表上需注明推荐人的姓名、民族及住址。

3、党员推荐（11月29日）。由包村工作组指导村党支部召开党员大会，按照德才兼备和班子结构合理的原则，采取无记名投票和全额推荐的方式，推荐下一届村党支部委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见并作书面记录后纳入推荐票。推荐情况上报镇党委，镇党委根据党员推荐情况，参考群众推荐情况，研究确定候选人初步人选。各包村人员下村召开党员推荐大会后，将各支部的公章、工作档案收回保管，将支部书记所掌握的财务等收回保管或者暂时移交村民委。

（三）组织考察，确定正式候选人（12月1日至12月2日）

镇党委派出考察组，对候选人预备人选的任职资格进行考察，根据推荐、公示和考察情况，按照村党支部书记2:1差额、村党支部委员1名的差额研究确定下一届村级党支部领导班子成员候选人。为防止吸贩毒人员进入村领导班子，镇党委不定时召集初步确定的候选人，对其进行尿检，然后再确定正式候选人，无异议后报组织部备案。

（四）党内选举阶段（12月3日至15日）

选举工作在包村指导组的指导下由镇党委领导主持，按照有关规定和程序召开党员大会，山南村采用全体党员选举产生委员，委员选举产生书记的模式，其余村由全体党员直接选举产生村党组织书记、委员。选举结束后，将结果上报镇党委批准。召开党员大会时，可吸收群众代表列席会议，列席人员没有表决权、选举权和被选举权。选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得确定为拟任人选。选举时，采用秘密投票的方式，即党员按序到投票点领票、填票、投票，整个过程由党员独立完成。

（五）审批及材料归档阶段（12月15日至12月21日）对选举产生的村党支部书记、委员由镇党委审批后张榜公示，公示期满无异议后并报县委组织部备案。同时，积极做好换届选举的资料归档工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。村党支部换届选举工作涉及面广，工作任务重，政策性、法律性、程序性都很强，各村要在镇党委的指导下高度重视、认真负责地做好选举工作的组织实施和监督指导工作，切实落实工作责任

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第三篇：党支部换届公推直选工作实施方案

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党支部换届

“公推直选”工作实施方案

招商局支部领导班子自2008年换届后，目前已任期届满。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级党组织有关文件规定，为贯彻落实党的十七届六中全会精神，改革和完善党内选举制度，进一步扩大党内民主，结合招商工作实际，特制定本党组织换届“公推直选”工作实施方案。

一、指导思想：坚持以党的十七大精神为指导，着眼于扩大党内民主、保障党员权利，不断创新选举方式，规范选举程序，提升选举质量，努力把那些政治素质好、大局意识强、思想解放、有开拓创新精神、群众公信度和满意度高的党员干部选进机关党组织领导班子，夯实组织基础，提高基层党组织的执政能力和整体功能，为我县经济、社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、选举工作的基本原则

1、坚持按章办事原则。党组织的换届选举是一项严肃而规范的工作。在选举中要按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定和“公推直选”选举产生党组织领导班子成员的要求，严格规范地抓好选举工作的各个步骤、环节和程序，确保选举工作依章有序进行。

2、坚持民主公开原则。要认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定，充分保障党员群众在选举中知情权、参与权、选举权和监督权的落实。选举办法、程序和结果要充分尊重党员的意愿，公开接受广大党员群众监督。

3、坚持党管干部、群众公认原则。要通过推行机关党组织领导班子成员公推直选，依靠党员群众民主选配机关党组织领导班子成员，同时也要将候选人和当选人按照干部管理权限报批，实现党管干部原则与扩大党内民主要求的有机统一。

三、本支部的基本情况：现有党员7名（其中退养1名）。2008年9月成立党支部，产生委员3名，其中支部书记1名，于2011年9月届满。

四、下届领导班子职数、职位设置及任职条件

1、本支部下届班子配备职数：设党支部书记1名。按组织管理权限和干部管理权限报机关工委研究批准后施行。

2、下届党支部领导班子成员应具备的基本条件：一是有被选举权，且有2年以上党龄的中共正式党员； 二是党组织关系在招商局；三是党性强、作风正、无违法违纪问题、在党员干部职工中有较高威信；四是热爱党务工作，具有较强组织协调能力，党组织书记要有一定的党务工作经验；五是身体健康，能任满一届（或年龄在45周岁以下）。

五、换届选举工作的实施步骤

1、制订方案（6月10日前）。根据上级规定和公推直选的程序、要求，召开党组织领导班子成员会议，组建公推直选工作领导小组，研究制订公推直选实施方案，并报机关工委审核备案。

2、动员部署（7月30日）。分别召开班子会、党员会议、全体工作人员会议，进行广泛宣传动员，营造良好的选举氛围，明确公推直选的目的意义和程序要求。

3、公开推荐（8月10日前）。采取党员群众无记名推荐方式，公开推荐下届党组织领导班子成员候选人。

4、审查测评（8月15日前）。对提名推荐候选人情况进行资格审查，确定候选人初步人选，并召开党员会议对初步人选进行民主测评，在此基础上研究确定书记候选人建议人选，报机关工委考察批复。

5、组织选举（8月30日前）。召开全体党员选举会议，采取无记名投票方式进行，直接等额选举产生支部书记。选举结束后，将选举结果报机关工委审批。

6、总结归档（9月10日）。对本单位党组织的换届选举工作进行认真总结，形成书面材料，报机关工委。

六、组织领导

党支部领导班子成员公推直选工作时间紧、任务重、政策性强、程序严格，必须把加强党的领导、充分扩大民主与严格依法按章办事有机统一起来，精心组织，确保选举工作稳妥有序地进行。为此，成立党支部 “公推直选”工作领导小组，由局长肖应清任组长，副局长张明珠任副组长，副局长李正春、副局长郑在刚、办公室李禄容为成员，下设办公室负责具体工作，由张明珠任办公室主任，李禄容同志任办公室副主任。

第四篇：郭楼村党支部整改工作实施方案

洪字【2014】6号

郭楼村党支部整改工作实施方案

为加强基层组织建设，为党的群众路线教育实践活动的开展打下坚实的基础，根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组的要求，为加强郭楼村党支部的建设，特制定如下整改实施方案：

一、整体目标要求

以推动郭楼村科学发展为中心，以加强郭楼村党支部建设为重点，加强基础设施建设，产业基地建设，促进农民持续增收，增强其党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党组织班子有新面貌，队伍有活力，工作有新起色，群众满意度有提高，各项工作走上正轨，完成软弱涣散的转化，年底力争进入党支部的行列。

二、主要工作举措

从2014年4月上旬至2014年6月上旬，利用2个月时间对其存在的问题进行集中整改。

（一）、加强对支部书记的教育管理

利用深入开展党的群众路线教育实践活动的有利契机，采取乡党委书记和包村领导及有关领导班子成员与村主要负责人交心谈心，诫勉谈话，召开民主座谈会，写心得体会等形式加强教育，着重提高支 1

部书记的思想境界、政治素养，加强为民务实清廉的党性教育。

（二）、建立规章制度，加强班子建设，奠定整改基础

大力加强村“两委”班子和干部教育建设。对于班子内部不协调，号召力不强导致的工作滞后，群众问题未得到及时解决的情况，坚决予以调整。继续推进村级后备干部队伍建设工程，把那些威信高、能力强、公道正直、年轻有为的人员吸纳到村级后备人才库中来。切实解决班子文化年龄结构不合格，在其位不谋其政，不谋其事，干部后继乏人的问题。

（三）、明确发展方向，引领群众发展经济

利用土地资源优势大力发展养殖业、种植业，达到组有亮点，村有特色。扩大李寨楼、郭楼的蔬菜种植面积和品种、田路口的肉鸡养殖规模，形成良好的辐射引领作用。加快土地流转，不断增强宏发农民种植专业合作社的影响，大力抓好粮食、优质三樱椒等产业，以天津海亿公司为基地进一步扩大劳务输出，真正把发展农村经济、增强农民收入作为整顿建设工作的出发点和落脚点。

（四）、拓宽社保辐射范围，全面落实民生，保障整改顺利实施 坚持多渠道争取，进一步扩大五保、低保供养范围。争取更多的特困户救助和农村最低生活保障。积极跑项目，筹资金加强村卫生室建设，确保达到国家要求的标准，逐步改善农民群众的就医条件。加大宣传农村新型合作医疗保险制度，全村参保率达到99%以上。

（五）、主攻薄弱、注重实效，切实解决整改突出问题

把村干部的思想、纪律和工作作风，廉政勤政等问题作为整顿建

设工作重点。要坚持一事一议工作法，把“四议两公开”工作机制运用到实际工作中去。坚持财务公开制度，切实群众关心的问题，杜绝暗箱操作，防止让群众雾里看花。对能够整改的问题，要制定措施，落实人员，明确责任，要立行立做，说到做到，不放空炮，限定时限，立即解决。对一些遗留的老大难问题，要向群众说明原因，必须拿出切实可行的工作方案，分期分步一一解决，决不推诿，决不能让问题进一步扩大。

（六）党建帮扶，确保整改实效

乡党委成立郭楼村党支部帮扶小组，党委书记程慎志任组长，组织委员邹景良、武装部部长耿忠志任副组长，并抽调有关干部组成。帮扶小组紧密联村大力建村，扎实开展基层党建扶持工作。包村领导武装部部长耿忠志担任郭楼村第一支部书记，把工作的着力点放在促进党支部的经常性建设上来。通过制定组织生活计划、落实组织生活，负责人定期汇报分析党组织建设形式和情况通报等制度，确保党支部建设“长流水，不断线”。对工作不力，组织不好，效果不实的情况，乡党委要求、对主职进行诫勉谈话，情况严重无法推动工作的，要进行免职处理，确保整顿达到实实在在的成效。

附：郭楼村党支部帮扶小组成员名单： 组长：程慎志

副组长：邹景良

耿忠志

成员：张俊

赵卫华

张洁

张德彬

第五篇：柏林乡村“两委”换届工作,实施方案

为认真做好新一届村党组织委员会、村民委员会（以下简称村“两委”）换届工作，根据《中共舒城县委办公室舒城县人民政府办公室转发<县委组织部、县民政局关于舒城县村和社区“两委”换届工作实施方案>的通知》（舒办发〔2018〕27号）精神，结合我乡实际，制定如下方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及全国“两会”精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力选拔优秀人才进入村“两委”班子，切实加强基层党组织带头人队伍建设，进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权，为建设新时代小康柏林提供坚强组织保证。

（二）总体要求

全乡村“两委”换届工作同步推进，先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届，从2018年5月开始，到9月底前基本完成。

——坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导贯穿换届工作全过程，充分发挥党组织的领导和把关作用，确保换届工作圆满顺利。

——依法依规操作。严格执行党章党规和有关法律法规，尊重党员群众意愿，充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

——强化班子建设。通过换届促使班子成员素质能力明显提高，班子结构进一步优化、整体功能明显提升。

——加强基层治理。充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，加强各类配套组织建设，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等规章制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

——从严正风肃纪。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把纪律规矩挺在前面，确保换届选举健康有序、风清气正，营造良好政治生态。

二、选优配强村“两委”班子

（一）规范职数设置。村“两委”一般3至5人，具体标准为1500人以下的村3人，1500-2500人的村4人，2500人以上的村5人。其中：村党组织委员会3人，设书记1人，秦桥村、双墩村、界河村、孔堰村、井岗村各设副书记1人、委员1人，其他各村设委员2人；

村民委员会3-4人，设主任1名，委员2-3人，每村保持1-2名后备干部。

（二）明确标准条件。突出政治标准，严格资格条件，制定村“两委”换届候选人资格条件“负面清单”，对不能、不宜作为候选人的情形作出明确界定，教育引导党员群众把思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的人，选进村“两委”班子，特别要选优配强村党组织书记。

有以下情形之一的，不能作为村“两委”换届候选人：

（1）散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。

（2）被判处刑罚或刑满释放（缓刑期满）未满5年的，近2年受到两次以上行政拘留处罚的，存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。

（3）受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职（因问责）组织处理，尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。

（4）煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件，参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。

（5）在民生、扶贫、“三资”管理等领域，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。

（6）道德素质不高、群众普遍反映不好，有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。

（7）长期不履职、不具备正常履职身体条件的。

有以下情形之一的，不宜作为村“两委”换届候选人：

（1）受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的；

（2）受到调离岗位、降职等组织处理的；

（3）近3年有考核不称职或被评为不合格党员的；

（4）个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的；

（5）在重点工程和中心工作中不支持、不配合，或因主观因素导致工作推进不力的；

（6）其他不宜提名的情形。

（三）优化班子结构

村“两委”成员应以35—50周岁为主体，一般要有1名35周岁左右成员。新提名的控制在45岁以下，继续提名的控制在57岁上限，年龄计算时间以选举日为准。突破规定的，只能是少数和特例，由乡党委研究并报县委组织部同意。对“两委”负责人都超57岁，至少要调整1人。

注重选拔优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中应当有女性成员，村“两委”正职女性比例比上届要有所提高。村党组织书记、村民委员会主任以及新进班子成员一般应具有高中（中专）以上文化程度，村“两委”干部大专以上文化程度所占比例要进一步提高。

提倡符合条件的村“两委”成员交叉任职、村“两委”成员依法兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人；

书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例应比上一届有明显提高，其中：村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例不低于35%，力争达到50%。村党组织设纪检委员会或纪检委员。

（四）拓宽选人视野。适应城乡基层改革发展的需要，在鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选的基础上，打破身份、地域、职业界限，注重从本地致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的村后备干部、各类服务基层项目人员以及扶贫专干等积极参选。对本村党组织书记没有合适人选的，要通过从在外优秀人才中回引、从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请、从优秀服务基层项目人员中选拔、从邻近村优秀干部中选配、从机关企事业单位党员干部中选派等办法选举产生。按照乡统一方案，选优配强贫困村党组织书记。

（五）严格审核把关。建立村“两委”成员候选人资格县乡联审制度。村党组织、村民选举委员会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，乡党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构，进行全面审查，并报县村和社区“两委”换届工作领导（指导）小组办公室，有县领导小组办公室组织县纪委、监委、组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查。凡属于不能情形的人员，一律不得作为候选人；

凡属于不宜情形的人员，原则上不列为候选人，对由于工作原因造成的人员，是否可列为候选人，由乡党委研究后，报县委组织部和县纪委审核。对不能情形人员或违反换届纪律当选的，要宣布当选无效；

对未经研究同意，不宜情形人员当选的，应劝其辞职。

三、基本步骤

全乡村“两委”换届工作集中在5至9月，先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届。“两委”换届结束，要及时选举产生新一届村务监督委员会。

（一）做好换届准备（5月至6月中旬）。换届前，由乡党委对村“两委”班子结构进行分析研判，按照“一村一策”制定措施并结合实际制定村“两委”换届工作实施方案，明确实施阶段、重点任务、实施进度、责任主体及具体要求，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进，重点难点村要有针对性地制定实施方案。6月下旬召开换届动员会议进行部署安排。做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，接受群众监督。对软弱涣散的村党组织，采取有力措施，完成集中整顿后再换届。

（二）组织村党组织换届选举（6月下旬至7月中旬）。按照《中国共产党章程》的规定及村党组织换届选举有关操作程序的要求，具体分为五个步骤进行：

1.部署启动。村党组织召开委员会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。对在家党员逐人通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举。

2.党员和群众推荐。由乡党委指派包保联系班子成员和督查指导员到村组织召开村党员和村民代表会议，听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，推荐下一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向乡党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经乡党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。

3.乡党委推荐。乡党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村党组织。

4.组织考察和确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报乡党委组织考察。乡党委将候选人预备人选考察名单报县村和社区“两委”换届领导小组办公室，由领导小组办公室组织县纪委监委和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查，并及时反馈审查结果。乡党委在此基础上组织考察，考察中要注意听取党员群众的意见。考察结束后，乡党委将考察情况和县级联审情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议，结合县级联审情况和乡党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。

5.党员大会选举。全乡村党组织换届选举日统一确定为7月12日。村党组织按照乡换届方案统一确定的有关规定和程序召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，选举产生新一届村党组织委员会委员、书记、副书记。选举结束后，村党组织及时向乡党委呈报选举结果，乡党委予以批复，并报县委组织部备案。

（三）组织村民委员会换届选举（7月中旬至9月上旬）。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《安徽省村民委员会选举办法》等规定，分七个步骤进行：

1.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会的人数一般为7-11人。

村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单，并报乡人民政府备案。

村民选举委员会成员被依法确定为正式候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后，要在换届选举前及时改选村民代表，并予以公布。

2.确定选举方式。所有村民委员会全部实行由选民直接选举。

3.制定选举办法。县统一制定了选举办法范本。乡依据县制定的范本，指导村制定好选举办法，并提交村民代表会议通过后实施。

4.组织好选民登记。年满18周岁的村民，都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺的人除外。选民的年龄计算时间以选举日为准。确认出生日期以身份证为准；

未办理身份证的以户籍登记为准。下列人员，应当登记为本村选民：

1、户籍在本村并且在本村居住的村民；

2、户籍在本村，不在本村居住，本人要求参加选举的村民；

3、户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

4、农村需要的各类人才，符合参选条件的大学生村官，自愿到农村工作、生活，竞选村民委员会成员的，由村民选举委员会审查后提请村民会议或者村民代表会议讨论同意，可以予以登记，并告知其户籍所在地的基层组织。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村（居）民委员会的选举。依法被剥夺政治权利的和因刑事犯罪案件正在收审的村民不予登记参加选举。精神病患者不能行使选举权的，经村民选举委员会确认，不列入登记名单。

登记参加选举的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。对书面自愿放弃选民权利的村民，可不计算在本届选民数内。

5.推选村民委员会成员候选人。村民委员会候选人应由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。候选人确定后必须张榜公布。

6.做好候选人资格条件把关工作。村民选举委员会要严格按照《中共安徽省委组织部、安徽省民政厅关于对村和社区“两委”换届候选人资格条件严格审核把关的通知》文件要求，对候选人资格条件进行审查，应在村民委员会成员候选人推选之后，确定正式候选人之前，依次由村民选举委员会初审，乡党委进行全面审查后，报县村和社区“两委”换届领导小组办公室，由领导小组办公室组织县纪委监委和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查，并及时将审查结果反馈给村民选举委员会。对审查未通过的人选，由村民选举委员会依法依规按程序取消其候选人资格；

出现缺额的，按原得票多少依次递补，并重新报审。

7.做好选举日的投票工作。全乡各村村民委员会换届选举日统一确定为9月5日。坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效；

候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织村民亲自投票，确保选民的投票权。选举时，应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要切实维护投票秩序，禁止任何扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。

8.积极推进“三项制度”改革。根据省、市统一要求，本届村民委员会换届选举时继续开展观察员制度、定岗选举和“一票”选举等“三项制度”改革的试点工作。观察员制度就是运用第三方力量对村民委员会换届选举工作进行有效监督，以保证选举过程的公开、公正、公平。定岗选举是在村民委员会选举中确定某一特定岗位，为定岗选举岗位。村民选举委员会应召集村民代表会议通过定岗选举方案，对群众提名或报名的竞选者进行资格审查，实行差额选举，由登记参加的村民依据选举“双过半”的原则选举产生。“一票”选举即将提名候选人和正式选举合并，在没有候选人的条件下选民凭自己的意愿将自己信得过的人直接推选出来，选民过半数投票，被选人获得登记参加投票的村民过半数选票始得当选。

（四）健全村务监督委员会。按照中央关于建立健全村务监督委员会的指导意见要求，结合村“两委”换届，进一步健全村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成，其中至少1名懂基本财会知识的人员。设主任1名，必须是中共党员，委员2名。村务监督委员会选举实行“两推一选”,任期与村“两委”任期相同，除首次选举外，每届村“两委”换届结束后一个月内必须完成村务监督委员会的选举。

（五）做好村“两委”换届后续工作。乡要指导村“两委”新老班子及时做好工作交接，健全共青团、妇联等配套组织，加强村民组长队伍建设。关心关爱离岗离职干部，做好落选人员的思想政治工作。按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作。健全完善村组织运行机制，全面落实村重大事项“四议两公开”、村务联席会议和党务、村务、财务公开等制度。

四、营造风清气正的换届环境

（一）大力加强换届纪律教育。选举前，乡要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展村“两委”换届普法教育和纪律教育，组织党员、群众认真学习换届工作的法律法规、政策文件，使换届纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届工作纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行乡党委与候选人谈话制度，签订纪律承诺书，做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率100%，乡党委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。

（二）严厉打击违纪违法行为。结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，从严查处企图扰乱选举秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力，坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子，公开曝光查处打击的案例，形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或干扰选举的涉黑涉恶人员、劣迹人员，逐一开展重点警示谈话，逐人落实动态管控措施，营造安定有序的换届环境。

（三）加强防范和处置突发事件。建立健全村“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度，全面掌握工作动态，及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方，乡建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理，特别要防止出现群体性事件。对党员群众的来信来访要及时办理，认真调查核实，对反映问题属实的，坚决予以查处；

对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除影响。要发挥律师和法律工作者在村“两委”换届工作中的积极作用，引导群众依法反映自身诉求。

五、加强换届工作的组织领导

各村和有关部门要从战略和全局的高度，充分认识做好村“两委”同步换届选举的重要意义，要统一安排部署，统一组织实施，统一督查指导，统一后续管理。

（一）成立工作机构。乡成立村“两委”换届工作领导小组，由党委主要负责人任组长，相关负责同志任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室。各村要依法推选产生村民选举委员会，保证换届依法依规有序进行。

（二）开展培训宣传。乡、村分别开展换届业务培训，重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高换届工作人员的业务水平。要结合“三会一课”“党员活动日”等，在党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育，在群众中开展社会主义民主法治和换届选举目的、意义教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用，大力宣传党的政策和国家相关法律法规，特别要把为什么换届、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众。严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导，严防炒作，妥善做好突发舆情应对处置，营造良好舆论氛围。

（三）强化部门协作。建立党委统一领导，有关单位各司其职、密切配合的工作协同机制。组织部门负责指导村党组织换届工作；

民政部门负责指导村民委员会换届工作；

人大负责法规解释和法律监督；

纪委和政法、公安、信访等单位根据各自职责狠抓选风选纪，查处贿选行为，打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定；

宣传部门负责村“两委”换届政策宣传和网络舆情监测引导；

司法部门负责做好村“两委”换届选举的法律服务和法治宣传教育工作；

财政部门要落实经费保障措施；

共青团、妇联要加强对优秀青年和妇女进入村“两委”班子工作的指导；

国土、环保、安监等部门要做好候选人任职资格审查以及村干部涉案处置把关。

（四）加强一线指导。实行乡领导联系包保制度。乡领导班子成员全部联系包保到村，选派精干力量驻点督查指导，确保每个村督查指导人员不少于3人。各级党组织要履行主体责任，党组织书记要履行直接责任人职责，集中精力具体抓。乡督查组每月至少开展1次督查指导。对矛盾突出、选情复杂的村，要主动向包保领导报告，组成工作组，蹲点指导，确保换届工作健康有序进行。