人大代表履行职务研讨

第一篇：人大代表履行职务研讨

人大代表履行职务研讨

近年来，各级人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真执行代表职务，在政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥着越来越重大的作用。

然而，部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不认真参加人大会议和代表活动，有的不积极提出批评、意见和建议，成为典型的“挂名代表”，影响了本级人大职能的正常发挥，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。

部分代表未能认真履行代表职务的五种表现

表现之一：有的代表履职热情不高，经常缺席一年一度的人代会。在一些地方出现了人代会缺席人数逐步上升趋势。少数地方缺席率超过10%、20%，甚至更高。近年来，有关人大代表因两次无故不出席人大会议而被依法终止代表资格的报道经常出现在各级媒体上，引起社会的广泛关注。还有，部分参加会议的代表迟到、早退或中途离开的现象也时有发生，影响了代表职务的充分行使。

表现之二：有的代表虽能参加人代会，但分组审议时却很少发言，也很少提出议案和建议。个别代表甚至在一届任期内，讨论一言不发，议案建议一件未提。按照代表法的规定，人大代表应当积极履行职务，反映人民群众的意见和要求。但是，有些人大代表参加人代会时缄口不语。有的代表在会议期间精力不集中。这与其所担负的职务和所处的法律地位不相称。

表现之三：不少代表在提建议、批评和意见时，提“建议”、“意见”的多，提“批评”的少。据《人民日报》报道，福建省第九届人民代表大会召开五次会议，代表共提出2247件建议、批评和意见，其中真正称得上代表“批评”的只有一件。类似现象在其他地方也程度不同地存在着。

表现之四：有的代表在闭会期间未能认真地履行代表职务、发挥代表作用。有的代表在闭会期间不参加或很少参加代表小组活动，不联系或很少联系选民和群众，甚至建议、批评和意见不提一条。另外，由于我国实行的是代表兼职制度，相当一部分代表在各行各业担负着一定的工作职务，当代表活动与本职工作发生矛盾时，有的代表往往重本职工作，轻代表工作，使得代表活动难以保证。

表现之五：在代表履行职务中，领导干部代表与非领导代表存在明显的不平衡性。有的领导干部代表的代表意识不如其他代表，有的觉得自己当代表是工作需要，有时能不参加代表活动就不参加，能不发言就不发言，只在每年一次的人代会上亮个相，在一定程度上影响了人大工作的整体合力，甚至影响了非领导代表履职的积极性。部分人大代表未能认真履行代表职务，不仅损害了选民的利益，辜负了他们的重托和信任，更为严重的是影响了人民代表大会制度的权威和人民群众当家作主权利的行使。每位人大代表都代表着所在选区或选举单位的民意，如果部分代表不认真履行代表职务，所在选区选民和选举单位对“一府两院”的建议也会随之而“缺”，导致一些阶层、群体的利益和要求无法反映，审议意见不全面、不充分，特别是对于某些专业性、技术性较强的议题，若具有专业优势的代表缺席会议将难以达到集思广益、集中民意、兼顾各方利益的目的。另外，人民群众对人大代表寄予厚望，过多的人大代表不认真履行职务，将影响国家权力机关的公信力，人大及其常委会的形象也会因此而受损。

部分代表未能认真履行代表职务的原因

部分人大代表未能认真履行代表职务，未能充分发挥代表作用，是多方面原因造成的。

原因之一：主要表现在思想认识上存在误区。个别代表，特别是工商和私营企业的厂长、经理代表，错误地认为人大代表是一种名誉职务，是因为自己本职工作出色而给予的回报，意识不到或者没有完全意识到这是人民对他的信任，具体表现在代表意识不强，没有把当人大代表当成是一种使命和责任。个别地方甚至发生过身为人大代表的厂长派秘书参加代表活动的事情，发人深省。

另外，由于代表行为的非约束性，难以形成参加活动的驱动力，加之代表履行职务没有量化标准，称职与不称职很难界定。《代表法》对人大代表参加人代会作出了比较严格的规定，凡“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，将终止其代表资格。而对代表参加闭会期间活动的不作为行为，没有提出相应的制约规定。这使部分代表意识不强的代表，缺少参加活动的驱动力，常因各种原因和借口而缺席。另一方面，因为人大代表与选民、原选举单位没有形成紧密的委托关系和联系渠道，选民、原选举单位对其当选代表后履职情况不了解，对自己选出的代表履职行为缺乏有效的监督，也在一定程度导致了代表缺乏责任感、危机感，失去了积极参加活动、认真履行职务的外部驱动力。

原因之二：法律规定过于原则，缺乏对代表行为的有效监督。在对代表的监督方面，尽管《代表法》和《选举法》对监督代表工作都作了规定。如《选举法》第四十三条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”但在具体监督实践中，仍然存在不少问题：一是对监督代表的认识不到位。有的地方人大偏重监督“一府两院”，而对代表的监督却往往被忽视。即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表义务，只要不触犯法律，都能维持到任期届满，形成事实上的“代表终届制”。在这种人大代表终届制度下，存在着许多弊端，如届中镇、街和企业主要负责人的调整交流，个别代表长期外出务工等，这些代表因工作岗位和生活地点的变化，已脱离了原选区和选民，不能深入了解民情，不便参加代表活动。同时，由于受名额限制，一些新任的镇、街和企业主要负责人又无法补选为代表，无法开展代表工作，影响人大代表职务的充分行使。二是监督代表缺少必要的形式和手段。现行法律只规定了选民或选举单位有权罢免自己选出的代表，除此之外，对于选民和选举单位如何对代表的行为进行具体的监督和评判等，法律没有作出明确、可操作、有约束力的规定，使人感到“无法可依”。特别是对直接选举产生的代表的罢免，规定过于原则、笼统，法定程序不够明确，又没有相应的措施加以衔接，平时如要专门召集某选区全体选民罢免某个代表，工作难度较大。因此，选民对人大代表的监督罢免权实际上难以实现。从当前各地对人大代表进行监督的做法看，普遍采用的监督形式，是组织代表定期向选民述职，接受选民评议。但在具体实践中，要求所有代表都向选民述职很难做到，要求代表向所有选民述职更难做到。实际工作中，进行述职的只有部分代表，听取述职的往往也只有部分选民，且多数选民对代表并不很熟悉，对其履行职务情况的了解仅限于代表的自我汇报。个别代表在评议大会上只谈成绩，不谈缺点。由此看来，仅靠述职评议也难以达到对代表履行职务进行有效监督的目的。原因之三：有些代表也有积极履行代表职务的愿望，但由于自身素质和能力方面的原因，难以行使好代表职权。造成代表素质相对较差、难以履行代表职权的原因，主要有两方面：一是由于当前代表选举制度不够完善，导致一些代表综合素质不高。部分选举单位在组织提名人大代表候选人时，忽视了对候选人的代表意识、工作责任心和履职能力的考察，一些老好人往往成为理想的候选人。在当选的代表中，有的是因在本行业做出了成绩而被推选的，有的是因担任某一职务而被推选的，有的是按代表结构而被推选的。在投票选举中，部分选民投票不慎重、不热情，随意投票，从而使一些对代表职务不了解、不热心，甚至根本胜任不了代表职务的人被选为人大代表。二是“后天”培训问题未解决。作为代表自身，未能根据形势的发展变化，及时学习政治理论、法律法规和科技知识。作为人大常委会，虽然为代表的学习培训创造了一定条件，但由于时间、经费等客观条件所限，培训效果往往难以保证，对代表的素质提高帮助不大。

原因之四：在代表履职环境方面，近年来，人大代表因依法履行职务而遭打击报复的事情屡有发生。某地一名人大代表因在一次座谈会上提出了取消不合理收费、改善投资环境的建议，结果，其所在地的地税局便以违反国家税收征管法为由，向其所在企业下达了“责令限期整改通知书”和“税务行政处罚事项通知书”。还有一位人大代表因举报城管部门乱收费，被数名城管人员强行拦车殴打。类似事件尽管是个别现象，但也从一个侧面反映出，在一些人的头脑中，法制观念和人大意识还相当淡薄。他们不知道有代表法，不知道人大代表履行职务的行为受法律保护。这些人把代表履行职务看作是代表的个人行为，一旦被触及痛处，就设法报复。最近，某市人大常委会曾以“我当代表”为题对部分市人大代表履职情况进行了一次无记名问卷调查。结果发现，有7%的代表程度不同地受到过恐吓和报复。这说明，人大代表依法履行职务的外部环境还不够宽松，由此造成一部分代表在履职中存在一定的后顾之忧。

健全制度促使代表忠实履行职务

目前，全国有近400万名各级人大代表，他们素质的高低，履职的好坏，直接决定和影响着人民当家作主权利的实现。因此，强化代表的责任意识，提高履行职务的能力，就显得尤为重要。

一是要明确代表职责。根据法律规定的代表职权和责任，制定具体工作职责，对监督代表履行职务十分必要。代表工作职责应包括人代会期间代表应从事哪些工作，如提出议案、建议、批评、意见，对“一府两院”工作报告进行审议发言等；闭会期间代表应参加哪些活动，如调查、检查、视察，提出建议、批评和意见等。工作职责能量化的要尽可能量化，以增强可操作性。

二是要加大宣传力度。通过大张旗鼓地宣传人民代表大会制度，使全社会充分认识到人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的基础。人民通过人大代表行使管理国家的权力，在全社会形成一个良好的氛围。同时，人大代表要树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，自觉、积极、主动地参与国家事务的管理，真正发挥人大代表应有的作用。

三是要健全工作制度。综合各地的经验，主要可采取以下七项制度： 1.代表公示制。人大代表公示，就是在代表所在选区和选举单位，建立公示牌，把人大代表的姓名、照片、联系地址及电话亮出来，以便选民与代表联系和代表接受选民的监督。实行人大代表公示制，有利于疏通代表与人民群众联系的渠道，方便选民向代表反映问题，同时也有利于把人大代表置于全体选民的监督之下，促使人大代表更好地履行职务。

2.履职承诺制。2003年，一些地方的人大常委会制订了《开展代表履行职务承诺制的初步方案》和《代表履行职务承诺书的主要内容》，以实施代表履行职务承诺制为载体，增强代表工作的透明度，加强选民对代表的监督。根据要求，每位人大代表要撰写《履行职务承诺书》，并到选区向选民作公开承诺。在第二年人代会召开之前，根据上年承诺的内容，组织代表到选区和选举单位向选民述职。3.述职评议制。在开展代表履行职务承诺制的基础上，为确保人大代表真正按照选民的意志和利益履行职务，人大代表要向选举单位及选民述职并接受评议。述职根据总体安排可采取口头与书面两种形式进行，口头述职通过召开述职评议会进行，书面述职即写出述职报告交给所在选举单位，由所在地人大常委会统一组织开展述职评议工作。必要时，可根据各地实际出台专门的《人大代表述职办法》，明确规定代表向选民述职的方式方法、述职内容、述职程序、述职次数等。人大代表向选举单位及选民述职，一是有利于增强代表的政治责任感和历史使命感。代表向选民述职能使代表明确“代表谁”和“怎么代表”，让代表感受到实实在在的压力；二是有利于增强全社会的民主意识。让群众听取代表的述职并进行评议，把监督代表的权力交还群众，这本身就是广大人民群众体验和感受民主的最好实践活动，它能让群众实实在在地感受到自身在社会政治生活中的地位和作用，对于增强全社会的民主法制意识和人民代表大会制度意识具有积极的推动作用。在代表述职的基础上，由选民对代表履职情况进行评议。选民评议代表的内容包括：代表是否模范地遵守宪法和法律，是否带头贯彻人大决议、决定，是否坚持勤政廉政，是否积极履行代表职务，是否保持与选民联系等。在规范评议的内容、形式、程序基础上，通过组织学习培训、征求选民意见、开好评议大会等环节评议代表。

4.履职记事制。建立代表活动档案，由基层代表小组或各级人大常委会代表工作机构对人大代表在大会期间和闭会期间的活动，如出席会议、审议发言、参加视察、小组活动、联系选民及参加人大常委会安排的其他活动等情况，特别是代表所提出的批评、建议、意见等，一一记录在案，定期汇总，并向代表所在选区选民或选举单位反馈，让广大选民全面了解代表是否认真履行了职务，是否反映了人民群众意愿和要求，以增强代表责任感。

5.履职考核制。即在建立人大代表履职记事备案制度的基础上，根据代表履职档案和平时掌握的情况，对代表履职情况进行考核。由人大常委会代表工作部门组织各代表小组在年终对代表进行考核，考核结果作为评优的重要依据。这一制度的建立，可以最大限度地调动人大代表履职的积极性。

6.争先创优制。建立健全代表评比制度，制订相应的评比标准，由各选举单位或代表小组按照评选条件和比例评选出先进代表小组和优秀人大代表，对切实履行代表职务，为经济社会发展出谋献策的人大代表由本级人大及其常委会予以通报表扬，对没有认真履行代表职务的代表予以通报批评，以激励代表增强争先创优意识。7.打破终届制。一种是建立和实施代表辞职制度。就是根据代表调整情况和工作需要，按照选举法关于代表可以辞职的规定，建立和实施人大代表辞职制度。如：担任乡镇主要领导职务的人大代表调离岗位，由于身体健康原因不能执行代表职务，以及其他情形需要辞去代表职务的，由代表本人主动向人大常委会提出辞职请求，经人大常委会批准并予公布。另外，除代表法第四十一条规定的六种情形代表资格终止外，对于在闭会期间经常不参加代表活动，不联系选民，审议不发言，长期提不出建议和意见，基本不能发挥作用的代表，由选举单位对其提出批评，如无改进，也可劝其辞去代表职务。另一种是关于选民罢免人大代表。选举法第四十四条规定：“对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”如在代表述职评议中，多数选民认为某个代表不称职，也可依法提出罢免案等。

四是要加大监督力度。要进一步发挥好代表作用，必须建立起完善的代表行为监督制约机制。从监督的内容来看，主要应包括：代表参加活动情况，学习情况，联系选民情况，提出议案、建议、批评和意见情况等。要加强对代表的有效监督，必须进一步完善有关监督代表的法律法规，在有关法律中进一步明确关于监督代表的具体规定。建议在有关法律法规中增加监督代表的相关内容，明确对代表的监督权限、责任和组织领导。在地方组织法规定的县级以上地方各级人大及其常委会的职权中，也应包括对自己选举的上级代表的监督，以保证选民或选举单位监督权的实施。与此同时，还要详细规定监督代表的形式、手段和程序等，从根本上解决由谁监督、怎样监督的问题。在进一步完善有关法律之前，地方各级人大及其常委会应结合近年来工作的实践和经验，在不违反宪法和法律基本精神的前提下，大胆探索和实践监督代表的有效形式和手段，明确一些可操作的监督方式，为立法和强化代表监督积累经验。

五是要提高代表素质。在组织换届选举工作中，既要考虑代表结构，以体现广泛性、代表性，保证各方面都有一定数量的代表进入权力机关，又要以素质为先决条件，而不过分考虑代表结构。各级人大常委会还要加强对代表的组织管理和培训工作，通过培训，增强他们的代表意识和法律意识。对代表的培训，不仅一届培训一次，而且要利用各种机会加强对代表的学习培训，使代表学习经常化、制度化，不断提高他们依法履职的能力。

六是要改善履职环境。特别是在人代会闭会期间，更要为代表提供相应的履职便利。作为人大代表工作机构，要成为代表的“娘家”，不仅要指导代表执行职务，更要搞好服务，做代表的知心人，如开通“代表热线”等，对代表提出的建议及时办理，对代表反映的困难要热心帮助解决，以激发代表执行职务的热情。还有，对无固定收入的代表执行代表职务，应根据实际情况由本级财政给予适当补贴，并承担一定的交通费用，以解决他们在履行代表职务过程中所必需的经费。代表所在单位也要积极支持人大代表参加各种会议和活动，在时间上给予充分保证。此外，还要切实依法保障代表的人身自由等各项权利不受侵害，以维护宪法和法律的尊严。同时，司法机关要增强依法保护人大代表权利的意识。执法人员应熟知人大代表司法保障制度，自觉维护人大代表的法律地位和国家权力机关的权威。要加大对人大代表受打击报复案件的惩处力度，真正起到震慑作用，使人大代表的权益得到切实维护。

第二篇：退居二线和退休人大代表怎样履行代表职务

退二线和退休人大代表

怎样履行代表职务

江汉村夫

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”这就是说，人民代表是一种常任的职务。人民代表在其任期内，除依法暂时停止执行代表职务和终止代表资格者外，因年龄或健康原因，工作退居二线或退休，其代表资格是有效的，代表职务也是存在的。决不能因工作退二线而把履行代表职务也置于二线，更不能因退休而不履行代表职务。工作退居二线或退休的人大代表，工作任务减轻了或可以不上班了，会有更多的时间和更有利的条件来执行代表职务。可从以下几个方面去努力。

一、加强学习模范执法《代表法》第一章“总则”中规定： 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。人民代表依法履行职务决定了代表本身必须具备特有的政治素质和法律知识。退居二线和退休的人大代表，自由支配的时间相对要更多一些。要坚持不懈地学习马克思列宁主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建和谐

社会、建设社会主义新农村等新观点新理论，还要学习现代经济和新科学新技术。人大是制定法律和监督法律实施的机关，人民代表在履行职务时常会遇到许多法律问题。退居二线和退休人大代表可安排一定的时间，系统地学习法律知识，特别是《宪法》、常用法规和新公布实施的法律法令，要反复学，经常学，学懂学通，会讲会用。既要善于运用法律解决社会生活中遇到的各种问题，又要用以指导自己的实际行动，做遵守宪法和法律的模范，在人民群众中树立良好的形象。

二、深入实际，联系选民“ 人民代表人民选，人民代表为人民” 这是一句老话，可也确实道出了人民代表和人民群众的密切关系。作为人大代表，就要坚持深入实际，保持和人民群众的密切联系，认真地听取和反映人民群众的意见和要求，关心人民群众的切身利益。要经常到选举单位去，到人民群众中去，直接和工人、村民座谈，收集他们的建议、意见。退居二线和退休的人大代表，没有领导职务了，人民群众更愿意接近，更愿意说出心里在话，更容易收集到许多真实的情况。听了群众的意见，要认真分析，依照法律和政策作出答复。自己回答不了的问题，通过一定的法律和组织程序，向本级人大常委会或同级党委和政府反映，切实发挥人大代表联系人民群众和党委、政府的桥梁作用，为民排忧解难。

三、调查研究服务中心人民代表执行代表职务，审议报告、议案，讨论决定重大事项，监督“一府两院”的工作，要以实事

为依据，这就要求代表加强调查研究，掌握大量的真实的一手材料。退居二线和退休的人大代表，没有了领导职务，群众更愿意接近，敢于讲真话、讲实话，得到的材料就更充分更真实。调查研究可抓住两个方面的问题开展，一是人民群众反映强烈的热点难点问题.。如当前普遍存在的“医疗费用居高难下”、“穷人的孩子读不起书”、“垄断行业收费不合理”等问题，人民群众呼声很高，党委和政府一时又无有好的办法解决，值得人民代表深入调查研究，寻求一个有效的解决途径；二是党和政府的工作中心。如构建和谐社会如何化解当前存在的各种社会矛盾，建设社会主义新农村如何解决青年人热爱农村、安心农业和怎样使农民尽快富起来的问题等，既是党的工作中心，又是各级政府的工作重点，也是人民代表特别关注的问题。退居二线和退休的人大以代表带着这些问题，可采用持证视察、询问、座谈、走访等形式，摸清情况，找出原因，写出有实事、有分析、有建议的调查报告，帮助政府推进工作，解决和维护好人民群众的切身利益。

四、出席会议参加活动《代表法》规定了代表的职务。如出席代表大会会议，参加闭会期间的活动，提出建议、批评和意见等。退居二线和退休的人大代表，不能因为工作退居二线或退休，就只参加会议，不参加代表活动而成为“会议代表”，更不能不出席代表大会和不参加代表活动而成为“挂名代表”。代表是选民依法选举产生的，代表职务也是法定的。退居二线和退休的人大代表，必须按

照《代表法》的要求，以对国家、对人民高度负责的政治责任感，积极参加人大会议期间的工作和闭会期间的代表活动，正确行使权力，认真履行义务，发挥好人大代表的作用，为进一步坚持和完善人民代表大会制度做出积极的贡献。

第三篇：人大代表职务犯罪预防讲稿

模范遵守法律 共建廉洁璧山

各位代表：

大家好！很荣幸能够在这里和大家一起学习和探讨预防职务犯罪方面的问题。

今天，区人大安排我来给大家上一堂职务犯罪预防课，一方面是希望各位代表在各自的生产、生活和社会活动中能够洁身自好，守住清廉阵地；另一方面，也是希望通过人大代表模范作用的发挥，带动周围的人一起抵制腐败，共同维护社会的风清气正。

(P2)下面我主要想和大家一起讨论四个方面的内容：一是简单介绍下检察机关的性质、地位及职责；二是目前国内的反腐形势和我区职务犯罪查办情况；三是分析职务犯罪高发的原因；四是对如何预防职务犯罪提出一些建议。

一、检察机关的性质、地位及职责（Ｐ３）

大家平时提到检察院，首先想到的就是查办贪污腐败的，对于检察院的其他职能，可能接触、了解得很少。借此机会，我从法律规定以及我院机构设置着手，向大家简单介绍一下检察机关的性质、地位及职责。

（Ｐ４）我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质是国家的法律监督机关。这是人民检察院区别于其它国家机关的本质特征，是人民检察院行使检察权、开展各项 检察工作的基本法律依据。下面，我为大家一一介绍业务部门设置：(P5)

控告申诉检察部门和案件举报中心 ——通俗地说，这个部门就是让老百姓“告状有门”，可以受理报案、举报、控告，各类申诉（比如不服检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其他处理决定的申诉，不服人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉）；办理检察院负有赔偿义务的刑事赔偿案件等工作。

职务犯罪侦查部门——这个部门大家比较熟悉，就是打击职务犯罪的，除了传统的贪污贿赂犯罪、渎职犯罪，还包括侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

(P6)侦查监督部门——简单地讲，就是决定是否逮捕，是否延长侦查羁押期限，是否立案监督，对侦查活动是否合法进行监督。

公诉部门——大家在法庭上见到的检察官就是公诉部门的干警，他们的职责就是决定一个案件提起公诉或不起诉，出席第一审法庭支持公诉，审查办理第二审公诉案件；对人民法院的审判活动实行监督；对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉等。

监所检察部门——主要负责刑罚执行监督，由于基本上涵盖了除民行检察之外的所有检察业务，被称为“小检察院”。

(P7)民事行政检察部门 ——这个部门，大家的了解也比 较少。简言之，就是对民事审判、行政诉讼活动实行法律监督；

对符合法定条件的人民法院生效民事、行政判决和裁定检察机关也可以依法提出抗诉和检察建议。

职务犯罪预防部门——负责研究分析典型职务犯罪的特点、规律，提出防范对策，并协助有关单位落实；开展预防咨询和警示教育；管理检察机关行贿犯罪档案系统并受理查询等工作。

二、当前反腐形势

(P8)

(P9)党的十八大以来，惩治腐败一直保持高压态势，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐力度明显加大。“周一拍苍蝇、周末打老虎”成为中纪委公布反腐案情的时间规律。据统计，在十八大以后的21个月里，光省部级干部，就有近50人落马，平均每两个月，落马5人。在某些省份，省委常委有近一半被查。这样的反腐力度，在改革开放以来还未曾有过。从***，到徐才厚，再到***，从省部级到正国级干部的落马充分反映了中央反腐的决心。(P10)党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，充分体现了以习近平同志为核心的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气。最高检在传达学习十八届四中全会精神时提出要坚定不移反对腐败，坚持“老虎”、“苍 蝇”一起打，加大追逃追赃、遣返引渡力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。要加强对诉讼活动的法律监督，坚决纠正办关系案、人情案、金钱案等司法不公突出问题，严惩司法腐败。

那么，我们璧山查办职务犯罪的情况如何呢？我在这里给各位代表通报一下。(P11)从2010年至今，不到五年的时间里，我院共立案侦查各类职务犯罪案件89件103人，其中贪污贿赂案件79件93人（贪污案12件23人、挪用公款案2件2人、受贿案54件57人、行贿案11件11人），渎职侵权案件10件10人。立案侦查案件中大案为76件88人，大案率达85%，要案17件17人，要案率达19%。通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失1700余万元。这一系列数据充分反映了我们璧山职务犯罪呈高发态势，而且大案、要案所占的比例相当高，我区职务犯罪预防任重道远。

三、职务犯罪的心理探析(P12)

明知是一条不归路，为何还有这么多的国家工作人员“前腐后继”？这是一个发人深思的问题。通过多年的办案总结，下面和大家共同探讨职务犯罪高发的原因。(P13)

通过多年的办案经验来看，职务犯罪领域犯罪嫌疑人主要存在以下五种心理：贪婪、寻租、比较、侥幸、矛盾。

（一）贪婪心理(P14)

“人有七情六欲”，贪婪也是一种欲望，是一种过度的占有 欲。在我院办理的数百起职务犯罪案件中，没有一人是因“吃不饱，穿不暖”而去贪污受贿的，绝大多数是占有欲特别强，贪欲高度膨胀。贪的类别主要有四种：贪权、贪财、贪色、贪享受。

这4种“贪”在我们璧山都有案发。贪权的有2004年万顺春贿选案(P15)；贪财的案件就多了(P16)，比如璧山县璧泉街道团堡村民委员会原委员罗健挪用公款案(P17)，一个1986年出生的年轻干部，因为贪欲断送了自己的前途,又如彭朝华(P18)，原河边镇铁石村党支部书记，第十六届县人大代表，利用协助政府进行改造工程的职务便利，与他人共同非法占有国有财产79332元，被璧山县法院以贪污罪判处有期徒刑五年。一个基层老党员，老干部，多届人大代表，因为一时的贪念，毁了一生的清誉；贪色的案件，(P19)在全国范围内也是多发的。据统计，在中纪委查处的大案中，95%以上都有女人的问题。很多官员就是栽在情妇手上。比如原璧山县城乡建设委员会主任庞仪(p20)，利用其担任璧山县城乡建委主任的职务之便，在日常工作中，给予建筑商关照，收受建筑商好处费共计107.15万元。璧山县人民法院以受贿罪判处其有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处没收个人财产人民币10万元。庞仪的案发，不是群众举报或者是检察机关盯上了他，是因为其情妇涉嫌其他案件被立案侦查而被牵扯出的；贪享受也是贪婪心理的重要表现。(P21)有人抱着“人生在世, 吃穿二字”的享乐主义腐朽人生观, 凭借手中的权力, 大肆挥霍公款，接受他人的吃请、购买名牌消费品、出入高档消费场所，形成与其收入极不相称的消费习惯，靠正常的工资收入维持不了这些高消费，只有靠贪污受贿，从而一步步走向犯罪深渊。如原璧山县建委廖丽霞贪污、受贿、行贿、诈骗一案就比较典型(P22)。廖利用其办理建设施工许可证的职务之便，采取收入不入账的方式，截留了43家建设单位或个人缴纳的建设规费129万余元；两次收受建筑商好处费共9万元；为谋取不正当利益，给予国家工作人员好处费2.5万元；伪造银行收讫印章骗取钟某、袁某交纳的建设规费共计3万余元。一中院最终判处廖丽霞贪污罪、受贿罪、行贿罪、诈骗罪，四罪并罚，决定执行有期徒刑15年，并处没收个人财产人民币13万元。廖丽霞在生活中讲面子，追求高消费，在工作中，不思进取，总想不劳而获。公务员每个月所谓的“死工资”根本无法满足其对于房子、车子、票子、牌子的追求。以至于在发现制度漏洞时，毫不犹豫地选择了钻制度的空子。通过非法手段获取的100余万元，廖丽霞全用在了房子、车子、出入高档消费场所和购买奢侈品上。

（二）寻租心理(P23)对公务人员来说，手中的权力实际上掌握着很多人的盈利，这种权力就意味是一种“租金”，公务人员往往会觉得反正 手续是完全合乎规范的，企业赚了这么多，自己从中获取一点好处是件很正常的事情，于是寻租心理就产生了。企业为了继续保持这种盈利也会继续贿赂公务人员，于是表面上权力规范行使，暗地里行贿受贿、得利的双方都会力求使这种租金继续存在，使寻租行为得到延续。在这种心理的驱使下, 他们所拥有的职位和权力, 就被看作是一种待价而沽的特殊商品。因此, 权钱交易、收受贿赂在他们看来是理所当然的事, 他们把职责范围内应该承办的事情与按劳取酬划等号, 不送礼不办事, 甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”。

2013年，我院查办的重庆市轨道交通（集团）有限公司物资部部长田颖受贿案和重庆新崛物流有限公司董事长江伟行贿案是权力寻租的典型(P24)：田颖在担任重庆市轨道公司物资部部长期间，利用职务之便，在轨道公司采购原材料过程中，收受多家公司好处费483.6万元钱，并将其中大部分389.6万元钱据为己有。在田颖看来，轨道公司与这些企业之间的购销手续是完全合乎规范的，企业赚了不少钱，自己从中获取一点好处是件很正常的事情，她的这种寻租心理导致她在违法犯罪的道路上越走越远。田颖因涉嫌受贿罪被依法判处有期徒刑八年。

（三）比较心理(P25)

虽然从社会总体层面上看公职人员仍处于比较高的地位，有比较稳定优厚的收入，但是很多公职人员并没有将全 部的人群作为自己比较的对象。有些犯罪嫌疑人，从其人生经历考察，出身比较清贫，经历过许多磨难。有些犯罪嫌疑人在刚参加工作时，对工作尽职尽责，表现出色，得到了组织的肯定和信任，并被委以重任，拥有一定的权力。但是，随着时长日久和社会交往面的不断扩大，认为自己为国家、集体付出了许多，但得到的回报却很少，尤其是看到周围一些人日常生活阔绰，心理便产生不平衡。利用手中的权力或自己经管单位财务之便，或贪污，或受贿，进行权钱交易，逐渐走向了犯罪的道路。

2012年被我院立案查办的伍有洪(P26)，就是个“红与黑”大变脸的典型。伍有洪，原发改委主任，正兴五选区选出的第十六届人大代表。在百姓的眼中，他曾经是个能干事，干好事的干部，由此获得的荣誉也是数不胜数。伍有洪之所以会从一个百姓认可的好官到如今的贪污犯，都是被攀比心理所害。在2007年换届选举期间，伍有洪自认为会得到提拔，但事与愿违。对此，伍有洪感到失望、委屈、愤懑。从那时起，他索性“想开了”，从此走上腐败之路。在不到5年的时间里先后利用担任青杠街道主任以及县发改委主任的职务便利，在发包工程、处置国有资产以及为企业申报专项资金的过程中为他人谋取利益，收受贿赂共计142.75万元。2012年11月18日，璧山县法院以受贿罪判处其有期徒刑十年六个月。

（四）侥幸心理(P27)

“侥幸”两字，按《现代汉语词典》的解释是：“由于偶然的原因而得到成功或免去灾害。”侥幸心理本质上是对必然性的怀疑，是对合乎需要的偶然性的期待。对于职务犯罪来说，侥幸心理是必然存在的。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有一定的保障，他们很看重自己的名声和地位，对自己的工作看得很重，不愿意因职务犯罪而丢掉工作，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，在自信能侥幸过关的情况下才实施职务犯罪行为。

比如王禧安案件(P28)，王系璧山县来凤街道办事处文化服务中心工作人员。在璧山县青杠街道以及来凤街道工作期间，利用其负责青杠辖区内部分乡村公路建设管理以及青杠农村危旧房风貌改造工程监督管理工作的职务之便，收受工程承建商好处费共计人民币29.5万元，并据为己有。长期以来，王禧安一直心存侥幸心理，在他看来只要没被抓到现行，就不能说明他受贿。在案发时，他仍旧咬定从来没有收受贿赂，是其对工程质量管理严，那些人冤枉他，打击报复他。直到办案人员将行贿人的录音放给他听时，他才承认了受贿的事实。

（五）矛盾心理(P29)“做贼心虚”这是这种犯罪心理的真实写照。之前我们所提到的廖丽霞案，最能反映职务犯罪嫌疑人的矛盾心理。廖丽霞在截留建设规费后，一方面, 巨额的财富使廖丽霞的物质生活得到了极大的满足，让她沉溺在虚荣的泡沫中不能自拔。另一方面，犯罪后所带来的紧张和恐惧使他犹如惊弓之鸟，稍微有点风吹草动就让她惶惶不可终日。在得知建委开始系统内全面清查建设规费的事情后，廖丽霞食不下咽，夜不能寐。她贪污了多少笔规费，数额到底有多大，她自己心里也没底。为了弄清具体数额，也试图销毁证据，廖甚至半夜前往行政审批大厅，翻箱倒柜查看票据。

四、关于人大代表积极参与职务犯罪预防的建议(P30)产生职务犯罪的原因很多，既有宏观社会环境因素，包括政治、经济、文化、精神、法治等方面的影响，也有微观社会环境因素，包括家庭、学校、工作、交往、居住、职业等方面的原因。职务犯罪预防也不仅仅是检察机关一家的职责，而是需要全社会群策群力，共同打造廉政环境。我们的人大代表有来自农村一线的基层党员干部，有党政机关的领导干部，有企事业单位的负责人，还有各条战线上的普通党员群众。大家都是由璧山人民选举出来的，组成璧山区人民代表大会，代表璧山人民行使国家权力。人大代表的肩上凝聚着人民的信任，肩负着百姓的重托。《代表法》规定了人大代表的职责，其中第一条就是：模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

（一）模范遵守法律，发挥表率作用(P31)

在人民深恶痛绝的腐败行为高发的今天，希望我们的代表更加模范地遵守宪法和法律，学在前面、做在前面、改在前面，影响人，带动人，教育人，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹，处处以身作则，时时刻刻发挥带头表率作用。

（二）履行监督职能，促进风清气正

法律赋予了人民代表大会监督权。我们的人大代表，来自各行各业，了解市情民意。希望我们的人大代表在生产、工作和生活中，发现问题，反映问题，积极协助人民检察院行使法律监督职能，使各项权力的运行在人民的监督之下，促进整个社会的风清气正。

（三）集中反映民意，增强预防效果

人大代表既是基层民意的反映者，也是检察工作的监督者。希望我们的人大代表充分发挥纽带作用，从各自实际出发，收集社情民意，有针对性地提出职务犯罪预防的意见、建议。我院会在充分分析和论证的基础上出台相应的工作机制，增强职务犯罪预防效果。

结语(P32)

同志们，通过今天预防职务犯罪有关课题的探讨，希望 能使大家对职务犯罪有一个清楚的了解，帮助大家在今后的工作和生活中可以更好地运用法律，为璧山社会经济发展做好服务工作。

最后，借用广东省委常委、纪委书记黄先耀对党员干部提出的六点警示，与大家一起共勉：一是酒肉朋友千万不能乱交，交了就要被“绑架”；二是有所图谋的饭千万不能吃，吃了就“嘴短”；三是对自称有特殊背景或者与高级领导及其亲属有关系的人的话千万不能信，信了就上当；四是私人会所和高档娱乐消费场所千万不能去，去了就可能掉进“黑洞”；五是不义之财千万不能收，伸手必被捉；六是侥幸心理千万不能有，一失足成千古恨。

今天就讲到这里，讲的不对的地方，请在座的各位多批评指正，祝大家工作进步，合家安康！谢谢大家！

第四篇：班组长职务履行承诺书

班组长职务履行承诺书

为加强班组长安全生产标准化管理，增强企业现场管

理的向心力和凝聚力，达到造就培养每个班组长唯才是用和

晋级经济提升的管理目的，特对各岗班组长签订职务承诺书

如下：

岗位姓名年龄务任职时间所带班组人员名单

1.服从公司和本岗位管理，听从领导安排，自觉遵守公司的各项劳动管理制度、安全、管理规定。严格落实各项生产

规定、5S考核内容和班组长考核内容。

2.积极带领全班组人员，搞好安全教育，人员工作状态，环

境卫生，抓好日常安全生产中的各项质量管理。保质保量

完成公司下达的各项计划指标任务。

3.维护企业、维护集体、关心他人、模范带头认真落实管理

好全班组的各项安全、设备、卫生、整改措施和设备运行

精心操作维护。

4.抓好工作前班组的班前教育，发现问题及时上报和处理，积极提出具有班组建设的合理化建议。高标准严要求尽职

尽责履行好公司的各项安全生产标准化管理。

5.因本人带领班组安全生产管理不力，措施整改不力，计划

指标完不成和失职造成影响生产的或造成的安全设备事故、环境卫生不达标，愿意负班组长管理责任，承担公司各项制度和规定的追究。

姓名：

日期：

观念变则态度变，态度变则行为变，行为变则结果边。

人品决定产品，思路决定出路。

临朐县伟华玻璃有限公司

第五篇：班组长职务履行承诺书

承诺书

本人张连峰，任生产部C组组长。为增强企业现场管理的向心力和凝聚力，郑重承诺书如下：

1.服从公司和本岗位管理，听从领导安排，自觉遵守公司的各项劳动管理制度、安全、管理规定。严格落实各项生产

规定、5S考核内容和班组长考核内容。

2.积极带领全班组人员，搞好安全教育，人员工作状态，环

境卫生，抓好日常安全生产中的各项质量管理。保质保量

完成公司下达的各项计划指标任务。

3.维护企业、维护集体、关心他人、模范带头认真落实管理

好全班组的各项安全、设备、卫生、整改措施和设备运行

精心操作维护。

4.抓好工作前班组的班前教育，发现问题及时上报和处理，积极提出具有班组建设的合理化建议。

5.因本人带领班组安全生产管理不力，措施整改不力，计划

指标完不成和失职造成影响生产的或造成的安全设备事

故、环境卫生不达标，愿意负班组长管理责任，承担公司

各项制度和规定的追究。

承诺人：

日期：年月日

观念变则态度变，态度变则行为变，行为变则结果边。

人品决定产品，思路决定出路。