《努力开创新华社事业科学发展新局面》——李从军范文

第一篇：《努力开创新华社事业科学发展新局面》——李从军范文

继承传统 砥砺奋进

努力开创新华社事业科学发展新局面 ——在新华社建社80周年纪念大会上的致辞

（2011年11月7日）

李从军

尊敬的长春同志、建敏、马凯、奎元同志，尊敬的各位来宾，同志们、朋友们：

80年前的今天，新华社的前身——红色中华通讯社在江西瑞金成立。自诞生以来，新华社在党中央的坚强领导下，肩负党和人民赋予的神圣使命，忠实履行喉舌、耳目、智库和信息总汇职责，在党的新闻宣传工作中发挥着重要作用，为党团结带领全国各族人民夺取中国革命、建设、改革伟大胜利作出了重要贡献。80年来，我们始终把增强政治意识作为践行使命、履行职责的根本要求，坚持政治家办社方针，牢固树立马克思主义新闻观，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，始终与党中央保持高度一致。革命战争时期，我们大力宣传党的政治纲领和路线方针政策，广泛报道人民英勇斗争的光辉事迹，及时把最新消息报告党中央，成为党指挥革命斗争的重要信息渠道；社会主义建设时期，我们热情讴歌社会主义新制度，充分报道社会主义改造和建设的重大成就，激发全国人民建设新中国的澎湃激情；改革开放新时期，我们勇立时代潮头，生动报道建设中国特色社会主义伟大实践，深入宣传我国政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、zzie

社会进步和国际地位日益提高的大好形势，充分展示中国人民蓬勃向上、开拓进取的精神风貌，唱响时代主旋律，为中华民族伟大复兴提供了重要精神动力。

80年来，我们始终把增强宗旨意识作为践行使命、履行职责的牢固根基，深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，用手中的笔和镜头记录群众、赞美群众、激励群众，充分展示广大人民群众建设强大祖国、创造美好生活的热情和活力。一代代新华社记者坚持来自人民、植根人民、服务人民，采写了《县委书记的榜样--焦裕禄》等一大批具有深远影响的名篇精品，推出了雷锋、王进喜、张海迪、孔繁森、方永刚、王顺友、沈浩、郭明义等一大批受人敬仰的典型人物，忠实履行了宣传群众、动员群众、服务群众的庄严使命，充分发挥了党联系群众的桥梁和纽带作用。80年来，我们始终把增强敬业意识作为践行使命、履行职责的重要保证，视党的新闻宣传工作为神圣职业，以强烈的责任感和使命感督促自己，以一流的职业精神和职业素养锻造自己，恪尽职守、忘我奉献，创造了无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优秀业绩。从为党的新闻事业英勇捐躯的红中社早期负责人周以栗，到被敌人残酷杀害也绝不说出党的秘密的叶邦瑾，从“克什米尔公主”号飞机失事中壮烈牺牲的沈建图，到在贝尔格莱德坚守报道一线付出生命的邵云环„„150多位先烈用生命诠释了新华人崇高的敬业精神。近年来，在四川汶川特大地震、日本地震及核泄漏事故等重大突发事件报道中，一批批新华社记者克服艰难险阻，冒着生命危险第一时间突进现场、坚守一线，向全世界发出大量报道，以英勇的壮举书写了光辉的篇章，以无畏的精神赢得了人民的敬重，他们是新时期践行敬业意识的楷模，是新华社的光荣和骄傲。

80年来，我们始终把增强创新意识作为践行使命、履行职责的不竭动力，主动顺应国内外形势新变化，顺应传媒业发展新趋势，大力弘扬坚韧不拔的创业

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精神、敢为人先的首创精神和勇往直前的开拓精神，创新观念、内容、形式、方法和手段，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，使新华社事业始终保持蓬勃生机和旺盛活力。从文字报道为主，到构建文字、图片、音视频“三位一体”全方位报道格局；从传统通讯社业务为主，到打造融通讯社业务、报刊业务、电视业务、网络业务、金融信息业务、新媒体业务和多媒体数据库业务为一体的现代全媒体业态；从立足国内为主，到建设多元化对外交流合作系统，不断拓展海外阵地，更大范围参与国际竞争，以创新的思维和实践推动事业不断取得新突破、实现新跨越。

80年来，我们始终把增强发展意识作为践行使命、履行职责的根本途径，坚持发展是第一要务，牢固树立科学发展理念，加快发展步伐，拓展发展空间，筚路蓝缕、奋力开拓、永不止步。从瑞金时期仅有两三个人、一部半电台的“茅屋-马背通讯社”，到拥有1万多人、162个驻外机构、采集网络遍布全球、涵盖各类媒体形态的多语种、多媒体、多终端全媒体机构，新华社由小到大、由弱到强，业务内容不断丰富，覆盖范围不断扩大，传播能力不断增强，竞争力和影响力不断提升，正以崭新的面貌和自信的步伐迈向世界一流媒体舞台中央。

在80年的发展历程中，一代又一代新华人在履行职责、推动事业发展中凝聚、坚持并不断发扬光大的政治意识、宗旨意识、敬业意识、创新意识和发展意识，是新华社优良传统作风的集中体现，其本质归根结底就是以革命理想主义和革命英雄主义为核心的新华精神。经过80年的实践和发展，新华精神业已成为我们最可宝贵的精神财富和事业发展的动力源泉，成为镌刻在新华人心扉间、融化在新华人血液中最闪光的特质，感召和鼓舞着新华人砥砺奋进、勇往直前。党的十七大以来，新华社深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬新华精神，全面推进战略转型，加快推动“三个拓展”，创新工作思路、运营体制和文化业态，着力提

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高质量、提高素质、提高效益，事业实现新突破新发展，基本建成全媒体架构，形成进一步拓展全媒体业态的战略性、基础性、支柱性产业格局，初步探索出一条事业体制为主导、与市场经济成功对接、多元运营体制并存的事业发展新路子，舆论引导能力和国际传播能力不断提升，在国际传媒领域的地位和影响力与日俱增，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了应有贡献。

同志们、朋友们！

回顾新华社80年的历程，我们深切感受到，新华社的发展壮大离不开党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央的高度重视、亲切关怀。毛泽东同志为新华社撰写过100余篇新闻稿件，周恩来、刘少奇、邓小平等同志也都为新华社撰写、审改过大量稿件，瞿秋白、博古、杨尚昆、廖承志、胡乔木等同志曾先后担任过新华社的主要领导职务。1955年，毛泽东同志要求新华社“把地球管起来，让全世界都能听到我们的声音”。1957年，邓小平同志提出,“新华社要向着世界大的通讯社的方向努力”；粉碎“四人帮”重新工作后，他又视察新华社并作了“开发信息资源，服务四化建设”的题词。1991年，江泽民同志为新华社作了“努力学习，深入实际，为党的新闻事业作出更大的贡献”的题词。2008年9月13日，胡锦涛总书记对《新华社2008-2015年工作设想》作出重要批示：“新华社是国家通讯社，肩负着党和国家赋予的光荣使命和重大职责。希望同志们坚持正确舆论导向，在创新体制机制、采用先进技术手段、建立高素质队伍、提高采编效率和质量上下功夫，更好地为中国特色社会主义伟大事业服务，为人民服务。”今天，长春同志出席纪念大会，并代表中央作重要讲话，我们要认真学习领会、深入贯彻落实。

当前，新华社正处在事业发展的关键时期，既拥有难得机遇，也面临严峻挑战。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

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展观，以党的十七届六中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神为强大动力，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，全面推进战略转型，加快事业科学发展，不断增强核心竞争力和整体实力，更好地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务。

我们要始终坚持正确舆论导向和“三贴近”原则，坚持政治家办社方针，践行群众观点，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，不断增强新闻报道的针对性、实效性和吸引力、感染力，为党和国家事业发展提供重要精神动力和有力舆论支持。

我们要继承发扬新华社光荣传统和优良作风，牢固树立主人翁意识, 追求卓越、搏击一流，以高度的政治责任感和历史使命感履行职责，以勇于变革、不断超越的精神创新工作思路、运营体制和文化业态，以昂扬的斗志、火热的激情、扎实的作风推动事业科学发展，为党的新闻宣传事业书写崭新篇章。

我们要积极顺应世界传媒业发展趋势，加快构建更加健全的现代传播体系，着力打造更加成熟的全媒体业态，全力培育更加强大的支柱性产业，不断增强新华社核心竞争力和整体实力，为推动社会主义文化大发展大繁荣，凝聚建设中国特色社会主义强大力量发挥应有作用。

我们要全面加强国际传播能力建设，加快实施“阵地前移”战略，深化拓展国际交流合作，不断提升新华社在国际传媒领域的地位和影响，形成与我国综合实力和国际地位相适应的传播能力，努力推动构建更加公平、更多共赢、更大包容、更强责任的国际舆论传播新秩序。

我们要大力加强人才队伍建设，创新人才培养机制，营造良好制度环境，深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，强化马克思主义新闻观教育，加强职

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业化建设，着力造就一批传媒领域各个专业的杰出人才、领军人物，努力锻造一支政治素质高、业务能力强，敢打硬仗、善打胜仗的优秀新闻工作者队伍。

同志们、朋友们！

在悠悠历史长河中，80年只是短暂一瞬；在砥砺奋进征程中，80年已然铸就辉煌。站在新的历史起点上，新华社使命更加光荣，责任更加重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继承和发扬新华社80年来形成的优良传统作风，解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，加快建设国际一流的现代全媒体机构，努力开创事业科学发展新局面，为掀起社会主义文化建设新高潮、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！谢谢大家！

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第二篇：努力开创宜春国税事业科学发展新局面

求真务实 创新管理

努力开创宜春国税事业科学发展新局面

——徐谷明局长在全市国税工作会议上的讲话

（2013年1月15日）

同志们：

这次全市国税工作会议主要任务是，全面贯彻党的十八大精神，传达贯彻全省国税工作会议精神，总结2012年国税工作，部署2013年工作任务。下午还将召开全市发改财税物价工作座谈会，市委常委、常务副市长李江河将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻。下面，我讲三点意见。

一、2012年工作回顾

2012年，全市国税系统紧紧围绕省局和市委、市政府的工作部署，以科学发展观为统领，主动作为，砥砺奋进，国税事业在科学发展中实现了“稳中求进、难中取胜”。呈现出六大亮点：

组织收入逆势增长。2012年，我局组织收入工作面临全国经济下行压力加大、全省收入普遍低迷、全市经济税源后劲不足等复杂形势，市局党组带领全市国税系统广大干部职工，坚定信心、沉着应对，始终坚持组织收入原则和收入工作纪律不动摇，多次召开组织收入工作会、经济分析会，通过密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，正确 指导组织收入工作；通过进一步扩大税源监控范围，实行领导挂点联系督导制度，及时发现解决组织收入工作中出现的苗头性问题，把握组织收入工作主动权；通过大力实施信息管税、专业化管理，推进风险、税源和征管监控分析，加强税务稽查和纳税评估，千方百计做大总量、挖掘增量、提升质量，组织收入工作逆势增长。全市共组织国税收入83.71亿元，同比增收14.19亿元，增长20.4%，其中财政口径国税收入完成76.51亿元，同比增收13.79亿元，增长22%。超额完成省局下达的收入任务，收入规模列全省第四位，较上年前进一位；增收绝对数列全省第三位，与上年持平；增幅列全省第二位，较上年前进二位，为我市财政收入突破200亿元作出了积极贡献，为宜春经济社会发展提供了持续稳定增长的财力保障。

税源专业化管理新格局基本构建。作为全省国税系统税源专业化管理试点单位，市局敢为人先，率先改革，在宜春中心城区开展了税源专业化管理试点。以“规模+行业”为主要划分依据、兼顾特定业务，对税源进行科学分类，实行分类分级管理，突出重点税源管理；将中心城区4个机构按照征收、管理、稽查职能重新划分，并按照专业化管理运行机制的要求修订下发整套符合专业化管理要求的岗责体系和征管业务流程；自主开发信息管税系统，统一开展税源风险分析识别，按户归集风险信息，统一下达应对任务；对现有人力资源进行优化配臵，压缩机关行政管理人员，充实征管一线人员，逐步建立了“集中征收、分级入库、分类管理、集约稽查”的税源专业化管理新格局。2012年，中心城区入库税款16.15亿元，同比增收3.2亿元，增长24.92%，大大高于全市增幅。加强风险应 对，实行高中低三级风险管理。市局下发全市5批风险应对名单共960户，其中移送稽查15户，纳税评估792户，纳税辅导153户。深化纳税评估，推行按规模分层级开展专业化团队式评估，实施主、辅评制度。全年共评估1811户次，补税1252户次，评估补税2.54亿元，是2011年的2.69倍。通过准确掌握运用企业收付汇信息、利润分配信息、设备进口信息等数据，不断提高非居民税收风险防控能力。全年全市非居民企业所得税入库0.31亿元，是2011年的7.7倍。

依法行政更加规范。不断探索依法行政的有效形式，首次成立了依法行政工作考核领导小组，制定下发了《全市国税系统依法行政考核工作办法》，细化、量化了各项考核指标。运行应用税收执法管理信息系统疑点库。全年全市国税系统执法过错呈逐月减少的良好态势。加大案卷评审与案件复查力度，开展税收执法案卷评选活动，我局查处的“中林煤矿”虚开发票案入选全省六大优秀稽查案件。严厉打击涉税违法行为，组织开展了出口供货、退免税企业和部分建筑安装企业的专项检查；联合市公安局开展了“春雷行动”，有效震慑了不法分子；组织开展发票知识宣传，举办发票知识专题讲座，充分依靠群众打击发票违法犯罪活动。全年全市稽查查补收入2.04亿元，同比增长100%；查获假发票2万多份，涉税金额9.59亿元；移送公安机关立案查处7起，刑事拘留犯罪嫌疑人4人，网上追查1人，移送检察院起诉案件2件。

纳税人满意度明显提升。大力落实优惠政策，增强经济发展动力，为转方式、调结构、稳增长服务。全年落实结构性减税2.51 亿元，支持小型微利企业减税0.05亿元，办理出口退（免）税5.1亿元，受理资产损失金额5.31亿元。加快办税服务大厅星级建设，全面推行一窗全能，市局征收局办税服务厅、丰城市局办税服务厅被省局授予五星级办税服务厅称号。突出需求引导，开展“纳税人需求大走访”活动，全市共走访纳税人8327户，发放资料5万余份，帮助纳税人解决个性化需求47项。与地税局联合开展了2010-2011纳税信用等级评定工作，评定A级纳税信用等级企业58户，B级纳税信用等级企业176户。提升12366热线服务效能，全面开通12366短信系统。上高县局、宜丰县局代表江西国税，获得2012年全国纳税人满意度调查国税系统县级单位第一名。在全省庆祝建党91周年暨创先争优表彰大会上，市局征收局被省委表彰为“全省创先争优群众满意窗口单位”。

工作作风持续改进。扎实推进干部作风整治活动，坚持宣传与教育一同引导、自查与整改一道深化、建章与执行一并到位、监督与惩处一齐发力，对群众反映并经核实的干部入股经商、民间借款脱岗等问题给予严肃处理。代表宜春市接受省干部作风整治活动检查获省考评组充分肯定。参加全省“百千万内设机构测评”活动，市局在全市64个监测单位排位中月月站前列。加大经费向基层倾斜力度，向基层人均追加经费0.95万元，并主动负重，针对部分县区局出现的特殊情况，市局从自有经费中挤出资金帮助他们解决实际困难。重新修订了机关科室经费包干、公务接待、公务用车等管理办法，全面推行公务卡，“三公”经费开支得到有效控制。2012年，在物价水平持续上涨的情况下，机关经费总支出实现同比有所下降； 公务卡报销还款金额同比增长116.05%。切实加强思想政治工作，组织机关干部认真学习党的十八大精神，增强国税干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。开展了科级干部竞岗工作，全市国税系统216人参加23个职位的选拔，由省局统一笔试、面试题目，市局严明纪律、严格组织，确保了竞岗工作更加严密、更加公正。继续做好扶贫帮困工作，深入联创社区、扶贫村和企业开展党的十八大精神和党章宣讲，投入资金近30万元帮助解决实际困难。开展学雷锋志愿服务活动，共派出志愿者服务队五批次186人，社会反映良好。

多项工作得到上级及社会各界充分肯定。市局纳税服务工作被总局发文表扬，应邀制作成专题片在宜春电视台一套《喜迎十八大——幸福宜春.辉煌成就》专栏中播放。市委谢亦森书记在市局呈报的《扶持重大项目建设 优化税收服务措施的若干意见》报告上作出重要批示：市国税局主动策应、积极服务重大项目建设的做法很好，值得肯定、值得提倡。市政府办向全市进行了转发。市政府蒋斌市长在接受宜春市电视台国税专题专访时指出：市国税局认真贯彻省国税局和宜春市委、市政府的各项工作部署，按照建设幸福宜春、转变发展方式的要求，以科学发展为统领，依法大力组织收入、积极探索税源专业化管理新路子，做了深入细致、卓有成效的工作，为我市经济社会的全面发展，作出了突出贡献。总局纳税服务司张树学司长在视察市局征收局办税服务厅时称赞其为江西国税办税服务厅标杆。市局及九个县（市、区）局拟被表彰为江西省第十三届文明单位并已在《江西日报》公示。市局混凝土行业检查做法在全 省推广，加强档案管理工作和推进信息管税的做法在省局会议上作经验介绍。

这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，是全市各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全市国税系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组，向大家并通过大家向全市国税系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的措施有待进一步细化；少数干部法治观念不够牢固，运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力有待于进一步提高；个别基层单位对依法组织收入工作原则执行不到位，影响了税收收入质量；干部素质难以适应税源管理专业化、信息管税的需要；干部队伍结构不优、动力不足、作风不实问题亟需进一步实践探索解决等等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2013年工作任务

根据全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，今年全市国税工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕服务经济社会发展这根主线，深化税收征管改革和人事制度改革，加强基础建设、制度建设和队伍建设，提升依法行政水平、纳税服务水平、行政管理水平和拒腐防变水平，为建设幸福宜春作出新的更大贡献。概括起来，就是围绕一根主线，推进两项改革，加强三大建设，提 升四种水平。

（一）服务经济社会发展，积蓄进位赶超后劲

依法组织国税收入。今年，省局下达我市国税收入计划为89.57 亿元，增长7 %，市政府要求财政总收入增长18%。在1月12日召开的全市经济工作会议上，市委、市政府对国内外和市域经济发展形势进行了深刻分析判断，总体来看，机遇与挑战并存，希望与困难同在。“机遇”就是今年国家将实施更加灵活有效的宏观调控政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，加大经济结构性调整，提高经济增长质量和效益；市委、市政府确定了“稳中快进、难中取胜”的经济工作总基调，继续坚持“兴工强市”战略目标不动摇，继续坚定不移抓重大项目和重大产业建设，实施工业产业三年升级强攻战，招商引资企业税收效应逐步发挥，势必形成新的税收增长点；航空高铁时代的到来，必将对我市优化产业结构、壮大支柱产业、改善发展环境、加快开放步伐带来新的机遇，为税源的培育注入新的活力，为国税工作提供有利条件。“挑战”是国际经济形势还没有完全走出受欧债危机的影响，经济形势错综复杂，充满变数。国内经济的不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然突出，我市经济增长下行压力增大，非即期税收收入增长较快，去年12月，全市尚有多缴税金2982万元，同比增长115.1%，预收税款5.9亿元，同比增长373.5%，留抵税金3.3亿元，同比增长5.3%，这将使今年组织收入工作面临的形势更加严峻。

面对严峻复杂的形势，我们要坚定信心，迎难而上，注重加强税源建设，切实解决当前工作中税源大管不住，税源小不愿管的问 题，做到抓大不放小。我们强调要坚持实事求是的原则，坚持组织收入的原则，但同时也要注意防止少数干部把它作为遇到困难绕道走，精神懈怠、无所作为的借口。我们既要完成税收收入任务，又要执行好税收政策，要防止单纯抓收入而忽视执法风险的不良倾向，同时又要克服组织收入月度之间松紧不一的现象，切实提高收入质量，努力实现组织收入工作由计划管理向质量管理的转变，由注重收入总量、增幅向注重收入质量和税收对经济发展的贡献度转变。今年总局将开展组织收入原则落实情况专项检查，我们必须高度重视。继续实行领导挂点联系督导制度，各级主要领导要亲自抓，分管领导和职能科室具体抓，牢牢把握组织收入主动权。联合纪检监察部门加大《税收违法违纪行为处分规定》宣传力度，争取更多的理解和支持，进一步形成依法征税合力。

落实税收政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括鼓励科技进步和自主创新、推动文化事业文化产业发展、支持资源节约和环境保护、支持小微企业特别是科技型小微企业发展的减税政策等。对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。要积极支持当地开放型经济持续、稳定、健康发展，落实好出口退税新政策、新办法和新规程，严格程序、规范操作、各负其责，加快审核审批、退税进度。深入开展政策解读，根据政策执行中的重点、难点和疑点，编写行业操作指引，提高政策落实效果。

提供决策服务。在全市经济工作会议上，市委、市政府提出今 年生产总值增长11%，地方财政收入增长18%的目标。我们要充分发挥税收的职能作用，紧紧围绕工业产业三年升级强攻战，打造亚洲锂都和七大产业集群、六大特色产业基地建设，重大项目和重大产业建设，认真开展税收调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为市委、市政府提供决策服务。按照省局试点工作安排，积极准备“营改增”试点，切实做好调查测算、业务培训、数据移交审核录入等准备工作。

（二）推进征管、人事改革，激发管理创新活力

推进税收征管改革。以税源风险分析监控平台为抓手，建立健全“统一分析、分类应对”的税收风险管理运行机制，形成以市局为主、县（市、区）局为辅的税源风险分析监控工作模式，推动风险管理流程闭环运行。完善税源专业化管理试点，开展试点情况调研，着力解决制约专业化管理的瓶颈问题，实现职责、人员、机构相协调。探索实施户管资料电子档案化管理，持续简化优化涉税事项流程。应用市财政局开发的第三方信息共享平台和省局开发的税源监控分析平台两个平台，加强业务与技术的融合，强化对涉税信息的采集、分析、利用，提高日常监控管理水平。大力实施分类分级管理，科学界定税收管理员职责，着力做好纳税评估工作，加大纳税评估力度，加强重点税源管理，修订、完善、统一全市行业税收管理办法，积极探索对中小企业、个体工商户的税收征管措施，不断提高征管质效。积极推行网络发票。实施征管质效分类考核评价机制，科学确定考核指标，采取网络征集和问卷调查等方式考评纳税人满意度。推进干部人事制度改革。认真落实省局关于加强干部人事工作意见和“1+3”人事管理办法，对连续担任同一县（市、区）局正职满10年的，要实施交流任职；对担任县（市、区）局领导班子正职（含期间担任市局直属单位领导班子正职）累计满15年的，可允许选择到市局机关任科长；年满55周岁以上的，优先考虑晋升副调研员；享受副处级待遇的，转任副调研员；享受副处级待遇8年以上、距退休年龄3年以上的，经本人申请，可按规定考核晋升调研员即提即退。在人事制度改革中，对那些工龄长、资历深、贡献大的同志，我们要在政治上和生活上给予足够关心和照顾，同时要求他们正确对待个人的进退，自觉讲政治、识大体、服从组织安排。我们要打破干部能上不能下、能进不能出的习惯思维，营造想干事、肯干事、能干事、干成事的工作氛围，为宜春国税事业持续发展提供人力保障。完成科级领导干部竞争上岗工作，注重工作实绩和群众公认，重视选拔使用优秀年轻干部。稳步开展基层科级非领导职务晋升工作，使年龄偏大、任职时间较长且表现较好的干部有干头、有盼头。全面推行干部轮岗，加大干部交流力度，进一步激发干部队伍活力。结合宜春国税实际，积极探索扩大干部成长空间的新路子。落实省局《关于加强市、县（区）国家税务局一把手监督的暂行规定》，坚持对领导干部特别是“一把手”从严教育、从严管理、从严监督。继续深化巡视工作，改进巡视工作方法，加强巡视成果运用，提升巡视工作实效。深入开展创建学习型领导班子活动，进一步落实好“三重一大”事项集体决策制度、民主生活会制度、谈心谈话制度，增强领导班子凝聚力和战斗力。

（三）加强基础、制度、队伍建设，筑牢科学发展根基 加强基础建设。加强基层建设，突出“两个倾斜”，落实“两个减负”，进一步改善基层办公、生活和纳税服务条件，让基层干部心有所聚、情有所系、行有所正，把基层建设成干群和谐的基层、队伍稳定的基层、勤政廉洁的基层，从根本上调动基层干部工作积极性，使广大干部乐于扎根基层、奉献基层。培植经济税源基础，重点在支持重大项目建设、扶持优势产业发展、优化纳税服务以及帮助企业解决实际困难上下功夫，坚决杜绝该退不退、该减免不减免的不良现象，支持企业健康发展。夯实征管基础，坚持以“基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本职能明确、基本程序规范”为目标，扎实推进征管基础建设，推动税收管理的规范化、科学化、专业化和精细化。强化税种管理，加强税收优惠、增值税进项抵扣以及再生资源税收管理。全面实施新修订的《车辆购臵税征收管理办法》，提高车购税管理水平。落实新修订的跨地区经营汇总纳税管理办法，全面加强总分机构日常监管，狠抓所得税优惠项目管理；落实企业所得税分类管理办法，完善专业化团队管理机制，切实提升企业所得税专业化管理水平。应用国际税收信息管理系统，探索非居民管理与反避税调查有机结合，力争对企业境外利润征税有新突破。

加强制度建设。始终把制度建设贯穿于工作全过程，加大对现有制度的清理、整合、完善，加强对容易出现失误和违反纪律等薄弱环节制度的修订和制定，健全重大案件集体审理、大额减免税集体审批、税收执法案卷评查、税收执法案例指导等制度，逐步构建 起一个健全、系统、标准、科学、和谐的制度体系，使每个工作环节都有章可循，有据可依，形成一整套靠制度管人、按制度办事、用制度管权的长效机制。要强化对各项制度的执行，各级领导干部要以身作则，起表率作用，带头学习制度、带头遵守制度，带头执行制度。要强化对各项制度的监督检查，将制度执行情况纳入执法督察、效能监察、巡视检查等检查范围。要强化责任追究，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，加大问责力度。

加强队伍建设。突出抓好人才培养，认真落实《江西省国税系统中长期人才队伍建设规划》，切实抓好教育培训，以专业化培训为主线，创新方式方法，着力提高教育培训的针对性和实效性。分级开展考试、比武、练兵、竞赛活动，努力提升我市入选总局、省局人才库比重。积极推广网络培训，引导业余自学，鼓励干部参加“三师”资格考试。着力增强队伍活力，组织开展思想政治工作调研检查活动，做好市、县（区）国税局规范津贴补贴工作，积极争取地方财政经费补助，坚持经费向基层、征管和困难地区倾斜，切实为基层解决实际困难。深入开展国税文化建设和精神文明创建，引导干部职工积极践行社会主义核心价值体系。加强党建工作，健全基层党组织定级管理，围绕保持党的先进性和纯洁性，开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。切实加强计划生育管理，实行“一票否决”。加强离退休干部服务管理工作，充分发挥党团工青妇组织密切联系群众的作用，成立各类兴趣小组，开展丰富多彩的体育、文艺活动，凝聚干部干事创业合力。

（四）提升依法行政、纳税服务、行政管理、拒腐防变水平，增强风险防控能力

提升依法行政水平。认真落实《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，严格约束税收执法中的自由裁量权。积极探索网上公开审批，开展依法行政示范单位创建工作。强化税收执法监督，围绕落实结构性减税政策和税收征管的关键环节开展税收执法督察。进一步优化依法行政指标体系，完善考核方式，提升考核效果。继续推进综合监督检查，年内对县（市、区）局轮检面不少于20%。提高税收执法考核质量，加强考核申辩调整和执法疑点的核查，加大申辩调整情况核查力度，探索建立更符合实际的核查方式，提高核查准确率。将违规决策、执行不力、管理不善、行为失范等情形纳入问责范围，公开问责结果，落实问责惩处。畅通投诉渠道，开展明察暗访，推行“网络问政”，落实舆情反馈，广泛接受社会和群众的监督。研究加强“营改增”后风险防范工作。完善集约稽查，加大市局直接检查和县、市交叉检查的力度，强化上级稽查局对下级局案件查办和异地协查的指导力度。进一步加强再生资源税收管理，尽快完成重点案件查办工作，开展专项整治“回头看”，巩固专项整治活动成果。加强增值税专用发票和普通发票管理，加大问责力度，对出现虚开、引税行为的，发现一起、查处一起，并实行一案双查。构建案源信息库，重点开展对出口退（免）税企业，水泥建材生产销售企业、金融保险企业以及接受海关专用缴款书抵扣税款异常企业的检查。扎实开展出口退税企业风险教育，强化对出口供货企业和回函工作的管理，对回假函的人员要追究渎 职、失职责任，严防各种虚开和骗税现象的发生。认真开展运输发票、农产品发票抵扣专项检查和虚假发票“买方市场”整治工作，会同公安部门进一步加大制售假发票“卖方市场”的打击力度。

提升纳税服务水平。认真落实“十二五”纳税服务规划，建立适应税源专业化管理要求的服务标准和岗责体系，制定以提高纳税人满意度为导向的办税服务规程。健全国税地税合作机制，积极拓宽国、地税合作办税方式，推进国地税共建办税服务厅、共驻政务中心、互设办税服务窗口，形成联合办税长效机制。加强12366纳税服务热线工作的统筹规划、功能拓展、组织协调、监督考核。优化市局内外网服务功能，为纳税人提供网上办税、咨询、维权等服务。深入推进优化纳税服务平台建设、办税服务规范化建设和纳税信用体系建设，在理论与实践两个层面创特色、树品牌、求实效，力争保持我市国税系统纳税服务工作居于全省先进行列。改进办税服务方式，加快推进自助办税和“同城通办”，全面推广“免填单”服务，不再收取发票工本费。改进需求调查方式，引入第三方评价，及时了解和满足纳税人合理需求。改进税法宣传方式，加大政策解读和涉税违法案件曝光力度。改进权益保护方式，及时处理和回应纳税服务投诉，扩大纳税人维权组织建设范围，充分发挥税务师事务所的积极作用。

提升行政管理水平。落实综合财政监管新要求，夯实管理基础，加强财务监督，加大财务收支审计力度，防范财务风险。修订财务监管、政府采购等管理办法及系统基建管理办法实施细则。改进管理方式，进一步加强公务用车、公务接待管理。全面推行公务卡制 度，最大限度减少现金使用。深化财务公开，各级国税机关财务收支情况必须以适当方式公开。推行税务综合办公信息系统，规范公文处理，加大落实考勤、督办、日志制度。加强信访、保密和档案管理，抓好综合治理，强化后勤保障，推行低碳办公，积极创建“平安单位”和节约型国税机关。

提升拒腐防变水平。认真研究制定我市国税系统2013—2017年惩防体系建设规划，进一步完善派驻机构统一管理，健全内控机制、强化风险防控、加强两权监督、建立教育和纠风长效机制。加强税收执法和廉政风险教育，开设廉政教育课程，加强领导干部廉洁从政道德教育，健全领导干部任前廉政培训、廉政考试准任等制度。强化纪检监察管理信息系统和信访案件管理信息系统的应用，提升惩防体系信息化程度。开展廉政文化“三进”活动，继续打造“1+5+N”的廉政教育基地建设格局。深入推进政风行风建设，着力解决“不作为、乱作为、慢作为、假作为”问题。开展“我为国税事业做了什么”专题讨论，组织干部职工深入查找自身存在的问题，提高主动执行意识。进一步完善督查和考核机制，对基层请示和反映的问题，实行限期答复。强化责任落实，强化全程监督，强化定量考核。严格依法问责，尤其是对臵法律和上级机关政令于不顾、自行其是、我行我素、胡乱作为，造成严重后果的，从严从重查处，真正达到惩处一个、教育一片的效果，确保各项重大决策部署落到实处。

三、当前几项工作

（一）学习贯彻党的十八大精神。学习贯彻党的十八大精神是 全市国税系统当前和今后一个时期首要政治任务，要真正使党的十八大精神铭记于心、践之于行，落到实处，就要紧密结合国税工作实际，按照省局张贻奏局长在全省国税工作会议工作报告所指出的，认真抓好四方面工作：一要紧扣要求。张贻奏局长在工作报告提出的“五个始终”，是全市国税系统贯彻落实十八大精神的具体要求。全市国税机关要把落实“五个始终”，作为学习贯彻落实十八大精神的出发点和落脚点，切实将十八大精神融入到国税工作全过程。二要强化学习。要在前一阶段集中学习、初步学习的基础上，在学精、学深、学透上下功夫。要把学习十八大精神作为春季培训的重点内容，进一步通过专家解读、专题研讨等方式，兴起学习贯彻十八大精神的新高潮。全市各级国税机关要按照各自职责，认真做好学习计划，分层次开展专题培训和轮训，提高学习的针对性和实效性。市局今年将安排科级干部的轮训。三要突出重点。党员领导干部是学习贯彻十八大精神的重点，各级党员领导干部特别是领导班子成员一定要把学习贯彻十八大精神摆在首要位臵，带头参加支部学习，带头记录和发言，亲自辅导和讲课，有效带动全员学习。通过学习贯彻十八大精神，使各级党员领导干部在思想上增强坚定性，在行动上增强自觉性，在工作上增强创造性。四要学以致用。要紧密联系干部职工的思想和工作实际，坚持学以致用、用以促学，进一步理清工作思路，依法组织税收收入，提高税收管理质效，落实各项税收政策，不断优化纳税服务，大力加强队伍建设，深入推进反腐倡和作风建设，以实际工作成果来检验学习贯彻十八大精神的成效，以十八大精神促进今年各项税收工作任务全面完成。

（二）认真落实“八项规定”。一是提高思想认识。“八项规定”体现了党要管党、从严治党的坚定决心，传递了执政为民的强烈信号，树立了实干兴邦的鲜明旗臶。全市各级国税机关要认真学习、深刻领会，切实把作风建设摆在更加突出的位臵，务必时刻保持警惕，务必时刻保持清醒，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性，从自己做起，从现在做起，从具体做起，以实实在在的行动和举措落实“八项规定”。二是制定具体举措。要结合学习贯彻党的十八精神，对照中央的“八项规定”及实施细则，组织全市国税系统干部职工深入查找作风建设方面存在的不足和差距。近期，市局党组将结合省局党组、市委提出的总体要求和自查情况，围绕改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、厉行勤俭节约、坚持真抓实干等工作重点，着手研究贯彻落实“八项规定”的具体措施，各县（市、区）国税局也要尽快制定具体操作办法，做到从严从紧，切实量化细化，使措施更具操作性、更能落到实处、更便于监督。各地在制定具体措施时，要注重使措施既要体现少开会、开短会、开解决问题的会，少讲话、讲短话、讲管用的话，少发文、发短文、发有干货的文，崇尚简单工作、简单做人、简单生活，克服形式主义和官僚主义等实质内涵，减少繁文缛节，让广大国税干部腾出更多的时间和精力抓大事、干实事；又要使措施体现接待安排、用酒、用烟等小节内容，倡导勤俭节约，切实缩减经费。三是狠抓工作落实。全市国税机关必须坚决执行“八项规定”，领导干部务必带头落实，务必不折不扣、不搞特殊，务必雷厉风行、见到实效。在这里，我代表市局党组表个态，市局领导班子成员将坚决执行八项规定，要 求干部职工做到的自己首先做到，确保贯彻落实不走样、不变通、不搞“下不为例”、不搞“特殊情况”，真正把文件上写的内容一一落到实处，欢迎系统上下广大干部职工予以监督。同时，为了保证全市国税系统能够刚性执行，我们将把执行“八项规定”情况作为深化综合监督检查的重要内容，定期开展专项监督检查。各县（市、区）局党组每年年底要在本单位范围通报执行情况，并向市级党组汇报。对违反规定的进行严肃处理，确保改进作风各项规定落到实处。

（三）确保实现税收收入首月开门红。会后，各单位要在算好税源账的基础上，尽快将今年的收入计划分配到各征收部门，明确责任，盯紧目标，抓紧落实。要切实按照更加注重提高经济增长质量和效益的要求，强化均衡入库，特别是对元月份和一季度的组织收入工作，要抓紧、抓早、抓实，不能出现松口气情绪和前松后紧情况。要坚持组织收入原则，严格遵守组织收入纪律，守住执法底线，降低执法风险，务必在保证收入质量的前提下，力争元月份和一季度收入实现开门红。要加强与地方党政的协调沟通，主动汇报依法征税过程中遇到的困难和问题，最大限度争取各方支持，切实缓解征管一线工作压力，为依法组织收入营造良好环境。

（四）严肃干部选拔工作纪律。当前，全市国税系统科级领导干部竞争选拔工作正进入最后关键阶段，为确保选拔工作风清气正，提高选人用人公信度。在此我特别严明一下选拔工作纪律，严禁跑官要官，严禁拉关系、走后门等不正当手段来谋取职务。对跑官要 18 官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理。市局纪检监察和人事部门要认真履行职责，把严格监督贯穿干部选拔工作的全过程，切实加强对执行干部选拔工作政策法规和纪律情况的监督检查。要畅通群众举报渠道，鼓励实名举报，及时受理反映违反人事纪律的问题。对群众举报反映内容具体、线索清楚的违反人事纪律的问题，进行重点核查，一查到底。

（五）认真做好春节期间有关工作。春节将至，为确保全市国税干部过一个欢乐、文明、节俭、和谐的节日，全市各级国税机关要认真落实好以下几项工作：一是加强廉洁自律。各级国税机关和领导干部要坚决执行廉洁自律的各项规定，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、游山玩水、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，严禁收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、干股、有价证券和支付凭证，严禁利用婚丧嫁娶等收敛钱财。二是严肃工作纪律。严格执行考勤制度，落实AB岗工作制度，确保工作人员按时到岗、在岗，防止缺岗脱岗情况的发生。加强内部管理，严禁上班时间闲聊、吃东西、打瞌睡、玩游戏、看电影、炒股、上QQ等不良行为。严禁下基层期间玩牌、打麻将，对违反规定被纪委监察部门查处的，市局将从重从严处理。三是维护系统安全稳定。严格执行各项安全管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。节前，要全面排查重点区域的安全隐患，做好整改工作。要加强文件管理，认真执行有关保密规定。要高度重视消防安全工作，完善消防设施配备和火灾防范措施，加强对重点部位的消防安全管理。要认真落实省局党组纪检组《关于重申公 车使用管理有关纪律的通知》，严禁公车私用，严格车辆管理，严肃追究责任。要高度重视交通安全工作，加强对机动车驾驶员道路交通安全教育。要落实信访、舆情、应急管理三位一体工作机制，着力从源头上预防和减少影响稳定和税务部门形象的因素。要严格执行节日期间的值班和领导带班制度，制定相应的应急措施，积极化解矛盾，及时、果断、有效地处理各种突发事件。四是深入开展走访慰问。全市各级国税机关要积极开展帮扶救助和送温暖、献爱心活动，认真做好系统离退休和生活困难干部职工的优抚和慰问工作，从精神上、物质上给予关心，切实帮助他们解决实际困难。各级国税机关特别是领导干部要树立宗旨意识和群众观念，深入基层、深入群众，采取措施帮助解决好干部职工的生活问题。

同志们，方针已定，目标已明。我们面临的任务很艰巨，我们肩负的使命很光荣。让我们在党的十八大精神的统领下，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来，求真务实，创新管理，努力开创宜春国税事业科学发展新局面，为加快建设幸福宜春、全面建成小康社会作出新的更大贡献！

第三篇：抓住机遇乘势而上努力开创审计事业科学发展新局面

抓住机遇 乘势而上 努力开创审计事业科学发展新局面

--刘家义在全国审计工作会议上的讲话

（2012年1月8日）

同志们：

2011年12月29日，温家宝总理听取审计署的工作汇报，并作了重要指示。刚才，大胜同志传达了总理的重要讲话。我们这次会议的主要任务，就是深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，传达贯彻温家宝总理的重要指示，总结和部署审计工作，动员广大审计干部抓住机遇，乘势而上，努力开创审计事业科学发展新局面。

下面，我讲四个问题。

一、充分肯定成绩，进一步坚定做好审计工作的信心和决心

2011年是实施“十二五”规划的起步之年。一年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下，全国审计机关紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行职责，积极发挥审计在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理等方面的作用，较好地完成了各项任务。1至11月，全国共审计12万多个单位，促进财政增收节支1000多亿元，挽回损失和节省投资1000多亿元，移送案件线索1100多件，推动建立健全规章制度4500多项。主要做了以下几方面工作：

（一）坚持把推动中央政策措施贯彻落实作为审计监督的重要任务，进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度。

一是围绕积极财政政策和稳健货币政策的贯彻落实，着力提高财政、金融审计的有效性和及时性。去年对财政收支结构和银行信贷投向的审计力度进一步加大，全面审计了财政管理、预算执行和金融业务开展等情况，对转移支付、税收征管、新增贷款投向等进行了审计和跟踪审计，在经济责任审计中也关注了财政金融相关政策执行情况。通过审计，揭示了一些部门预算管理不够规范、转移支付分配不够合理、有的地方执行财税政策不够严格、部分信贷资金投向不符合政策要求等问题，提出审计建议14万多条，促进健全完善制度1500多项。

二是围绕对权力运行的监督制约，全面推进经济责任审计。经党中央和国务院批准，充实、调整了中央经济责任审计工作联席会议机构，设立副部长级联席会议办公室主任。地方各级党委、政府认真落实两办规定，加强对经济责任审计工作的组织领导，成立联席会议或领导小组，制定贯彻落实措施，有19个省（区、市）由党委、政府领导担任联席会议召集人或领导小组组长，12个省（区、市）设立了经济责任审计局，配备了专职领导和人员。各级审计机关与组织人事、纪检监察、国资等部门的协调配合更加密切，不断改进计划管理和成果运用等工作。在审计中，牢牢把握权力与责任两个方面，着力关注重大经济决策以及经济结构调整、财政管理、土地管理、节能减排和环境保护等方面责任履行情况，审计力度不断加大。全国已完成对2.6万名领导干部的经济责任审计，比上年增加1300多名，其中省部级领导干部35名。审计结果表明，绝大多数领导干部能够尽职尽责和守法守纪，但也查出领导干部负有直接责任的违规问题金额34亿元，有36名被审计领导干部和214名相关人员的问题移送司法、纪检监察机关处理。

三是围绕维护国家经济安全，注重揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险。在审计中，重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产管理等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题，促进有关方面及时完善防范和保障措施。特别是按照国务院的部署和要求，全国审计机关4万多人以“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”为原则，对全国省市县三级地方政府性债务进行了全面审计，涉及部门机构单位8万多个、项目37万多个和债务187万多笔，通过审计摸清底数、反映成效、揭示问题、提出建议，为中央决策提供了重要参考和依据。各地还对2400多家国有企业和机构的对外投资、资产处置等事项进行了审计。

四是围绕优化结构和提高效益，继续深化对政府重大投资项目的审计和跟踪审计。重点对三峡工程、京沪高铁、西气东输二线、支持新疆发展、汶川、玉树和舟曲灾后恢复重建等4万多个政府投资项目，以及上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、贵州少运会和湖北智运会等重大事项进行了审计和跟踪审计，并深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。在审计中，坚持边指出问题边督促整改，及时纠正了招投标、投资控制、土地征用和环境保护等方面存在的问题，核减工程价款、挽回损失和节省投资690多亿元。

为进一步落实重大投资项目必审制，一些地方建立了多部门联动机制，有的成立了政府投资审计局、项目造价审计委员会等机构，充实了投资审计力量。

五是围绕国家富民惠民政策的实施，进一步加强对重点民生资金和项目的审计。全国共审计养老保险基金、政府投资保障性住房、财政就业补助资金、农村医疗卫生服务体系建设、农业基础设施建设等民生项目1万多个，涉及专项资金2万多亿元，在促进资金及时拨付到位、规范管理和高效使用等方面发挥了积极作用。一些地方还向社会公开征集民生审计项目建议，有的整合区域内审计力量对重大民生项目进行联动审计，审计的深度和力度进一步加大。

六是围绕促进经济社会可持续发展，切实推进节能减排和资源环境等方面的审计。各项审计都关注转变经济发展方式相关政策措施的落实情况，重点审计了产业振兴规划、节能减排和环境保护政策落实、土地和矿产等重要资源管理、水污染防治等情况，揭示出部分地方和企业落实结构调整、节能减排和环境保护措施不到位以及违规用地等问题。各地普遍建立起资源环境审计联动机制，有的探索建立了资源环境审计绩效评价体系，资源环境审计水平进一步提高。

此外，我们还对国外贷援款项目、国有企业境外机构和部分驻外使领馆进行了审计，完成对联合国31个项目的审计。从去年起，中国审计署担任联合国审计委员会主席，在推动联合国全面开展绩效审计、建立审计任务轮换机制、完善审计委员会的内部管理等方面取得重要成效。

（二）坚持把严肃揭露和查处重大违法违规问题作为审计机关的重要职责，更加有效地发挥审计在推动反腐倡廉建设中的作用。注重深入研究违法违规问题的发展态势，坚持以财政资金为主线，以国有资产资源为抓手，紧紧盯住工程建设、土地及资源出让、国有资产管理和金融交易等关键环节，有重点地加强监督。坚持深挖违法犯罪案件线索，顶住各方压力，查核大量资料，核实海量数据，深入调查取证，付出了大量艰苦努力，高效、精准地揭露和查处重大案件。1至11月，全国审计机关共向司法、纪检监察等部门移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）坚持把推动深化改革和完善管理作为审计工作的重要目标，切实加大对体制机制制度问题的揭示和反映力度。注重查处问题与完善制度相结合，深入分析审计发现问题背后的深层次原因，密切关注改革发展中的新情况新问题，努力提高审计工作的宏观性和建设性。一是积极推动整改，加大督促和跟踪力度。

各地各部门针对审计指出的问题制定整改措施1万多项，普遍建立健全了整改报告制度和责任追究制度。

二是积极提出加强管理和深化改革的建议，为中央决策及有关方面完善制度提供参考和依据。全国审计机关提交报告和信息12万多篇，促进建立健全规章制度4500多项。三是积极回应社会关切，继续加大审计结果和整改情况的公开力度。全国共发布审计结果公告4400多期；审计署主动公开审计信息1万多篇（条），首次公告了审计署绩效报告。

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易，比较突出的体会有以下几点：

一是必须牢固树立科学审计理念，不断深化对审计规律的认识。在总结经验和探索实践的基础上，我们进一步认识到，国家审计是国家政治制度的重要组成部分，加强审计监督是完善国家治理的重要途径和方式，在国家治理的背景下考虑和部署审计工作，站位更高、视野更宽、作用更大。这一认识得到世界各国审计机关的广泛认同，世界审计组织已把“国家审计与国家治理”作为第21届大会的主议题。以科学审计理念为指导，制定“十二五”审计工作发展规划，统筹推进审计业务与队伍建设、法治化建设、信息化建设、理论建设、文化建设等协调发展，审计工作的发展方向更加明确。

二是必须紧紧围绕中心，在事关全局的大事要事推进落实上合力攻坚、奋力突破。这是去年审计工作最突出的特点。我们举全国审计机关之力，上下联动，步调一致，集中开展地方政府性债务摸底审计，向党中央、国务院和全社会交上了一份满意的答卷，为中央建立规范的地方政府举债融资机制、完善财政管理体制等重大决策奠定了基础；第一次开展了对中央财政决算草案的审计，在深化财政审计和健全完善财政审计制度上迈出了重要一步；完成了历时3年的汶川灾后重建跟踪审计，实现了保障灾后重建不出重大问题、促进重建顺利进行的“一保一促”目标；及时启动对支持新疆发展、玉树和舟曲灾后重建等项目的跟踪审计，以及三峡工程竣工决算审计，等等。这些重大事项的实施，增强了全国审计工作的整体性和协调性，彰显了各级审计机关团结一心、奋力拼搏的强大战斗力，也充分表明广大审计人员政治合格、业务过硬、作风顽强，是一支值得党和人民信赖的队伍。今天，我们隆重表彰地方政府性债务审计和汶川灾后重建跟踪审计中涌现出的先进集体和先进个人，就是要大力弘扬他们那种恪尽职守、不畏艰难、百折不挠、甘于奉献的精神和意志，激励广大审计人员信心百倍地投身到工作中去。

三是必须筑牢审计事业发展的基石，在提高队伍能力素质上常抓不懈、狠下功夫。注重加强领导班子建设，着力抓好“一把手”能力提升和后备干部培养，积极主动地协助各级党委、政府抓好下级审计机关领导班子建设，审计署对地方审计机关领导班子建设情况进行了深入调研，积极推动班子成员进入地方党委和纪委任职。要求审计人员视审计质量为生命线、审计纪律为高压线、文明审计为保障线，牢固树立“三个意识”，努力争当“四手”，落实“实、高、新、严、细”作风，集中治理“庸懒散”、“娇骄暮”，严格执行“八不准”审计纪律，建立健全廉政风险防控管理机制。组织庆祝建党90周年系列活动，开展“两优一先”评选表彰，编写《精神传承》、《中华英模》、《审计群星》三本书，深入开展学习型党组织和学习型机关建设，推进创先争优和精神文明建设活动，审计署和21个地方审计机关跻身全国文明单位行列，9个地方审计机关蝉联全国文明单位。不断深化干部人事制度改革和审计队伍专业化建设，评选出270名审计专业领军人才和骨干人才，培训全国审计干部7880人次；推动设置审计硕士专业学位，已批准全国34所高校招生，在南京设立审计干部教育学院，为审计事业的长远发展奠定了坚实基础。

二、认清形势、明确任务，更好地发挥国家审计在国家治理中的作用

做好新形势下的审计工作，必须放宽视野，胸怀全局，把握方向，从而使我们保持更加清醒的头脑，坚定必胜的信念，迈出崭新的步伐。

（一）要深入把握规律，切实践行科学审计理念，推动完善国家治理。胡锦涛总书记指出，实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。多年来，我们不断探索审计发展规律，每一次认识的深化、理念的创新，都推动了审计事业的发展进步，为经济社会发展作出了新的贡献。近年来，我们逐步认识到，国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度。在审计实践中，我们要牢固树立和自觉践行科学审计理念，始终站在国家治理的高度谋划审计，着眼国家治理的目标部署审计，围绕国家治理的任务实施审计。通过审计，促进经济平稳较快发展，在经济建设上推动完善国家治理；揭示和反映经济社会运行中的矛盾和问题，在维护国家安全上推动完善国家治理；加强对权力运行的监督和制约，在责任、法治、效能、阳光政府建设上推动完善国家治理；促进提高以民生为重点的社会管理水平，在和谐社会建设上推动完善国家治理；促进文化事业大发展大繁荣，在文化建设上推动完善国家治理；促进资源环境的保护和利用，在生态文明建设上推动完善国家治理；促进体制机制创新，在深化改革上推动完善国家治理；坚决查处重大违法违规问题，在廉政建设上推动完善国家治理，切实把科学审计理念植根在头脑中、体现到制度里、落实在行动上，在更高起点、更高层次、更高水平上发挥审计监督的作用。

（二）要主动适应形势，紧紧抓住各种挑战中蕴含的新机遇，为促进经济社会科学发展作出新贡献。党的十七届六中全会和中央经济工作会议深刻分析了国际国内形势，指出我国经济发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但世界经济复苏的不稳定性不确定性仍在增加，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，一些领域风险隐患不容忽视，一些岗位腐败问题依然高发多发，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。为此，中央提出稳中求进的工作总基调，要求加强战略谋划，增强应对能力，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。我们一定要落实好中央要求，主动研究和适应不断发展变化的新形势，增强机遇意识和忧患意识，充分认识到依法履行审计监督职责、保障经济社会科学发展的任务更加艰巨，严肃揭露和查处重大违法违规问题、维护国家安全的使命更加紧迫，深入揭示体制机制方面的矛盾和障碍、推动深化改革的责任更加重大，要及时调整工作重点，及时跟进监督和保障。从国际审计发展看，我们已担任联合国审计委员会主席，将主办世界审计组织第21届大会，环境审计等领域的国际合作与国际联合审计正在逐步推进，要求我们在更广阔的舞台上发挥积极作用。可以说，审计工作面临严峻挑战，也面对难得机遇。我们要正视挑战、积极应对，也要抓住机遇、坚定信心，不断增强主动性和适应性，更好地为经济社会健康发展提供保障。

（三）要牢记光荣使命，认真落实党委、政府和社会各界对我们的新要求，全面履行审计监督职责。这些年，各级党委、政府对审计工作给予了有力领导和支持，总理每年都要听取审计署的工作汇报并作重要指示，地方各级政府把审计作为“一把手”工程，支持审计机关依法审计、处理问题、督促整改、如实公告，并在队伍建设、经费保障和法规完善等方面为审计工作提供有利条件，保证了审计工作能够沿着正确的方向持续健康发展。全社会对审计工作也寄予厚望，希望审计监督在惩处腐败、推动改革、确保政令畅通和维护社会公平正义等方面发挥更大作用。与这些新要求、新期待相比，我们自身还有很多不相适应的地方，主要是审计力量严重不足与审计任务日益繁重的矛盾十分突出，审计人员素质与形势发展的要求还不适应，审计监督作用还没有充分发挥出来；审计管理、技术方法、法规制度建设、理论研究和文化建设亟需提升和改进，许多新的工作领域还有待探索。所有这些，都不利于审计工作层次和水平的提升，也是我们更好地履行职责必须加以解决的问题。为此，我们一定要牢记使命，开拓进取，推动中国特色社会主义审计制度不断创新、完善和发展，更加坚定地履行好法定职责，更好地发挥审计监督的作用，不负党和人民的信任与重托。

同志们，对形势的清醒认识，让我们更加坚定，更加自觉，更加奋进。当前和今后一个时期，我们要努力适应国家治理的需要，勇于探索、善于创新，在推动审计工作的“深化、规范、提高”上狠下功夫。深化，就是进一步深化对审计工作规律的认识和把握，深化审计监督内容，加大审计监督力度，更加有效地履行审计职责，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为完善国家治理发挥更大作用；规范，就是严格执行审计法律法规，加快构建国家审计指南体系，逐步推进审计管理、审计行为和审计技术方法的制度化、科学化；提高，就是全面提高审计干部的综合素质和审计队伍的创造力、凝聚力、战斗力，全面提高依法审计和依法管理能力，全面提高审计理论研究和现代技术方法运用能力，推动审计工作的层次和水平迈上新台阶。

三、突出重点、确保质量，高标准做好今年审计工作

今年是我国抓住和用好战略机遇期、保持经济平稳较快发展的重要一年，也是推进审计事业科学发展的关键一年，做好今年的审计工作意义十分重大。总的要求是，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，牢固树立科学审计理念，依法认真履行审计监督职责，加强对权力运行的监督和制约，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，更加注重重点难点的攻坚突破，更加注重方式方法的探索创新，更加注重基层基础的建设发展，合力抓大事、全力保质量、大力促规范，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为推动完善国家治理作出更大贡献。

关于今年审计署统一组织的审计项目计划和对地方审计工作的指导意见，我们已提交会议讨论，请大家认真研究，提出修改意见。今年的审计任务总体上比较繁重，关键是加强统筹，抓住重点，提高效率。

（一）要把握着力点，力求发挥审计监督的最大效用。审计的目的不是为了查出越来越多的问题，而是通过审计监督，促进整改、健全完善制度，减少问题产生的根源，减少问题发生的几率。为此，在各项审计中，都要牢牢把握以下几个着力点：

一是加大对重大政策措施贯彻执行情况的跟踪审计力度。要在审计财政财务收支真实合法性的基础上，着力监督检查财政、金融、产业、土地、税收、环保等政策措施的执行情况，及时揭露和查处违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通；深入分析政策目标的实现情况和实施效果，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接以及政策目标未实现等问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理和有效；发挥审计独立、客观、涉及经济社会各方面的优势，密切关注经济社会运行趋势，及时揭示和反映新情况、新问题，为政策措施的及时调整、完善提供参考和依据。

二是加大对重大违法违规问题和案件线索的揭露和查处力度。要抓住关键环节，切实突出对财政资金的分配和使用、工程建设中的招投标和物资采购、土地出让中的招拍挂和异地置换、金融机构的贷款发放和票据贴现、国有企业的对外投资和资产处置等方面的审计监督，揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，揭露和查处严重侵害人民群众切身利益的问题，揭露和查处重大铺张浪费、国有资产损失、资源毁损和环境破坏等问题。要善于发现问题，锲而不舍地一查到底，不漏过任何一个细节，不轻易放弃重要线索，坚决厘清案件的准确情况，做到问题明、证据实、打得准。要敢于坚持原则，坚决顶住方方面面的压力，面对说情疏通、软拖硬抗甚至威胁恐吓，不回避、不退缩，对犯罪分子绝不手软，坚决查处。要加强与监察、司法等部门的协同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大对重大风险隐患的揭示和反映力度。面对当前复杂严峻的形势，充分发挥审计在维护国家安全方面的预防、揭示和抵御功能更为紧迫。在各项审计中，都要增强忧患意识和风险意识，密切关注风险，特别是财政风险、金融风险、资源环境风险、社会稳定风险、境外投资风险以及信息化条件下的社会风险；要增强预见性，敏锐感知风险，及时揭示和反映对全局、对未来有根本性影响及存在重大风险隐患的问题，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题；要提高判断力，有效促进防范和化解风险，及时推动堵塞漏洞、妥善处置和避免损失，防止苗头性问题转化为趋势性问题，防止局部性问题演变为全局性问题，维护经济社会安全。

四是加大推动体制机制创新力度。审计要真正起到减少问题发生几率的作用，就必须追根溯源，切中要害，从体制机制制度上研究提出解决的办法。审计过程中，要见微知著，善于洞察问题的本质，透过审计发现的众多纷繁复杂的线索和现象，抓住核心和实质性问题，实事求是地准确揭示和反映；要深挖症结，善于查找背后的原因，通过审计收集到的与问题相关联的各种数据、资料和背景，深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要标本兼治，善于对症下药，通过分析审计事项和审计发现问题的规律性、倾向性和趋势性，提出解决问题的办法，推动深化改革和规范管理。

（二）要抓住重点，集中力量开展好重点领域、重大项目审计。在全面深化财政、金融、企业、经济责任、资源环境和涉外等各项审计的过程中，要切实抓住财政资金、权力运行和群众利益三个重点：

一是当好公共财政的“卫士”，促进财政资金合理高效使用。预算管理的改革和规范，要求审计相应地调整和深化。当前，要不断深化对财政管理情况的审计，关注财政收入、支出和分配以及有预算分配权部门职责履行等情况，特别是财政超收增收和转移支付资金的管理情况，促进加大对“三农”、教育、医疗、社保、文化等社会事业的投入力度，推动落实结构性减税等政策。要强化对政府预算执行情况和决算草案的审计，关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是预算编制的科学性、追加调整的规范性和财政资金的使用效益，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进节约公共资金，增强预算的公开透明度。要加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，特别是加大对在建和续建工程的跟踪审计力度，确保资金安全和高效使用。

二是进一步加强对权力运行的监督和制约，促进依法行政、依法管理。各项审计都要把握权力运行和责任落实两个重点，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，促进政府部门和工作人员依法行使权力。同时，还要进一步深化经济责任审计，力争在审计的深度和质量上有新的突破。要改进经济责任审计方式，逐步扩大党政领导干部同步审计，推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合。要区分不同类别领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，在全面监督检查领导干部履行经济责任的过程和效果、执行方针政策和遵守财经法纪等情况的基础上，对党政领导干部，重点关注财政、土地、节能减排、社会建设和环境保护等方面情况，特别是地方政府性债务、财政资金用于过度超前建设和形象工程等问题；对金融机构和金融监管部门领导人员，重点关注金融经营管理、业务创新发展、监管职责履行等情况；对国有企业领导人员，重点关注重大决策、对外投资、资产处置、招标采购、自主创新、结构调整和内部管理等情况。要逐步健全审计评价体系，力求体现人格化和责任化的特点，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观因素与客观原因等界限，切忌简单地将部门单位的问题，特别是下属单位的问题直接归为个人责任。各地还要进一步落实好中央关于联席会议办公室主任按同级副职配备等要求，切实加强经济责任审计机构、队伍和制度等建设。

三是推动以民生为重点的社会建设，维护人民群众切身利益。中央提出，要加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。贯彻落实这些部署，国务院要求审计机关切实发挥监督作用，加强对社会保障、科技、教育、卫生、文化等重点资金和项目的审计监督，重点是集中力量组织好3个重大项目：对社会保障资金进行全面审计，摸清资金规模、使用、管理和效益情况，检查政策落实情况和实施效果，揭示存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议；对保障性住房建设进行跟踪审计，跟踪建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位；对农村中小学布局调整情况进行摸底调查，弄清布局调整相关政策措施的执行和专项资金的管理使用等方面情况和问题，积极提出对策建议。这些项目关系到人民群众能否共享改革成果，关系到能否逐步解决分配不公的问题，关系到社会和谐稳定和人民群众安居乐业，我们一定要从讲政治和维护人民群众切身利益的高度，切实抓好推进落实。

（三）要科学组织，确保各项审计规范有序推进。保证审计质量、提高审计效率，最根本的是要创新审计管理，优化审计方式，整合审计资源，发挥整体合力。

一是合理配置审计资源。在重特大项目上，要始终坚持全国审计“一盘棋”，做好各级审计机关之间和各项专业审计之间的结合，在计划安排上统筹兼顾，在审计内容上互相呼应，在实施时间上前后衔接，把小规模的“阵地战”与集中优势兵力打“歼灭战”结合起来。还要根据审计项目特点做好审计组的人员配置，着力构建具备查核问题、分析研究、计算机应用、审计管理等方面能力的审计一线团队，实现审计组人员能力和结构的优势互补，提高战斗力。在这方面，我们这些年做了很多探索，比如地方政府性债务审计、汶川地震救灾资金和灾后重建跟踪审计等等。通过资源整合，大大提升了审计质量、层次和效率，审计作用的发挥也更为充分和及时。今年，对国务院交办的社会保障资金、保障性住房建设和农村中小学布局调整这3项重大民生审计，全国审计机关要“拧成一股绳”，在总结已有经验的基础上，进一步深入做好资源整合这篇文章，发挥审计监督的最大合力。尤其是对社会保障资金审计，各地要作为今年的头等大事，全力以赴，按照统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的原则，集中统一推进。审计署专门成立了社会保障资金审计领导小组及办公室，对项目实行统一领导，各级审计机关也要成立相应机构，像去年搞地方政府性债务审计那样，真正实现上下联动、快速反应，保质保量地完成。

二是加强审计过程控制。要加强组织领导，领导干部要坚持深入一线，做到决策科学，要求明确，指挥有力。要落实分工和责任，把责任细化到完成时限、质量标准、进度要求和工作实效上，确保审计实施每一个细节的责任都能落实到人。要强化各环节控制，将方案制定、现场实施、质量检查与责任追究结合起来，高标准制定并严格执行审计方案，确保实施中不偏离、不走样、不架空；规范审计取证，做到有关联、讲程序、重事实，形成能支撑审计结论的证据链条；加强审计审理和质量检查工作，探索对重大项目的审计实施过程进行跟踪审理，提高质量控制效果。

三是做好审计结果的综合和利用。在制定审计计划、提出审计方案、实施现场审计和撰写审计报告的过程中，都要有成果意识，注重情况的动态沟通，力求审计内容、数据口径和定性标准的统一规范，确保审计数据可汇总、审计结果好综合、审计情况更完整。还要切实加大综合、分析的深度和力度，着力打造审计成果“精品”和“高端产品”。

四、加强审计文化建设，夯实审计事业科学发展根基

党的十七届六中全会作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署。各级审计机关要认真落实全会精神，将文化建设融入到审计工作的各个环节，把审计文化建设作为推动各项基础建设的重要抓手，为审计事业发展提供思想基础、精神动力、行为引领和人才支撑。

（一）要大力弘扬审计人员核心价值观，不断提高审计队伍的思想道德素养。“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，高度概括了审计工作长期以来的实践探索，体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点。责任，就是以对国家和人民、对历史和法律高度负责的精神和态度，认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，切实维护人民利益和国家安全，推动完善国家治理，保障经济社会健康运行。忠诚，就是秉持对党、对国家、对人民、对法律、对事业的无限忠诚，牢固树立党员、公务员和审计人员意识，始终坚持真理和正义，矢志不渝，百折不挠。清廉，就是坚持自警、自省、自律，严格规范自己的思想和行为，真正做到清正廉明、两袖清风，清清白白、干干净净做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自觉遵纪守法，按照法律的规定和要求开展审计工作，在法律授权的范围内运用法定的手段捍卫法律的尊严。独立，就是无私无畏，坚持原则，敢于碰硬，经得住外界因素的影响和干扰，客观公正，秉公办事。奉献，就是勤勉敬业，恪尽职守，奋发向上，全心投入，无怨无悔，努力为审计事业发展贡献力量。各级审计机关要把学习好、宣传好和弘扬好审计人员核心价值观作为一项重要任务来抓，真正做到内化于心、外化于行，不断提高审计队伍的责任感、归属感和荣誉感。要以这一核心价值观为引领，塑造审计精神，做到坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、求实创新；恪守审计职业操守，做到廉洁、质量、文明；坚守审计职业道德，做到严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密。要加强社会主义核心价值体系教育，继续推进学习型党组织和学习型机关建设，深入开展创先争优活动，积极组织群众性文化活动；严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，全面加强廉政风险防控；进一步落实“实、高、新、严、细”要求，提升审计队伍的“精气神”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。

（二）要深入推进审计队伍专业化建设，不断提高审计能力。审计队伍的专业化建设是一项长期的系统工程。当前，关键是要认真落实审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发的《关于加强审计机关队伍专业化建设的意见》及其实施办法的要求，力争使各级审计机关在队伍的专业技术资格、专业结构、知识层次等方面达到规定的比例，使审计队伍专业化水平得到快速提升。要严把准入关，着力引进符合标准和满足需要的人才。要科学配置人力资源，力求做到能力与岗位相匹配。要建立分层分类人才培养机制，年轻干部要注重实践历练，做到知识与能力兼备；老同志要注重知识更新和实践经验的提炼，成为经验丰富的专家型人才；积极开展“审计大练兵”活动，鼓励和推动审计干部争当“四手”，培育更多的审计专业领军人才和骨干人才；着力培养一批精通外语、精通国际审计惯例、精通中国审计业务的具有世界水平的高端人才，不断提高从事国际审计事务和国际审计交流的能力。要针对专家型人才和复合型人才的不同需求，有重点、有选择地安排多岗位锻炼，着力加大上下级审计机关以及审计机关与其他部门之间的干部交流力度。要健全审计干部职业教育培训体系，特别是要加快建立专业和权威的培训专家团队，开发统一和标准的培训教材，提高培训的质量和效果。要进一步深化干部人事制度改革，加大竞争上岗力度，注重能力和实绩，把想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来；完善干部考核评价机制，通过定性考核与定量考核相结合、定期考核与平时考核相结合等，发挥考核的导向和激励作用。

要加强审计机关领导班子建设，努力适应新形势、新任务的需要，建设学习型、创新型、责任型领导班子。各级审计机关的主要领导干部要更好地承担起责任，树立有为有位思想，不断提高分析判断能力、组织领导能力、沟通协调能力，特别是要主动争取党委、政府的支持，为审计发展创造良好的环境；要坚持原则，对外敢于碰硬，对内善于管理，推动审计工作层次和水平的提高；要增强统班子、带队伍意识，培养德才兼备的优秀干部，建设能力强、风气正的审计队伍，为审计事业长远发展打牢人才基础。

（三）要加强审计法治化建设，切实规范审计行为。实现审计工作的法治化，不仅要建立健全法律法规体系，更要严格执行到位。要有计划、有步骤地健全完善与审计法、国家审计准则等配套的规范和指南，到2014年，初步构建起国家审计指南体系。还要持续关注审计实践中的新情况和新问题，对相关制度规范不断加以调整和改进，使之更加具体和细化。要增强审计人员的法治观念，使法律法规真正转化为内在约束，成为自觉遵守和执行的行为指南，坚持依法审计、文明审计，做到以道理服人、用事实说话，善于听取各方面意见和建议，不讲粗话、大话、过头话，言行举止规范文明，实事求是、客观公正地反映和处理问题。同时，也要加强机关内部管理制度建设，做到用制度办事、管人、理财，实现规范管理。

（四）要大力开展计算机审计，提高审计技术方法的现代化水平。要打牢基础，大力推进电子审计体系建设，进一步完善和应用国家审计数据中心、模拟审计实验室，建立健全审计事项数据字典和专业审计数据规划，启动金审工程三期的申报和前期预研。要创新技术，加强计算机审计方法体系的总结研究，积极探索信息系统审计和联网审计，加快推进大型数据分析平台建设，利用数字化手段强化对重大审计项目的统一管理和实时监控，切实增强在信息化环境下查找问题和分析问题的能力。要提升审计管理和办公自动化水平，逐步形成审计计划、审计实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理的全过程数字化管理，切实提高审计管理绩效。

（五）要深入推进理论研究工作，为审计实践发展提供指导。要进一步加强国家审计基础理论研究，积极构建中国特色社会主义国家审计理论体系，结合筹办2013年世界审计组织大会，对国家审计与国家治理等重大课题进行合力攻关，深入探索和把握审计的本质及规律。要进一步深化审计应用理论和技术方法研究，立足现实、提炼现实，增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性，为审计实践提供有力指导。要进一步拓宽研究视野，积极关注财政、金融、企业、环境保护等相关领域的理论发展和实践现状，及时掌握社会审计、内部审计和国际审计动态，为我国国家审计理论研究提供有益参考。要利用建立审计干部教育学院、设置审计硕士专业学位、开展优秀博士学位论文评选、办好博士后工作站等契机，引导鼓励广大一线审计人员和高层次高水平研究人才投入审计理论研究工作。同时，要进一步加强审计宣传和信息公开工作，及时准确、全面客观地发布信息，正确有效地引导舆论，积极探索用多种表现方式宣传审计工作、激励审计干部，使社会充分了解审计、理解审计和支持审计，为审计事业发展创造良好环境。

同志们，科学发展未有穷期，审计事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在各级党委、政府的坚强领导下，切实承担起历史赋予我们的光荣使命，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为推动完善国家治理作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：努力开创老龄事业发展新局面

努力开创老龄事业发展新局面

我国人口老龄化进入快速发展期，已经并将进一步对经济社会发展产生深刻影响。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，统筹加强城乡老龄工作，以建立健全社会养老保障制度为重点，加快构建为老服务体系，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐，努力开创老龄事业发展新局面。

回良玉说，党中央、国务院一直高度重视老龄工作，与时俱进地作出了一系列重大战略决策。近年来，我国老龄事业全面发展，老年人基本生活保障水平逐步提高，老龄事业基础建设得到加强，老年文化教育体育事业有了很大发展，老年人合法权益受到有效保护。通过老龄工作的实践，我们也积累了许多宝贵经验，就是要把老龄事业纳入经济社会发展全局统筹规划，从战略高度研究应对人口老龄化的举措；既要发挥政府的主导作用，又要调动社会各方面的积极性；既要满足老年人的物质生活，又要关注老年人的精神文化生活；既要立足当前做实事，又要着眼长远打基础。这些好的做法，我们要继续坚持和完善。

回良玉指出，当前我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国人口老龄化已进入快速发展时期，劳动力的年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系都在发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府的社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。但我们工作中仍有不少薄弱环节，还有一些不相适应的地方，必须予以高度重视。做好老龄工作是落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本的应有之义，是全面建设小康社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的重要课题。我们要立足服务大局，心系老年群众，突出工作重点，加大创新力度，扎实做好老龄工作。

回良玉强调，要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，大力推进老龄事业发展。加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人的基本生活。积极探索养老服务业的体制机制创新，加快居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐。加强道德和法制建设，认真落实维护老年人权益的法规政策，进一步营造敬老养老助老的良好社会风尚。积极开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，满足老年人日益增长的精神文化需求。

回良玉要求，地方各级政府要把老龄工作摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，建立健全老龄工作责任制。各有关部门和单位要相互支持，形成协调配合、分工合作、齐抓共管的工作局面。各级领导干部要发扬求真务实的工作作风，帮助老年人解难题、办实事。

第五篇：抓住机遇 继往开来 努力开创珠心算事业新局面

抓住机遇 继往开来 努力开创珠心算事业新局面

——怀德镇第一中心校珠心算教学工作汇报材料

各位领导、各位老师大家好：

今天我们欣喜的迎来了全省珠心算教学工作现场会在我校隆重的召开。首先感谢各位领导、老师莅临我校指导工作。感谢省珠心算协会为我们提供了这个机会与平台，让大家可以互相学习、互相交流、共同提高。

怀德第一中心校地处吉林省百强重镇怀德镇，是一所百年老校。学校现有教学班级29个，学生2100人；幼儿园17个班级，在园幼儿1100人；教职员工共251人。近年来，学校始终坚持从“特色”出发，以稳步提高教学质量和教学效益为基础，以培养学生的创新精神和实践能力为目的，求真务实，锐意进取，使学校的办学规模不断扩大，办学质量不断提高，社会声望不断提升，成为公主岭市农村小学的重点学校。我们在总结回顾时得出，学校名声、规模为什么提升得这么快，除了我们坚持正确的办学方针，推进素质教育的同时，也得益于我校几年来一直坚持不懈地开展珠心算特色教学工作。下面就我校开展珠心算工作情况向各位领导和代表汇报如下：

一、抓住机遇，迎难而上，努力开创珠心算特色教学新格局

我校珠心算教学起步于2005年，当时学习珠心算的学生只有几十人，师资力量薄弱，更没有教学经验。所以当时的珠心算工作徘徊在两难的困境。2008年，新一届领导班子成立后，我们审时度势的看到了在信息技术高速发展时代珠心算教学的种种益处，于是不遗余力地进行了珠心算教学普及开展工作。我们先在幼儿园的大班开始进行试点工作，工作刚起步的时候，可谓困难重重。没有专任教师，我们就对全镇所有年轻教师进行了珠心算基本知识技能培训，通过严格的考核选拔高素质的教师担任珠心算教学工作。教师不会上课，我们多次聘请我省珠心算专家冯春秋来我校对教师进行业务培训与辅导，使老师们逐渐的掌握了科学的教学方法，精通了珠心算教学工作。没有高素质的训练教师，我市教育局特别破格提拔我市二十家子中心校珠心算主任、全国珠心算高级训练师 于开方同志来我校任珠心算教学副校长。没有珠心算教学场所，缺少办公用品。我市财政局、教育局为我们建成了高标准的珠心算教室，增添了高档的桌椅及电脑等办公设备。在各级领导、专家的指导帮助下，我校的珠心算教学普及工作开始有序的展开。继在幼儿园大班开展了珠心算教学普及实验工作的基础上，趁势而上，2009年我们又将珠心算教学进一步推广到教学班的一、二年级。经过短短几年的实践与探索，在各级领导部门的大力支持下，在珠心算教师的辛勤努力下，全校形成了“开展珠心算教学是实施素质教育的重要途径之一”的共识，使我校的珠心算教育快速蓬勃的发展起来，取得了良好的效果，得到了社会各界的认可，成为学校的名牌特色。

二、领导的重视和帮助、家长和社会的支持，是促进珠心算教学开展的有力保障 我校的珠心算教学工作之所以能迅速展开，关键在各级领导重视。省财政厅、省珠协、四平市财政局、四平市珠心算协会等领导曾多次到我校检查指导工作。公主岭市政府、公主岭市财政局、公主岭市教育局、公主岭市珠心算协会对我校的珠心算工作更是关怀备至、鼎力相助，对我校的珠心算工作的开展起到了巨大的推进作用。镇委领导也大力支持和关注我校的珠心算工作，在村屯干部会议上，特意为我校的珠心算做了宣传，并号召家长鼓励和支持孩子学习珠心算。

家长的配合与支持在珠心算教学中起着举足轻重的作用，在近几年的珠心算教学工作中，我们在统一教师思想的同时，还重点加强对家长的宣传教育工作。在珠心算刚起步阶段，一些家长不理解珠心算教学，认为正常的学习内容都不一定全会，还学习什么珠心算。有的家长还说，现在家家都有电脑了，不比算盘先进多了，学那玩意有啥用？。。多数家长对珠心算不屑一顾。针对这一矛盾，我们下发了传单，召开了全校的家长会，向家长介绍有关珠心算方面的知识以及对幼儿智力开发的影响和作用，开展了各种形之有效的珠心算宣传及表演活动，使家长对珠心算有了初步的认识。

工作刚刚步入正轨，新的问题又接踵而至。学生由于年龄小，刚开始学习珠心算时还饶有兴致。可学了几天就坐不住凳子了，有的还直喊累，不爱学了。家长见此情景，也打退堂鼓了。老师费了很大劲，把学生刚领进了门，就这样放弃了，我们也很无奈。坐下来静心想了想，我们老师刚接触珠心算时，不也没有太认同这门学科吗？现在我们要求家长一下子接受珠心算并支持我们，确实有点强人所难。于是我们就坐下来潜心研究思考，想尽一切办法调动起孩子的学习积极性。老师还经常与家长面谈、电话回访等，了解孩子的近期变化，做到家校配合，以更好的达到学习效果。并每月召开一次珠心算展示汇报课，让家长亲眼目睹孩子学习的进展情况。在汇报会上，家长们欣喜的看到自己的孩子仅仅学习了一个月后，就认识了万以内的自然数，并能准确读出来，还能熟练地运用算盘进行简单的加减法运算，其学习速度远远高于几个因畏难而退的学生速度，家长对珠心算又有了重新的认识，以前学了一段时间就不学的孩子，家长纷纷提出想让孩子继续学习珠心算。我校四年级的宋佳欣同学学习过珠心算，家里卖了十几头猪，他父母正准备找计算器算账时，宋佳欣已经用心算把这十几头猪的斤数和钱数算完了，当时在场的人都不相信，又拿计算器算一遍，结果一点不差，都很惊讶，感觉特别神奇。我校的几个孩子在过年的时候到亲戚家走动，家长让孩子在大庭广众之下给亲属们进行珠心算表演，亲属们都惊呼不已，说你家的孩子难道是“神童不成”。这样一传十、十传百，在社会上产生了很大的影响。现在家长们都非常热心地支持学校开展珠心算教学，还有的家长为搞好珠心算教学献计献策，学校珠心算教学走上了良性循环的轨道。2010年，北京市珠心算协会来我校学习交流，当看到我校珠心算工作开展得如火如荼，取得丰硕成果时，连声赞叹。

三、调动起学生的学习兴趣，是提高珠心算教学质量的条件

“兴趣是最好的老师”，几乎所有的教学都从培养学生学习兴趣作为教学切入口，珠心算也不例外。当学生刚接触算盘时，对着小巧精致，一碰噼叭作响的珠子都会兴奋不已，但真正进入学习过程中，孩子们开始的学习热情逐渐减退，消失，更有甚者转成厌烦的心理，甚至就不想学了，老师怎么哄也不学。老师着急，领导更是着急，主管珠心算的于开方副校长，放弃了寒暑假等休息日和几位专职教师去各地培训，参观。并认真研究，创造了一套切实可行的教学方法，在教学过程中将单一的数的概念以游戏、故事等多种形式出现，在轻松愉悦的氛围中传递给了每个学生。课堂上让学生成为游戏的组织者，从而体验成功感，激发学习的兴趣。孩子小，注意力容易分散，而珠心算要求学生注意力高度集中。在拨珠过程中，教师运用故事或儿歌的方式要求学生动作规范，手动数出。听心算时，则要求全神贯注，脑子里打算盘，使想象力得以提高。平时的教学中，把学生分成几个小组，在教学的几个关键阶段适时开展一些小型比赛来增进教学效果，从而不断增强孩子们学习珠心算的成就感和自豪感。在练习过程中，我们注重对孩子视力的保护。要求教师在课堂上要始终使用形象化的语言、游戏化的教学方式进行教学，每次训练时间绝不超20分钟，课前、课中都要伴随音乐做眼保健操。教师用大量的时间进行念算，学生进行闭目听算来缓解眼疲劳。我们还在饮食上加以调节，为学生提供对视力有好处的食物。我们的教师还放弃休息时间，制作课件，借助多媒体把抽象的算理口诀变成生动、形象的算理动画故事，激发少儿学习珠心算的兴趣。使之在轻松愉快的环境中学习珠心算。

四、做好珠心算幼小衔接，规范课程地位，立足校本，是珠心算教学正常开展的有力保证

过去我校的珠心算教学只是部分学生参与，不便于开展整班的普及教学和本学科的渗透研究。随着新课程改革的实施，珠心算拥有了很大的发展空间。我校根据自身的情况，于2008年将珠心算列为校本课程编入课程表，对幼儿园大班及教学班的一、二年级进行普及性的珠心算教学。一方面要求通过珠心算的教学，使学生的心算潜能得到充分发挥，达到珠心算启智的目的。另一方面，积极探索课程结构的整合，突出珠心算的功能，为学生全面发展奠定基础。同时，每天下午放学后，由专职教师对尖子生进行一个小时的强化训练，以达到普及提高两不误。更为重要的是，学校把珠心算教师的工作情况正式纳入到了考核，制定制度，奖惩分明。我校的普及班珠心算教师每上一节课给予20元的补助，提高班教师每天补助50元。参加大赛获省级一等奖奖励5000元，获二、三等奖奖励3000元。荣获国家一等奖奖励8000元，获国家二、三等奖奖励5000元。另外，我们还不失时机采取走出去的方法参加省内外培训，使珠心算教师拓宽了视野，掌握了先进的教学方法和教学理念。我们还积极开展珠心算与学科整合研究，老师们在教学中创新有效的教学方法，制定适合本校教学的珠心算教材、练习册，有力地提高了教师的教学技能，珠心算教学工作展现出了前所未有的勃勃生机。

几年来，我们不断加强珠心算教师队伍的建设，成立了专门的“珠心算教研小组”。培养出了国家级珠心算教练员一名，3名专职珠心算教师和17名兼职珠心算教师。学校设有专用的珠心算训练室3个，专用提高班教室1个，普及班兼职教室30个。幼儿园大班普及人数416人，一年级普及人数180人，二年级普及人数186人，普及人数达782人。提高班俩个，共18人。同时培养出了一批珠心算优秀小选手。2006年我校的于双禹同学、2007年杨珺喆同学代表四平地区参加吉林省优秀珠心算选手比赛均获得幼儿组三等奖。2010年我校的陈美润、崔绍鹏代表四平地区参加省比赛分别获得幼儿组三等奖，团体二等奖。2011年，我校的陈美润、崔绍鹏代表四平地区幼儿组参加吉林省比赛获得一、二等奖，同年陈美润同学代表吉林省幼儿组参加全国第二届珠心算比赛获得全国第二名，并荣获团体特等奖，我校获得省珠协颁发的先进集体荣誉奖。2010年，我校被省珠协授予吉林省珠心算小选手培训基地的荣誉称号。近几年来，先后有北京市珠心算协会、白山市各市区学校等10多家团体来我校学习交流。珠心算教学已作为我校最大的办学特色。

五、拓宽思路、传承创新，走出一条珠心算教学特色之路。

为了使珠心算得到更好的传承与弘扬，走出一条珠心算教学特色之路。我们下一步的工作目标是：

1、一手抓探索研究，一手抓推广普及，把工作重心放在推广普及珠心算教育上。下学期我校珠心算普及人数将达到1200人。我们要不断拓宽、传承珠心算文化，推广普及珠心算教育。

2、开展“珠心算教育具有开发儿童智力潜能作用”的对比实验和脑机制研究，开展“珠心算教学方法”课题研究，加强珠心算实用功能探索，创编适合我校特点的珠心算教材，开发我校的珠心算研究成果。不断创新，推动珠心算教育事业向深层次发展。

3、开展珠心算与学科整合的研究，把珠心算教育中创新成果运用到其他学科教学和日常生活教育中，优化各科教学，达到“一科突进，全科受益”的良好态势，形成以珠心算为轴心的辐辏式整体优化教育特色。

4、选拔一大批珠心算优秀选手苗子，严格管理，强化基础训练，关心小选手生活，促进珠心算整体技术水平提高，以优秀小选手的培养带动全校珠心算教育的发展。并力争在全国、国际大赛中取得优异的成绩。

5、加大对珠心算的资金投入，建立珠心算科研实验室，配备高科技现代化教学设施，保障珠心算工作向更高层次发展。

珠心算教育是一项造福子孙后代的阳光事业。我校在珠心算教学中取得了一点的成绩，我们做的，也许是各位已经做的或正在做的。我们愿和全省的各位同行一道，在同一方蓝天下，在同一片热土上，为孩子的未来去开启新的起点，让珠心算事业不断地走向辉煌。