党的民主集中制原则(授课讲稿)5篇

第一篇：党的民主集中制原则(授课讲稿)

党的民主集中制原则的理论与实践

授课讲稿

民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我党的根本组织原则。民主集中制的民主，就是党员和党的组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。今天课程分四部分内容

一、理论由来:马克思主义关于民主集中制的思想和我党民主集中制理论与实践

二、组织原则：党章中民主集中制的原则与内容

三、形势分析：民主集中制贯彻中存在的主要问题和原因分析

四、实践对策：当前贯彻党的民主集中制的方法与对策思考

第一部分 马克思主义关于民主集中制的思想和我党民主集中制理论与实践

一、民主集中制的由来与发展

民主和集中的思想最早见于马克思和恩格斯的时代，共

产主义者同盟，第一个无产阶级的国际共产主义组织，1847年6月在伦敦由正义者同盟改组而成。马克思和恩格斯是主要领导人，共同制定的《共产党宣言》是该同盟的纲领。他们在这个纲领中提出“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”在为同盟设计的组织原则方面强调“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免”。

民主集中制是无产阶级政党所特有的组织制度和领导制度。早在马克思、恩格斯领导创立无产阶级政党之初，就提出了民主集中制的思想，并使之贯穿于国际工人组织和各国工人党建设的全部时间中。在他们制定的《共产主义者同盟章程》中规定，党的代表大会是同盟的最高权力机关，党的各级委员会由选举产生；同盟个人必须服从同盟组织，同盟各级组织必须服从同盟中央委员会和代表大会。马克思、恩格斯反对不要民主的绝对集中和不要集中的绝对民主。在批判巴枯宁的支部自治、党员个人自治的荒谬主张时，他们明确指出，为了进行斗争，必须把党的一切力量拧成一股绳，否则，党就会成为一盘散沙，就会成为一个像早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织。

2、列宁的观点

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列宁在创建新型无产阶级政党过程中，明确提出了民主集中制的概念，并作为无产阶级政党的根本组织原则载入党章。列宁指出：无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的。”（《列宁选集》第一卷，人民出版社1995年版，第526页）1920年7月，共产国际接受了列宁的建议，把实行这一原则作为加入共产国际的必要条件。从此，民主集中制就成为各国无产阶级政党一致公认的组织原则。

1905年12月，俄国社会民主工党第一次代表大会，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，他指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。

1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。

2、中国共产党的建党组织原则

党是按照民主集中制的原则建立起来的。中共一大召开之际，党的创始人之一陈独秀提出“共产党应该是民主集中制，应该是信仰共产主义，实现无产阶级专政，实行共产主义”的党纲交大会讨论。

纲领的第三条：“我党采取苏维埃的形式”，即用党的委员会的形式确立集体领导制度，决定重大问题要由委员会集体讨论。

第十五条：“本纲领需经全国代表大会2/3的代表通过修正案时方可修改”。同时又强调了集中：个人必须服从组织，地方组织必须服从中央。

3、执行好的时期

---列宁时期

---中共40年代中期至50年代中期---匈牙利卡塔尔时期

4、执行不好的时期

（1）从党的历史经验教训看，党内民主集中制的不健全和扭曲实施，给党的事业带来了不可估量的损失。

第一次国内革命战争时期，陈独秀右倾投降主义的产生和发展，原因之一就是他利用了自己在党内的威望和在党内的地位搞家长制，听不尽党内外许多同志的正确意见，致使轰轰烈烈的大革命归于失败。

第二次国内革命战争时期，王明在共产国际的支持下，以“钦差大臣”自居，置党中央的集体领导和组织纪律于不顾，大搞独断专行，强制推行脱离中国实际的左倾路线和方针政策，使苏区和红军力量丧失殆尽。

新中国成立后，党成为执政党，在党的中心任务发生转

变的情况下，我们对权力过分集中的问题长期没有充分认识。一个时期，“一言堂”、个人决定重大问题，个人崇拜，个人凌驾于组织之上等等，这些现象的不断滋生，使党和国家的政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱和破坏，终于导致了“文化大革命”这一全局性的悲剧。

（2）从苏共的教训看，党内民主集中制的不健全和扭曲实施，直接导致了亡党亡国的惨痛悲剧。

党内民主，在于党员拥有对党内事务的知情权，但在苏共党内，充满着封闭性，和神秘色彩，上层的事对下隐瞒、封锁，普通党员只有听从命令的责任和义务；党内民主，在于党员在纪律约束的范围内享有言论自由、参政议政的权利，但在苏共党内，党的政策决策不可能被自由讨论，而是少数人拍板和所谓的“一致”通过；党内民主，在于党员有选择干部的权利，但在苏共党内，党的各级领导干部的任命，采取的是内定任命制；党内民主，在于党员能够对其他党员包括党的方针领导干部拥有监督的权利，但在苏共党内，普通党员根本无法监督党员干部和高级干部，下级无权监督上级。苏共党内民主集中制原则和组织制度的破坏，直接导致了它的亡党亡国惨痛悲剧的发生。

第二部分 党的民主集中制的原则与内涵

民主集中制的“民主”和“集中”是辨证统一的，不能割裂开来。过度的强调“民主”就不能保证全党的团结统一和行动一致，就不能使我们的党成为一个坚强的能战斗的整体；过多的强调“集中”就不能充分发扬党内民主和党员的民主权利，就不能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能既集中全体党员的智慧充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，又能实现全党的团结统一和行动一致，进而使得我们的党成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心。民主集中制为我们提供了一个平台，使得我们每一个人能紧紧团结在我们党的周围，为党的事业，也为人民的事业去奉献自己的才智和一切；民主集中制为我们党提供了一个集中千千万万个党员的智慧，形成代表大多数人利益的科学准确的路线、方针、政策、决议，使得我们这些千千万万的个体有机结合为一个有共同目标的整体的有效途径。也就是说，只要我们能认真贯彻民主集中制，我们的党就能团结一切的原意为我们的中国特色社会主义事业去努力奋斗的人们，充分发挥他们每一个人的聪明才智和积极性，领导着他们去发展和实现我们的社会主义现代化事业。另一方面，任何事业的成功都离不开铁的纪律，尤其是像我们党正在领导人们进行着的社会主义现代化事业。

我们的党是一个战斗的机体，是一个有着远大目标的代表多数人利益的团体，这无疑更需要铁的纪律。因此遵守和维护党的纪律是十分必要和重要的。实际上，我党建党伊始就十分重视党的纪律，党在“二大”是就明确规定了党的纪律。

一、民主集中制是党的根本组织原则

1、民主集中制：

民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制作为党的根本组织原则，党章中明确提出了六条基本原则。

①“四个服从”：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。

②党的各级领导机关，除它们派出机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

③党的最高领导机关是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。

④正确处理上下级党组织的关系。党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

⑤党的各级组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属于重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

⑥党禁止任何形式的个人崇拜。党要保证党的领导人的活动处于人民的监督之下，同时要维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

总之，对于民主集中制基本原则，应当把握基础是少数服从多数，核心是全党服从中央。这六条基本原则，既体现了民主与集中、自由与纪律的辩证统一，是民主集中制原则在党的各项工作的具体化。

2、民主与集中的辩证关系

第一、民主与集中是辩证统一、相辅相成的关系。既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主，而是必须把二者有机结合起来。

第二、坚持民主集中制的基本要求和目的

就是造成一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。正如毛泽东指出：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一侧面而

否定另一个侧面。„„这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第762页）

第三、坚持民主与集中的统一，反对走极端。严格按照，民主集中制办事，既可以克服个人或少数人决定重大问题的独裁现象，又可避免议而不决、决而不行的极端民主化现象。

总之，对于民主集中制基本原则，应当把握基础是少数服从多数，核心是全党服从中央。这六条基本原则，既体现了民主与集中、自由与纪律的辩证统一，是民主集中制原则在党的各项工作的具体化。

3、党章第四条 党员享有下列权利：

1、参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

2、在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

3、对党的工作提出建议和倡议。

4、在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

5、行使表决权、选举权，有被选举权。

6、在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

7、对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

8、向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

二、党的纪律的内涵

党的纪律简称为党纪。它是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。《中国共产党章程》规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”

①一般来说，党的纪律有广义、狭义两种概念。广义上党的纪律是泛指党内各种行为规则，体现在党内各种法规之中。也就是说，党内的各种法规都是党的纪律。它分两个方面，一是党内的，一是党外的。这是因为我们党是执政党，国家所颁布的宪法、法律和法令也属于党员必须遵守的纪律范围内，《党章》规定：“党必须在宪法和法律的

范围内活动。”但同时又不能把党纪、政纪和法纪等不同性质的概念混为一坛。党纪是约束党的；政纪是约束国家工作人员的；法纪是约束一切全体公民的。

狭义上党的纪律是专指《中国共产党纪律处分条例（试行）》中规定的各种行为规范，也包括党中央对该条例所作出的补充规定等。经过多年来的实践，我们党已经建立起以十六大《党章》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》等为核心的比较完整的纪律体系。对于维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实施，发挥了十分重要的作用。

②党的纪律的基本内容

党的纪律是为实现党的中心任务服务的。由于党在不同历史时期的中心任务不同，因而党的纪律的内容也应当有所不同。党的纪律的基本内容主要包括：政治纪律、组织纪律、群众纪律、宣传纪律、保密纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等多个方面。其中，政治纪律、组织纪律、群众纪律占有相当重要的地位。

第一、政治纪律。是维护党的高度统一，维护党的政治原则、政治方向和政治路线而制定的有关规定，它是处理党的各级组织和全体党员同党中央、党的路线方针政策之间关系的规范，是各级党组织和党员必须遵守的政治生活行为准

则。它分两个方面：在政治上，党的各级组织必须与党中央始终保持一致；在政治思想上，党的各级组织和广大党员必须坚持和拥护党中央提出的路线方针政策。由于党的政治纪律所涉及的问题，是带有全局性的、根本性的问题，关系着党的生死存亡，因而它在党的纪律中占用头等重要的地位。这就决定了遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的政治基础。

第二、组织纪律。是维护党的权威和团结统一而制定的原则与行为规范，它是处理党的各级组织之间、组织与党员之间关系的行为准则。组织纪律的基本原则是民主集中制，《党章》中规定的“四个服从”，既是党的基本组织原则，也是最基本的组织纪律。《党章》中规定的“四个服从”，都是“必须” 的、“无条件” 的。

第三、群众纪律。是处理党和非党群众之间关系的行为规范。即处理党群关系的纪律。主要内容是：人民的利益高于一切，党的组织和党员必须随时随地维护群众的利益，决不允许任何形式的侵占和损害人民群众的利益现象的发生。

此外，按照纪律规范所调整关系的不同，党的纪律还包括：宣传纪律、保密纪律、外事纪律和财经纪律等。这些内容在《中国共产党纪律处分条例（试行）》中都有详细的规定。党员和党的各级组织也都必须严格遵守纪律。

“十八大”通过的新党章规定：党的纪律是党的各级组

织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉的接受党的纪律的约束。由此可见，党的纪律是需要每一个党员自觉遵守的，同时也是每一个党员都必须遵守的，无一例外！

毛泽东同志提出：要建立“又有集中，又有民主，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”

邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”

江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。”

十七大报告指出：要以健全民主集中制为重点加强制度建设

中国的民主是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主。民主集中制是中国国家政权的根本组织原则和领导原则。实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和

满足。实行民主集中制，还要求“尊重多数，保护少数”，反对无政府主义的“大民主”，反对把个人意志凌驾于集体之上。

党的民主集中制不仅是党的一个重要原则，同时又是党和国家的根本组织制度和领导制度。

三、坚持民主集中制的意义

（1）保持党的工人阶级先锋队性质的必然要求 民主集中制高度体现了集体主义思想，能把工人阶级的优秀品质集中起来、把愿望和意志要求集中起来。只有这样，党才符合工人阶级先锋队的性质，才能充分代表工人阶级的利益，密切与群众的联系。

（2）维护党的团结和统一、保持党的组织优势 中央组织部发布的党内统计数据：截至2010年底，党员总数为8026.9万名；党的基层组织总数为389.2万个，其中基层党委18.7万个，总支部24.2万个，支部346.3万个。2010年,全国发展党员307.5万名，党员总数比上年净增227.4万名，增长2.9%。其中差额部分，大部分是因为党员去世；还有一部分出党的有3.2万名，他们中大部分是被开除的。其中发展具有研究生学历的党员2.4万名，比上年增加0.3万名。发展大学生党员123.6万名，占发展党员总数的40.2%，比上年增加9.4万名。

2010年，全国申请入党人2101.7万名，比上年增加86.1

万名；入党积极分子1055.5万名，比上年增加50.1万名。庞大的政党要有组织上的统一

背离民主集中制，党内民主渠道遭到了破坏，党的事业就要遭受挫折。党将丧失领导能力和解决自身矛盾的能力。

（3）完成党的历史使命和各项任务的根本组织保证 当前，加强党的执政能力建设。党的自身建设两大主题：不断提高执政水平和领导水平；不断提高拒腐防变的能力。反对“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，独立王国、本位主义等现象。

（4）保持密切联系群众的优良传统，促进党风廉政建设 中共中央总书记胡锦涛在讲话中指出，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。

山东泰安原市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了。广西玉林原市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。江西省原副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由了。

（5）充分发挥全党的积极性、主动性和创造性 集中全党智慧；保证党的决策的正确和有效实施，增强

党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。（6）有利于决策科学化和民主化

必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。

毛泽东：没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。

四.如何在实际中运用民主集中制原则

1、认真学习，提高维护和执行党的民主集中制的自觉性。我们维护党中央的权威，制度由人制定、执行、遵守，党员干部更应带头执行。

2、严格要求，自觉遵守党的纪律

严格要求自己，自觉地遵守党和国家的各项法令、各项规章制度，自觉接受组织约束，真正做到有令必行、有禁必止；无条件地自觉接受组织的约束。

党员与组织密不可分：群众从党员身上看党，或者抹黑，或者增彩。既想当党员又不愿意接受组织约束，只想按个人意愿办事的人，不能成为党员。

3、以科学制度保障党内民主发展

党的十六大报告指出，“要以保障党员权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民

主制度。”

4、几种片面的观点：

民主集中制是不可分割的整体，不能肢解为“民主”和“集中”，不是“民主”加“集中”。因此，绝不能把民主集中制的运行扭曲成为“民主阶段”与“集中阶段”，或先或后地运作。

“先民主，后集中”或者“先集中，后民主”都不是民主集中制。

当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”：发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。

第三部分 形势分析：民主集中制贯彻中存在的主要问题和原因分析

一、民主集中制贯彻中存在的主要问题

《决定》: 一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位

（一）一些干部对民主集中制认识不到位

1、在民主集中制上搞实用主义，各取所需

对上“伸手要民主” 对下“瞪眼要集中”

2、主张取消民主集中制 西方民主模式与发展党内民主 二）执行不好的主要原因

第一、党和国家所处社会环境存在专制主义生长的历史沉淀

一是经济基础 A、小农经济为主 B、生产力水平低下 二是政治基础

A、长期君主专制的历史 B、反封建不彻底 三是社会基础 A、民主制度很不发达

B、人人缺乏民主意识、习惯和素养 第二、高度集中的体制导致专制主义盛行 一是进步意义 A、保持社会稳定 B、医治战争创伤 C、集中资源搞建设 二是弊端

A、权力过分集中 B、产生官僚主义 C、以党代政 D、监督失效

（三）实践中，贯彻民主集中制存在薄弱环节

1、班子形同虚设

《党章》：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定

2、对已有制度执行不严格 干部任用、党务公开等

3、班子成员也有责任

存在自卑心理、从众心理、担心惹麻烦

第三、共产国际推广民主集中制时忽视了民主思想 一是指导思想强调的重点是集中 二是通过一系列政策实行集中

三是党内民主的欠缺与国家政权结合产生巨大破坏力

第四、执政党自身建设的主要问题 一是党在领导国家方面缺乏经验 A、对资产阶级民主采取虚无主义态度 B、只把民主当作手段

二是大的胜利带来大的骄傲 A、欣赏崇拜、鼓励崇拜 B、人民自发地崇拜

三是把一时激化的次要矛盾当作主要矛盾 A、东欧事件 B、中苏关系 C、“右派进攻”

四是政治上“左”的错误，加剧对民主集中制的破坏 A、反右扩大化

B、“过火”的党内斗争 C、“两个反党集团”的破坏

决策中的潜规则：

开大会解决小问题 开小会解决大问题

不开会解决关键问题 选举失真

－－没有竞争的选举 －－没有差额的选举 －－没有悬念的选举

－－“动作不一致”的选举

跑官要官面面观

短 跑－－抓住换届时机

长 跑－－平时感情投资

接力跑－－挖掘各种关系

跨栏跑－－上级领导推荐

4、党员权利“虚化”现象 －－知情权还不充分 －－参与权有待进一步落实 －－监督权还不到位

－－选举权在某些场合流于形式

二、民主集中制贯彻中存在问题的主要原因分析

（一）权力过分集中于“一把手”

一把手是绝对真理

二把手是相对真理

三把手以下是服从真理

普通党员没有真理

3、努力破解“一把手”监督难题

长期以来人们抱怨： －－上级的监督太远； －－下级的监督太难； －－同级的监督太软； －－纪检的监督太晚。

•党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。

•山东泰安原市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了。

•广西玉林原市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

•江西省原副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由了。

当前贯彻党的民主集中制的方法与对策思考

第四部分 实践对策：当前贯彻党的民主集中制的方法与对策思考

一、深化民主集中制理论研究

1、民主集中制“是什么”

2、解决“怎么做”

我们建行可以在今后工作中设置科学运行程序

六个环节：确定议题或方案---召开适当会议充分讨论---实行表决---做出决策---制定执行方案和措施及明确分工、监督检查、厉行赏罚

3、党内民主的新认识

“党内民主是党的生命”，关系党自身发展的动力和活力，关系党员对组织的支持和信任度，对人民民主具有重要的示范和带动作用，关系党的国际形象

民主已成为时代潮流，民主是全人类的共同追求，民主是人类社会进步的必然趋势，民主是现代政治文明的主要标志。

（1）列宁对党内民主的解读

－－党内权力属于全体党员。

－－党内一切重大问题由全体党员直接或

通过代表来决定。

－－党的所有负责人员、所有领导成员、所

有机构都由选举产生，必须向党员报告

工作，并可以撤换。

理论界对“党内民主”的界定

党内民主含义很多，就其实质来说，就是全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。

（2）党内民主的基本原则

－－平等原则

－－公开原则

－－选举原则

－－监督原则

－－多数决定原则

－－尊重少数原则

（3）党内民主的功能 －－激励功能

－－整合功能

－－调节功能

－－制约功能

－－导向功能

－－自我更新功能

（4）实践中的新突破

1、积极推进党务公开

2、扩大县级党代会常任制试点

3、发挥全委会对重大问题的决策作用

4、扩大干部工作中的民主

5、努力破解“一把手”监督难题

6、党内选举制度的改革向纵深发展

（1）积极推进党务公开

（2）扩大县级党代会常任制试点 党代会常任制1988年开始第一批常任制试点（12个市县），2002年底开始第二

批试点（50多个市县）比较突出的有浙江台州市椒江区、四川雅安市荥经县和雨城区，湖北罗田县、宜都市等。截止2006年1月，全国共有21个省（区、市）的10个市（区）的99个县（市、区）进行试点。

（3）发挥全委会对重大问题的决策作用

－－十六届四中全会决定要求“建立健全常委会向 全委会负责、报告工作和接受监督制度”。

－－有的地方逐步取消常委会（湖北罗田县）；有的地方常委会只确定全委会开会的议题，由全委会作出决定。

－－地方党委表决机制作出重大改进——实行票决制，十七大进一步规定实行票决制的范围。（绵阳市委在任免干部时，用电子表决取代手写投票，最大限度地保证表决程序的准确、快捷、科学和规范。《学习时报》08、6、23）

（4）扩大干部工作中的民主

十七大提出干部人事制度改革的方向：－－民主、公开、竞争、择优

十七大以来干部制度改革进展特点： －－竞争性增加 －－公开性扩大 －－公信度提高 －－监督力度加大

（5）党内选举制度的改革向纵深发展

2002年12月，四川雅安市进行了党历史上第一次县级党代表直选。雨城区和荥经县党代表名额共有325名，2000多名党员报名参选。

雅安改革的特点是：打破身份界限，平等参与直选。基层党组织领导班子成员直选

多元化的提名方式

直选探索中，上级党委和组织部门不再确定具体名单，而主要制定候选人资格与提名程序。

组织推荐 群众推荐 党员自荐

十七大报告提出，推广党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。优化选举细节

以08年陕西洛川公推直选村支部书记为例：

－－细化资格条件

明确候选人应具备的5个任职资格条件

四、建立党务公开的运行机制和保障机制

1、十七大已将“党务公开”写入党章

－－科学确定公开内容。应以群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项为重点。

－－建立公开的审批和反馈机制。

－－为民办实事的进展情况、民主生活会情况等阶段性工作，要逐段公开。

－－干部考察预告、任前公示、发展党员等临时性工作，要随时公开。

－－对于重大或复杂问题，要根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

3、深化党内选举制度的改革

改革指向：使选举真正体现选举人的意志，改进投票细节

2005年3月人代会在表决方式上有一个小小的改动，即在投票时，无论是赞成、反对、弃权，都必须划。有效地克服“动作不一致”。

建议：还应该规定投票的路径，即每个投票者都必须先经过秘密投票处才能投票。

五、完善民主集中制的对策

1、完善民主集中制，用党内和谐促进社会和谐（1）营造平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话

（2）探索权力运行机制，对权力实行全过程监督 发挥全委会对重大问题的决策作用

地方党委决定重大问题和任用重要干部实行票决制

2、加强党内民主制度建设 党员权利保障条例 尊重党员主体地位

扩大县（市、区）一级党代会常任制试点 党代表实行任期制

改进候选人提名制和选举方式 推进党务公开

第二篇：党的民主集中制

党的民主集中制问题

一、基本含义：

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

二、发展历程：

1.民主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”，李大钊、陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员，称之为中央集权制。

2.1923年5月10日，施存统发表的文章提出了“民主的集中制”；

3.1924年1月，刘仁静发表的文章首次以民主集中制来描叙列宁创立的布尔什维克党，这是民主集中制首次出现在中文文献中。

4.1945年4月24日，毛泽东在中国共产党第七次全国大会上，把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。我国1954年宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。”

三、基本内容与表现： 1.内容：

（1）民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。1在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符○合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。

2在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与○集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。

（2）1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（3）1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：

①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。

②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。

⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。2.表现：

（1）在人民代表大会与人民的关系上（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上（3）在中央和地方国家机构的关系上

（4）民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从

四、相关变异 1.实例：

（1）陈独秀、王明、张国焘，在推行错误路线的时候都是搞家长制，使革命力量遭受了不应有的损失。

（2）毛泽东主席曾与党内的家长制作风进行过艰苦而卓越的斗争，但是，他在取得全国政权后也逐步形成了独断专行的作风。致使中国经历了十年浩劫，从中央到地方无数干部群众遭受迫害，连国家元首的政治权利和人生安全都失去了保障，国民经济滑到了崩溃的边缘。

（3）近些年来，一些干部以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵、违法乱纪，给党和人民的事业带来重大损失，都源于独断专行的家长制作风和权力不受约束。（4）为前苏联革命与建设作出重要贡献的斯大林，也曾经破坏社会主义法制，造成肃反扩大化，使苏共许多党政军领导人蒙冤受难，他还大搞个人崇拜、实行家长制统治，给苏联后来的演变埋下了可悲的种子。2.原因：

第一、集中主体的变异。集中的主体是代表大会和各级党委会的集体,而不是个人，集中要按少数服从多数的原则进行。可在实际工作中，党委会的一把手往往成了集中的主体，一把手不表态，就做不了决定，一把手不召集会议，别的委员就毫无办法，更不用说普通的党员群众了。

第二、集中前提的变异。按照民主集中制的原则，实行集中的前提是大家充分了解情况，充分展开讨论。如果党员、党员代表或者党委成员的民主权利得不到保证，就必然变成少数人的独断专行。

第三、集中方式的变异。党章规定，决定重要问题要进行表决。可许多时候是个人说了算，有时即使有表决程序，也往往是走过场，没有反对意见就算通过。在缺乏民主气氛，缺乏充分讨论的情况下，人们很难作出准确的判断，无论赞成或反对都没有充分的依据。

根源主要有四个方面：一是客观环境的制约，二是封建专制思想的影响，三是理论上对民主集中制的错误解读，四是民主集中制的法规不健全。

五、反思与建议： 反思：

1、民主首先是目的然后才是手段。

2、民主集中制是民主制的另一种表述。

3、民主集中制的制度化建设与保证。建议：

1.不断自我提高、自我升华是贯彻民主集中制的关键：一要加强党性锻炼。二要提高能力素质。三要培育民主作风。2.坚持群众路线是贯彻民主集中制的根本

3.坚持集体领导是贯彻民主集中制的最高原则，在具体工作中应杜绝三点：杜绝“资历决策”，杜绝“随意决策”，杜绝“从速决策”。

4.加强沟通协调是贯彻民主集中制的途径：首先，重大事项要充分酝酿沟通。其次，日常沟通应积极主动。第三，沟通协调应坚持实事求是、求同存异。5.正确处理好民主与集中的关系是贯彻民主集中制的核心。

6.健全监督机制是贯彻民主集中制的“护身符”：一是全委会监督，二是上级监督，三是纪委监督，四是群众监督。

第三篇：浅析党的民主集中制

促进社会和谐发展 落实党内民主集中制

--浅析党内民主集中制原则

领导班子是社会和谐发展的组织者、倡导者、实践者。社会和谐首先要有党内的和谐，尤其是领导班子的和谐。贯彻落实民主集中制是实现党内和谐和各级领导班子和谐的基础。作为奎屯市人民政府领导班子的新成员，本人尝试从民主集中制的内涵以及贯彻落实等方面对这一重大制度和原则及其如何更好地促进社会和谐发展进行粗浅的探讨。

一、民主集中制的重要性

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主和集中作为党的组织原则是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在互为条件。割裂了两者之间的相互依赖关系，离开民主讲集中，或者离开集中讲民主，都不是党的民主集中制原则的应有之义。因此，民主集中是辩证统一的。毛泽东同志指出 “民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的又是统一的，我们不应当片面的强调某一个侧面而否定另一个侧面。”“这种民主和集中的统一、自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（《毛泽东著作选读》 下册第763 页）正如党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出的，“党内民主是党的生命，集中统一 1

是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这段论述表明，发展党内民主必须正确执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内政治活动和民主发展中必须坚持的非常重要的制度和原则。正确理解和把握民主集中制原则对于发展党内民主具有重要意义。

二、领导班子贯彻落实民主集中制的重大意义

民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度，又是一种工作方法和工作制度。地方党政领导班子担负着保证党和国家的路线、方针、政策及市（县）委政府的各项决议、决定在本地区的贯彻执行，保证人民生活、生产秩序及促进经济社会发展和稳定等各项任务的顺利完成，和团结各族人民群众、各级领导班子和开展思想政治工作等重要职责。一个领导班子能否认真贯彻民主集中制原则，直接关系到一级党委核心领导作用的发挥，关系到一个地区改革发展稳定的大局，关系到一方群众经济政治文化利益的实现。因此，地区领导干部是实现地区改革与发展目标的关键环节，贯彻执行民主集中制是地区领导班子建设的重要内容。只有坚持和正确地贯彻执行民主集中制，建立科学有序的民主机制，才能把全体党员干部、各族人民群众团结成一个战斗的整体；只有处理好个人与集体、班子成员之间和上下级之间的关系，才能形成和谐的人际关系和良好的工作氛围；只有反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，才能形成科学有效的工作方法，建立切实可行的工作制度，圆满完成各项工作任务。

三、如何更好地在领导班子中坚持民主集中制

过去我们在工作中出现了一些问题，究其原因就是没有落实好民主集中制原则。因此，加强民主集中制建设是当前党组织重要而紧迫的任务。要贯彻和落实好民主集中制，就要切实加强党的集体领导，坚定不移地贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定“这一党内议事决策的基本制度。

（一）在坚持“集体领导”原则中发挥组织协调作用

“集体领导”是党委工作的最高原则，是贯彻民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原则实行集体领导，才能保证党委实现正确的决策，才能使党委“一班人”行动一致，增强凝聚力、创造力和战斗力。领导班子成员来自不同的工作岗位，分管的具体工作各有不同，能力素质也参差不齐。党政“一把手”在决策工作和处理重大问题时，认真贯彻民主集中制，集中集体的智慧，坚决杜绝在重大问题上个人或少数人说了算，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，科学决策。在研究本地区发展建设的一些重大问题时，注重把握全局，坚持议大事，防止和纠正大事议不透，小事议不完的现象，防止和克服图省事、随意简化议事程序，取舍议事内容的偏向。党委把功夫下在抓好方向、全

局、倾向性的问题上，对拟在党委会上研究的议题“一把手”应做到认真思考，精心筛选，严格审定，防止党委包揽事务，而不能集中精力发挥决策与监督作用。同时，“一把手”要经常和班子成员进行思想沟通，统一思想，针对地区稳定与发展的新形势、新特点，逐步完善党委议事的各项规则，进一步加强党的制度建设，正确集中集体智慧，提高决策的质量。

（二）在“民主集中”的运行中发挥正确的导向作用

在长期的工作实践中我们感到，“一把手”在执行民主集中制过程中负有重要的责任，同时，班子其他成员在执行民主集中制中也有不可或缺的监督、落实作用。因此，在民主集中制的运行过程中，一方面，“一把手”需要广泛发挥民主，集思广益，善纳群言，防止把行政身份带到党内，把个人摆在其他委员之外，把党内数服从多数变为成员服从“一把手”；另一方面，“一把手”要充分发挥正确的导向作用，特别是不能违背党中央的大政方针，搞上有政策、下有对策，不能违背党的集中领导的组织原则，有令不行，有禁不止。同时，要注意强化对贯彻民主集中制的有效监督，拓宽监督渠道，完善监督体系。领导班子，尤其是“一把手”要把坚持高举邓小平理论伟大旗帜，忠实履行“三个代表”重要思想，坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，保证政令畅通，作为贯彻民主集中制的基本要求，时时事事站在党的事业的高度去思考和运筹，增强全局观念，自觉服从

和执行党委的集体决议，维护党委的集中统一领导，保证党的路线、方针、政策和上级的决策在本地区的贯彻落实。防止让错误的东西在党的会议得以通过，防止“集体闯红灯”，从而保证了党委工作的正确方向。

（三）在“个别酝酿”的过程中发挥启发引导作用

“个别酝酿”是形成共识的前提，是科学决策的重要环节和重要方法。在搞好“个别酝酿”的这一过程中，地区党委，特别是“一把手”要注意做好启发引导工作。在问题比较敏感时，大家能积极打消顾虑，摆正观点，知无不言；在一些班子成员对研究决定的问题情况不明时，大家要积极主动互通情况；在不同意见相持不下时，主动与有不同意见的同志及“一把手”反复磋商，力求把分歧解决在会前，主动做好协调、沟通工作，使大家消除分歧，要全力维护和增进领导班子团结，形成步调一致的团结局面。

（四）在“会议决定”的民主决中发挥把关定向作用

“会议决定”是集体领导的实形式，作为“一把手”，既要做到确处理个人与组织、自己与他人、少数与多数的关系，又要主动担起“会议决定”民主决策中的把关定向责任。在政治上，保证会议必须符合党的路线、方针、政策要求，符合上级党委机关的指示精神;在原则上，保证民主集中制程序和具体议事规则确实有民主、有集中;在可操作性上，保证会议决定的结果符合地区发展的实际，具有可行性，切

实有效地推进了各项工作。克服过去按照惯例搞“经验决策”，谁职务高就由谁“拍板”搞“权利决策”，照顾关系和面子搞“感情决策”的现象。

综上所述，一个领导班子能否坚持和贯彻民主集中制原则，是衡量领导班子及其成员素质高低的重要尺度。实践证明：一个坚持民主集中制的好领导班子，往往会有好的思路、好的决策、好的管理、好的队伍，乃至产生好的效益，在这样的班子带领下，地区、人民才能走上幸福和谐之路，反之亦然。作为新任的政府班子成员之一，我也深感责任重大，在今后我工作中，我将身体力行，坚决支持市委、市人民政府贯彻民主集中制这一根本原则，团结班子成员一道，为实现奎屯经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第四篇：法律授课讲稿

举办了《土地承包法》知识讲座

授课人：法制副校长 范怀志

敬的各位领导、村民朋友们：

大家好！

很高兴今天能为大家作这个法制讲座。应当肯定，由于镇党委、政府重视，今天我就村民关心的土地承包法给予讲解。

一、农村土地承包法的立法背景

土地是人类赖以生存和生产的基础，因此，它属谁所有，由谁管理具有特别重要的意义。新中国成立后，我国的土地是实行“三级所有，队为基础”的基本经济模式，关于这一模式，实践证明，有严重的缺陷，极大的打消了农民的生产积极性，几乎导致我国农业的崩溃。穷则思变，自20世纪50年代起安徽省的个别县、公社就曾实行“责任田”、“包产到户”、“包干到户”的形式，但几经反复，付出了代价。直到1980年5月邓小平的一次讲话，才肯定了安徽省“包干到户”即土地家庭承包经营这一做法。1993年，我国对《宪法》进行修正时，将“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”写进了《宪法》，由于《宪法》的规定只是抽象性的，为此，制定一部专门调整土地承包经营的法律就摆在了人们的面前，在这种背景下，2002年《农村土地承包法》正式出笼，并于2003年3月1日起施行。

二、《农村土地承包法》的概念及调整对象 《农村土地承包法》是调整农村土地承包经营的法律规范的总称，调整的对象是“土地承包经营”这一法律关系，为了弄清这一问题，我们必须明确：

（一）《土地承包法》所指的“土地”的涵义 该法所指的“土地”是指农民集体所有或国家所有依法归农民集体使用的农业用地，主要是耕地、林地和草地及一些其他用于农业的土地，如鱼池、鱼塘、“四荒地”（荒山、荒丘、荒沟、荒滩等），不包括农村建设用地。

（二）《土地承包法》所规定的土地的承包方式 我国《农村土地承包法》主要是采取“统分结合，双层经营体制下的集体内部家庭承包经营”为基础的承包方式，其次对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，一般采用招标、拍卖、公开协商的方式进行承包，这两种不同的承包方式有很大的区别，“家庭承包”地的取得是基于集体组织成员的身份而取得，也就是说，只要是该集体组织的成员，不论是男女、老幼、身体状况，人人有权要求承包土地，任何人不得剥得，它具有社会保障的性质，后者的承包方式，并非集体经济组织的人员人人有份，其承包对象也可以是集体经济组织之外的成员，另外，对“家庭承包”的含义我们也必须明白，它是家庭成员全体作为承包方，即以“户”作为承包单位，承包户家庭成员死亡，只要这个承包户还有其他人存在，承包关系仍不变，由这个承包户中的其他成员继续承包。

（三）《土地承包法》所规定的土地发包与承包的主体及双方的权利义务 土地家庭承包的发包方是：村集体经济组织或村民委员会或村民小组，承包方是本集体经济组织的农户，且双方享有下列有权利，履行下列义务。

1、发包方的权利。①发包方的发包权。②监督管理权，即监督承包方合理利用和保护土地的权利。③制止权。由于土地既是自然资源，又是社会资源，与人类生存息息相关，因此，对承包人损害土地和农业资源的行为，如承包户在承包土地上建房、挖土、挖沙、挖石、采矿等行为必须予以制止。④法律、行政法规规定的其他权利。

2、发包方的义务。①不得非法变更、解除承包合同。②不干涉承包方依法进行的正常生产经营活动。③依承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务，这也是统分结合的双层经营体制“统”的要求，土地承包以后，单独的农户在农机推广、水利灌溉、机械作业等方面的能力较弱，且信息来源渠道少，这些都要求发包方为其解决较为切实可行。④执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。⑤法律、行政法规规定的其他义务。

3、承包方的权利。①依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处臵产品，所谓“使用”就是承包人在不改变土地用途的前提下，有权对其承包的土地进行合理有效的使用，对于因进行农业生产而修建的必要附属设施，如建造沟渠、修建水井等构筑物，也是对承包土地的一种使用，也应予以保护。所谓“收益”主要是指承包人从承包地上种植的农作物及养殖畜牧中获得利益，如，果树结的果子、粮田里产出的粮食。关于“生产经营权”是指农户可以在法律规定的范围内决定如何在土地上进行经营，如选择作物种植的时间及品种。对于“处臵”是指农户可以自由决定农产品是否卖出，如何卖、卖给谁，这都是承包户的权利。现在有的地方领导为了突出“政绩”，强令农户大面积种植单一作物，即所谓“一乡一品”、“一村一品”，这实质上是对农户生产经营权的一种侵犯。这里，重点讲一下农村土地承包经营权的“流转”问题。由于“土地承包经营权”具有物权性，是一种用益物权，因此，可以在法律许可的范围内进行流通转换，其流转的方式有：转包、出租、互换、转让。“转包”：主要发生在农村集体经济组织内部农户之间，转包人转包土地后对土地承包经营权的产权不变，受转包人有权获取承包土地的收益，但要向转包人支付转包费，转包无需发包人同意，只须向发包人备案。“出租”：是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，出租人可以收取租金，土地的租赁也不须发包人同意，只须向其备案。“互换”：是集体经济组织的农户之间为方便耕种和各种需要，对各自的土地承包经营权的交换，双方农户达成互换合同后，还应与发包方变更原土地承包合同。“转让”：是农户将土地承包经营权移转给他人，转让将使农户丧失对承包土地的使用权，应严加限制。一般只有在转让方有稳定的非农职业或有稳定的收入来源情况下，才允许其转让，且受让的对象也应当是从事农业生产经营的农户，且还须经发包方同意，变更原土地承包合同。②承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。土地的征用有严格的法律条件，《土地管理法》及相关法律、法规规定，征用必须是国家为了保证社会公共事业或公益事业的发展，依法律程序而进行，它是一种政府行为。土地承包人所得的补偿包括被征土地补偿费、安臵补助费及土地附着物和青苗补偿费。③法律、法规规定的其他权利，如承包人的继承权，但应注意，如果承包人死亡，承包经营的家庭消亡，其承包地是不允许继承的（指耕地和草地），但林地除外，这主要是从我国的实际出发，为缓解人地矛盾，体现社会公平而作出的规定。如果允许继承，可能出现一人有多份地的情况，但承包地虽不能继承，而承包收益是可以继承的。林地之所以允许继承，是由于林业生产经营周期长、投资大、收益慢、风险大，如果不允许林地继承，不利于调动承包人的积极性，甚至还会出现其他一些负面影响。

4、承包方的义务。①维持土地的农业用途，不得用于非农建设，这里的“农业用途”是指将土地直接用于农业生产，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，而不得将土地用于这以外的建设活动，如在土地上建造房屋、建造工厂等。②依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害，这是由我国的土地现状而决定的。因为目前，我国耕地数量少（约14亿亩），人均耕地仅为一亩多一点，且耕地总体质量差，生产水平低，耕地中有灌溉设施的不到40%，抗自然灾害的能力差。再者，我国耕地的后备资源缺乏，开发难度大，故我们必须合理利用土地。③法律、行政法规规定的其他义务。

三、农村土地承包的原则和程序

（一）农村土地承包的原则

1、按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以放弃自愿承包土地的权利的原则。这里的“平等”主要体现在两个方面：一是本集体经济组织的成员都平等地享有承包本集体经济组织土地的权利，无论是男女老少，体弱病残；二是本集体经济组织成员在承包过程中都平等地行使承包权，发包方不能厚此薄彼，亲亲疏疏，不能对本集体经济组织成员实行差别对待。至于本集体经济组织成员放弃承包权，必须是其完全自愿，任何单位和个人不得对其强迫。

2、民主协商、公平合理的原则。土地是广大农民安身立命的根本，因此，对土地进行承包时，本法强调“民主协商”原则，不得搞“暗箱操作”，不得搞“一言堂”，强迫本集体经济组织成员接受承包方案，“公平合理”要求本集体经济组织成员之间所承包的土地在土质好坏、离居住地距离的远近、离水源的远近等方面不能有太大的差别，即使有差别，也应当在合理的范围内。

3、承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上的成员或三分之二以上的村民代表同意的原则。村民会议的参加人员应当是本集体经济组织18周岁以上的村民参加，如果在外人员较多或村民居住分散，全体村民不易召集的情况下，也可采取选派代表参加会议的形式，否则，承包方案不能生效。

4、承包程序合法。

（二）农村土地承包的程序

1、村民会议选举产生承包工作小组。这是进行土地承包的第一步，承包小组由村民选举产生，能反映村民的民主意愿，保证所选人员的素质，因为承包工作是一项比较繁杂、繁重的工作，它涉及土地的丈量、统计、承包方案的拟订等一系列事项，因此，必须选举生产承包小组。

2、承包工作小组拟订并公布承包方案，因承包方案的好坏直接关系到承包工作能否顺利进行，因此，承包工作小组应当对本集体经济组织的土地状况进行认真调查研究，并且在拟订方案时，应当遵循民主协商的原则，依照法律、行政法规的规定拟订，承包工作小组在完成承包方案后，应当将该方案予以公布，以便征求本集体经济组织成员的意见。

3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案，这一程序实质上是体现了村民自治的精神，村民会议必须有村民三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、公布组织实施承包方案。

5、签订承包合同。土地承包合同是明确发包方与承包方权利义务的一种协议，在合同签订方面，双方的法律地位是平等的，且合同自双方签字之时即成立生效。虽然《农村土地承包法》第23条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证，并登记造册，但承包方自与发包方签订承包合同时即取得土地承包经营权。可见，土地承包经营权的设立，不以登记为生效条件。另外，承包合同生效后，发包方不得以承办人或负责人的变动而变更或解除合同，那种“新官不理旧事”的观念是错误的，同时也是违法的。再者，土地承包合同生效后，如果集体经济组织分立或合并，对业已生效的承包合同效力不发生影响，分立的组织或合并的组织不得以此为借口解除合同，侵犯承包人的合法权利。还有一问题，发包方与承包方签订合同时，对承包期限不得随意超长约定，依据《农村土地承包法》，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30—50年，林地的承包期为30—70年，这是法律明确规定的最长期限，不能超过。

四、农村土地承包经营权的保护

（一）对全家迁入小城镇或迁入设区的市并转为非农业户口的承包户的保护，《土地承包法》对这两种不同的情形是分别对待的。首先对全家迁入小城镇（指县级以下的城镇），其承包户的承包地是否收回，由承包户自己决定，发包方不能不顾承包方的意愿，强行收回土地。因为现阶段，我国小城镇的规模都不大，就业机会不很多，并且小城镇还没有建立城市居民最低生活保障等社会保障制度，如果进城农民一旦失去非农职业或生活来源，农村土地予以了保留，则他在农村享有的土地承包经营权将是其基本的生活保障。当然，承包户保留的承包地，可以自己回去管理，也可转包给其他人或委托其亲友代管；如果承包人在土地承包期间举家迁入设区的市，转为非农业户口的，承包人应将承包地交回，如不交回的，则发包方可以将其收回，但应注意的是收回的是指耕地、草地，并不包括林地。这样规定，是为了稳定林地承包经营权，调动承包方植树造林的积极性，防止乱砍滥伐，保护生态环境。当然，承包方对承包的承包地有较大投入时，有权获得相应的补偿，这也是我国民事立法公平原则的体现。

（二）对妇女的土地承包经营权的保护。首先，对结婚的妇女保护，妇女结婚嫁入地所在村应当尽量解决其土地承包问题，分给嫁入妇女一份承包地。但有的村没有富余土地，有的村甚至实行“增人不增地，减人不减地”的做法，如果是这种情况，出嫁女原户籍所在地的发包方不得收回其承包地。这样，对于出嫁女无论在何种情况下都拥有一份承包地。其次，是对离婚或丧偶妇女承包权的保护。如果妇女离婚或丧偶，且仍在原居住地生活的，其已取得的承包地应当离婚或丧偶妇女继续承包，发包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的村应分一份承包地给该妇女，否则，原居住地的发包主不得收回原承包地。

五、其他方式的承包

（一）适用对象：是不宜采取家庭承包方式的“四荒地”，即荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

（二）内容：承包方不限于本集体经济组织的内部成员，外村的农户，其他组织等从事农业生产经营者都可通过承包合同取得对这些土的承包权，而承包方对取得的这些土地可依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转。

（三）具体方式：对此类地的承包方式，有招标、拍卖、公开协商等形式，所谓招标，就是招标方即集体经济组织通过发布招标公告或向有意投标者发出投标邀请，由各有意承包的农业承包经营者作为投标方参加投标竞争，由招标人进行审核比较，从中择优选出中标者，并与之签订合同。所谓拍卖，是指以公开竞价的形式，将特定物的财产权利转让给最高应价者的买卖方式，各个应买人在拍卖过程中可以以竟相抬高价格的方式出价购买，拍卖这种方式，可以实现土地资源的优化配臵，盘活农村集体经济组织的资金，具有极强的生命力。

六、承包经营权纠纷的解决 如果承包方与发包方就土地承包经营权发生纠纷，其解决的途径有这样几种：①当事人双方自行协商解决；②当事人双方也可请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解；③当事人可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；④当事人向人民法院起诉。这四种解决纠纷的途径没有先后顺序，完全由当事人自己掌握、选择。但有一点须说明，如果承包经营权发生纠纷后，当事人是申请仲裁机构进行仲裁的，如果一方对裁决不服，应当在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉，否则，仲裁机构的裁决即生效，当事人即丧失了请求司法救济的途径，也就是说丧失了诉权。

今天的法律知识授课到此结束，谢谢大家！

2008年7月

第五篇：授课讲稿

授课讲稿

今天授课，主要学习贯彻支队党委在日前总结提炼出了“五种意识形态”和“六种精神品质”。为提振部队士气，统一官兵思想，形成一致干事创业的好氛围、好环境，让其逐渐固化成为官兵内化于心、外化于行、固化于制的意识形态，以此提升部队软实力，推进大队各项工作迈上一个台阶。

接下来让我们大家深入了解一下“五种意识形态”和“六种精神品质”。

“五种意识形态”是：“守规矩、讲党性、重程序、能奉献、敢担当”；

一、守规矩，就是要在真抓实干上加强。真抓实干，是一种可贵的精神状态，党员要有干事业的热情，定下来的事情要狠抓落实;安排了的工作就要认真完成。面对不断变化的新形势和新任务，我们要顾全大局、按规矩办事，一切从实际出发，加强调查研究，注重实干。要脚踏实地地工作，把做好工作视为自己义不容辞的责任，坚持讲实话、办实事、求实效，在实干巧干上做加强党性、党规、党纪修养的表率。

二、讲党性，共产党员的党性不是天赋的，不可能自发形成，只有经过长期、自觉的修养和锻炼才能形成。共产党员党性修养的过程，就是共产党员的自我教育和自我改造的过程，就是共产党员自觉地用党的要求、用党的先进性来塑造自己的过程。只有从理论与实践的结合上充分认识党性修养的重要性紧迫性，才能不断增强党性修养的自觉性坚定性，只有不断加强与锻炼，才能不断提高自身党性修养。

三、重程序，重程序是讲政治的具体表现。从群众普遍关心、涉及到群众切身利益的问题入手，抓作风建设和公开公示制度建设，提高办事公信力。将群众关心的各项业务办理申请等事项说明白，讲到位。

四、能奉献，作为一名消防官兵，要勇于经受苦与累的磨砺，无私奉献，兢兢业业，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。要勇于经受舍与得的检验，将甘当表率、甘当尖子、甘当标杆，作为能奉献的最高境界。

五、敢担当，是指每个人在职责和角色需要的时候，毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出，全力履行自己的职责，并在履职中激发自己的全部能量。简言之，担当就是承担并负起责任。这种精神在我们消防工作发展中越来越重要、越来越不可缺少。

“六种精神品质”是：弘扬张垣铁军开拓创新、求真务实、英勇顽强、艰苦奋斗、勇于担当、敢于争先的精神品质。

一、弘扬张垣铁军开拓创新精神。创新是时代的主旋律。（1）积累知识，增加才干。开拓创新需要胆识，也需要知识和才干。（2）培养想象力。想象力并不只是文学家、艺术家的专利，它是从事任何职业的人都需要的。(3)多实践，多动手，多思考，多总结。俗话说，实践出真知。

二、弘扬张垣铁军求真务实精神。所谓“求真”，就是“求是”，也就是依据解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，去不断地认识事物的本质，把握事物的规律。所谓“务实”，则是要在这种规律性认识的指导下，去做、去实践。求真务实，是我们党的一以贯之的优良传统和作风，是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。

三、弘扬张垣铁军英勇顽强精神。《孙子兵法》有云：先为不可胜，以待敌之可胜。不可胜在己，可胜在敌。这句话道出了制胜的关键在“自身硬”。必须进一步弘扬和教育消防官兵英勇顽强、敢打必胜的优良战斗作风，要切实做到招之即来、来之能战、战之必胜。

四、弘扬张垣铁军艰苦奋斗精神。艰苦奋斗是一种不怕艰难困苦，奋发图强，艰苦创业，为国家和人民的利益乐于奉献的英雄顽强的斗争精神，是中华民族的传统美德，是人人继往开来、开拓创新的巨大动力。

五、弘扬张垣铁军勇于担当精神。勇于担当是一种奋发向上的正能量，是一种时代精神、奉献精神。担当精神，是跨越赶超的力量之源。消防官兵更要不断提振敢于担当的精气神，练就善于担当的硬功夫。

六、弘扬张垣铁军敢于争先精神。就是要鼓励创先争优、奖励创先争优，大力营造创先争优的良好氛围，引导官兵像“带头兵”学习发展为目标，在平日执勤训练中能够瞄准个人目标，敢与强的比，敢与快的赛，争当班子先锋。

今天的授课结束，有不足之处请大家提出宝贵意见，谢谢大家！