辅导讲稿：不断提高贯彻民主集中制能力[5篇范文]

第一篇：辅导讲稿：不断提高贯彻民主集中制能力

辅导讲稿：不断提高贯彻民主集中制能力

根据培训安排，今天下午由我就贯彻民主集中制问题，与大家一起学习交流。

我理解，上级之所以安排这一课，一个是，民主集中制在XX领导体制中的具体体现，是党领导XX的政治考虑、体制设计和制度安排，是实现党对XX绝对领导的根本保证。也就是说，抓民主集中制培训正是为了更好地贯彻XX精神。另一个是，民主集中制是党的建设的基石，在XX把持单位的那些年，XX政治生态受到严重污染，但从根本上看，还是民主集中制受到了破坏和削弱。因此，要彻底肃清XX流毒影响，最重要的就是要把民主集中制这个根本制度立起来。再一个是，这轮调整改革，各级班子调整面比较大，对民主集中制原则“不懂不会”的问题还比较普遍。仅我们XX单位，市县两级班子就调整XX人，有XX名同志没任过常委，占到XX%，有XX名没有县以上班子生活经历，占到XX%。这个比例是很高的。因此，抓好民主集中制的学习培训，既十分必要，也十分紧迫。

民主集中制是当代中国“第一政治制度”。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则”。《中国共产党章程》明确：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。习总书记强调：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势”。

从历史上看，我们党对民主集中制的认识经历了一个渐进的过程。1906年，列宁提出民主集中制概念后，这一制度就成为共产国际的根本组织形式。1927年6月中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，首次把民主集中制作为中国共产党的建党原则。此后，在历次党代会上都作了进一步强调。党的十八大以来，习主席对民主集中制作出一系列重要论述，为加强民主集中制建设提供了重要遵循。

下面，我着重谈四点认识和体会。

一、系统掌握民主集中制的科学内涵

对于民主集中制，大家并不陌生，但也未必真知。因此，很有必要进行民主集中制科学内涵的再学习再教育，切实搞清楚民主集中制的ABC。

第一，要准确把握民主集中制的基本要义。《党章》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这一规定，是我们党对民主集中制基本要义的精辟概括，是党的历史经验的科学总结，是对民主集中制本质的深刻揭示。对此，可从三个方面理解和把握：一是“民主基础上的集中”。这句话深刻揭示了民主集中制的民主性质，说明民主集中制是以民主为基础的，这就划清了民主集中制与专制的界限。二是“集中指导下的民主”。这句话是说，民主集中制的性质虽然是民主的，但它不是各行其是。离开了集中指导，民主就可能走向反面，变为极端民主化或无政府主义，这就划清了民主集中制与极端民主化和无政府主义的界限。三是民主与集中“相结合”。民主集中制是一个完整的概念。以往贯彻执行民主集中制为什么经常会出现左右摇摆的现象?问题的症结就在于民主与集中的统一受到忽视，不是离开集中讲民主，就是离开民主讲集中，当集中不够时，就一味强调集中；民主不够时，就一味强调民主。事实上，无论是民主，还是集中，都不能单独地孤立地存在。民主的过程就是集中的过程，民主发扬不好，集中必然不利。反过来，在民主基础上形成的集中得不到有效的贯彻执行，同样是对民主的践踏和背离。

第二，要准确把握民主集中制的基本原则。最核心的就是要贯彻好“四个服从”，这是规范党内政治生活、处理党内关系的总原则、总规定。①党员个人服从党的组织，是处理个人与组织关系的准则，它要求党员个人在任何情况下都要把自己置于党组织领导和监督之下，决不能把个人凌驾于组织之上。②少数服从多数，是党内讨论决定问题必须遵循的准则，是体现大多数人意志、实行集体领导的内在要求，它要求各级党组织和全体党员必须按照多数人的意见作出决定，并在行动上拥护和坚决执行。③下级组织服从上级组织，是处理上下级组织之间关系的准则，它要求下级组织必须服从上级组织的决定，接受上级组织的领导和检查。④全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是处理党的各个组织、全体党员与党中央相互关系的准则，它要求全党各个组织和每一名党员必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，必须无条件地服从党中央的决定，坚决贯彻执行党中央制定的路线方针政策。

毛泽东将“四个服从”称之为我们党“四项最重要的纪律”，强调指出：“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”。

第三，要准确把握民主集中制的基本制度。民主集中制的本质要求和基本原则的实现，需要一系列具体制度来保障。离开了这些具体制度，民主集中制就会落空。这方面的基本制度主要包括：党的代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、党的组织生活制度、党内监督制度、党员权利保障制度等。党委统一领导、集体领导和首长分工负责三个紧密联系、不可分割的部分，构成了一个有机整体。这一科学规定，明确了党委在XX建设中的领导地位、领导原则和领导方式，明确了首长执行党委决策的责任。①党委统一领导，是指党委的领导地位和范围。各级党委是单位统一领导和团结的核心，对所属单位的组织、人员和工作实行集中统一领导。只有坚持党委统一领导，才能做到统一认识、统一意志、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动。②党委集体领导，是党委领导的最高原则。坚持党委集体领导关键要把握三点：其一，党委领导的实质是集中大家的智慧，实行正确决策，集体研究决定重大问题，而不是事无巨细；其二，党委成员民主讨论问题，都是平等的一票；其三，按照少数服从多数的原则决定问题，而不是个人拍板。③首长分工负责，是指党委决策的执行方式。党委作出决定后，由首长分工负责贯彻执行。分管某个方面或某项工作，向主官负责，主官向党委负责。

二、科学把握议事决策的内在关系

坚持党委统一的集体领导下的XX分工负责制，看似很容易，其实不简单，一些党组织正是由于内在关系理得不顺、把得不准，导致出现变形走样、机械教条、磕磕碰碰等问题。在实践过程中，要重点把握以下六个方面的关系。

（一）集体领导和分工负责的关系。毛泽东同志指出：“必须懂得，集体领导和个人负责这两个方面，不是相互对立的，而是相互结合的。”集体领导是核心作用得以发挥的前提，分工负责是集体决策得以落实的保证。处理二者之间的关系，要把握以下三点：一是要搞清班长和家长的区别。毛泽东曾形象地把党委书记比作“班长”，指出：“书记和委员之间的关系是少数服从多数，这同班长和战士之间的关系是不一样的”。我们常讲，党委书记负“主要责任”，要有主见、敢拍板，并不是指党委决定问题由书记个人说了算，而是指书记作为党委会议的召集人和组织者，需要把上级的意见贯彻好、把多数人的意见归纳好、把少数人的意见尊重好、把正确意见采纳好、把错误意见纠正好。与其他委员相比，虽然只有一票的权利，但不只是一票的责任。要说有区别，就是责任的区别。二是要转换党内和行政的角色。XX实行党委制，党委班子成员都有行政职务，这种“一身两职”的模式，往往容易出现角色错位。党内生活讲的就是民主、讲的就是平等，一旦把行政身份带入党内，组织生活就会变了味。三是走出分工和负责的误区。分工负责既是权力运行的过程，也是贯彻落实的措施。这里要防止三种倾向：一个要防止不顾党委决议不作为，绝不能决议归决议、执行归执行，你有你的千条计，我有我的老主意。另一个要防止假借集体之名乱作为，绝不能明明知道违反规定，还要以集体名义违规乱纪，把集体领导变成集体负责。再一个要防止借口分管主管胡作为，把责任分工当作权力划分，把分管的工作当成自己的“领地”，别人碰不得、问不得、监督不得。

（二）集中正确意见和少数服从多数的关系。集中正确意见是集体领导的根本目的，关键看是否发扬了“民主”；少数服从多数是集体领导的决策原则，关键看是否做到了“服从”。一是形成决议要慎重。如果对一些重大问题出现意见分歧，没有议深议透，思想尚未统一就仓促进行表决，搞简单的票决制，看起来是坚持了少数服从多数的原则，实际上属于硬表决、硬通过，很容易伤害感情、影响团结。特别是在重大原则问题上发生分歧时，除非时间紧急，一般应暂时休会，让大家再深入调查研究，充分酝酿思考，下次再议。如果意见相持不下，难以形成明显多数，时间又比较紧迫，也可请求上级党委裁决。二是依法决议要严格。要把坚持原则作为党委决策第一位的要求，始终在党纪国法、政策规定下议事。对那些代表小集体、小圈子甚至个别人利益，明明违背政策、违法乱纪的意见，即便是多数意见，也要态度鲜明地坚决抵制，这和少数服从多数不是一回事。三是执行决议要坚决。按照少数服从多数的原则作出决定后，少数人可以保留自己的意见，但在行动上不得有任何反对表示，必须无条件执行。即使事后证明你的意见是正确的，但在党委没有改变决议之前，也必须坚决执行。这是一条纪律。

（三）个别酝酿和会议决定的关系。个别酝酿，是在党委召开会议、形成决策之前，党委成员之间采取个别谈心的方式，相互交流思想、交换意见的必要过程。通常分三步进行：第一步是正副书记之间交换意见、统一思想；第二步是正副书记与每名委员逐个交谈，充分听取意见；第三步是综合各方面的意见，修改完善预案。个别酝酿是组织行为，而不是个人行为。这里要把握好四点：一是要留足酝酿时间。按规定，XX召开党委全会应至少提前5天，召开常委会应至少提前2天，将会议的议题和预案告知委员。一般情况下，对同一问题至少提出两种不同方案供大家研究比较。二是要把握酝酿时机。有些问题酝酿过早，时间拖得过长，很容易造成工作被动；有些问题酝酿过晚，也会搞成夹生饭，影响意见统一。三是要明确酝酿范围。要依据讨论内容、机密程度、专业性质，确定酝酿范围。原则上，重大问题的酝酿，应当在班子内部进行；对一些专业性很强的工作，比如工程建设问题，也可以扩大酝酿范围，听听专家的意见。四是要把握酝酿要求。不能搞指令式、压服式、迎合式的酝酿，防止把相互通气变成“提前定调”，把交换看法变成“私下授意”，把交流思想变成“强行说服”。

会议决定，是党委领导的标志性程序，党的任何决策、决定和决议，最终都要通过会议决定才具有法规效力。这里关键是要适时集中，当大家意见趋于统一时，要按照少数服从多数的原则，适时开会，作出决定，防止当断不断，久拖不决。

（四）集体决定和临机处置的关系。赋予首长临机处置权，是适合XX特点的一种特殊决策方式，是党委集体决定这一基本决策形式的必要补充。我们单位在XX，事事都等上级指示、等集体决定，那是不现实的，很容易贻误时机、有辱使命。不论XX还是XX，一线领导都必须有很强的临机处置能力。但临机处置权的使用，还是需要很好地把握：一是要慎重使用。临机处置是在情况紧急时的一种决策手段，但不能成为一种常态，更不能以临机处置之名，行个人专权之实。二是要果断使用。当出现突发事件、突发情况又来不及开会决策时，必须果断决策、临机处置，不能借口集体领导，死抠程序、不敢担当，造成损失必须严肃追责。三是要及时报告。使用临机处置权后，首长应及时向党委报告，主动接受党委的检查监督，这是硬性规定。我们可以先斩后奏，但要边斩边奏，绝不能只斩不奏。

（五）常委会和首长办公会的关系。常委会是党内决策的一种基本形式，首长办公会是行政议事的基本形式。首长办公会接受常委会的领导，按照常委会的决定，研究部署工作和处理日常事务。两者之间的主要区别是：一是组成人员不同。参加常委会的是党委常委，由书记召集并主持，书记缺席时由副书记召集并主持。首长办公会由行政首长、部门领导和机关相关人员参加，主官共同主持。二是研究内容不同。常委会研究的是单位建设中的重大问题；首长办公会研究的是执行党委决议，以及日常行政事务方面的具体工作。三是决策方式不同。常委会是按照少数服从多数的原则决策的，办公会是按照下级服从上级的原则决定问题的。

（六）常委会和全委会的关系。一句话，常委会受全委会的领导，常委会对全委会负责。现在不少单位这个关系发生倒挂，常委会不向全委会报告工作，全委会对许多决策过程不知情，对决议落实没有评价，对错误决策没有问责，对常委会的领导和监督作用发挥不明显。

三、紧紧扭住贯彻落实的关键要点

贯彻落实民主集中制既是个理论问题，更是个实践问题，光会纸上谈兵是绝对不行的，必须在班子生活中经历些事、打几个滚，才能抓得住关键要点。我看最起码有以下四个方面。

（一）方向把得住。贯彻民主集中制，首先要把握党委决策方向，把握单位建设方向。把方向，绝不是大话空话套话，而是具体的、实在的。当前，最根本最紧要的就是按照要求，切实“把政治建设摆在党的建设的统揽地位”。比如，在政治要求上，把方向就是要时刻与习近平新时代中国特色社会主义思想对表，列出的议题，讨论的问题，作出的决策，都要高举党的旗帜，体现党的意志，符合党的政策，与党中央、习主席保持高度一致，绝不能出现一点偏差，甚至说一套做一套。在建设标准上，把方向就是要时刻与战斗力对表，始终牢记XX首先是个XX，始终牢记推进转型建设任重道远，始终牢记我们处在“XX”，把各项工作统住管好，坚持一切工作向XX聚焦，树立建XX的班子、搞XX的教育、用XX的干部、树XX的典型的鲜明导向。在工作落点上，把方向就是要时刻与基层需求对表，坚持党委工作重心下移，把心思和精力放在基层，要多倾听基层同志的心声，多考虑基层单位的承受能力，多解决基层一线的矛盾困难。

总的来讲，党委议事决策，一定要强化“四种意识”，把好方向、校正方向，任何时候都与党中央和习主席对表看齐。

（二）大事抓得住。党委对所属单位实施统一领导，集中体现在一切重大问题必须由党委集体讨论决定。党委议事决策，不能满足于那些事务性、程序性、应景性的事情，而是要牢牢把握大事。那么，什么算大事?所谓大事，就是指在全局中处于主导地位，带有决定性、关键性的事情。哪些是大事?《党委工作条例》分别规定全委会和常委会11项职责，这些都是大事。具体来讲，思想政治领导、XX准备、信息化建设、干部队伍建设、党委自身建设等，都是党委必须充分进行研究、及时作出决策的大事。怎么抓大事?主要把住三个方面：一是审时度势，认清大事。一个单位有一个单位的大事，一个时期有一个时期的大事，但大事不能太集中，重点不能太多，一个单位一个阶段只能有一两个重点，安排一两项大项活动。二是排除干扰，盯住大事。现在干扰抓大事的因素很多，影响抓大事的因素很多，有临时性的、有应急性的、有事务性的。这就要求我们各级党委一定要有定力、有毅力，任凭风浪起、铆住大事抓，决不能跟风起浪、朝令夕改，随意调舵变航，被一些事务性、应景性的事情牵着鼻子走。三是靠前指挥，抓好大事。把大事作为党委工程、主官工程，一定要抓具体、抓到位。要做到，重大XX行动主官要亲自研究，重大XX方案主官要亲自制定，重大风险评估主官要亲自组织，重大隐患排除主官要亲自到场，重大事项定夺主官要亲自拍板。

（三）规矩守得住。规矩是共产党人的政治基因。加强班子建设，必须严守政治规矩、严肃党内生活。一是议事决策该走到的程序一个不能少。《党委工作条例》规定党委议事决策程序有8个（确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施），原则要求有7条（明确议事依据、集体讨论决定重大问题、会议符合法定人数、平等议事、少数服从多数、回避、保密），都要严格执行，不能随意取舍。实践反复证明，越怕费事越多事，越嫌麻烦越麻烦，只有严格按程序议事，才能保证决策科学高效。二是组织生活该落实的制度一项不能漏。党的组织生活制度是加强党员教育、管理和监督的重要形式。现在，党内政治生活庸俗化的问题仍然值得警惕。应该说，这几年开展批评真刀真枪多了，“火药味”浓了，但应景式批评、排演式批评还是存在的，看似热热闹闹，实则走了过场。严肃党内生活，不光体现在批评这个环节，像理论学习、思想汇报、谈心谈话、违规问题的处理等等，都要严肃起来。三是班子成员该遵守的纪律一丝不能松。不能会上不说、会后乱说。如果会上瞻前顾后、吞吞吐吐，会后却跑风漏气、邀功讨好，牢骚满腹、怪话连天，这都是绝对不允许的。不能使性子、打横炮。干什么都拧着劲，甚至出一些阴招怪招，很不好相处，这样就会形成严重的内耗。不能临时动议、仓促上阵。要坚持班子没有充分酝酿不上会、正副书记没有通气不上会、没有达成趋向性意见不上会，不能在会上打冷枪。

（四）班子统得住。一定意义上讲，统班子比带单位还难，难在如何团结一班人、调动班子成员的积极性上。不会团结人不是一个小问题，不仅是人品德性能力素质问题，往开里说，还是个不讲政治的问题。班子不团结，往往是主官争高下引起的，过去有些不好的现象，有的主官追求自己说了算，想方设法把另一个主官踩下去，让对方说了不算，即使别人说得对，他也不表态，非要从自己口中说出来才算数。这样的事情发生一两次，矛盾就出来了。有的主官干事干不到一起、吃饭吃不到一起、走路走不到一起，这样的班子能有凝聚力战斗力吗?两个主官不团结，是一件非常痛苦的事，对方痛苦、自己也痛苦，某种程度上比夫妻闹矛盾还痛苦，机关也跟着倒霉。主官团结是班子之福，是单位之福。现在很多班子成份很新，能到一起共事，是党的事业的需要，也是一种缘分。大家要像维护生命一样维护班子团结，以共同的事业追求增进团结，以真诚的相互支持维系团结，以良好的个人修养赢得团结。“团结的核心是核心的团结”，因为“班子行不行，先看前两名”，所以要注重搞好班子团结特别是主官之间的团结，主官要“唱好将相和，不搞龙虎斗”，遇事主动到对方办公室走动走动，多进行面对面沟通，不要让机关搞个夹子传来传去，在中间受夹板气。班子成员要学习在一起、吃饭在一起、散步在一起，经常在一起就没有什么讲不清的话，没有解不开的疙瘩，没有定不了的事，很多事情在饭桌上就定了，省得机关来回请示，也能最大限度减少误会。副职领导、部门领导包括机关也要担起维护团结的责任，多做维护团结的事、多讲有利于团结的话，不要人为制造矛盾，努力做到主官团结如一人、班子团结如一人、机关团结如一人。

四、切实提高书记队伍的主导能力

党委班子建设，书记是起主导作用的。各级书记要把民主集中制当成必修课来学、当成基本功来练，不断提高主导能力。这里讲的书记，是正副书记，两个一把手。

（一）学习不能放松。对领导干部来讲，抓学习是一个老生常谈的话题。但进入新时代，一个直观地感受就是学习的紧迫感从来没有像今天这么强烈，学习的重要性从来没有像今天这么凸显，各级对学习的重视程度也从来没有像今天这么高。习主席曾在多个场合点出XX的问题，最近又指出机关存在的“二八现象”（只有20%的人在琢磨XX，而这20%的人也只能拿出20%的精力用在XX上）。我们整天喊着让习主席放心，如果能力素质不过硬、关键时刻上不去、危机面前顶不住，习主席能放得下心吗?！做到让习主席放心，我感觉首要的就是加强学习、提高本领。要看到，到2021年基本实现XX，建设与国家现代化进程相一致、与国际地位相匹配的强大XX，任务艰巨、任重道远。可以预见，今后一到两年XX将进行重点改革，不学习再好的XX也只能是一堆废铜烂铁。要看到，职务的提升并不代表能力素质的自然提高，我们每个人在一个岗位、一个单位工作的时间是很有限的，少则两三年，多则六七年，而有的人干了三四年都适应不了角色、进入不了状态。在这样的大背景下，不学习不成长，单位等不起，下面瞧不起。还要看到，相对于XX的伟大事业，我们这一代人虽然只是匆匆过客，但却承载着承上启下、继往开来的历史重任，必须以时不我待、只争朝夕的精神抓紧学习，不负岗位责任、不负上级嘱托、不负人民期待。

（二）脑子不能糊涂。面对复杂多变的情况，书记一定要头脑清醒，凡事分得清是与非、大与小、急与缓，做到收放自如、拿捏有度。要做到大事不马虎。大事之所以能称之为大事，就在于它关乎全局、影响全局，一旦盯不紧、看不住，就会造成颠覆性的、无法弥补的后果。一件大事没抓好，往往一个单位几年翻不过身，一批人改写命运，后悔都来不及。书记要统筹全局、兼顾各方，但更要把主要精力放在主要方向上，做到最高程度重视，最大精力投入，盯紧盯牢，确保万无一失。要做到小事不纠缠。作为书记，胸襟度量要大一点，力戒无原则纷争。任何一个班子，其成员由于学历不同、阅历不同、专业不同、性格不同，看待问题有不同的理解，处理问题有不同的招数，关注问题有不同的侧重，这是很正常的，不可能什么都整齐划一，要容人之过、容人之异、容人之弱。要做到原则不含糊。好人主义是党的建设的大敌，也是民主集中制的大敌。书记处在矛盾的焦点，是要主事主责的，必须挺得直身板，硬得起手腕。在使用干部上要有标准，不能谁打个招呼都用；在经费上要有规矩，不能什么钱都敢花；在管人上要有硬气，不能让一些胡搅蛮缠的人有市场；在纠治歪风上要有决心，不能遇到矛盾困难绕道走。对班子里的不良现象，要旗帜鲜明地进行坚决斗争，如果总觉得面子抹不开，总认为多一事不如少一事，就会矛盾越积越多，毛病越惯越大，到头来摊子都收不住，最终害了单位、散了班子、误了个人。

（三）落实不能失责。《党委工作条例》赋予党委书记五项职责，其中一项就是“检查督促上级党委指示和本级党委决议的贯彻落实”。党委集体作决策只是上篇文章，作为书记，接下来一个重要的任务，就是让党委决议走出会议室，在单位建设中落地生根。一是党委定了不能随意变。凡是党委定了的事就要办，不得拖延，不得变通，不得打折，即便在执行过程中觉得有不合适的地方，在党委决议没有调整之前，也要一如既往抓到底，绝对不能在落实党委决议上随随便便、松松垮垮。二是工作推进不能大撒手。对党委的决议执行情况要跟踪抓、盯着抓，抓个全过程，始终做到检查督导不断线，对一些重要的节点要严格把控，对一些具体的措施要不断完善，对一些关键的环节要一线指挥，适时分析讲评，保持促进落实的强大推力。三是效果评估不能软指标。对一项工作完成的时限、达到的效果、总体的效益，事先要有规定，事后要有评估，分出个优劣来，绝不能是一笔糊涂账，干成什么样就是什么样。四是责任追究不能挂空档。对那些落实党委决议不力的现象，要一查到底、追究到人，包括分管工作的副职领导，该批评的批评，该处分的处分，切实增强党委工作的严肃性。

（四）形象不能玷污。书记一定意义上是党委的“形象代言人”，民主集中制能不能得到有效贯彻，与书记的党性修养、人品官德有直接关系。如果书记说一套做一套，教育别人精诚团结，自己却爱争高下；教育别人两袖清风，自己却腐败堕落；教育别人五湖四海，自己却搞团团伙伙，下面怎么信你?党委哪有威信?书记在这方面出了问题，那是很要命的，危害极大！上梁不正下梁歪，上面松一寸，下面松一尺。为什么有的单位告状信满天飞，这封信没查完下一封又来了，这个人的问题没查完那个人的问题又来了?还不是因为正副书记自身出了问题！为什么有的书记在一个单位呆的时间很长，但下属违纪不敢批评，动辄有人和他叫板?还不是因为平时处事不公，小便宜占得太多了！为什么有的班子生活很压抑，大家人人自危?还不是因为总是以单位、地域、老乡划小圈子！书记是党代表，是员工心目的一面旗，是单位建设的引路人。因此，正副书记一定要带头坚强党性，立身为旗，严格自律，真正成为上级放心、下属信服、群众敬佩的关键少数。

第二篇：关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”1

关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

要求的情况汇报

一、主要工作情况

今年以来，州委按照中央和省委的部署及要求，高度重视宣传意识形态工作，积极推进文化、教育、科技、卫生改革，大力发展社会事业，努力建设先进文化，促进了社会的全面进步和人民文化生活水平的提高。

（一）加强和改进宣传思想工作，意识形态的吸引力进一步增强

省委对新时期宣传思想工作作出系列部署后，我州紧密结合文山实际，提出了力争通过五年左右的努力，使全州宣传思想工作达到全省先进州市水平的奋斗目标，并出台了《州委关于加强和改进宣传思想工作的决定》、《州委关于加强农村精神文明建设的意见》两个指导性文件，对当前和今后一个时期宣传思想工作和精神文明建设的一系列重要问题及政策措施作出决定。随着系列政策措施的落实，全州宣传思想工作呈现出特色鲜明、重点突出、创新改进、加快发展，积极、健康、向上的良好态势，意识形态的向心力、凝聚力得到增强。一是‚三个代表‛重要思想学习教育活动不断深入。积极创新载体，改进方法，探索行之有效的理论教育方式，在全州公务员队伍中开展了以‚权为民所用、情为民所系、利为民所谋‛为主题的‚三为‛教育实践活动，集中解决我州干部群众思想观念、工作作风、依法行政等方面存在 1 的突出问题，不仅使广大公务员受到了一次深刻的民本思想教育，而且使一批群众反映强烈的问题得到了解决。同时，在全州广泛开展‚三观‛学习教育，结合实施‚云岭先锋‛工程、贯彻《云南省农村工作手册》、纪念邓小平诞辰100周年等，多形式、多层次把学习贯彻‚三个代表‛重要思想活动引向了深入。二是新闻宣传质量进一步提高。把今年作为我州‚新闻质量年‛，积极深化新闻改革，加强新闻队伍建设。对州直三家新闻媒体进行全面改革改版，推出了一批群众喜闻乐见的栏目和节目，新闻宣传质量明显提高。同时，加强新闻单位管理体制、工作机制、人事制度改革，建立了舆论导向责任制和新闻发言人等制度，规范新闻宣传，确保了舆论导向正确。三是农村精神文明建设得到加强。围绕实施‚云岭先锋‛工程、贯彻落实《云南省农村工作手册》和我州扶贫三项工程建设，在全州102个村开展了‚文明小康村‛创建活动，把‚脱贫奔小康示范村‛建成了农村精神文明建设示范点。在全州城乡广泛开展‚讲文明、改陋习、树新风‛活动，整治不良言行，促进了良好社会风尚的形成。四是未成年人思想道德教育扎实推进。制定了《文山州委加强和改进学生思想道德建设的实施意见》，建立了学校、家庭、社会三位一体的良性互动教育机制；实施‚校园净化‛工程，对网吧、电子游戏厅和歌舞娱乐场所等进行了大规模的治理整顿，有效地净化了未成年人成长的环境。五是对外宣传力度加大。加强与中央和省级主要媒体的沟通与合作，推出了一批宣传文山的重点报道，举办了云南省第三届科技展洽会、上海新闻采访团文山采访活动、文山铜鼓文化国际学术研讨会、中越边境青年友好交流活动等大型外宣活动，巩固扩大了文山对外的吸引力和影响力。

（二）积极深化文化体制改革，文化产业发展初见成效 省委、省政府作出加快文化体制改革和文化产业发展的一系列重要部署后，州委、州政府高度重视，及时研究部署，组建了领导小组及办公室，划拨了工作经费，开展了试点工作。在认真学习领会全省文化产业高级研修班精神和调查研究的基础上，提出了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、《关于加快文化产业发展的若干政策》两个指导性文件，待进一步修改完善后印发执行。通过近一年的努力，全州文化体制改革和文化产业发展工作取得了初步成效。一是文化事业单位内部改革得到深化。在继续推进文化事业单位人事制度改革的同时，对文化事业单位的公益性、经营性性质进行了划分，逐步把经营性部分从事业体制中剥离出来，实行市场化运作、企业化管理，公益性部分实行岗位目标管理，变事业管理为岗位管理，增强了文化事业单位的活力。二是培育了一批文化市场主体。按照现代企业制度要求对我州融资建成的州民族文化中心进行改革改制，将其培育成我州重点文化企业；整合广播电视资源，将文山有线电视台与州广播电视信息网络有责任公司合并，成立了州广播电视网络传输中心；吸引资金投入，培育了一批文化企业。三是民族文化旅游迈出新步伐。以普者黑景区为重点，充分挖掘、利用我州丰富的民族民间文化资源，提升文化旅游品位，树起了一批民族文化旅游活动品牌，促进了旅游业的发展。四是培育了一批以民族民间工艺品为主的乡村文化产业。充分利用我州丰富的民族文化资源，积极开拓文化市场，培育乡村文化产业，一批以民族 民间工艺品为主的乡村文化产业正悄然兴起，为农民脱贫致富拓展了新路。五是文艺创作态势良好。建立了文化精品奖励制度，对获省级三等奖以上的文化精品进行表彰奖励；编辑出版了《文山铜鼓》等民族文化系列丛书；修改完善在全省新剧目展演中获奖的大型民族风俗乐舞《七乡鼓韵》，将其打造成我州知名民族文化品牌；制定实施了‚宣传文化人才培养工程‛；抓好一批文化项目的建设和申报工作，有效推进了文化事业的发展。

（三）稳步实施教育综合改革，教育发展迈出新步伐 为把省委‚出经验、出成绩‛的要求落到实处，结合文山实际，我州确立了“打牢一个基础（‚两基‛基础），突破一个„瓶颈‟（高中教育‚瓶颈‛制约），搞活两个机制（用人机制和投入机制），理顺一个关系（政府与学校的关系），放开一片市场（非义务教育市场）”的工作思路。按照这一思路及要求，通过一年的探索，我州的教育改革与发展工作取得了明显成效。一是体制改革迈出新步伐。打破了组织、人事、教育等政府职能部门原有的教育行政管理体制，简政放权，使学校真正成为办学的主体，落实了学校办学自主权。取消了学校行政级别和校长职级，向社会公开招聘校长，逐步实现对教师的管理由‚身份管理‛向‚岗位管理‛转变。二是办学模式闯出新路子。坚持多元筹资模式，对所有公立学校实行‚学校借贷、财政贴息、学校还本‛的资金筹措办法进行学校建设。鼓励企业与学校合作办学，鼓励个人独资兴建学校办学，走股份制办学模式。改革学校后勤管理，促进社会化办学。公办学校的食堂大部分通过承包、租赁、转让等形式，实现了多主体经营，推进了学校后勤服务社会化。三是课程改革有新进展。校园信息网络建设积极推进，初步建立了教育教学管理监督机制；按照‚增强教学针对性和提高服务‘三农’的水平与质量‛的要求，整合区域内农、科部门的力量，大力开展职业技术培训，促进了‚三教统筹‛、‚农科教结合‛项目的顺利开展。四是救助贫困学生有新举措。组织实施‚希望行动计划‛，计划用三年时间，通过向外争取援助，兴建、改造‚希望小学‛150所。出台《关于救助贫困学生的办法》，设立贫困学生救助基金，解决贫困学生救助问题。

（四）大力推进科技体制改革，“科教兴州”战略成效明显 一是深化科技干部人事制度改革。实行了人员聘用制、考核制和科研课题经费包干，岗位津贴与科研项目完成情况挂钩制。二是深化科技计划管理体制改革。进一步加大项目的组织、协调和管理工作力度，严格实行项目合同管理制度，规范项目实施管理办法；实行项目负责人和责任追踪制度，增强项目负责人的责任心和紧迫感；项目选择围绕支柱产业和优势产业的开发，突出重点，突出特色；集中有限资金对重点项目给予扶持。三是推进科技奖励制度改革。出台《文州科学技术奖励办法》，奖励在推动地方科学技术进步活动中做出显著贡献的公民和组织，进一步调动了广大科技工作者的积极性和创造性。四是充分发挥市场在科技运行和资源配置中的作用。组织科技工作坚持以经济建设为中心，以市场为导向，优化结构，调整战略，走市场产业化开发的道路，提高科技在市场中的占有率，增强科技在资源配置中的创新能力。积极做好民营科技营企业的引、帮、扶工作，提高龙头科技企业新型产业的科技创新能力。同时，加大科技普及 和科技培训工作力度，加强知识产权工作，加大具有自主知识产权的专利保护，促进了科技事业健康发展，‚科教兴州‛战略的实施取得了明显成效，科技进步对工业、农业和国民经济的贡献率分别提高到2003年的31.6%、43%和35.4%。

（五）加快卫生体制改革步伐，人民群众健康水平得到提高 紧紧围绕为人民健康服务、为经济社会发展服务的目标，抓住我州缺医少药、因病返贫问题突出的矛盾，坚持以农村为重点，积极探索适应广大农民需求的医疗卫生体系和医疗保障制度。理顺农村卫生管理体制，解决了多年来我州农村卫生事业发展不平衡、资源配置及人才布局不合理的问题。统筹医疗卫生资源。在全州推广乡村一体化管理，实行乡卫生院上划县管理改革，把农村卫生的人、财、物划归县卫生局统一管理。合理调整农村卫生资源配置。进行了卫生院长划片包干改革试点，深化县、乡、村卫生机构人事制度与分配制度改革。对县医院院长、乡卫生院院长实行公开招聘，对职工实行全员竞争上岗，在条件好的村委会，对乡村医生也实行的竞争上岗。同时，打破原有的工资结构，拉开收入分配差距，极大地调动了卫生人员的积极性、创造性。推行新型农村合作医疗。在广南县开展了新型农村合作医疗试点，探索农民的医疗保障机制。积极推进城镇医疗卫生体制改革。先后在医疗机构推行了病人选择医生、收费公示、住院费用一日清单制、后勤服务社会化改革。完成了疾病控制与卫生监督体制改革，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力和卫生监督执法能力。各项改革措施的推行，极大地促进了卫生事业的展和群众健康素质的提高。

二、存在的困难及问题

在宣传文化方面。一是基础设施落后。宣传文化基础设施建设滞后，特别是农村贫困地区、边境一线尤为突出。目前全州128个乡镇和重点村级文化站，只有27个建有独立的办公用房，且多数没有相应的配套设施。具不完全统计，目前仍有20%的农村群众收听收看不到广播电视，90%的贫困农村没有文化阵地和娱乐场所。边境沿线宣传文化阵地建设虽有了较大改善，但‚国家大、声音小‛的问题还没有得到根本改变。二是宣传思想工作覆盖不到位。由于阵地建设滞后、经济条件制约等原因，宣传思想工作的触角未真正延伸到最基层，边远贫困地区农民群众、新经济组织特别是个体私营企业从业人员、部分社区居民、下岗失业人员、进城务工经商人员以及不在校的农村未成年人成了宣传思想工作的‚盲区‛。三是文化产业发展后劲不足。由于经济基础薄弱，文化设施落后，制约了文化事业和文化产业的发展；文化单位和文化企业负债较多，历史包袱沉重，参与市场竞争的能力弱；文化队伍整体素质偏低，既缺乏文化创作人才，又缺乏经营管理人才，加之我州大部分人口居住在农村，广大农民较为贫困，文化消费观念落后，文化消费能力弱，在一定程度上也制约了文化产业的发展。

在教育发展方面。一是基础教育发展滞后，全州人均受教育年限仅为5.8年，九年义务教育普及率仅为77.3%，高中毛入学率仅为15.9%，突破高中教育“瓶颈”还需努力攻坚；二是教师队伍整体素质不高，师资缺乏；三是投入严重不足，全州生均校舍建筑面积仅5平方米，危房率高达12.7%，到2003年末全州中小 学尚有危房面积36.8万平方米，其中 D级危房35.6万平方米，学校安全隐患非常突出，排危任务艰巨。

在科技进步方面。一是科技意识不强。部分领导干部和群众对科教兴州认识不足，用科学方法和先进技术解决问题的意识不强。二是技术力量不足。技术储备少，科技基础设施层次低，新技术、新成果的推广应用速度慢，效果不佳。三是科技资源整合力度不够。人才、技术、资金等科技资源的整合力度不够，配置不尽合理，没有形成合力，创新能力弱，科技对经济的贡献率低。四是人才奇缺。目前全州专业技术人员仅占总人口的1.32%，比全省平均水平低0.11个百分点，中职以上人数仅占专业技术人员总数的22.8%，高层次科技人才更奇缺。五是科技投入不足。科技经费投入渠道单一，国家、企业、社会共同投入科技的格局尚未形成，影响项目的实施和进展。

在卫生事业方面。一是政策不配套，不完善，影响了卫生改革的实效性。如卫生院上划县卫生局管理的改革，人事权如何规范省上没有具体规定，致使有的县人事权仍然归人事局，有的县归卫生局，有的县名义上归卫生局，却实际操作上还在人事局。二是投入不足，卫生基础设施简陋，特别对农村卫生投入严重不足，广大农民缺医少药的现象十分突出。三是卫生管理人才匮乏，队伍素质有待提高。

三、意见和建议

(一)建议进一步强化宣传文化工作。认真落实中央关于把宣传思想工作纳入各级党委决策目标、执行责任、考核监督‚三个体系‛建设之中的要求，制定完善我省的实施办法，进一步 加强各级党委对宣传思想工作的领导。科学合理规划全省宣传思想工作，建议制定全省宣传思想工作发展规划，并建立相应的监督保障机制和工作情况实绩考核体系，使‚做什么‛和‚如何做‛都得到反映，增强宣传思想工作的指导性。重视解决宣传思想工作覆盖面问题。强化思想教育社会化氛围，建立覆盖全社会的思想教育工作网络，在充分利用各种宣传文化阵地开展思想教育的同时，可在农村、社区等基层建立思想教育工作协会，开展思想引导、精神互助活动，使思想教育渗透到社会的每一个角落。加强宣传文化阵地建设。建议省委把边境口岸、边境乡镇、民族宗教热点地区、贫困地区的文化阵地建设作为重要问题，优先规划、优先投入、优先建设，以推进这些地区的精神文明建设，维护社会稳定。扶持贫困地区文化产业发展。贫困地区经济发展起步晚，基础差，底子薄，文化基础设施滞后，与全省同步发展文化产业，面临着资金、人才等困难，建议在文化产业项目规划、经费投入、人才培养方面给予倾斜。同时，适时组织全省性的文化产业推介活动，帮助贫困地区引进资金、技术、人才发展文化产业，推进民族文化大省建设。

（二）建议进一步加快贫困地区教育事业发展。强化教育的基础性、全局性、先导性地位，逐步增加教育投入，加快教育现代化步伐；进行全省教育布局调整，加大对薄弱地区、薄弱环节、薄弱工作的扶助力度，使全省各级各类、各地州市教育协调发展；加强政府统筹力度，优化教育外部环境和条件，促进教育与经济、社会的和谐发展。实行彻底的教育改革，打破体制性障碍。尽快研究制定全省性教育改革政策，包括教育管理体制、人事制度、保障制度等等相关的配套政策，避免改革‚孤岛‛现象。实行政策、资金和项目倾斜。对欠发达、贫困地区按层次、分类别进行政策和资金倾斜，在取消农村教育费附加的基础上，实行全面的财政转移支付，对资金的使用实施有效的监管，防止截留和挪用，保证资金的合理使用。通过政策性鼓励，引导外地资金、人才流向欠发达、贫困地区，增强发展后劲。同时，国家和省的教育发展项目也应尽可能地向欠发达、贫困地区倾斜。

（三）建议进一步加大对贫困地区科技扶持力度。增加对边疆民族贫困地区的科技发展专项经费投入，增强边疆民族贫困地区的科技创新能力。进一步加强科普工作，提高广大人民群众的科技素质。加大科技执法力度，重视解决目前科技执法职能弱化的问题。加强对州县中青年学术和技术带头人及后备人才的培养，扶持贫困地区科技事业发展。

（四）建议进一步重视解决边疆民族地区特别是农村缺医少药的问题。卫生事业发展关系和检验着党的执政能力。建议省委、省政府借鉴教育改革的方法，进一步完善配套政策，理顺管理体制，推进卫生体制改革，使这项关系千家万户的事业，真正发挥应有功能和作用。对贫困地区卫生事业特别是农村医疗卫生事业的发展在政策上给予倾斜，在经费投入上给予扶持，切实研究解决好农民看病难，‚小病忍、大病挨、病危才往医院抬‛的问题。

中共文山州委宣传部 2004年10月16日

第三篇：思想汇报：坚持贯彻民主集中制

敬爱的党组织:

党校培训的开始宣布我们又向党组织走近了一步，是我们的政治生涯又一个重要的转折点。通过这几次课的学习，我对中国共产党的一些问题有了新的了解和认识，进一步坚定了入党的决心。中国共产党是一个先进的党，是一个有组织有纪律有原则的党，是一个与时俱进的党。党校的第一课就学习了中国共产党的组织原则和纪律，通过学习我认识到在现实工作和学习中，甚至大到社会主义现代化建设事业中，只有坚持贯彻民主集中制才能使我们的事业、工作顺利有效的完成。

民主集中制的提出乃至将其作为党的根本组织制度和领导制度经过了一段较长时间。民主集中制由列宁最早提出，概括地说，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。《党章》对民主集中制提出了六条基本原则：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生;党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会;党的上级组织经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题;党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度;党禁止任何形式的个人崇拜。

共产党同志曾指出：“民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度，也是最重要的组织纪律。”由此可见党的领导人对民主集中制的重视程度。共产党也指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”因此，能不能正确执行民主集中制，直接影响党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。

1951—1961年，我国的国民经济受到了沉重的打击，市场物资供应极度短缺，人民生活水平明显下降，共和国的城市乡村开始被饥饿所笼罩，这三年被称为国民经济的三年困难时期!纠其原因，有当时自然灾害的影响和苏联政府的背信弃义，但是我们也应该认识到我们自身的不足。党内民主政治建设严重滞后、民主集中制遭到破坏也是一个相当重要原因。

回首这一段历史时，我们不难发现，党内民主气氛的逐渐丧失、民主集中制逐渐被破坏的过程，其实就是国民经济一步步走向危险的深渊的过程，甚至可以说，正是随着党内民主氛围的消减，个人的决策代替了集体的领导，才是经济发展逐渐脱离正确轨道的先兆和诱因。

共产党在回顾这段历史时说：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国……最可怕的是鸦雀无声。”由此不难看出，民主集中制贯彻的好坏程度直接关系着国民经济的发展，影响着国民生活水平的提高。前事不忘，后世之师。“文革”结束后，经过党的第二、三代领导集体的精心维护和大力发展，民主集中制原则得到了恢复和加强，重新成为了我们党的组织制度和领导制度，我们党的事业得到了迅猛的发展，国民经济也向着健康平稳的方向发展。相信在以共产党同志为核心的第四代党中央的领导下，中国的社会主义现代化建设事业一定会取得辉煌的业绩，为中华民族的伟大复兴打下结实的基础!

我们作为21世纪中国发展的中坚力量，在学习工作中，应该坚持贯彻民主集中制，做遵守纪律的模范。同时我们也应该积极向党组织靠拢，在行动和思想上尽早加入伟大的中国共产党，为民族复兴而奋斗。

汇报人：好范文

第四篇：学习贯彻民主集中制的

学习贯彻民主集中制的“好帮手” ——读《民主集中制读

本》 吴杰明

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是实现党对军队绝对领导、有效履行我军历史使命的根本保证。胡

主席强调指出：要深入开展理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、反腐倡廉教育，建设坚强有力、奋发有为的领导班子和领导干部队伍。总政组织部组织编写的《民主集中制读本》，为开展民主集中制教育，引导各级党委成员和团以上领导干部学习民主集中制的基本知识，掌握民主集中制的基本理论和要求，不断增强贯彻落实民主集中制的意识和本领，全面提高贯彻民主集中制的质量和水平，提供了基本教材和重要依据。

开展民主集中制教育，首先要准确把握新形势下军队党的建设的时代背景和重大要求。党的十七大以来，我们党坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，军队按照党的十七大和十七届四中全会精神，大力加强和改进党的建设，不断增强党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥了各级党委的核心领导作用。《读本》从这一新的历史起点出发，依据十七大关于加强党的建设的部署要求和胡主席关于民主集中制的一系列重要论述，以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为指导，紧紧围绕军队党组织能力建设和先进性建设这一主线，比较完整地概括了党的三代领导核心和胡主席关于民主集中制的重要思想，体现了形势任务对军队民主集中制建设的最新要求，具有鲜明的时代特色。

开展民主集中制教育，关键是系统掌握和深刻领会民主集中制的基本理论与基本实践。我们党在近90年坚持民主集中制的历程中，积累了丰富经验，形成了一整套科学的理论原则和优良传统。《读本》从历史与现实、理论与实践、基础与应用的结合上，把继承传统与创新发展有机统一起来，全面阐述了民主集中制的科学内涵、基本原则和基本制度，言简意赅，概括准确，解读深入，科学揭示了我党我军贯彻民主集中制的特点规律，使我们对民主集中制的认识和把握达到了一个新的高度。《读本》深入分析了新形势下贯彻落实民主集中制面临的新情况新矛盾，系统总结了部队在贯彻民主集中制中创造的新鲜经验，探讨回答了贯彻民主集中制遇到的一系列重大现实问题，并紧密结合实际，提出了许多富有新意的思路和办法，重点突出，举措实在，具有很强的应用价值和现实指导作用。

开展民主集中制教育，必须把学习和掌握有关法规制度突出出来。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。民主集中制作为我们党和国家的根本制度，其基本精神是通过各项具体制度体现出来的。《读本》在阐明民主集中制历史、理论和实践的基础上，注重对军队《政治工作条例》、《战时政治工作条例》、《党委工作条例》等党内法规中有关民主集中制的内容进行重点介绍和具体解读，并通篇贯穿和体现了有关制度规范，从而使《读本》具有了很强的规范

性、操作性和权威性，为各级党组织依据法规加强民主集中制建设提供了有益参考和基本遵循。

（作者系国防大学军队建设与军队政治工作教研部主任）■延伸阅读

《创新完善民主集中制实现机制》

2010年5月16日 本报第七版

第五篇：贯彻民主集中制 遏制权力腐败

贯彻民主集中制 遏制权力腐败

重庆市北碚劳教所 唐招余 2007年12月19日(点击：1397)

民主集中制是我党的根本组织制度，其基础和根本点是少数服从多数。新形势下，对于担负着特殊使命的劳教场所来说，贯彻民主集中制对于遏制权力腐败、构建廉洁型劳教场所具有特别重要的意义。但在一些劳教场所，民主集中制贯彻执行得却并不尽人意，导致权力时有滥用、班子不够团结、队伍不够心齐、场所不够和谐，从而严重影响了场所安全稳定。因此，我们要遏制权力腐败、构建廉洁型劳教场所就要坚决贯彻民主集中制。下面，笔者就劳教场所贯彻民主集中制情况作粗浅分析与探讨。

一、存在问题

（一）个人说了算——家长制作风较突出。一些场所领导分工负责制坚持不好，少数“一把手”不愿放权，事必躬亲，事无巨细一把抓，大事小事通缆，家长制作风盛行。一切按自己的想法、意志作决策，使民主成为空谈。在研究单位工作或重大事项时，不善于听取大多数同志的意见，在反对意见多或意见还未相对统一时就草率拍板作决定，个人说了算，出现了“多数服从少数”的怪现象，造成决策不科学甚至失误从而影响工作。

（二）临时动议——会议准备不充分的情况较突出。单位召党委或所长办公会议几乎没有什么准备，也没有把会议议题事先告诉班子其他成员。班子其他成员大多缺乏思想准备，对情况不了解，会上很难提出较为自己成熟的意见，往往只好听“一把手”的决定了。

（三）先定调子——违反组织程序现象较突出。按常理，在开会讨论研究问题时，班子成员应先发言、充分发表自己的意见。但在现实中，有的“一把手”在讨论决定问题时心情急躁，先定调子，致使其他成员无法充分发表意见，特别是发表反对意见。

（四）随意性大——制度执行走样现象较突出。场所在建章立制方面做了不少的工作，建立了一系列规章制度，而且也比较全面，但在执行过程中却大打折扣。个别领导会议决定了的事，会后有人找其说情特别是其身边的人或亲人来说情，他就随便答应了，擅自改变集体意见，且事后也不与其他班子成员通气，使制度或会议决定成了一纸空文，起不应有的作用甚至起反作用。

二、主要原因

劳教场所民主集中制贯彻得不够好的原因是多方面的。但概括起来我认为主要有以下几方面：

一是权力过于集中。现在的基层劳教所，实行的是党委领导下的所长负责制。所长既是场所的最高行政领导，又是党委书记，集党政大权于一身。

二是监督十分乏力。权力过于集中必然导致权力行使时缺乏有效的监督。形成“下级监督太难、同级监督太软、上级监督太远”的无奈现象。

三是权力观严重迷失。由于受封建集权观念的遗毒，封建等级观念、官僚主义、独断专行和“有权不使过期作废”的思想在场所少数领导干部特别是极个别“一把手”头脑中根深蒂固，他们对民主集中制的科学性、时代性理解不深，喜欢沿袭老一套或凭自己的主观臆断来开展工作，严重地干扰着民主集中制的贯彻执行。

三、对策思考

(一)坚持集体领导，落实分工负责制，使其“不能滥用权力”

坚持集体领导，落实分工负责制，是劳教场所贯彻民主集中制的有效形式。坚持集体领导，落实分工负责制，防止个人说了算，才能使领导干部特别是场所“一把手”不能违反民主集中制原则。

党的十四届四中全会通过的决定重申了必须坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步明确了党委集体领导所遵循的职责范围、议事规则和决策程序，并指出“党委成员要互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，包括互相帮助克服缺点和错误，不断加强领导班子的团结”。党的十七大提出了要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断”。所以劳教场所党委一定要走“集体领导、分工负责、权责清晰、运行规范、协调高效”的路子，才能进一步抓班子、带队伍、促和谐、保稳定。

(二)强化监督检查，实行责任追究制，使其“不敢滥用权力”

一是要建立健全各项民主制度。要建立和落实《党委会议事规则》，不临时动议重大问题。会议发言“一把手”不先定调子、让与会其他班子成员畅所欲言充分发表意见，作决定时考虑绝大多数人的意见、作民主的科学的决策。要进一步健全和完善《民主生活会制度》。要定期召开民主生活会，经常开展谈心交心活动，敢于开展批评与自我批评，努力使场所党内民主生活不断走上正常化、规范化的轨道。会前，“一把手”要深入基层，深入群众，开展调查研究，广泛征求党内外群众的意见，全面了解和掌握党内外群众对领导班子的看法，找出存在的主要问题，从而使民主生活会主题突出，有的放矢。会上，“一把手”要以身作则，在积极开展批评与自我批评的同时，还要对其他成员进行引导和督促。会后，还要抓好对问题整改情况的的督促检查，使问题得以解决。

二是抓好各种制度的贯彻落实。近年来，各场所党委建立了较为系统的制度，有效地规范着党员、领导干部的行为，对保证民主集中制的贯彻执行发挥了重要作用。发生家长制作风盛行、个人说了算、临时动议、违反组织程序、执行走样等现象，其实就是未按章办事、未抓好制度的落实。所以我们要进一步重视建立健全执行制度的组织机制，加强督促检查，维护制度的权威性，使党内各项民主制度真正落到实处。

三是严格责任追究制。对单位发生党员、民警职工不按制度办事造成严重后果的，要追究所在单位主要领导特别是“一把手”的领导责任。对“一把手”、班子成员不做调查研究、不听群众意见、主观臆断、一意孤行，导致在安全稳定、重大工程建设、大宗物资采购、人事任免等方面决策失误，后果严重、影响巨大的，要实行责任倒查制，坚决追究其责任。除党纪政纪处分外，构成犯罪的，要依法查处，绝不姑息。

(三)加强教育引导，树立正确权力观，使其“不愿滥用权力”

一是领导干部要加强学习，进一步提高自己的思想政治素质。领导干部的思想政治素质如何，直接决定着民主集中制建设的水平，而领导干部思想素质的提高，很大程度上是通过理论学习来实现的。领导干部要加强马克思主义理论的学习，真正掌握马克思主义的世界观、方法论，深入学习领会中国特色社会主义理论的精神实质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性，为贯彻落实民主集中制打下坚实的思想基础。同时，领导干部特别是“一把手”还要加强业务学习，成为行家理手，从而在研究讨论重大事项时头脑清醒、胸有成竹，善聚集体智慧作出科学决策。

二是加强教育引导，帮助领导干部树立正确权力观。中共中央政治局常委习近平要求领导干部要切实过好“五关”，其中之一就是要过好权力关。他强调“要切实过好权力关，牢固树立正确的权力观，坚持为民用权、有限用权、公正用权、依法用权，自觉把手中的权力置于组织和人民群众的监督之下”。组织上要通过典型教育，用身边的先进典型的先进事迹激励领导干部，用典型的反面案例教育警示领导干部，帮助他们提高认识、增强抵御力，树立正确的权力观，从而自觉贯彻落实民主集中制，真正做到“权为民所用”。

党的十七大指出：“党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。因此，我们要坚决贯彻落实民主集中制，形成权力运行监控机制，有效防止权力滥用、遏制腐败，为构建廉洁、和谐的劳教场所，促进劳教事业又好又快发展提供强有力的组织制度保障。

当前地方党委在决策过程中实行民主集中制存在的问题及对策

作者：李剑 来源：理论学刊

本站发布时间：2007-7-8 19:28:59 阅读量：657次

民主集中制不仅是党的组织制度和组织原则，也是党的领导制度和科学决策原则。认真实行民主集中制，对于实现决策的科学化、民主化，提高党委决策水平，加强和改善党的领导，有着极其重要的意义。为此，我们对我省部分地、市、县（区）党委在决策过程中坚持民主集中制的情况进行了专题调查，通过开座谈会、个别访谈和分析典型等方法，了解了当前地方党委在决策过程中实行民主集中制存在的问题，探讨了解决问题的对策。

一、当前地方党委在决策过程中实行民主集中制存在的问题

从调查情况看，目前各级地方党委中多数党委班子对决策过程中坚持民主集中制重要性的认识不断提高，对决策前深入开展调查研究的意识有所增强，对决策中坚持重大问题党委集体讨论决定进一步重视，对决策实施过程中跟踪修正完善也有了一定的认识，这是应当肯定的。但也存在不少问题，应引起我们的高度重视。

（一）在决策目标确立时，不能坚持党的群众路线，违背为人民群众谋利益的决策指导思想

按照民主集中制的决策要求，党委在提出决策时，首先要深入到群众中去，认真调查研究，了解人民群众在想些什么，有什么困难，有什么要求，并以解决群众关心的、涉及群众切身利益的问题做为决策目标。这样的决策，才能代表和体现人民群众的利益，才能得到人民群众的拥护和支持。但调查发现，有些党委班子尤其是主要负责同志不是从人民群众的利益出发，而是从个人私利出发，或搞形象工程，或搞人情决策，或在决策中搞权钱交易，造成严重的决策失误。比如，有的领导同志新到一个地方，就迫不及待地“出政绩”，对前任的决策和工作随意否定，使一些正确决策半途而废，损害了人民群众的利益；在自己领导决策时，又只顾局部利益，不顾全局利益，只顾眼前利益，不顾长远利益，从自己的需要出发武断决策，给后任留下了难题，为长远发展埋下了隐患。

（二）在制定决策方案时，不能坚持党的实事求是的思想路线，缺乏深入的调查研究和可行性论证

按照民主集中制的决策要求，在制定决策方案时，必须坚持实事求是的思想路线，进行深入的调查研究，做到认识和实践的统一，按照实际情况做出科学决策。但调查发现，有许多地方的党委领导同志，不重视深入实际的调查研究，不去了解当时当地的客观情况，设计决策方案不作可行性论证，使决策严重脱离实际。比如，有的地方领导强迫农民大面积种植某种经济作物，由于农民没有掌握种植技术，没有管理经验，或没有销售渠道，结果是劳民伤财，造成不应有的损失。再如，有些地方盲目建设一些工程，盲目引进一些项目，由于缺乏可行性调查研究，缺少定量分析，忽视专家论证，结果有的工程半途而废，有的项目投产后不久就宣告破产，造成巨大经济损失，导致一些地方经济若干年都难以翻身。

（三）在决策决断时，不能坚持少数服从多数的原则，搞个人或少数人说了算

按照民主集中制的决策要求，党委决策必须坚持集体讨论，按少数服从多数原则作出决定。但调查发现，有不少地方党委尤其主要负责同志决策时不能坚持集体决策原则。这主要表现在：一是有些党委主要领导同志对一些重大问题的决策不拿到党委会上集体讨论，而是由个人决定；或是把个人决定了的问题，拿到党委会上走一下形式，要求成员表一下态，举一下手，名义上集体讨论决定，实际上是个人说了算。二是有些地方党委主要领导同志遇到班子多数人的意见与自己的意见不一致时，硬是按自己的意见拍板，或者不敢违背多数人的意见，干脆来个议而不决，把问题拖到会后，最后实际上还是按自己的意见决定。三是由书记办公会代替党委会决策。有的是书记办公会直接决定重大问题，有的是把书记办公会决定了的事情再拿到常委会上表决一下，实际上是按少数人的意见决策。

（四）在决策实施过程中，不注意信息反馈，执行中遇到问题时，不能及时研究、修正、调整决策

按照民主集中制的决策要求，在决策实施过程中，要抓好信息反馈，及时修正和完善决策。但调查发现，不少领导同志很少去关心了解和解决决策实施过程中存在的问题，或是让决策的贯彻执行顺其自然，或是不问决策是否正确，硬是要求下级坚决贯彻执行。比如，有些地方在决策实施过程中阻力很大，下边干部群众有意见，而决策者却不去认真调查了解决策实施中存在的问题，而是武断地认为，决策贯彻不好是下级水平低，群众觉悟不高，有些错误的决策也被一推到底，从而造成不应有的损失。

二、解决地方党委在决策过程中实行民主集中制存在问题的对策

地方党委在决策过程中之所以会出现违背民主集中制的现象，主要是因为民主集中制教育不够，在决策环节上民主集中制抓得不实，决策制度不健全、监督不力。根据民主集中制决策理论的要求，归纳调查中各方面的意见和建议，我们认为要解决地方党委在决策过程中实行民主集中制存在的问题，提高决策水平，应该采取以下对策：

（一）深化民主集中制的教育，不断提高党委班子成员坚持按民主集中制原则决策的自觉性

深化民主集中制教育，首先要教育党委班子成员正确认识民主集中制在党委决策中的重要作用。要认识到把民主集中制运用到决策过程中，是马克思主义科学世界观的具体体现。马克思主义科学世界观是辩证唯物主义和历史唯物主义，而民主集中制的决策原则，就是要求党委在决策过程中既要坚持用唯物辩证法处理决策中遇到的各种利益关系，又要坚持马克思主义认识论和群众路线的工作方法来进行决策的调查论证，这是党委科学民主决策的理论基础。要认识到把民主集中制运用到决策中，是现代科学决策的客观要求。当今，科学技术突飞猛进，信息快速传输，竞争日趋激烈，国际国内形势错综复杂，党委决策的难度是建国以来从未有过的。在这种情况下，党委要取得驾驭市场经济的主动权，作出果断、准确、科学的决策，只凭个人或少数人的聪明才智和已有的经验是不够的，必须通过实行民主集中制，既到群众中去广泛征求意见，又在班子内部集中集体的智慧，才能形成科学正确的决策。

深化民主集中制教育，还要加强对领导干部民主集中制理论的教育。一要教育领导干部认真学习马克思主义精典作家关于民主集中制的论述，学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《中国共产党地方委员会工作条例》和党中央有关民主集中制的条文规定，掌握民主集中制的基本原则和规范要求。二要教育领导干部认真学习党建理论和党的民主集中制理论。通过学习，正确理解和把握民主集中制的科学含义和基本内容，了解民主集中制的基本要求，掌握民主集中制的运行程序和决策原则。通过教育，使广大领导干部掌握民主集中制的基本理论和决策知识，从而在党委决策过程中自觉坚持和运用民主集中制。

（二）认真实行民主集中制，抓好决策三个重要环节

在决策前，要开展深入广泛的调查研究。没有调查就没有发言权，更没有决策权。决策目标的确立，决策方案的拟定，都离不开广泛深入的调查研究。搞好决策前的调查研究，必须做到：深入实际、深入群众，了解群众在想什么，盼什么，有什么要求和愿望，并以此作为决策目标，这样才能使决策代表人民群众的根本利益。决策目标确定后，就要分析和寻找各种条件，设计和拟定决策方案。在决策方案拟定过程中，要坚持一切从实际出发，坚持群众路线，要注意广泛听取群众意见，广泛征求人大、政协、民主党派以及参谋智囊部门的意见和建议，同时发挥好专家在决策论证中的作用，使决策建立在广泛的群众基础之上。

在决策中，坚持重大问题党委集体讨论决定。从调查情况看，要真正坚持集体决策，防止个人或少数人说了算，必须开好有关决策性会议。对于涉及整个地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其它涉及全局性的重大问题，都要由全委会决策，经常工作中的重要问题由常委会决策，书记办公会不是一级决策机构，不能决定重大问题。会前要早发“安民告示”，让参与决策者做好充分的准备，会议期间要对议题进行充分讨论，最后按一人一票原则进行表决，表决应采取无记名投票方式。

决策后，要认真抓好决策的实施及修正、完善，为此必须抓好决策实施的信息反馈。决策付诸实施后，要及时采取多种手段，全面收集信息。一方面，要按分工负责制的要求，实行全程督促检查，及时发现决策实施中的某些缺陷，快速反馈到决策层中，以便对原有决策进行补充完善。另一方面，要广泛收集群众对决策的各种不同看法和意见，包括那些与决策截然相反的意见，及时反馈给决策层，以便对决策方案进行调整、修正。

（三）建立健全民主集中制的决策制度

根据调查情况，建立健全的民主集中制的决策制度，主要是建立健全决策的具体制度和程序，并形成一个制度体系，使决策的每一个环节都有章可循。一是建立健全调查研究制度。这一制度应明确：各级党委领导同志应经常下基层调查研究，每人固定一到两个下级单位作为自己的联系点，定期走访调研，领导干部每人每年下基层的时间不应少于三个月。每一项重大决策制定之前，党委主要领导都要亲自深入实际，进行充分的调查论证。各级党委的政策研究部门应根据党委的决策要求，进行深入的调查研究，为党委决策提供可靠的依据。二是建立健全征询意见制度。凡属重大问题的决策都应在决策前征求下级党组织的意见，征求人大、政协、民主党派、人民团体和社会各界人士的意见。征询意见可以采取开座谈会的方式，也可以让这些单位写出书面意见，党委应根据他们的意见对决策方案进行相应的修改和完善。三是建立健全专家论证制度。凡重大问题的决策，尤其是有较高的文化科技含量的重大问题的决策，应组织专家、学者进行分析论证，作出评估。具体操作方式可以采取召开专家论证会议，也可以由有关专家写出论证报告，党委应高度重视并认真采纳专家的意见。四是建立健全党委会议决策制度。凡重大问题的决策，都应召开党委全委会或常委会讨论。对于会议决策议题，应提前通知各委员，会议上要对议题展开充分讨论，然后按少数服从多数原则进行表决。出现重大分歧时，要暂缓表决。五是建立健全督促检查制度。这一制度应规定：在决策的实施过程中，要加强督促检查和信息反馈，及时收集决策实施中存在的问题和群众意见，以便对决策进行修正和完善，具体检查和收集反馈意见应由党委办公室负责，对反馈来的信息应及时上报党委。对决策进行重大调整和变更，应由作出该项决策的全委会或常委会决定。六是建立健全重大决策失误责任追究制度。这一制度应规定：对于错误的决策，必须追究决策者的责任，党委“一把手”应对决策失误负主要责任，党委其他成员应负相应的责任，对确实因为决策失误而造成重大损失的有关领导人，要给予党纪、政纪处分。特别严重的，则属于渎职行为，应追究法律责任。

（四）加强对党委决策的监督

根据调查情况，要对各级地方党委的决策实施有效的监督，我们认为应从四个方面努力：一是加强上级党委对下级党委的监督。上级党委对下级党委的重大决策，每年都要组织一次检查，对决策质量进行一次评估审议。决策质量高的要给予表扬和奖励，对于违背民主集中制原则造成重大决策失误的要给予批评和处罚。二是加强党委内部的监督特别是常委会内部的监督。一个领导班子内部各成员之间比较了解，平时在一起工作，谁违反了民主集中制的制度，大家都看得比较清楚，监督起来比较方便。民主生活会是领导班子成员相互监督的一种好形式，应逐步使之制度化、规范化，发挥好监督作用。三是加强纪检机构的监督。要改革党内监督领导体制，把现行纪委以同级党委领导为主的双重领导体制改为垂直领导，即地方纪委只向同级党的代表大会负责，接受上级纪委领导，或地方纪委由上级纪委派出，对上级纪委负责。只有赋予各级纪委对同级党委以实实在在的监督权，而又不受制于同级党委，才能真正实现纪委对党委决策的监督。四是加强群众监督。要使群众对党委决策进行有效监督，必须把有关决策（包括决策内容和决策程序）在一定范围内向群众公开，接受群众的评判，我们应当明确规定：党委的决策，只要不涉及国家机密、党内机密，凡适合向群众公开的都应向群众公开，特别是有关经济社会发展的规划、重大项目的建设、和群众切身利益相关的重大政策的出台、重要干部的任免等，都应向群众公开，接受群众监督，群众有意见可以向本地党委反映，也可直接向上级党委反映，这样才能形成群众对党委决策的有效监督。只有真正建立起科学的监督机制，才能保证各级地方党委在决策时审慎客观，严格按有关制度办事，减少决策失误。