正确理解和贯彻民主集中制的现实意义

第一篇：正确理解和贯彻民主集中制的现实意义

正确理解和贯彻民主集中制的现实意义

（小组讨论发言稿严峰）

民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则，是共产党执政的国家政权的根本组织原则。目前在贯彻民主集中制的过程中，还存在着这样那样的一些问题，因此，强调正确地理解和贯彻民主集中制，仍然具有重要的现实意义。

一、正确理解民主集中制的含义。

民主集中制，是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。它的含义主要有以下几个方面：

（一）无产阶级政党本身是一个既民主又集中的组织。所谓民主的组织，是指无产阶级政党内部是由全体党员当家作主的，而不是由少数人统治或者个别人独裁的组织。所谓集中的组织，是无产阶级政党是一个有组织有纪律的统一整体，而不是内部涣散的、各自为政的不定型的团体。

（二）无产阶级政党的内部关系体现着既民主又集中的精神。

1、就上下级关系讲，既是领导和被领导、服从和被服从的关系，又是服务和被服务以及互相监督的关系。

2、就个人和组织的关系讲，每个党员都有参与党内事务，包括选择领导人，发表意见和批评，向上级反映情况以及保留个人意见的权利，但同时又必须服从和执行组织决议，遵守组织纪律，完成组织交给的任务。

3、就个人与个人的关系讲，除了分工不同，没有高低贵贱

之分，是一种建立在正确的批评与自我批评基础上的团结、互助、友爱的革命同志关系。

（三）无产阶级政党坚持少数服从多数的议事原则。所谓少数服从多数的原则，就是无产阶级政党的各级组织在形成自己的一切决定时，发动全体党员或委员会成员充分发表意见，并在此基础上进行表决，以超过半数的多数人的意志为根据的原则。少数服从多数，是民主集中制的灵魂。

（四）无产阶级政党实行集体领导和分工负责的领导制度。实现集体领导，即在党的领导工作中，凡属重大问题，都要通过党的组织集体讨论作出决定，反对个人或少数人专断。分工负责，即党组织做出的决定，要由委员按照个人分工，分别去负责执行，充分发挥每个领导成员的积极性和创造性，反对职责不明和无人负责。

（五）无产阶级政党的民主集中制，是民主和集中的统一。民主集中制作为一种科学的组织制度，它既反对少数人专断，又反对极端民主化，既反对各自为政，又反对极权主义，是正确的民主和正确的集中，用多数人的意志，来形成自己组织统一的认识和政策，然后经过统一指挥和统一行动，使之得到实现。

二、深刻认识正确贯彻民主集中制的意义。

民主集中制作为党的根本组织原则，只有得到正确的贯彻执行，才能发挥它应有的作用。

（一）只有正确贯彻民主集中制，才能发挥全党的智慧，使

党成为一个最先进，最科学的政党。无产阶级政党是由无产阶级当中最有觉悟、最有理论头脑的优秀分子所组成。党的力量就在于全体党员的智慧和积极性，而只有坚持民主集中制，实行党内的高度民主，正确地处理组织与组织，组织与个人，个人与个人之间的关系，才能形成一个充分民主的生动活泼的党内生活局面，才能把党内的各种积极因素调动起来，使党充满智慧和活力，进而使党的领导、党的任务、党的政策以及党的目标建立在千百万党员共同思考、共同奋斗的基础之上而立于不败之地。

（二）只有正确贯彻民主集中制，才能保证党的团结和统一，使党成为一个坚强的战斗堡垒。无产阶级政党是由千千万万个党员组成的群体，党的力量就在于全体党员的坚强团结和党的组织的统一，而只有坚持民主集中制，在高度民主的基础上实现正确的集中，才能实现党的这种团结和统一。如果党不能正确地贯彻民主集中制而使之遭到歪曲和破坏，党就不可能实现真正的统一，就一定处于涣散状态，就不能形成坚强严密的整体，就不会有战斗力。

（三）只有正确贯彻民主集中制，既充分发挥全体党员的智慧，又实现了党在组织上的统一，党才能保持它的性质，成为一个真正的无产阶级的、团结统一的、起先锋作用的党，才能把先进的分子组织起来，集中本阶级的意志和优秀品质，进而代表无产阶级和劳动群众的利益，成为整个国家和社会的领导核心。而这样一来，党也才能够在不同的历史时期，制定出自己的正确的政治路线，也才能够把政治路线贯彻到全体党员和人民群众中去，变成巨大的物质力量。

三、当前贯彻民主集中制应该注意的几个问题。

（一）克服对民主集中制理解上的偏差，坚持民主与集中的统一。既不能把民主与集中割裂开来，认为民主集中制的目的就是集中，民主只仅仅是实现集中的手段；也不能把民主和集中对立起来，认为要集中就不能有民主，要民主就不能有集中。而是要把民主和集中看成一个统一体，充分认识在民主集中制中，民主是基础，是过程，是实行集中的必不可少的前提，集中则是充分民主的产物，是充分民主孕育出来的必然结果，是建立在充分民主基础上形成的多数人的意志，又是实行正确的民主的保障。在这里，如果要讲目的，那么，民主和集中都是目的，都是实行民主集中制必不可少的环节。

（二）在决定和处理一些重大问题时，防止借用下级服从上级、个人服从组织的原则将某一种并非多数人的意志强加给下级组织和党员群众。必须明确，下级服从上级和个人服从组织，有一个前提是不可忽视的，那就是，经过正确的民主和集中所形成的组织的决定。无此，两个服从都是没有意义的。

（三）在决定和处理一些重大问题时，防止借口某种决策正确而忽视充分发扬民主。贯彻民主集中制是一个过程，任何意见，包括正确的意见都必须在实行民主的过程中提出来，由全体成员理解、鉴别，决定是否接受，即使是正确的意见而且被大家理解

了接受了，也还必须经过大家进一步充实完善，使之最终变成大家的意志，更加有群众基础和内在的积极性。否则，不经过民主的过程，即使你的意见和主张是正确的，也会因为一部分人的不够理解和缺乏足够的群众基础而在实施过程中收不到应有的成效。

（四）各级党的委员会及其领导成员应成为正确贯彻民主集中制的模范。各级党的委员会及其领导成员，都要带头严格按照民主集中制的程序办事，因为党的委员会是领导开展民主和执行集中的机关。应坚持党的委员会的集体领导，实行少数服从多数的原则，防止书记个人和少数领导成员决定重大问题。只要各级党委都能带头这样做，党内才有可能充分发扬民主，实现民主基础上的正确集中。

第二篇：正确理解党的民主集中制和纪律

正确理解党的民主集中制和纪律

民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我党的根本组织原则。民主集中制的民主，就是党员和党的组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制的“民主”和“集中”是辨证统一的，不能割裂开来。过度的强调“民主”就不能保证全党的团结统一和行动一致，就不能使我们的党成为一个坚强的能战斗的整体；过多的强调“集中”就不能充分发扬党内民主和党员的民主权利，就不能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能既集中全体党员的智慧充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，又能实现全党的团结统一和行动一致，进而使得我们的党成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心。

在我看来，民主集中制为我们提供了一个平台，使得我们每一个人能紧紧团结在我们党的周围，为党的事业，也为人民的事业去奉献自己的才智和一切；民主集中制为我们党提供了一个集中千千万万个党员的智慧，形成代表大多数人利益的科学准确的路线、方针、政策、决议，使得我们这些千千万万的个体有机结合为一个有共同目标的整体的有效途径。也就是说，只要我们能认真贯彻民主集中制，我们的党就能团结一切的原意为我们的中国特色社会主义事业去努力奋斗的人们，充分发挥他们每一个人的聪明才智和积极性，领导着他们去

发展和实现我们的社会主义现代化事业。

另一方面，任何事业的成功都离不开铁的纪律，尤其是像我们党正在领导人们进行着的社会主义现代化事业。

我们的党是一个战斗的机体，是一个有着远大目标的代表多数人利益的团体，这无疑更需要铁的纪律。因此遵守和维护党的纪律是十分必要和重要的。实际上，我党建党伊始就十分重视党的纪律，党在“二大”是就明确规定了党的纪律。

“十七大”通过的最新党章规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉的接受党的纪律的约束。

由此可见，党的纪律是需要每一个党员自觉遵守的，同时也是每一个党员都必须遵守的，无一例外！

作为一名正在积极向党组织靠拢和接收党组织考验的发展对象，我觉得应该坚定共产主义信念，不断通过加强政治理论学习，努力了解党的各种方针与政策来改造和完善自己；积极向党组织建言献策，发挥自己的聪明才智；坚决服从党组织，认真贯彻执行党组织所作出的一切决议；对照党的纪律要求来要求自己，时时刻刻自觉地遵守党的纪律，并要以自己的行动去影响周围的人，同不能自觉遵守党的纪律的行为作斗争，维护党的纪律的权威。

第三篇：正确理解党的民主集中制和纪律

正确理解党的民主集中制和纪律

民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我党的根本组织原则。民主集中制的民主，就是党员和党的组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制的“民主”和“集中”是辨证统一的，不能割裂开来。过度的强调“民主”就不能保证全党的团结统一和行动一致，就不能使我们的党成为一个坚强的能战斗的整体；过多的强调“集中”就不能充分发扬党内民主和党员的民主权利，就不能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。只有坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能既集中全体党员的智慧充分发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，又能实现全党的团结统一和行动一致，进而使得我们的党真正成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心。

在我看来，民主集中制为我们提供了一个平台，使得我们每一个人能紧紧团结在我们党的周围，为党的事业，也为人民的事业去奉献自己的才智和一切；民主集中制为我们党提供了一个集中千千万万个党员的智慧，形成代表大多数人利益的科学准确的路线、方针、政策、决议，使得我们这些千千万万的个体有机结合为一个有共同目标的整体的有效途径。

我们的党是一个有着远大目标的代表多数人利益的团体，这无疑更需要铁的纪律。因此遵守和维护党的纪律是十分必要和重要的。实际上，我党建党一开始就十分重视党的纪律，党在“二大”是就明确规定了党的纪律。

由此可见，党的纪律是需要每一个党员自觉遵守的，同时也是每一个党员都必须遵守的，无一例外！

作为一名中国共产党员，我觉得应该坚定共产主义信念，不断通过加强政治理论学习，努力了解党的各种方针与政策来改造和完善自己；积极向党组织建言献策，服从于党组织，认真贯彻执行党组织所作出的一切决议；对照党的纪律要求来要求自己，时时刻刻自觉地遵守党的纪律，并以自己的行动去影响周围的人，同不能自觉遵守党的纪律的行为作斗争，维护党的纪律的权威。

第四篇：贯彻民主集中制的几点思考

贯彻民主集中制的几点思考

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是各级党委，包括机关部门党委（党组）建设的一个核心问题。机关部门党委（党组）能否正确地贯彻民主集中制，这不仅对于保证党的路线方针政策在部门的执行至关重要，而且对于提高党委（党组）班子的凝聚力、战斗力，以及改进机关作风，完成各项工作任务，推进机关全面建设也具有十分重要的意义。

一、当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上存在的主要问题和原因

应当说，机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上近几年总体上是进步的。特别是通过党的十六大精神和党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的学习贯彻，通过在全党开展的学习党章和保持共产党员的先进性教育活动，党员和党员领导干部的党性修养得到加强，党委班子民主决策科学决策的水平有了提高，中央的权威和上级的政令得到维护和畅通，对党员尤其是对党员领导干部的监督也逐步得到改进，等等。但是，我们也应当看到，当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上仍存在不少不如意不规范的地方，个别方面甚至差距更大。概括起来，主要表现在四个方面：

一是思想认识上有差距。一些党委成员对民主集中制的基本理论、基本知识知之不多，理解不深，从而在思想认识上存在一些模糊观念。如有的认为贯彻民主集中制主要是中央和地方各级党委的事，在机关部门党委没有必要，有的部门领导在研究决定重大问题时把行政办公会混同于党委会，错误地认为反正都是领导班子这几个人，只要集中研究就行了，分不清党委会是按照民主集中制原则讨论决定问题和行政会是以 行政领导人的最后拍板来决定问题的区别。因此常常以行政会代替党委会，从而削弱了党委会的作用和集体领导原则的贯彻。

二是执行制度上有差距。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是党委内部议事和决策的基本制度，是贯彻党的民主集中制的重要原则，必须认真执行。单位的重大问题必须提交党委集体讨论，并按照少数服从多数的原则表决，这些都是党章和党的文件多次明确规定过的。但是我们有些党员干部在贯彻执行民主集中制的各种制度上就有点随心所欲，有的对自己有利的就执行，对自己不利的就放起来；有的难办的事，棘手的问题提交党委会，好办的事，认为是自己权力范围的事就不提交；有的党委经常以文件传阅，个人签字代替党委会，不经会议决定就形成党委决议，在贯彻民主集中制上采取实用主义态度。

三是作风建设上有差距。民主集中制不仅是党的重要制度也是党的作风建设的重要内容。在坚持和发扬民主集中制作风上，主要体现在“两个不够”上，即发扬党内民主不够和参与集体领导不够。有的党委研究重要问题，正副书记事先与委员不通气或很少通气，也不注意征求基层党员和党组织的意见；有的正副书记把行政职务带到党内来，开会先定基调先发言，使其他同志很难充分发表意见，个别单位领导甚至在党内搞“家长制”作风，压制民主，把“一票权”当成“拍板权”。另一方面，我们有的党委委员则缺乏全局观念，积极参与集体领导不够。跟自己分工有关的问题发表发表意见，跟自己不太紧密的工作就随会附和，不发表或少发表个人的看法，这些都属于不负责任，放弃原则的作风，结果自然影响党委的正确决策。

四是部分书记能力上有差距。我们有的部门党委书记是从行政主要领导岗位上调整过来的，对党务工作，对民主集中制的基本理论不甚了 解，缺乏必备的知识；有的书记是从部门副职刚提任到书记岗位上的，要给过去的上级或同级当“班长”有后顾之忧，因此过分谨小慎微，遇事优柔寡断，不敢按民主集中制原则办事；有的责任性不强，对单位重大工作缺乏深入调查研究，开会研究没有主见，既不善于集中正确的意见，也不善于分析引导少数人的意见，使议题议而不决或决而不行，从而严重影响民主集中制的正确贯彻，也影响机关工作的推进，最终会影响机关对基层对群众的服务效率。

存在以上问题，原因应当是多方面的。但主要的，一是少数领导班子对民主集中制的基本理论缺乏学习教育。一些书记包括很多班子成员对正确贯彻民主集中制的重要意义、作用、基本内容以及经验教训缺乏必要认识。二是缺乏必要的制度规范。由于机关部门性质各异，差距较大，有的是党群机关，有的是政府机关，有的是地方党委政府直属的企事业单位机关。机关部门党委（党组）贯彻民主集中制缺乏科学可行，符合实际的议事规则和办事程序。三是少数党员领导干部党性不强。在对待党和人民利益上缺乏大局观念，在对待部门利益上喜欢“打擦边球”，在对待个人利益上有亲有疏，喜欢搞庸俗的人际关系，分不清原则界限。四是指导和检查督促不够。有的上级领导对机关部门党委（党组）工作疏于指导，对于如何正确贯彻民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏认真的具体的指导和帮助。

二、机关部门党委（党组）正确贯彻民主集中制的基本对策和途径 根据党章和党内的有关工作条例规定的精神，机关部门党委（党组）虽不是党的一级组织，但都是同级地方党委派出的办事机构（但在授权上因机关性质不同会有所不同），是一个部门实施思想、政治、组织领导的核心，同时协助行政领导人积极完成本部门的各项任务。因此，要加 强、改进党和国家机关的工作，充分发挥部门党委（党组）的核心作用，就必须要紧紧抓住正确贯彻民主集中制这一关键环节。结合自己的学习和工作实践，我认为机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上必须要从以下几个方面去把握和加强。

（一）必须要加强学习，努力提高党委“一班人”贯彻民主集中制的自觉性

贯彻民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理论基础，这是统一思想认识，充分发扬民主、正确实施集中的前提。在一个班子里，由于每个人的经历、能力、性格、品质、知识等方面的差异，必然会带来理论层次和认识水准的不同，从而必然会影响党委决议的形成和贯彻。而要缩小这个差异，就是要加强党委“一班人”的理论学习。一是要认真组织大家学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，在当前尤其要深入学习好党的十七大精神，不断提高党员领导干部的政治素质和大局观念，不断提高高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性。二是要完整准确地理解民主集中制的基本内涵。要通过学习新党章和毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心等关于民主集中制的论述，学习党的文件关于民主集中制的一系列规定，从理论上弄清民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制既是党委实施正确领导，实行科学决策的根本保证，也是集中群众智慧，调动群众积极性、创造性的根本方法。三是要自觉澄清各种模认识，把民主集中制作为自己行为的根本准则。在贯彻民主集中制上片面强调民主而忽视集中，或强调集中而轻视民主都是不可取的，民主与集中是辩证的统一。在机关部门尤其要妥善处理好民主集中制和行政领导人负责 制的关系，在党委内部实行民主集中制，主要目的是保证党委的科学决策和行动的统一，而行政领导人负责制所体现的主要是强化职责，统一指挥，有序运转，提高效率，决不意味着可以否定和取代民主集中制。两者从本质上讲是一致的，只有把民主集中制和行政领导人负责制有机地结合起来，才能保证党委集体领导和正确决策的有效执行，也才能从制度上行动上增强党委班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

（二）必须要突出重点，集中精力抓大事议大事

机关部门党委（党组）贯彻民主集中制必须抓大事，既符合马克思主义哲学思想，也是贯彻民主集中制的必然要求。如果事无巨细，大小事情都由党委包揽，这既影响党委集中精力抓大事，也不利于行政领导人负责制的执行，甚至会造成责任不明，赏罚不清，出了问题板子打不到具体人身上的现象。因此，党委要正确贯彻民主集中制，就必须要确保把本单位建设中带方向性、全局性、长远性的大事议透抓好。一方面要明确什么是部门党委（党组）该抓的大事。根据党的有关坚持民主集中制的要求，以及机关部门的工作特点，党委要讨论决定的主要问题，一般可以归纳为：党的路线方针政策，上级组织的决议、命令和指示在本部门的贯彻执行；部门党员和干部职工的思想建设；部门中心工作任务的规划、措施和完成情况；干部的调配考核使用与人才队伍建设；重大项目经费预决算和大额度经费的使用；部门所属党群组织建设的重大问题；党委班子自身建设和党风廉政建设情况；其他关系部门长远建设的重大问题等八个方面。抓住了这些，就基本抓住了应抓的大事。另一方面必须要按照民主集中制的原则和程序议大事。党委抓大事必须议大事，议大事正是贯彻民主集中制关于集体领导原则的集中体现。那么，党委议大事的集体决策程序主要有哪些呢？①确定会议议题。什么重大事项需要提交会议研究，一般应由正副书记根据工作实际商定，也可根据委员的建议确定，在会上严禁临时动议。②做好会前准备。对确定的议题要“安民告示”，让每个成员都有时间进行思考和必要准备，对一些重要事情还应通过个别酝酿，加强沟通争取多数人的共识。但书记副书记不得把个人意见强加于其他成员。③民主讨论。民主讨论是集体领导的关键程序，凡确定的会议议题都必须经党委集体民主讨论，书记与委员在会上都是平等的一票，与会人员都应表明自己的态度和意见。④正确集中。根据会议讨论情况，书记应根据少数服从多数的原则，适时进行集中或实行会议表决，以形成集体领导的意志。当两种意见相持或接近时，一般不要急于决策，应进一步深入讨论形成共识后再行决议。通过抓大事议大事，保证党委集体领导作用的正确发挥和党委决策水平的不断提高。

（三）必须要改进方法，坚持从群众中来，到群众中去的原则 民主集中制，实质上就是党的群众路线在党的生活和组织建设中的运用。贯彻民主集中制必须坚持从群众中来到群众中去这一根本领导方法与工作方法，充分发挥广大党员和群众的积极性、创造性，以促进党委决策科学化。

要实现从群众中来、到群众中去的群众路线，改进党委的工作方法，必须要注意三点：一是要强化群众观念。要经常深入开展马克思主义群众观点的学习和教育，使“一班人”牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进等群众观点。要务必使党委班子成员明确，党员干部不论职务多高，权力多大，能力多强，都不能脱离人民群众。不相信群众，不依靠群众，我们将一事无成。二是要虚心听取群众的意见和建议。党委是群众利益的代表，只有把群众的正确意见、群众的创造集中起来，形成的决策、决议才能得到广大群众的理解和拥护，变为群众的自觉行动。因此，党委在讨论重要问题前，一定要深入群众，通过多种方式倾听群众的意见和建议，真正把干部职工的智慧合理地集中起来，为决策提供依据。如我们广播电视台党委每年在确定工作思路和工作重点时，党委都要组织中层干部外出到省内外同行单位考察调研，回来后又召开来年工作思路研讨务虚会，充分听取大家的意见和建议，如台里今年推出的电视专题栏目《桐庐新干线》，在外宣上积极参加长三角新闻协作网等，台党委班子都是在听取干部职工建议后而决策定夺的。三是要自觉接受群众的监督。党委作出的决议是否科学，作出的决定要真正落实，最终都要依靠群众去贯彻执行，在实践中接受检验和评判。为此，机关部门党委（党组）必须要增强工作透明度，通过发文件，召开必要会议等方式，及时告知党委的决议和工作要求。特别是群众普遍关心的热点问题上，要作出必要说明和解释，让干部职工多了解一些情况，为他们做好工作和参与监督提供必要条件。在贯彻落实中，党员领导干部还应主动深入基层，直接听取群众对决策执行情况的反映和意见，对合理化的建议应及时收集整理，反馈给党委，必要时可以作出必要的修正，从而保证党委的决策决议创造性地得以贯彻。

（四）必须要抓住关键，努力提高党委书记的素质和能力 党委书记是一班人的“班长”，在集体领导中负有主要责任。机关部门党委（党组）要正确贯彻民主集中制，就必须要提高党委正副书记的素质和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作为“班长”，不能把自己混同于 一般的党员，要时刻提醒自己所肩负的重要责任。而首要的责任就是要维护党中央的权威，用党的路线、方针、政策把关定向。做到经常关注党中央、国务院的最新精神和决策、指示，经常关注国际国内时事发展动态，经常关注地方党委政府中心工作进展情况，经常关注本单位的倾向性问题，把上级指示与本部门本系统的实际结合起来创造性地提出党委工作的思路和目标。在当前，尤其要用科学发展观统揽全局，把抓中心与抓统筹、抓发展与抓和谐，抓长远与抓当前有机地结合起来，努力提高驾驭方向的水平。

二是要提高善于集思广益的能力。把“一班人”的意见集中好，形成科学决策，是正副书记必须具备的基本功。作为机关部门党委（党组）的决策，一般都是为把上级的决策在本部门如何贯彻落实而作出的。这种执行型的决策在形成之前，书记的主要精力应放在“吃透两头，搞好结合”上。注重引导“一班人”认真学习理解上级的指示，紧密结合本单位的实际，找准工作落实的切入点。在讨论决定问题时，要充分引导大家解放思想，畅所欲言，各抒已见，努力挖掘每一个班子成员的聪明才智。如果意见不够系统不够一致时，书记要用更高更远的视野启发引导大家，去粗存精，加以完善。这样，就能使党委决策充分体现集体的智慧，从而保证决策的科学性。

三是要提高协调“一班人”关系的能力。一个书记如果不善于协调，没有“团结人”的能力，就无法保证民主集中制的贯彻执行。往往一个部门，一个班子，大家在一起工作不可能没有一点矛盾。当书记的一定要敢于正视问题，善于下“毛毛雨”，及时消除小分歧，避免大隔阂。但在原则问题上又不能让步，不能出了问题装迷糊，不闹僵不管，闹僵了又管不了，造成集体领导软弱涣散。总结一些部门领导班子建设的经验 教训，我认为，在班子中主要要注意协调三种关系，首先要协调好正副书记之间的关系。党政领导一人兼的书记，对副书记的工作要多支持、多关心，重大问题要主动与副书记协商通气；党政领导分设的书记，开会要主动征求副书记既行政主官的意见，对会议议题要互相商量共同确定，反之，副书记对部门中的中心工作也要主动争取书记的支持，做到心往一处想，共带“一班人”。其次要协调好书记与委员之间的关系。正副书记要虚心友善，用人不疑，对委员要充分信任，放手让他们工作。对讨论重大问题，要认真倾听他们的意见，换位交心，真诚合作共事。第三，还要协调好委员之间的关系。书记对委员要出以公心，一视同仁，引导大家正确看待民主与集中，正确对待权力与分工，正确对待自己与他人。当委员之间发生矛盾，书记要主动了解情况，分析原因，帮助消除误会或分歧。特别是书记本人一定要豁达大度，谦虚谨慎，严以律已，宽以待人，用自己的模范行动把“一班人”团结在一起。

四要提高“抓落实”的能力。党委决议形成之后，关键就是要抓好落实。主要是要抓好三个环节：第一，要明确责任。党委会对决议的落实必须要明确责任，按照“谁主管，谁负责”的原则落实到班子成员。主官对分管的工作要进一步认真谋划，对工作要提出明确的具体目标。第二，要主动支持。党政主官在工作落实中要做到密切协作，主动配合。特别是书记除抓好党务工作落实外，要大力支持行政领导人的工作开展，对行政领导抓的工作要主动当好“配角”，及时做好工作进展过程中的思想工作，努力为中心工作任务的完成提供思想保障和精神动力。同时，行政主官对党务工作也要主动关心和支持，并要带头参加各项学习教育活动，带头做好思想工作。其他班子成员应增强对主官负责的观念，积极负责地做好分管的工作，切实履行好自己的职责。第三，要转变作风。抓落实一定要像胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上所强调的那样，“定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前进”。党委正副书记、党政主官一定要牢记胡锦涛总书记的这些教诲，身体力行，自觉实践。有了这种良好的作风，工作落实就会事半功倍，贯彻民主集中制的水平就会大大提高，领导班子的整体作用就会发挥得更好，机关部门的建设和为发展大局服务的效能也必将提速提效，达到一个新的高度。

对机关部门党委（党组）正确贯彻民主集中制的几点思考

·姜春龙·

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是各级党委，包括机关部门党委（党组）建设的一个核心问题。机关部门党委（党组）能否正确地贯彻民主集中制，这不仅对于保证党的路线方针政策在部门的执行至关重要，而且对于提高党委（党组）班子的凝聚力、战斗力，以及改进机关作风，完成各项工作任务，推进机关全面建设也具有十分重要的意义。本文着重就机关部门党委（党组）如何正确贯彻民主集中制谈几点不成熟的看法，以与大家共同商榷。

一、当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上存在的主要问题和原因

应当说，机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上近几年总体上是进步的。特别是通过党的十六大精神和党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的学习贯彻，通过在全党开展的学习党章和保持共产党员的先进性教育，党员和党员领导干部的党 性修养得到加强，党委班子民主决策科学决策的水平有了提高，中央的权威和上级的政令得到维护和畅通，对党员尤其是对党员领导干部的监督也逐步得到改进，等等。但是，我们也应当看到，当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上仍存在不少不如意不规范的地方，个别方面甚至差距更大。概括起来，主要表现在四个方面：

一是思想认识上有差距。一些党委成员对民主集中制的基本理论、基本知识知之不多，理解不深，从而在思想认识上存在一些模糊观念。如有的认为贯彻民主集中制主要是中央和地方各级党委的事，在机关部门党委没有必要，有的部门领导在研究决定重大问题时把行政办公会混同于党委会，错误地认为反正都是领导班子这几个人，只要集中研究就行了，分不清党委会是按照民主集中制原则讨论决定问题和行政会是以行政领导人的最后拍板来决定问题的区别。因此常常以行政会代替党委会，从而削弱了党委会的作用和集体领导原则的贯彻。

二是执行制度上有差距。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。单位的重大问题必须提交党委集体讨论，并按照少数服从多数的原则表决，这些都是党章和党的文件多次明确规定过的。但是我们有些党员干部在贯彻执行民主集中制的各种制度上就有点随心所欲，有的对自己有利的就执行，对自己不利的就放起来；有的难办的事，棘手的问题提交党委会，好办的事，认为是自己权力范围的事就不提交；有的党委经常以文件传阅，个人签字代替党委会，不经会议决定就形成党委决议，在贯彻民主集中制上采取实用主义态度。

三是作风建设上有差距。民主集中制不仅是党的重要制度也是党的作风建设的重要内容。在坚持和发扬民主集中制作风上，主要体现在“两 个不够”上，即发扬党内民主不够和参与集体领导不够。有的党委研究重要问题，正副书记事先与委员不通气或很少通气，也不注意征求基层党员和党组织的意见；有的正副书记把行政职务带到党内来，开会先定基调先发言，使其他同志很难充分发表意见，个别单位领导甚至在党内搞“家长制”作风，压制民主，把“一票权”当成“拍板权”。另一方面，我们有的党委委员则缺乏全局观念，积极参与集体领导不够。跟自己分工有关的问题发表发表意见，跟自己不太紧密的工作就随会附和，不发表或少发表个人的看法，这些都属于不负责任，放弃原则的作风，结果自然影响党委的正确决策。

四是部分书记能力上有差距。我们有的部门党委书记是从行政主要领导岗位上调整过来的，对党务工作，对民主集中制的基本理论不甚了解，缺乏必备的知识；有的书记是从部门副职刚提任到书记岗位上的，要给过去的上级或同级当“班长”有后顾之忧，因此过分谨小慎微，遇事优柔寡断，不敢按民主集中制原则办事；有的责任性不强，对单位重大工作缺乏深入调查研究，开会研究没有主见，既不善于集中正确的意见，也不善于分析引导少数人的意见，使议题议而不决或决而不行，从而严重影响民主集中制的正确贯彻，也影响机关工作的推进，最终会影响机关对基层对群众的服务效率。

存在以上问题，原因应当是多方面的。但主要的，一是少数领导班子对民主集中制的基本理论缺乏学习教育。一些书记包括很多班子成员对正确贯彻民主集中制的重要意义、作用、基本内容以及经验教训缺乏必要认识。二是缺乏必要的制度规范。由于机关部门性质各异，差距较大，有的是党群机关，有的是政府机关，有的是地方党委政府直属的企事业单位机关。机关部门党委（党组）贯彻民主集中制缺乏科学可行，符合实际的议事规则和办事程序。三是少数党员领导干部党性不强。在对待党和人民利益上缺乏大局观念，在对待部门利益上喜欢“打擦边球”，在对待个人利益上有亲有疏，喜欢搞庸俗的人际关系，分不清原则界限。四是指导和检查督促不够。有的上级领导对机关部门党委（党组）工作疏于指导，对于如何正确贯彻民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏认真的具体的指导和帮助。

二、机关部门党委（党组）正确贯彻民主集中制的基本对策和途径 根据党章和党内的有关工作条例规定的精神，机关部门党委（党组）虽不是党的一级组织，但都是同级地方党委派出的办事机构（但在授权上因机关性质不同会有所不同），是一个部门实施思想、政治、组织领导的核心，同时协助行政领导人积极完成本部门的各项任务。因此，要加强、改进党和国家机关的工作，充分发挥部门党委（党组）的核心作用，就必须要紧紧抓住正确贯彻民主集中制这一关键环节。结合自己的学习和工作实践，我认为机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上必须要从以下几个方面去把握和加强。

（一）必须要加强学习，努力提高党委“一班人”贯彻民主集中制的自觉性

贯彻民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理论基础，这是统一思想认识，充分发扬民主、正确实施集中的前提。在一个班子里，由于每个人的经历、能力、性格、品质、知识等方面的差异，必然会带来理论层次和认识水准的不同，从而必然会影响党委决议的形成和贯彻。而要缩小这个差异，就是要加强党委“一班人”的理论学习。一是要认真组织大家学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和胡锦涛同志最近在中央党校发表的“6·25”重要讲话，不断提 高党员领导干部的政治素质和大局观念。二是要完整准确地理解民主集中制的基本内涵。要通过学习《党章》和毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心等关于民主集中制的论述，学习党的文件关于民主集中制的一系列规定，从理论上弄清民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制既是党委实施正确领导，实行科学决策的根本保证，也是集中群众智慧，调动群众积极性、创造性的根本方法。三是要自觉澄清各种模认识，把民主集中制作为自己行为的根本准则。在贯彻民主集中制上片面强调民主而忽视集中，或强调集中而轻视民主都是不可取的，民主与集中是辩证的统一。在机关部门尤其要妥善处理好民主集中制和行政领导人负责制的关系，在党委内部实行民主集中制，主要目的是保证党委的科学决策和行动的统一，而行政领导人负责制所体现的主要是强化职责，统一指挥，有序运转，提高效率，决不意味着可以否定和取代民主集中制。两者从本质上讲是一致的，只有把民主集中制和行政领导人负责制有机地结合起来，才能保证党委集体领导和正确决策的有效执行，也才能从制度上行动上增强党委班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

（二）必须要突出重点，集中精力抓大事议大事

机关部门党委（党组）贯彻民主集中制必须抓大事，既符合马克思主义哲学思想，也是贯彻民主集中制的必然要求。如果事无巨细，大小事情都由党委包揽，这既影响党委集中精力抓大事，也不利于行政领导人负责制的执行，甚至会造成责任不明，赏罚不清，出了问题板子打不到具体人身上的现象。因此，党委要正确贯彻民主集中制，就必须要确保把本单位建设中带方向性、全局性、长远性的大事议透抓好。一方面 要明确什么是部门党委（党组）该抓的大事。根据党的有关坚持民主集中制的要求，以及机关部门的工作特点，党委要讨论决定的主要问题，一般可以归纳为：党的路线方针政策，上级组织的决议、命令和指示在本部门的贯彻执行；部门党员和干部职工的思想建设；部门中心工作任务的规划、措施和完成情况；干部的调配考核使用与人才队伍建设；重大项目经费预决算和大额度经费的使用；部门所属党群组织建设的重大问题；党委班子自身建设和党风廉政建设情况；其他关系部门长远建设的重大问题等八个方面。抓住了这些，就基本抓住了应抓的大事。另一方面必须要按照民主集中制的原则和程序议大事。党委抓大事必须议大事，议大事正是贯彻民主集中制关于集体领导原则的集中体现。那么，党委议大事的集体决策程序主要有哪些呢？①确定会议议题。什么重大事项需要提交会议研究，一般应由正副书记根据工作实际商定，也可根据委员的建议确定，在会上严禁临时动议。②做好会前准备。对确定的议题要“安民告示”，让每个成员都有时间进行思考和必要准备，对一些重要事情还应通过个别酝酿，加强沟通争取多数人的共识。但书记副书记不得把个人意见强加于其他成员。③民主讨论。民主讨论是集体领导的关键程序，凡确定的会议议题都必须经党委集体民主讨论，书记与委员在会上都是平等的一票，与会人员都应表明自己的态度和意见。④正确集中。根据会议讨论情况，书记应根据少数服从多数的原则，适时进行集中或实行会议表决，以形成集体领导的意志。当两种意见相持或接近时，一般不要急于决策，应进一步深入讨论形成共识后再行决议。通过抓大事议大事，保证党委集体领导作用的正确发挥和党委决策水平的不断提高。

（三）必须要改进方法，坚持从群众中来，到群众中去的原则 民主集中制，实质上就是党的群众路线在党的生活和组织建设中的运用。贯彻民主集中制必须坚持从群众中来到群众中去这一根本领导方法与工作方法，充分发挥广大党员和群众的积极性、创造性，以促进党委决策科学化。

要实现从群众中来、到群众中去的群众路线，改进党委的工作方法，必须要注意三点：一是要强化群众观念。要经常深入开展马克思主义群众观点的学习和教育，使“一班人”牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进等群众观点。要务必使党委班子成员明确，党员干部不论职务多高，权力多大，能力多强，都不能脱离人民群众。不相信群众，不依靠群众，我们将一事无成。二是要虚心听取群众的意见和建议。党委是群众利益的代表，只有把群众的意见、群众的创造集中起来，形成的决策、决议才能得到广大群众的理解和拥护，变为群众的自觉行动。因此，党委在讨论重要问题前，一定要深入群众，通过多种方式倾听群众的意见和建议，真正把干部职工的智慧合理地集中起来，为决策提供依据。如我们广播电视台党委每年在确定工作思路和工作重点时，党委都要组织中层干部外出到省内外同行单位考察调研，回来后又召开来年工作思路研讨务虚会，充分听取大家的意见和建议，如台里今年推出的电视专题栏目《桐庐新干线》，在外宣上积极参加长三角新闻协作网等，台党委班子都是在听取干部职工建议后而决策定夺的。三是要自觉接受群众的监督。党委作出的决议是否科学，作出的决定要真正落实，最终都要依靠群众去贯彻执行，在实践中接受检验和评判。为此，机关部门党委（党组）必须要增强工作透明度，通过发文件，召开必要会议等方式，及时告知党委的决议和工作要求。特别是群众普遍关心的热点问题上，要作出必 要说明和解释，让干部职工多了解一些情况，为他们做好工作和参与监督提供必要条件。在贯彻落实中，党员领导干部还应主动深入基层，直接听取群众对决策执行情况的反映和意见，对合理化的建议应及时收集整理，反馈给党委，必要时可以作出必要的修正，从而保证党委的决策决议创造性地得以贯彻。

（四）必须要抓住关键，努力提高党委书记的素质和能力 党委书记是一班人的“班长”，在集体领导中负有主要责任。机关部门党委（党组）要正确贯彻民主集中制，就必须要提高党委正副书记的素质和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作为“班长”，不能把自己混同于一般的党员，要时刻提醒自己所肩负的重要责任。而首要的责任就是要维护党中央的权威，用党的路线、方针、政策把关定向。做到经常关注党中央、国务院的最新精神和决策、指示，经常关注国际国内时事发展动态，经常关注地方党委政府中心工作进展情况，经常关注本单位的倾向性问题，把上级指示与本部门本系统的实际结合起来创造性地提出党委工作的思路和目标。在当前，尤其要用科学发展观统揽全局，把抓中心与抓统筹、抓发展与抓和谐，抓长远与抓当前有机地结合起来，努力提高驾驭方向的水平。

二是要提高善于集思广益的能力。把“一班人”的意见集中好，形成科学决策，是正副书记必须具备的基本功。作为机关部门党委（党组）的决策，一般都是为把上级的决策在本部门如何贯彻落实而作出的。这种执行型的决策在形成之前，书记的主要精力应放在“吃透两头，搞好结合”上。注重引导“一班人”认真学习理解上级的指示，紧密结合本单位的实际，找准工作落实的切入点。在讨论决定问题时，要充分引导 大家解放思想，畅所欲言，各抒已见，努力挖掘每一个班子成员的聪明才智。如果意见不够系统不够一致时，书记要用更高更远的视野启发引导大家，去粗存精，加以完善。这样，就能使党委决策充分体现集体的智慧，从而保证决策的科学性。

三是要提高协调“一班人”关系的能力。一个书记如果不善于协调，没有“团结人”的能力，就无法保证民主集中制的贯彻执行。往往一个部门，一个班子，大家在一起工作不可能没有一点矛盾。当书记的一定要敢于正视问题，善于下“毛毛雨”，及时消除小分歧，避免大隔阂。但在原则问题上又不能让步，不能出了问题装迷糊，不闹僵不管，闹僵了又管不了，造成集体领导软弱涣散。总结一些部门领导班子建设的经验教训，我认为，在班子中主要要注意协调三种关系，首先要协调好正副书记之间的关系。党政领导一人兼的书记，对副书记的工作要多支持、多关心，重大问题要主动与副书记协商通气；党政领导分设的书记，开会要主动征求副书记既行政主官的意见，对会议议题要互相商量共同确定，反之，副书记对部门中的中心工作也要主动争取书记的支持，做到心往一处想，共带“一班人”。其次要协调好书记与委员之间的关系。正副书记要虚心友善，用人不疑，对委员要充分信任，放手让他们工作。对讨论重大问题，要认真倾听他们的意见，换位交心，真诚合作共事。第三，还要协调好委员之间的关系。书记对委员要出以公心，一视同仁，引导大家正确看待民主与集中，正确对待权力与分工，正确对待自己与他人。当委员之间发生矛盾，书记要主动了解情况，分析原因，帮助消除误会或分歧。特别是书记本人一定要豁达大度，谦虚谨慎，严以律已，宽以待人，用自己的模范行动把“一班人”团结在一起。

四要提高“抓落实”的能力。党委决议形成之后，关键就是要抓好 落实。主要是要抓好三个环节：第一，要明确责任。党委会对决议的落实必须要明确责任，按照“谁主管，谁负责”的原则落实到班子成员。主官对分管的工作要进一步认真谋划，对工作要提出明确的具体目标。第二，要主动支持。党政主官在工作落实中要做到密切协作，主动配合。特别是书记除抓好党务工作落实外，要大力支持行政领导人的工作开展，对行政领导抓的工作要主动当好“配角”，及时做好工作进展过程中的思想工作，努力为中心工作任务的完成提供思想保障和精神动力。同时，行政主官对党务工作也要主动关心和支持，并要带头做好思想工作。其他班子成员应增强对主官负责的观念，积极负责地做好分管的工作，切实履行好自己的职责。第三，要转变作风。抓落实一定要像胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上所强调的那样，“定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前进”。党委正副书记、党政主官一定要牢记胡锦涛总书记的这些教诲，身体力行，自觉实践。有了这种良好的作风，工作落实就会事半功倍，贯彻民主集中制的水平就会大大提高，领导班子的整体作用就会发挥得更好，机关部门的建设和为发展大局服务的效能也必将提速提效，达到一个新的高度。

第五篇：坚持和贯彻民主集中制

坚持和贯彻民主集中制

——党的组织制度和党的纪律思想汇报

党的组织制度和纪律是党为了加强党的建设而确立的各项规则，是党的各级组织和全体共产党员在党的组织活动中必须共同遵守的工作规范和行动准则，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证。我们共产党之所以有力量，就在于它有着严密的组织和铁的纪律。曾有人说过：“单个的人是软弱无力的，就像漂流的鲁滨逊一样，只有同别人在一起，他才能完成许多事业。”这句话进一步表明了组织的重要性。今天，随着社会的发展，张扬的个人主义表现出个体力量的增强，这也是社会进步的标志，然而个体力量的增强并不意味着可以抛弃组织，而实质是组织资源掌握的增加。

党的纪律是贯彻执行党的路线方针政策的重要保证，是维护和

巩固党团结统一的有力武器，是保持党同人民群众密切联系的基本条件。一名党员要自觉接受党的纪律约束，要认真贯彻执行党的基本路线，要积极维护国家团结安全的政治局面，要坚决同违纪的行为作斗争。“没有规矩，不成方圆“，一个人良好的纪律观念将为他赢得他人的尊重与信任，并最终促进事业的成功。

民主集中制是我们党的根本组织制度。我们党在长期斗争中之

所以有强大力量，之所以能够保持思想统一、步调一致，一条基本经

验，除了靠坚定的理想信念之外，就是在组织上实行了民主集中制。

尽管目前是我们党少数地方、少数人在贯彻民主集中制问题依

然比较突出。主要表现在：一是对上级党组织的决定和部署贯彻落实不得力。往往是对个人、部门、地区有利的就多抓，不利的就少抓或仅限于口头上；二是一些党的领导干部的民主意识、民主作风还要进一步增强。一些基层组织的干部不接触实际，说套话、说大话，把自己摆在人民群众”父母官”的位置；三是在党内生活中，民主集中制落实得不好。往往是一把手一言既出，其他人鲜有反对；四是不能很好履行民主责任。对党内民主的认识与理解不够，不分时间地点场合发牢骚、讲怪话，传播小道消息。以为自己敢说敢讲就是民主了等等。

新时期必须坚持和贯彻民主集中制。党的十六大报告，对民主集中制进行了新的科学表述。在发展社会主义市场经济条件下，在深化改革和扩大开放的新形势下，进一步强调了在新形势下要继续坚持贯彻民主集中制原则的重要意义。

第一，实行民主集中制是由我们党的性质和历史使命所决定的。发展社会主义市场经济，我国政权的性质没有变，人民代表大会制度没有变，共产党的领导地位也没有变，因此作为党和国家的领导制度和组织制度的民主集中制，不仅不能改变，而且应当更好地发挥这个组织优势。

第二，市场经济是群众广泛参与的经济。发展社会主义市场经济，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力。只有认真贯彻民主集中制，才能把一切积极因素调动起来，把全党和全国

人民的主动性和创造力充分发挥出来，保证社会主义市场经济体制的建立，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

第三，发展社会主义市场经济是一项前无古人的崭新的事业，新情况、新问题层出不穷，需要在实践中不断认识和运用客观规律，加强决策的民主化、科学化，这也离不开民主集中制的贯彻执行。只有坚持民主集中制的原则，建立健全民主科学决策制度，才能保证各项决策的正确和有效实施，防止和减少重大决策的失误。

身为新时代的大学生，尤其是入党积极分子，我们应该自觉坚持党的组织原则，增强纪律观念，更加坚定了共产主义信念，政治上自觉主动地同党中央保持高度一致，把握正确的前进方向。以党的民主集中制来规范自己的行为，自觉把自己置于党的约束之下。在今后的学习和生活中要严于律己，无私奉献，艰苦奋斗，不断地反思自己，把纪律、法律逐渐转变为高度的自律，为成为一名合格的共产党员而奋斗。