基层党组织贯彻民主集中制的思考

第一篇：基层党组织贯彻民主集中制的思考

基层党组织贯彻民主集中制的思考

摘要民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是凝聚全体党员意志和力量的重要保证。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，只有增强民主意识，强化民主作风，养成民主习惯，做到科学集中，才能不断增强凝聚力和战斗力，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强的组织保证。

关键词基层党组织民主集中

中图分类号：D22文献标识码：A

Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism

ZENG Jikai

(Political Authority Work Staff Room, Xian Political college, Xian, Shaanxi 710068)

AbstractDemocratic centralism is our Party's fundamental organizational principle and leadership system, it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength.As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousness, strengthen the democratic style, to develop democracy habit, make scientific concentration, can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly，thereby, provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical mission in the new stage and the new century.key wordsprimary party organization;party orgnization;democracy;centralism

民主集中制是我党的根本组织原则和领导制度，是凝聚全体党员意志和力量的重要保证。基层党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，只有切实贯彻执行好民主集中制原则，才能不断增强凝聚力和战斗力，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供坚强的组织保证。但从实际情况看，还有许多问题亟待认真解决。增强民主意识，强化民主作风，养成民主习惯，切实解决“民主不够”的问题

毛泽东同志说：“干部和党员积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化，党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”①目前民主不够是基层党支部普遍存在的问题。其表现为五个方面：一是嫌麻烦不愿民主。以政代党，党内党外“一锅煮”。二是有私心不想民主。正副书记担心发扬民主会违背自己意愿，捆住自己手脚，不利于个人说了算，把集体决定的事情变成个人决定。三是认识偏压制民主。担心民主多了，思想难统一，有意压制民主。四是顾虑多不敢民主。怕和主官意见不一致影响进步，怕发表不同意见影响团结，怕意见被否决没有面子，有看法不敢发表，不敢讲真话。五是时间紧迫影响民主。领导机关要求急、催得紧，逼着连队临时动议、仓促开会。

实践证明，只有充分发扬民主，才能最大限度地激发和调动广大党员和官兵的积极性、主动性和创造性，才能把方方面面的力量凝聚起来，把广大官兵的智慧集中起来。十七大报告中指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”。提出“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。党支部要增强民主意识，特别是书记要带头强化民主意识，自觉做到三点：一要克服“四强四弱”。即：主官意识强、集体领导意识弱；领导意识强、群众意识弱；行政意识强、党的意识弱；自我意识强、平等意识弱等问题。二要做到“三个坚信”。即：坚信集体的智慧高于个人的智慧，只有充分发挥集体智慧的作用，才能增强支部的创造力；坚信集体的力量大于个人的力量，只有充分调动大家的积极性主动性，才能增强支部战斗力；坚信官兵是连队建设的主人，只有真心相信和依靠官兵，基层建设才有可靠的力量保证。三要走出“四个误区”。即：走出个人说了算就是有魄力、有威信的误区，坚持重大敏感问题集体讨论决定，防止搞“家长制”和“一言堂”；走出“谁负责谁说了算”、“谁资格老谁说了算”的误区，多听取委员和党员的意见建议，防止为了争核心、争拍板导致决策失误；走出“群众水平低，没有什么高见”的误区，坚持走群众路线，虚心向群众学习，防止自恃高明、闭门决策；走出“发扬民主就是走走形式”的误区，切实把发扬民主作为调动各级组织和广大党员积极性创造性的有效途径，防止听取意见不耐心、个别酝酿不充分、交流看法不真心。

强化民主作风，正副书记须搞清“三个问题”。一要搞清“班长”不是“家长”。支委班子的“班长”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是团结、组织“一班人”一道搞好工作，而不是指手划脚、发号施令；是班子中的组织者，而不是领导者；与“一班人”有同等的权利和义务，而没有高人一等的特权。二要搞清“主持”不是“主官”。“主持”是对集体领导而言，“主官”是对行政分工而言。“主持”没有个人决断权，实行的是少数服从多数原则，“主官”对行政工作有决断权，遵循的是下级服从上级的原则。正副书记一定要把握、运用好这些原则。三要搞清“主见”不是“主观”。有无主见是正副书记素质高低的体现，没有主见的正副书记是不称职的正副书记。但主见不等于主观，主见必须吸收他见，用班子成员的集体智慧来丰富和完善自己的主见。主见不能排斥他见，排斥他见的主见就是主观。

要自觉增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性，尤其是正副书记要切实负起“班长”的政治责任，事事处处讲民主，以自身民主带动班子民主，以班子民主带动党内民主。一要坚持集体领导。该由支部集体讨论决定的问题，一定要召开支部会议集体研究决定，不能用行政会议代替支部会议，更不能以正副书记碰头的形式代替会议研究。特别是《政治工作条例》规定的十个方面的重大问题，必须集体讨论决定，不能个人说了算。二要坚持民主制度。落实会议制度是发扬民主的根本前提和保证。比如，民主生活会制度、民主选举制度、民主推荐制度和民主评议制度等等，都是发扬民主的重要制度，基层党支部必须坚持落实好。三要坚持党务公开。由民主而公开，由公开而公正；只有给予官兵一个清楚明白，才能得到支部一个公道清白。有的单位之所以出现乱告状的现象，既有告状者不遵守纪律的因素，也有发扬民主不够原因。因此，一定要正视和尊重官兵的民主权利，要采取多种方法途径，保证官兵真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。党的重大问题、单位的敏感问题，必须及时向全体党员和全体官兵公开，让广大党员和全体官兵了解和监督。特别是部队反应强烈、涉及官兵切身利益的敏感问题，一定要实行“阳光党务”，要尽可能扩大党内事务的公开度和透明度，绝不能搞“暗箱操作”。

准备充分，讨论深入，科学集中，着力解决“集中失真”的问题

集中，是在民主基础上的集中，是多数人意见的集中，不是少数人意见的集中。少数人意见的集中是假集中，是失真的集中。导致集中失真的原因有四点：一是民主作风不好导致集中失真。正副书记摆不正个人与群众、个人与组织、个人与集体领导的关系，把“班长”变成“家长”，把“议事堂”变成“一言堂”，把“让兵作主”变成“为兵作主”，把“一把手”变成“一霸手”。二是酝酿讨论不充分导致集中失真。有的会前不通知、不预告，想什么时候开会就什么时候开会，想起什么问题就议什么，主题不突出，重点抓不住。从而导致大事议不透，小事议不完，直接影响了决策的质量。三是党性原则不强导致集中失真。有的基层党支部在涉及基层官兵切身利益的敏感问题土，顶不住说情风，要人情不要党性，这样的集中无论多么民主都是错误的，都属于“上有政策，下有对策”的错误行为。四是理解意图不准导致集中失真。有的支部研究讨论问题未吃透上级精神，不结合自身实际，看似很认真，其集中的结果违背了上级的政策要求。

会前准备不充分是导致“集中失真”的主要原因。要确保集中集真，会前准备工作要扎实。一要坚持会议预告制度。这是保证讨论充分、议事透彻的前提和基础。因此，一定要坚持好会议预告制度。通常支委会议的时间、议题，要提前一天以上告知支委，使其做好准备。不搞临时动议，不开无准备之会。二要搞好调查研究。能不能把问题找准、把原因分析透、把措施定好，调查研究很重要。特别是分析官兵思想和连队建设形势，一定要搞好调查研究，每名支委都要分头找官兵谈心谈话和座谈，切实把官兵的思想和连队建设的底数摸清楚。三要搞好个别酝酿。七分酝酿，三分集中。有经验的书记都知道把主要精力放在会议前，而不是会议中。会前个别酝酿越充分，会议中统一思想就越顺利。个别酝酿时要虚心听取不同意见，并勇于修改自己的意见。

讨论时正副书记不要先入为主，不抢先发言，不先定调；要说真话，不说真话集中必然不真；当讨论冷场，委员发言有失偏颇时，书记要及时引导启发，把握讨论的主题。

科学决策，首先要坚持集中的标准。把握好“六个符合”：符合国家的法律法规，符合党的路线方针政策，符合条令条例规定，符合上级的指示要求，符合本单位的实际情况，符合组织原则。要防止集体违规、集体违纪，集体做出错误的决定。其次要遵循集中的原则。形成决定时，正副书记不仅要带头坚持少数服从多数的原则，而且当讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项时，都应当回避。第三，要把握集中的时机。书记要适时归纳总结大家的意见，当多数人意见一致时，要及时作出正确的集中，不能久议不决或各持己见，议而不能决。第四，要掌握集中的艺术。实施正确集中和决策，书记要把握好火候：一是委员对某一问题认识一致，意见统一时，要保持清醒头脑，不要凭一时顺利草率集中；二是多数委员对某一问题认识不一致，或少数委员有不同意见时，不宜急于拍板盲目集中；三是双方分歧意见较大，人数接近时，不用自己的一票强凑多数、强行集中；四是多数人意见一致，但背离上级规定，不能采取少数服从多数的原则表决集中。

注释

①中国共产党在民族战争中的地位（1938年10月）.毛泽东选集（第二卷）:517.

第二篇：贯彻民主集中制的几点思考

贯彻民主集中制的几点思考

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是各级党委，包括机关部门党委（党组）建设的一个核心问题。机关部门党委（党组）能否正确地贯彻民主集中制，这不仅对于保证党的路线方针政策在部门的执行至关重要，而且对于提高党委（党组）班子的凝聚力、战斗力，以及改进机关作风，完成各项工作任务，推进机关全面建设也具有十分重要的意义。

一、当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上存在的主要问题和原因

应当说，机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上近几年总体上是进步的。特别是通过党的十六大精神和党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的学习贯彻，通过在全党开展的学习党章和保持共产党员的先进性教育活动，党员和党员领导干部的党性修养得到加强，党委班子民主决策科学决策的水平有了提高，中央的权威和上级的政令得到维护和畅通，对党员尤其是对党员领导干部的监督也逐步得到改进，等等。但是，我们也应当看到，当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上仍存在不少不如意不规范的地方，个别方面甚至差距更大。概括起来，主要表现在四个方面：

一是思想认识上有差距。一些党委成员对民主集中制的基本理论、基本知识知之不多，理解不深，从而在思想认识上存在一些模糊观念。如有的认为贯彻民主集中制主要是中央和地方各级党委的事，在机关部门党委没有必要，有的部门领导在研究决定重大问题时把行政办公会混同于党委会，错误地认为反正都是领导班子这几个人，只要集中研究就行了，分不清党委会是按照民主集中制原则讨论决定问题和行政会是以 行政领导人的最后拍板来决定问题的区别。因此常常以行政会代替党委会，从而削弱了党委会的作用和集体领导原则的贯彻。

二是执行制度上有差距。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是党委内部议事和决策的基本制度，是贯彻党的民主集中制的重要原则，必须认真执行。单位的重大问题必须提交党委集体讨论，并按照少数服从多数的原则表决，这些都是党章和党的文件多次明确规定过的。但是我们有些党员干部在贯彻执行民主集中制的各种制度上就有点随心所欲，有的对自己有利的就执行，对自己不利的就放起来；有的难办的事，棘手的问题提交党委会，好办的事，认为是自己权力范围的事就不提交；有的党委经常以文件传阅，个人签字代替党委会，不经会议决定就形成党委决议，在贯彻民主集中制上采取实用主义态度。

三是作风建设上有差距。民主集中制不仅是党的重要制度也是党的作风建设的重要内容。在坚持和发扬民主集中制作风上，主要体现在“两个不够”上，即发扬党内民主不够和参与集体领导不够。有的党委研究重要问题，正副书记事先与委员不通气或很少通气，也不注意征求基层党员和党组织的意见；有的正副书记把行政职务带到党内来，开会先定基调先发言，使其他同志很难充分发表意见，个别单位领导甚至在党内搞“家长制”作风，压制民主，把“一票权”当成“拍板权”。另一方面，我们有的党委委员则缺乏全局观念，积极参与集体领导不够。跟自己分工有关的问题发表发表意见，跟自己不太紧密的工作就随会附和，不发表或少发表个人的看法，这些都属于不负责任，放弃原则的作风，结果自然影响党委的正确决策。

四是部分书记能力上有差距。我们有的部门党委书记是从行政主要领导岗位上调整过来的，对党务工作，对民主集中制的基本理论不甚了 解，缺乏必备的知识；有的书记是从部门副职刚提任到书记岗位上的，要给过去的上级或同级当“班长”有后顾之忧，因此过分谨小慎微，遇事优柔寡断，不敢按民主集中制原则办事；有的责任性不强，对单位重大工作缺乏深入调查研究，开会研究没有主见，既不善于集中正确的意见，也不善于分析引导少数人的意见，使议题议而不决或决而不行，从而严重影响民主集中制的正确贯彻，也影响机关工作的推进，最终会影响机关对基层对群众的服务效率。

存在以上问题，原因应当是多方面的。但主要的，一是少数领导班子对民主集中制的基本理论缺乏学习教育。一些书记包括很多班子成员对正确贯彻民主集中制的重要意义、作用、基本内容以及经验教训缺乏必要认识。二是缺乏必要的制度规范。由于机关部门性质各异，差距较大，有的是党群机关，有的是政府机关，有的是地方党委政府直属的企事业单位机关。机关部门党委（党组）贯彻民主集中制缺乏科学可行，符合实际的议事规则和办事程序。三是少数党员领导干部党性不强。在对待党和人民利益上缺乏大局观念，在对待部门利益上喜欢“打擦边球”，在对待个人利益上有亲有疏，喜欢搞庸俗的人际关系，分不清原则界限。四是指导和检查督促不够。有的上级领导对机关部门党委（党组）工作疏于指导，对于如何正确贯彻民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏认真的具体的指导和帮助。

二、机关部门党委（党组）正确贯彻民主集中制的基本对策和途径 根据党章和党内的有关工作条例规定的精神，机关部门党委（党组）虽不是党的一级组织，但都是同级地方党委派出的办事机构（但在授权上因机关性质不同会有所不同），是一个部门实施思想、政治、组织领导的核心，同时协助行政领导人积极完成本部门的各项任务。因此，要加 强、改进党和国家机关的工作，充分发挥部门党委（党组）的核心作用，就必须要紧紧抓住正确贯彻民主集中制这一关键环节。结合自己的学习和工作实践，我认为机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上必须要从以下几个方面去把握和加强。

（一）必须要加强学习，努力提高党委“一班人”贯彻民主集中制的自觉性

贯彻民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理论基础，这是统一思想认识，充分发扬民主、正确实施集中的前提。在一个班子里，由于每个人的经历、能力、性格、品质、知识等方面的差异，必然会带来理论层次和认识水准的不同，从而必然会影响党委决议的形成和贯彻。而要缩小这个差异，就是要加强党委“一班人”的理论学习。一是要认真组织大家学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，在当前尤其要深入学习好党的十七大精神，不断提高党员领导干部的政治素质和大局观念，不断提高高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性。二是要完整准确地理解民主集中制的基本内涵。要通过学习新党章和毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心等关于民主集中制的论述，学习党的文件关于民主集中制的一系列规定，从理论上弄清民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制既是党委实施正确领导，实行科学决策的根本保证，也是集中群众智慧，调动群众积极性、创造性的根本方法。三是要自觉澄清各种模认识，把民主集中制作为自己行为的根本准则。在贯彻民主集中制上片面强调民主而忽视集中，或强调集中而轻视民主都是不可取的，民主与集中是辩证的统一。在机关部门尤其要妥善处理好民主集中制和行政领导人负责 制的关系，在党委内部实行民主集中制，主要目的是保证党委的科学决策和行动的统一，而行政领导人负责制所体现的主要是强化职责，统一指挥，有序运转，提高效率，决不意味着可以否定和取代民主集中制。两者从本质上讲是一致的，只有把民主集中制和行政领导人负责制有机地结合起来，才能保证党委集体领导和正确决策的有效执行，也才能从制度上行动上增强党委班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

（二）必须要突出重点，集中精力抓大事议大事

机关部门党委（党组）贯彻民主集中制必须抓大事，既符合马克思主义哲学思想，也是贯彻民主集中制的必然要求。如果事无巨细，大小事情都由党委包揽，这既影响党委集中精力抓大事，也不利于行政领导人负责制的执行，甚至会造成责任不明，赏罚不清，出了问题板子打不到具体人身上的现象。因此，党委要正确贯彻民主集中制，就必须要确保把本单位建设中带方向性、全局性、长远性的大事议透抓好。一方面要明确什么是部门党委（党组）该抓的大事。根据党的有关坚持民主集中制的要求，以及机关部门的工作特点，党委要讨论决定的主要问题，一般可以归纳为：党的路线方针政策，上级组织的决议、命令和指示在本部门的贯彻执行；部门党员和干部职工的思想建设；部门中心工作任务的规划、措施和完成情况；干部的调配考核使用与人才队伍建设；重大项目经费预决算和大额度经费的使用；部门所属党群组织建设的重大问题；党委班子自身建设和党风廉政建设情况；其他关系部门长远建设的重大问题等八个方面。抓住了这些，就基本抓住了应抓的大事。另一方面必须要按照民主集中制的原则和程序议大事。党委抓大事必须议大事，议大事正是贯彻民主集中制关于集体领导原则的集中体现。那么，党委议大事的集体决策程序主要有哪些呢？①确定会议议题。什么重大事项需要提交会议研究，一般应由正副书记根据工作实际商定，也可根据委员的建议确定，在会上严禁临时动议。②做好会前准备。对确定的议题要“安民告示”，让每个成员都有时间进行思考和必要准备，对一些重要事情还应通过个别酝酿，加强沟通争取多数人的共识。但书记副书记不得把个人意见强加于其他成员。③民主讨论。民主讨论是集体领导的关键程序，凡确定的会议议题都必须经党委集体民主讨论，书记与委员在会上都是平等的一票，与会人员都应表明自己的态度和意见。④正确集中。根据会议讨论情况，书记应根据少数服从多数的原则，适时进行集中或实行会议表决，以形成集体领导的意志。当两种意见相持或接近时，一般不要急于决策，应进一步深入讨论形成共识后再行决议。通过抓大事议大事，保证党委集体领导作用的正确发挥和党委决策水平的不断提高。

（三）必须要改进方法，坚持从群众中来，到群众中去的原则 民主集中制，实质上就是党的群众路线在党的生活和组织建设中的运用。贯彻民主集中制必须坚持从群众中来到群众中去这一根本领导方法与工作方法，充分发挥广大党员和群众的积极性、创造性，以促进党委决策科学化。

要实现从群众中来、到群众中去的群众路线，改进党委的工作方法，必须要注意三点：一是要强化群众观念。要经常深入开展马克思主义群众观点的学习和教育，使“一班人”牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进等群众观点。要务必使党委班子成员明确，党员干部不论职务多高，权力多大，能力多强，都不能脱离人民群众。不相信群众，不依靠群众，我们将一事无成。二是要虚心听取群众的意见和建议。党委是群众利益的代表，只有把群众的正确意见、群众的创造集中起来，形成的决策、决议才能得到广大群众的理解和拥护，变为群众的自觉行动。因此，党委在讨论重要问题前，一定要深入群众，通过多种方式倾听群众的意见和建议，真正把干部职工的智慧合理地集中起来，为决策提供依据。如我们广播电视台党委每年在确定工作思路和工作重点时，党委都要组织中层干部外出到省内外同行单位考察调研，回来后又召开来年工作思路研讨务虚会，充分听取大家的意见和建议，如台里今年推出的电视专题栏目《桐庐新干线》，在外宣上积极参加长三角新闻协作网等，台党委班子都是在听取干部职工建议后而决策定夺的。三是要自觉接受群众的监督。党委作出的决议是否科学，作出的决定要真正落实，最终都要依靠群众去贯彻执行，在实践中接受检验和评判。为此，机关部门党委（党组）必须要增强工作透明度，通过发文件，召开必要会议等方式，及时告知党委的决议和工作要求。特别是群众普遍关心的热点问题上，要作出必要说明和解释，让干部职工多了解一些情况，为他们做好工作和参与监督提供必要条件。在贯彻落实中，党员领导干部还应主动深入基层，直接听取群众对决策执行情况的反映和意见，对合理化的建议应及时收集整理，反馈给党委，必要时可以作出必要的修正，从而保证党委的决策决议创造性地得以贯彻。

（四）必须要抓住关键，努力提高党委书记的素质和能力 党委书记是一班人的“班长”，在集体领导中负有主要责任。机关部门党委（党组）要正确贯彻民主集中制，就必须要提高党委正副书记的素质和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作为“班长”，不能把自己混同于 一般的党员，要时刻提醒自己所肩负的重要责任。而首要的责任就是要维护党中央的权威，用党的路线、方针、政策把关定向。做到经常关注党中央、国务院的最新精神和决策、指示，经常关注国际国内时事发展动态，经常关注地方党委政府中心工作进展情况，经常关注本单位的倾向性问题，把上级指示与本部门本系统的实际结合起来创造性地提出党委工作的思路和目标。在当前，尤其要用科学发展观统揽全局，把抓中心与抓统筹、抓发展与抓和谐，抓长远与抓当前有机地结合起来，努力提高驾驭方向的水平。

二是要提高善于集思广益的能力。把“一班人”的意见集中好，形成科学决策，是正副书记必须具备的基本功。作为机关部门党委（党组）的决策，一般都是为把上级的决策在本部门如何贯彻落实而作出的。这种执行型的决策在形成之前，书记的主要精力应放在“吃透两头，搞好结合”上。注重引导“一班人”认真学习理解上级的指示，紧密结合本单位的实际，找准工作落实的切入点。在讨论决定问题时，要充分引导大家解放思想，畅所欲言，各抒已见，努力挖掘每一个班子成员的聪明才智。如果意见不够系统不够一致时，书记要用更高更远的视野启发引导大家，去粗存精，加以完善。这样，就能使党委决策充分体现集体的智慧，从而保证决策的科学性。

三是要提高协调“一班人”关系的能力。一个书记如果不善于协调，没有“团结人”的能力，就无法保证民主集中制的贯彻执行。往往一个部门，一个班子，大家在一起工作不可能没有一点矛盾。当书记的一定要敢于正视问题，善于下“毛毛雨”，及时消除小分歧，避免大隔阂。但在原则问题上又不能让步，不能出了问题装迷糊，不闹僵不管，闹僵了又管不了，造成集体领导软弱涣散。总结一些部门领导班子建设的经验 教训，我认为，在班子中主要要注意协调三种关系，首先要协调好正副书记之间的关系。党政领导一人兼的书记，对副书记的工作要多支持、多关心，重大问题要主动与副书记协商通气；党政领导分设的书记，开会要主动征求副书记既行政主官的意见，对会议议题要互相商量共同确定，反之，副书记对部门中的中心工作也要主动争取书记的支持，做到心往一处想，共带“一班人”。其次要协调好书记与委员之间的关系。正副书记要虚心友善，用人不疑，对委员要充分信任，放手让他们工作。对讨论重大问题，要认真倾听他们的意见，换位交心，真诚合作共事。第三，还要协调好委员之间的关系。书记对委员要出以公心，一视同仁，引导大家正确看待民主与集中，正确对待权力与分工，正确对待自己与他人。当委员之间发生矛盾，书记要主动了解情况，分析原因，帮助消除误会或分歧。特别是书记本人一定要豁达大度，谦虚谨慎，严以律已，宽以待人，用自己的模范行动把“一班人”团结在一起。

四要提高“抓落实”的能力。党委决议形成之后，关键就是要抓好落实。主要是要抓好三个环节：第一，要明确责任。党委会对决议的落实必须要明确责任，按照“谁主管，谁负责”的原则落实到班子成员。主官对分管的工作要进一步认真谋划，对工作要提出明确的具体目标。第二，要主动支持。党政主官在工作落实中要做到密切协作，主动配合。特别是书记除抓好党务工作落实外，要大力支持行政领导人的工作开展，对行政领导抓的工作要主动当好“配角”，及时做好工作进展过程中的思想工作，努力为中心工作任务的完成提供思想保障和精神动力。同时，行政主官对党务工作也要主动关心和支持，并要带头参加各项学习教育活动，带头做好思想工作。其他班子成员应增强对主官负责的观念，积极负责地做好分管的工作，切实履行好自己的职责。第三，要转变作风。抓落实一定要像胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上所强调的那样，“定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前进”。党委正副书记、党政主官一定要牢记胡锦涛总书记的这些教诲，身体力行，自觉实践。有了这种良好的作风，工作落实就会事半功倍，贯彻民主集中制的水平就会大大提高，领导班子的整体作用就会发挥得更好，机关部门的建设和为发展大局服务的效能也必将提速提效，达到一个新的高度。

对机关部门党委（党组）正确贯彻民主集中制的几点思考

·姜春龙·

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是各级党委，包括机关部门党委（党组）建设的一个核心问题。机关部门党委（党组）能否正确地贯彻民主集中制，这不仅对于保证党的路线方针政策在部门的执行至关重要，而且对于提高党委（党组）班子的凝聚力、战斗力，以及改进机关作风，完成各项工作任务，推进机关全面建设也具有十分重要的意义。本文着重就机关部门党委（党组）如何正确贯彻民主集中制谈几点不成熟的看法，以与大家共同商榷。

一、当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上存在的主要问题和原因

应当说，机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上近几年总体上是进步的。特别是通过党的十六大精神和党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的学习贯彻，通过在全党开展的学习党章和保持共产党员的先进性教育，党员和党员领导干部的党 性修养得到加强，党委班子民主决策科学决策的水平有了提高，中央的权威和上级的政令得到维护和畅通，对党员尤其是对党员领导干部的监督也逐步得到改进，等等。但是，我们也应当看到，当前机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上仍存在不少不如意不规范的地方，个别方面甚至差距更大。概括起来，主要表现在四个方面：

一是思想认识上有差距。一些党委成员对民主集中制的基本理论、基本知识知之不多，理解不深，从而在思想认识上存在一些模糊观念。如有的认为贯彻民主集中制主要是中央和地方各级党委的事，在机关部门党委没有必要，有的部门领导在研究决定重大问题时把行政办公会混同于党委会，错误地认为反正都是领导班子这几个人，只要集中研究就行了，分不清党委会是按照民主集中制原则讨论决定问题和行政会是以行政领导人的最后拍板来决定问题的区别。因此常常以行政会代替党委会，从而削弱了党委会的作用和集体领导原则的贯彻。

二是执行制度上有差距。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。单位的重大问题必须提交党委集体讨论，并按照少数服从多数的原则表决，这些都是党章和党的文件多次明确规定过的。但是我们有些党员干部在贯彻执行民主集中制的各种制度上就有点随心所欲，有的对自己有利的就执行，对自己不利的就放起来；有的难办的事，棘手的问题提交党委会，好办的事，认为是自己权力范围的事就不提交；有的党委经常以文件传阅，个人签字代替党委会，不经会议决定就形成党委决议，在贯彻民主集中制上采取实用主义态度。

三是作风建设上有差距。民主集中制不仅是党的重要制度也是党的作风建设的重要内容。在坚持和发扬民主集中制作风上，主要体现在“两 个不够”上，即发扬党内民主不够和参与集体领导不够。有的党委研究重要问题，正副书记事先与委员不通气或很少通气，也不注意征求基层党员和党组织的意见；有的正副书记把行政职务带到党内来，开会先定基调先发言，使其他同志很难充分发表意见，个别单位领导甚至在党内搞“家长制”作风，压制民主，把“一票权”当成“拍板权”。另一方面，我们有的党委委员则缺乏全局观念，积极参与集体领导不够。跟自己分工有关的问题发表发表意见，跟自己不太紧密的工作就随会附和，不发表或少发表个人的看法，这些都属于不负责任，放弃原则的作风，结果自然影响党委的正确决策。

四是部分书记能力上有差距。我们有的部门党委书记是从行政主要领导岗位上调整过来的，对党务工作，对民主集中制的基本理论不甚了解，缺乏必备的知识；有的书记是从部门副职刚提任到书记岗位上的，要给过去的上级或同级当“班长”有后顾之忧，因此过分谨小慎微，遇事优柔寡断，不敢按民主集中制原则办事；有的责任性不强，对单位重大工作缺乏深入调查研究，开会研究没有主见，既不善于集中正确的意见，也不善于分析引导少数人的意见，使议题议而不决或决而不行，从而严重影响民主集中制的正确贯彻，也影响机关工作的推进，最终会影响机关对基层对群众的服务效率。

存在以上问题，原因应当是多方面的。但主要的，一是少数领导班子对民主集中制的基本理论缺乏学习教育。一些书记包括很多班子成员对正确贯彻民主集中制的重要意义、作用、基本内容以及经验教训缺乏必要认识。二是缺乏必要的制度规范。由于机关部门性质各异，差距较大，有的是党群机关，有的是政府机关，有的是地方党委政府直属的企事业单位机关。机关部门党委（党组）贯彻民主集中制缺乏科学可行，符合实际的议事规则和办事程序。三是少数党员领导干部党性不强。在对待党和人民利益上缺乏大局观念，在对待部门利益上喜欢“打擦边球”，在对待个人利益上有亲有疏，喜欢搞庸俗的人际关系，分不清原则界限。四是指导和检查督促不够。有的上级领导对机关部门党委（党组）工作疏于指导，对于如何正确贯彻民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏认真的具体的指导和帮助。

二、机关部门党委（党组）正确贯彻民主集中制的基本对策和途径 根据党章和党内的有关工作条例规定的精神，机关部门党委（党组）虽不是党的一级组织，但都是同级地方党委派出的办事机构（但在授权上因机关性质不同会有所不同），是一个部门实施思想、政治、组织领导的核心，同时协助行政领导人积极完成本部门的各项任务。因此，要加强、改进党和国家机关的工作，充分发挥部门党委（党组）的核心作用，就必须要紧紧抓住正确贯彻民主集中制这一关键环节。结合自己的学习和工作实践，我认为机关部门党委（党组）在贯彻民主集中制上必须要从以下几个方面去把握和加强。

（一）必须要加强学习，努力提高党委“一班人”贯彻民主集中制的自觉性

贯彻民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理论基础，这是统一思想认识，充分发扬民主、正确实施集中的前提。在一个班子里，由于每个人的经历、能力、性格、品质、知识等方面的差异，必然会带来理论层次和认识水准的不同，从而必然会影响党委决议的形成和贯彻。而要缩小这个差异，就是要加强党委“一班人”的理论学习。一是要认真组织大家学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和胡锦涛同志最近在中央党校发表的“6·25”重要讲话，不断提 高党员领导干部的政治素质和大局观念。二是要完整准确地理解民主集中制的基本内涵。要通过学习《党章》和毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心等关于民主集中制的论述，学习党的文件关于民主集中制的一系列规定，从理论上弄清民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制既是党委实施正确领导，实行科学决策的根本保证，也是集中群众智慧，调动群众积极性、创造性的根本方法。三是要自觉澄清各种模认识，把民主集中制作为自己行为的根本准则。在贯彻民主集中制上片面强调民主而忽视集中，或强调集中而轻视民主都是不可取的，民主与集中是辩证的统一。在机关部门尤其要妥善处理好民主集中制和行政领导人负责制的关系，在党委内部实行民主集中制，主要目的是保证党委的科学决策和行动的统一，而行政领导人负责制所体现的主要是强化职责，统一指挥，有序运转，提高效率，决不意味着可以否定和取代民主集中制。两者从本质上讲是一致的，只有把民主集中制和行政领导人负责制有机地结合起来，才能保证党委集体领导和正确决策的有效执行，也才能从制度上行动上增强党委班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。

（二）必须要突出重点，集中精力抓大事议大事

机关部门党委（党组）贯彻民主集中制必须抓大事，既符合马克思主义哲学思想，也是贯彻民主集中制的必然要求。如果事无巨细，大小事情都由党委包揽，这既影响党委集中精力抓大事，也不利于行政领导人负责制的执行，甚至会造成责任不明，赏罚不清，出了问题板子打不到具体人身上的现象。因此，党委要正确贯彻民主集中制，就必须要确保把本单位建设中带方向性、全局性、长远性的大事议透抓好。一方面 要明确什么是部门党委（党组）该抓的大事。根据党的有关坚持民主集中制的要求，以及机关部门的工作特点，党委要讨论决定的主要问题，一般可以归纳为：党的路线方针政策，上级组织的决议、命令和指示在本部门的贯彻执行；部门党员和干部职工的思想建设；部门中心工作任务的规划、措施和完成情况；干部的调配考核使用与人才队伍建设；重大项目经费预决算和大额度经费的使用；部门所属党群组织建设的重大问题；党委班子自身建设和党风廉政建设情况；其他关系部门长远建设的重大问题等八个方面。抓住了这些，就基本抓住了应抓的大事。另一方面必须要按照民主集中制的原则和程序议大事。党委抓大事必须议大事，议大事正是贯彻民主集中制关于集体领导原则的集中体现。那么，党委议大事的集体决策程序主要有哪些呢？①确定会议议题。什么重大事项需要提交会议研究，一般应由正副书记根据工作实际商定，也可根据委员的建议确定，在会上严禁临时动议。②做好会前准备。对确定的议题要“安民告示”，让每个成员都有时间进行思考和必要准备，对一些重要事情还应通过个别酝酿，加强沟通争取多数人的共识。但书记副书记不得把个人意见强加于其他成员。③民主讨论。民主讨论是集体领导的关键程序，凡确定的会议议题都必须经党委集体民主讨论，书记与委员在会上都是平等的一票，与会人员都应表明自己的态度和意见。④正确集中。根据会议讨论情况，书记应根据少数服从多数的原则，适时进行集中或实行会议表决，以形成集体领导的意志。当两种意见相持或接近时，一般不要急于决策，应进一步深入讨论形成共识后再行决议。通过抓大事议大事，保证党委集体领导作用的正确发挥和党委决策水平的不断提高。

（三）必须要改进方法，坚持从群众中来，到群众中去的原则 民主集中制，实质上就是党的群众路线在党的生活和组织建设中的运用。贯彻民主集中制必须坚持从群众中来到群众中去这一根本领导方法与工作方法，充分发挥广大党员和群众的积极性、创造性，以促进党委决策科学化。

要实现从群众中来、到群众中去的群众路线，改进党委的工作方法，必须要注意三点：一是要强化群众观念。要经常深入开展马克思主义群众观点的学习和教育，使“一班人”牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进等群众观点。要务必使党委班子成员明确，党员干部不论职务多高，权力多大，能力多强，都不能脱离人民群众。不相信群众，不依靠群众，我们将一事无成。二是要虚心听取群众的意见和建议。党委是群众利益的代表，只有把群众的意见、群众的创造集中起来，形成的决策、决议才能得到广大群众的理解和拥护，变为群众的自觉行动。因此，党委在讨论重要问题前，一定要深入群众，通过多种方式倾听群众的意见和建议，真正把干部职工的智慧合理地集中起来，为决策提供依据。如我们广播电视台党委每年在确定工作思路和工作重点时，党委都要组织中层干部外出到省内外同行单位考察调研，回来后又召开来年工作思路研讨务虚会，充分听取大家的意见和建议，如台里今年推出的电视专题栏目《桐庐新干线》，在外宣上积极参加长三角新闻协作网等，台党委班子都是在听取干部职工建议后而决策定夺的。三是要自觉接受群众的监督。党委作出的决议是否科学，作出的决定要真正落实，最终都要依靠群众去贯彻执行，在实践中接受检验和评判。为此，机关部门党委（党组）必须要增强工作透明度，通过发文件，召开必要会议等方式，及时告知党委的决议和工作要求。特别是群众普遍关心的热点问题上，要作出必 要说明和解释，让干部职工多了解一些情况，为他们做好工作和参与监督提供必要条件。在贯彻落实中，党员领导干部还应主动深入基层，直接听取群众对决策执行情况的反映和意见，对合理化的建议应及时收集整理，反馈给党委，必要时可以作出必要的修正，从而保证党委的决策决议创造性地得以贯彻。

（四）必须要抓住关键，努力提高党委书记的素质和能力 党委书记是一班人的“班长”，在集体领导中负有主要责任。机关部门党委（党组）要正确贯彻民主集中制，就必须要提高党委正副书记的素质和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作为“班长”，不能把自己混同于一般的党员，要时刻提醒自己所肩负的重要责任。而首要的责任就是要维护党中央的权威，用党的路线、方针、政策把关定向。做到经常关注党中央、国务院的最新精神和决策、指示，经常关注国际国内时事发展动态，经常关注地方党委政府中心工作进展情况，经常关注本单位的倾向性问题，把上级指示与本部门本系统的实际结合起来创造性地提出党委工作的思路和目标。在当前，尤其要用科学发展观统揽全局，把抓中心与抓统筹、抓发展与抓和谐，抓长远与抓当前有机地结合起来，努力提高驾驭方向的水平。

二是要提高善于集思广益的能力。把“一班人”的意见集中好，形成科学决策，是正副书记必须具备的基本功。作为机关部门党委（党组）的决策，一般都是为把上级的决策在本部门如何贯彻落实而作出的。这种执行型的决策在形成之前，书记的主要精力应放在“吃透两头，搞好结合”上。注重引导“一班人”认真学习理解上级的指示，紧密结合本单位的实际，找准工作落实的切入点。在讨论决定问题时，要充分引导 大家解放思想，畅所欲言，各抒已见，努力挖掘每一个班子成员的聪明才智。如果意见不够系统不够一致时，书记要用更高更远的视野启发引导大家，去粗存精，加以完善。这样，就能使党委决策充分体现集体的智慧，从而保证决策的科学性。

三是要提高协调“一班人”关系的能力。一个书记如果不善于协调，没有“团结人”的能力，就无法保证民主集中制的贯彻执行。往往一个部门，一个班子，大家在一起工作不可能没有一点矛盾。当书记的一定要敢于正视问题，善于下“毛毛雨”，及时消除小分歧，避免大隔阂。但在原则问题上又不能让步，不能出了问题装迷糊，不闹僵不管，闹僵了又管不了，造成集体领导软弱涣散。总结一些部门领导班子建设的经验教训，我认为，在班子中主要要注意协调三种关系，首先要协调好正副书记之间的关系。党政领导一人兼的书记，对副书记的工作要多支持、多关心，重大问题要主动与副书记协商通气；党政领导分设的书记，开会要主动征求副书记既行政主官的意见，对会议议题要互相商量共同确定，反之，副书记对部门中的中心工作也要主动争取书记的支持，做到心往一处想，共带“一班人”。其次要协调好书记与委员之间的关系。正副书记要虚心友善，用人不疑，对委员要充分信任，放手让他们工作。对讨论重大问题，要认真倾听他们的意见，换位交心，真诚合作共事。第三，还要协调好委员之间的关系。书记对委员要出以公心，一视同仁，引导大家正确看待民主与集中，正确对待权力与分工，正确对待自己与他人。当委员之间发生矛盾，书记要主动了解情况，分析原因，帮助消除误会或分歧。特别是书记本人一定要豁达大度，谦虚谨慎，严以律已，宽以待人，用自己的模范行动把“一班人”团结在一起。

四要提高“抓落实”的能力。党委决议形成之后，关键就是要抓好 落实。主要是要抓好三个环节：第一，要明确责任。党委会对决议的落实必须要明确责任，按照“谁主管，谁负责”的原则落实到班子成员。主官对分管的工作要进一步认真谋划，对工作要提出明确的具体目标。第二，要主动支持。党政主官在工作落实中要做到密切协作，主动配合。特别是书记除抓好党务工作落实外，要大力支持行政领导人的工作开展，对行政领导抓的工作要主动当好“配角”，及时做好工作进展过程中的思想工作，努力为中心工作任务的完成提供思想保障和精神动力。同时，行政主官对党务工作也要主动关心和支持，并要带头做好思想工作。其他班子成员应增强对主官负责的观念，积极负责地做好分管的工作，切实履行好自己的职责。第三，要转变作风。抓落实一定要像胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上所强调的那样，“定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把我们的事业推向前进”。党委正副书记、党政主官一定要牢记胡锦涛总书记的这些教诲，身体力行，自觉实践。有了这种良好的作风，工作落实就会事半功倍，贯彻民主集中制的水平就会大大提高，领导班子的整体作用就会发挥得更好，机关部门的建设和为发展大局服务的效能也必将提速提效，达到一个新的高度。

第三篇：提高基层党组织贯彻民主集中制质量的关键

把正副书记“捆”在一起抓--提高基层党组织贯彻民主集中制质量的关键

如何提高基层党组织贯彻民主集中制的质量？鉴于工商基层党组织中设支部书记1 名，由基层工商分局分局长担任，副支部书记1至2名，由副分局长担任的现状。我们认为把正副书记“捆”在一起抓是一个十分有效的方法。基层党组织建设的实践经验证明，提高贯彻民主集中制质量要依靠整个党总支班子的共同努力，但充分发挥“一班人”的智慧和作用又必须以正副书记思想认识一致为前提。否则，正副书记缺乏共同的思想基础，就难以把大家的智慧集中起来，影响集体决策的质量。只有正副书记团结一心，才能使一班人顺心、顺气、顺劲，基层党组织才能形成坚强的领导核心。

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一、把正副书记“捆”在一起抓，必须致力于三个基本点

把基层党组织的正副书记“捆”在一起抓，要在学习、工作和友谊这三个基本点下功夫：

一是要在学习上把正副书记“捆”在一起，以求在基层建设中带方向性、根本性、全局性的重大问题上形成共识。保证把党的路线方针政策和上级党组织的指示精神有效地落实到所属工商分局，这既是贯彻民主集中制的本质要求，也是正副书记的首要任务和共同职责。因此，在学习理论、贯彻党的路线方针政策、上级局的指示等问题上，不能只局限于抓书记，必须着眼于正副书记同步学习，在基层工商分局建设的重大原则性问题上使他们能够想到一块，说到一起。上级局党组在组织重要培训，召开重要会议，部署的主要工作时，也要尽可能地做到正副书记一起抓，首先把他们的思想统一起来。

二是要在工作上把正副书记“捆”在一起，以求在党支部领导下达到目标一致。要不断强化正副书记的全局观念，共同对分局党总支部负责的观念，集体领导的观念，严格按照民主集中制这一根本原则和制度办事。正副书记想问题、办事情、抓工作，要自觉地贯彻分局长分工负责制，不能只盯着自己的“一亩三分地”，只对分管的工作负责，而要把分管的工作放在党总支工作全局上考虑，自觉做到讲支持，讲配合，在分局建设的重大问题上想到一块，说到一起，在共同的责任上“捆”在一起，做到全局在胸，步调一致。

三是要在友谊上把正副书记“捆”在一起，以求打牢合作共事的良好感情基础。友谊和谅解比什么都重要。正副书记要做到思想上互助、工作上互帮、素质上互补，就要相互信赖，不猜疑，互相谅解，不埋怨。如果不注意互相支持和配合，在思想上互存芥蒂，在工作上争功诿过，在生活上计较你得我失，那么即使个人的本事再大，也会把队伍带散、带垮。因此，正副书记都要有开阔的胸襟，多看别人的优点和长处，少挑别人的刺，少揭他人的伤疤。当工作中发生矛盾时，要注重多想一想都是为党工作这个大局，多一点理解，少一点斤斤计较，尽量减少不必要的矛盾和误解，从而保证双方共事有一个好的感情基础。

二、把正副书记“捆”在一起抓，必须着眼于调动“一班人”的积极性

把正副书记“捆”在一起，一个很重要的方面，就是通过正副书记的“捆”，带起“一班人”，真正把大家的智慧集中起来，把大家的积极性调动起来，形成“九牛爬坡，人人出力”的良好局面。在这里要注意把握两点：

其一，要把正副书记的认识一致与“一班人”的认识一致统一起来。讨论决定重大问题，正副书记事先交换意见、统一思想是必要的，但贯彻民主集中制，最终是要尊重大多数的意见。正副书记任何时候都不能违背少数服从多数的原则，把两个人的意见强加于多数支部委员。在目前基层党组织中，有个别单位的正副书记在这方面存在着不少问题。有时正副书记一碰头就决定了一些该由集体讨论的问题；有的讨论问题搞“先入为主”，引导其他支委向他们的意见“靠拢”；有的甚至把少数人的意见作为正确意见去“拍板”，影响到集体智慧的发挥和决策的科学性。为此，把正副书记要增强党内平等意识，自觉置于党支部的集体领导之下，要坚决遵守少数服从多数的原则，要注意调动班子成员的参与意识。只有这样，才能最大限度地集中”一班人“的智慧，防止正副书记主观、武断而出现决策失误。

其二，要把正副书记的积极性和“一班人”的积极性有机结合起来。正副书记的积极性是首要的，但仅靠二、三个人抓工作的强烈事业心和责任感是远远不够的，必须按照分局长分工负责制的要求，充分调动“一班人”的积极性。事实证明，只有正副书记的积极性，而没有在第一线工作的支部委员的积极性，工商行政管理工作落实的质量肯定要受影响。因此，要按照分局长分工负责制，切实理顺关系，把“一班人”的积极性、创造性充分发挥出来，保证总支部的决议真正落实到实处。

三、把正副书记“捆”在一起抓，必须强调以党性原则为基础

坚强的党性原则，是贯彻落实民主集中制、搞好正副书记团结的基础。把正副书记“捆”在一起抓，就必须把增强党性观念突出出来。我们在调研中发现，有的基层党组织的正副书记团结的基础，不是党的根本制度和原则，而是一种不讲原则的“哥俩好”或“哥仨好”，谋求的是“你好我也好，过去就拉倒”。比如，明知对方的意见不对，也不作原则上的争论；明知对方生活不够检点，也不敢开展思想交锋，怕戴上不团结的帽子；在集体领导中，有的把党支部委员认识一致简单化，注重个人意见的一致，而放弃了原则性；在本单位利益受到某些影响时，执行上级指示还有打折扣的现象。因此，必须把增强党性观念作为正副书

记“捆”在一起抓的重要基础，靠党性原则融洽二者之间的关系，增进班子的团结。

2006年5月29日

第四篇：浅议加强高校基层党组织民主集中制建设

浅议加强高校基层党组织民主集中制建设

石家庄铁道学院党委组织部 何玉怀

党的十六大提出，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。坚持和健全民主集中制，是加强党的执政能力建设的重要保证。在高校如何加强基层党组织民主集中制建设，笔者认为，坚持制度是根本，班子团结是保障。

一、坚持制度是加强高校基层党组织民主集中制建设的根本 多年来，高校基层党组织在贯彻落实民主集中制过程中，形成了一整套制度。实践证明，这些制度什么时候贯彻落实得好，工作就蒸蒸日上；什么时候贯彻落实得不好，工作就受影响，甚至停滞不前。因此，在加强高校基层党组织民主集中制建设过程中，必须坚持和完善这些行之有效的制度。

一是坚持和完善选举制度。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，这方面制度的完善程度是党内民主发展水平的一个重要标志。切实加强这方面制度的建设，有利于使广大党员增强民主意识和权利意识，更加主动地参与党内事务，更加积极地为党的事业而奋斗。选举一定要精心组织，严密程序，搞好教育，既要保证广大党员认真负责的搞好选举，又要防止个别党员不负责任的态度，确保党员选出自己信得过的领导核心。

二是明确决策形式、决策程序和议事规则。二级学院一般采取党委（党总支）会、院长办公会、党政联席会等决策形式。无论哪种形 式，必须明文规定议事规则，哪种会议讨论什么问题、决策什么事项应划分清楚，防止以党代政、以政代党或互相推诿、互相扯皮现象，决策应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到议而有决、决而有行。

三是健全监督机制、加强党内监督。党员领导干部要积极参加组织生活，特别要按时参加党支部、党小组的组织活动，自觉地把自己置身于党组织和党员群众的监督之下。领导班子要定期召开民主生活会，真正拿起批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，解决在贯彻民主集中制过程中发生的源于认识偏差和个人修养等方面的问题，党委（党总支）要定期向全体党员大会报告工作，接受党员的监督。

四是注意检查总结。党委（党总支）要把贯彻执行民主集中制情况作为班子建设的一项重要内容经常自查，及时发现问题，解决问题，总结经验。对一些好的做法要肯定坚持，对欠缺做法要注意加强，对一些不正确的做法要坚决予以纠正。

二、班子团结是加强高校基层党组织民主集中制建设的保障 贯彻执行民主集中制，必须有一个团结和谐的领导集体。班子不团结，正确的集中就难以形成，班子不团结，形成的决议、决定贯彻落实也不会顺畅，甚至打折扣。加强班子团结需要着重处理好以下几种关系。

1、党政正职的关系。党政正职是分院的领导核心，对领导班子的团结起着至关重要的作用。处理好党政正职的关系，一是要多沟通，多一份沟通就多一份了解，通过沟通，尽量减少误解，避免产生误会甚至隔阂。二是多理解，要互相信任，互相尊重，互相体谅，坦诚相见，切忌互相猜疑。三是多支持，分院虽小，事务烦多。工作中出现漏洞甚至失误在所难免。党政正职一定要积极配合，真诚相助，互相包容，互相补台，切忌互相指责，推诿扯皮。四是多关心，党政正职在工作生活中遇到困难，对其他同志不好讲，向组织反映难以启齿，因此互相之间一定要多帮助，多关心，多替对方着想，尽力解决其后顾之忧，使其全身心地投入到工作之中。

2、正职与副职的关系。在领导班子中正职与副职只是分工不同，责任大小不同，分管工作的侧重有所不同。作为正职，一要高度重视班子自身建设，切实负起抓班子，带队伍的责任，二要善于统揽和驾驭全局，提高组织协调能力，学会抓大事，三要善于调动和发挥副职的主动性、积极性和创造性，大胆放手地让他们工作。作为副职，一定要对正职负责，在自己职权范围内积极大胆的开展工作，尽心尽力，尽职尽责，做到工作到位而不越位，行施职权而不越权。

3、副职与副职的关系。副职与副职处于同一领导层，各自都有自己分管的工作，并具有相对的独立性。但各自分管的工作又是整体工作的一部分，工作中不可避免地会出现交叉。因此副职之间也要加强沟通与交流，特别是在处理交叉性工作时，一定要互相支持，积极配合，形成合力，切不可互相拆台、争功诿过。

4、个人与班子的关系。民主集中制是集体领导与个人分工负责相结合的领导制度。班子在研究问题时，要充分发扬民主，鼓励大家 讲真话，讲实话，讲心里话。作为领导班子主要负责人，必须正确对待不同意见，特别是当与自己意见不同时，要冷静思考，择善而从，善于从少数人的意见中发现和吸取合理成分。对于班子其他成员来说，要敢于发表自己的真实意见，做到知无不言，言无不尽。班子在决策时，有不同意见允许保留，也可以向上级反映，但集体决定、决议一旦形成，班子所有成员包括持不同意见的同志都必须坚决服从，并按照分工认真贯彻落实，不能在群众中散布与集体决议相违背的言论，更不能利用分管工作的权利缓办甚至拖着不办。

坚持好民主集中制，提高高校基层党组织领导班子的执政能力，是一个长期实践的过程。在当前和今后一个相当长的时期，坚持、完善和发展民主集中制，任重道远。各级高校基层党组织应本着实事求是，注重实效的原则，坚持与时俱进，开拓创新，在实践中不断探索新的制度形式，做更多、更扎实的工作。

第五篇：基层党组织建设思考

当前，许多部门的党建工作、党组织生活等往往浮于表面、流于形式，不能真正扎实的推行，常常出现“上热下冷”的现象，这就需要我们深入反思，找准主要矛盾和问题加以解决，更好的推动基层党组织的各项建设。XX锡山公安分局积极推进四型党组织建设，重点在继承和弘扬我们党重视学习、善于学习这一优良传统的基础上，结合时代和实践发展需要，不断探索新的思

路和办法。

一、当前党建工作普遍存在的问题及原因

（一）组织生活面广、根浅。目前，基层党组织生活开展很全面，学习教育的内容也非常丰富，但是党员的参与积极性并不太高，过程中流于形式，不能发挥个人的主观能动性，这是什么原因造成的呢？首先是组织生活面太广，没有抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，以至于大的任务量造成了大的工学矛盾，使民警产生了敷衍了事的心态；其次是组织生活的根太浅，组织生活面面俱到的同时也产生了内容不深入，开展不透彻的问题，这样下来的党组织生活活动效果并不能令人满意。

（二）党课教育趣味性不高，操作性不强。基层组织党课教育内容多数局限于党史、党章等一些普遍理论性知识，党课教育也就演变成了一般的知识普及，只学理论不谈实践，不能与时俱进的利用信息社会的多样化载体丰富趣味性，增强可操作性。

（三）组织生活制度形式单一。行为养成习惯，习惯决定性格，基层组织生活活动多年养成的习惯就是单一的套路，往往局限于传达学习上级文件，平淡的反复，没有真正的解放思想，创新思路，特色、亮点不突出。

二、加强党建工作的方法

（一）适应形势需要，扩展学习内容。社会发展进步对人的综合能力要求提高，不仅要求我们做一个精通交管专业领域知识的专才，还要做一个通才，完善自身的知识体系。因此，要紧跟时代发展步伐，积极充实并扩展学习内容。首先，要继续加强政治理论的学习。以十八大精神为指引，以抗震救灾壮举为素材，大力继承和弘扬民警听党指挥，英勇奋战，真诚为民的优良传统。突出国内外时政教育，结合最新国内外政治，强化民族自豪感和使命感，增强政治学习效果。其次，要强调业务知识的学习。新的形势下，各种复杂情况不断涌现，基层工作的难度也在不断加大，必须始终加强前沿知识的学习，了解最新的社会动态，增强业务能力，确保在关键时刻，能拉得出，打得赢。在此基础上，积极扩展学习内容，把人文、地理、自然等各类科学纳入到经常性的学习当中，充实完善自身的知识体系，力争适应并在内外环境中有所创新。积极引导广大民警深入开展学习活动，促进基层学习型党组织建设。

（二）根据实际情况，丰富学习形式。公安工作任务较重，经常出现加班加点现象，加之许多民警家庭事务繁多，大块儿学习时间无法保证。要坚持学以致用，努力做到“四个转化”。即：把学习成果转化为高举旗帜、维护权威的政治觉悟；把学习成果转化为打造学习型机关的具体行动；把学习成果转化为回应人民新期待、满足人民新要求的有效办法；把学习成果转化为解放思想、开拓创新、推进交管工作又好又快发展的科学决策。

（三）注重日常养成，培养学习习惯。短时学习容易，坚持学习难。学习型组织的一个显著特点就是以终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习、相互学习为载体，以开拓创新为实质，突出强调培养组织不断学习和持续创新的能力。在新形势下，终身学习已经开始成为一种共识，也是人们不断增强自身适应和发展能力的关键。因此，一方面要加强教育，提高广大民警对良好学习习惯的认识；另一方面，要制定相应的学习制度，科学安排日常学习计划，克服临时突击式的学习教育，做到经常读书、经常看最新的业务资料，避免出现“三天打渔，两天晒网”的现象。

（四）积极完善机制，鼓励学习创新。在强调学习的同时，要注重通过建立完善相应的机制，促进全体民警在学习中创新。首先要建立创新保障机制，对于进行的创新活动要给以时间、场地、器材和资金等方面的保障，其次，要完善创新奖励机制，对于创新人员，要及时给于适当的物质与精神奖励，并加快创新成果向现实的转化，切实调动民警创新的积极性与主动性。坚持学政治与学业务的有机结合，开展推进学习型党组织活动。

（五）营造良好氛围，打造学习型组织。创建学习型组织离不开良好的学习氛围。因此，在强调个人学习习惯养成的基础上，还要大力营造组织良好的学习氛围。要认真组织开展“做学习型民警”等活动，营造良好学风，坚持坚定正确的政治方向，坚持党对公安工作的绝对领导，不断提高党总支议大事的决策和抓事的执行能力。紧紧围绕“苦练基本功”这一公安特色的素质工程，创新理论学习方法，提高学习质量，通过读书活动、参加远程教育、举办培训班、法律知识竞赛、表彰学习标兵等方式，激发党员民警学理论学业务的积极性。

三、打造“四型”党组织建设的思考

近年来，无锡锡山公安

分局以“基层组织建设年”为契机，积极探索“以党建带队建、以队建促业务”的新路子，全面提高党建工作水平，进一步激发党组织的凝聚力和战斗力，有力地推动和实现了公安工作和队伍建设新跨越、新发展。

（一）坚持推进“三个常化”，深化学习型党组织建设。一是学习活动日常化。以“争创学习型党支部、争当学习型党员民警”为主题，按照预测在先、关注当前、贴近实际的思路，有针对性的确定学习内容，列出必读书目、明确具体要求，有力地促进了全所各项学习活动的开展。以提升党员民警学习热情为基点，扎实开展“三个一”学习活动，即每个党员民警每天学习不少于一小时，每月通读不少于一本书，每季交流不少于一次活动，极大地调动了党员民警投身学习的热潮中。二是组织生活常态化。认真落实“三会一课”制度，谈心制度、党员汇报制度、“创先争优”活动等制度，每个党支部成员挂钩联系1个社区，主动深入警务工作第一线，对基层工作遇到的困难和问题作深入调研，提出并落实对策措施，同时，强化督促检查和考核，做到月检查、季度评，把考核结果纳入党员民警综合考核体系，努力营造人人学习、处处学习的良好环境，促进了组织生活的常态化。三是民警练兵常年化。坚持把教育训练作为提升能力、锻造尖兵的重要手段，除组织民警参与警衔晋升培训、能力素质大讲堂等全局性、刚性教育培训活动外，主动邀请市、分局业务部门骨干开展大情报应用、PGIS与大平台地址库匹配、警戒武器使用方法等方面针对性的教育培训，使每位党员民警都成为平安建设的先锋、打击犯罪的尖刀、严格执法的模范，取得了学习效果和实战效果的双丰收。

（二）坚持实践“三项活动”，深化服务型党组织建设。一是转变观念深入群众。深入开展“三访三评”、“三解三促”“争当雷锋式民警”、“进千企访万户”等一系列大走访活动，深入广大基层群众，征集社会各界对打防控等方面的意见建议，深入辖区各企事业单位，听取对公安机关保障服务经济建设、社会发展仍需改进的意见建议，主动走访案件、警情相关当事人，汇报案件办理情况，虚心接受意见，做到把群众的呼声作为第一信号，真实掌握民情，着力化解民忧。为更好地推进“三解三促”活动，派出所主要领导积极参与挂钩警务室接待工作，驻点帮扶指导促进警务区实现优质高效发展。二是立足本职服务群众。结合党员示范岗、争创人民满意窗口，着力改进窗口办证、日常求助救援、便民服务等工作，大力推行“一窗式”受理、“一站式”服务和错时、延时、预约、休息日服务等工作模式，对行动不便的老人、残疾人，携带设备上门办证，免去往返奔波，同时，利用“网上公安”载体，对一些简单的救助求援提供义务服务，如对大额存取款现金群众提供义务护送服务，受到一致欢迎。三是结对帮扶温暖群众。以“春风行动”为载体，组织全体党员民警与辖区困难户、孤寡老人、贫困学生、帮教对象结成帮扶对子，定期上门走访慰问，加强关心引导，提供物质帮助和经济援助。同时，在重阳节、党团活动日等节点，组织青年党团员走访敬老院、孤寡老人、贫困学子家庭，送去节日关心慰问。

（三）坚持强化“三个常态”，深化先进型党组织建设。一是常吹清风永葆纯洁性。加强党支部成员自身建设，不断增强支部班子的凝聚力、战斗力和号召力，努力把支部班子建成“学习、团结、勤政、廉洁”的领导核心。同时，注重在党风廉政建设中抓好个性措施，建成以警营文化墙为载体的廉政、勤政文化走廊，张贴廉政警示语、宣传语，在潜移默化中形成党风教育常抓不懈的局面。对有苗头性倾向的党员民警，由支部负责人定期进行谈话，逐一定向采取帮教措施，不定期与其家家属沟通联系，及时纠正存在的问题，确保队伍零违纪。二是典型引路保持进取心。以争创先进党支部和先进党员活动为载体，深挖优秀党员民警先进事迹，先后选树了无锡市“优秀80后青年民警”陈伟等一批在全市范围内具有影响力的典型，同时，并组织全体党员民警向身边的先进典型学习，掀起大讨论活动，撰写学习体会，交流学习心得，充分发挥先锋模范作用，掀起岗位奉献新高潮，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。三是动态管理严抓纪律性。认真开展纪律作风集中整训，结合“五条禁令”整治活动，逐一签订责任状，人人撰写反面典型警示感想；结合分局倡导的“诚信”口号，全面开展“争创诚信警队、争当诚信民警”活动；结合“加强从警道德修养、保持思想作风纯洁”主题教育，重温入警、入党誓词；定期对党员民警思想动态进行分析预警，有针对性地教育引导和关心帮助，切实做到党员民警困惑有人谈、困难有人帮，不断在民警思想引导、精神减压、矛盾化解等方面起到积极作用。

（四）坚持落实“三项举措”，深化人文型党组织建设。一是工作上关爱民警。严格执行民警年休假制度，在制定工作计划的同时制定民警集中外出健康休养计划，分期分批统筹安排，保证民警得到必要的休整；针对青年民警多的特点，建设综合性休闲场所，千方百计为广大青年党员民警营造一个温馨的家；广泛开展谈心活动，支部成员找党员谈心，及时了解民警思想动态，使思想政治工作实现有的放矢。二是生活上体恤民警。高度重视和关心民警的身体健康，落实民警体检制度，每年组织民警外出进行体检休养，建立和完善民警健康档案，定期对民警健康状况进行评估分析，及时解决影响民警健康的突出问题；从民警家属就业、子女上学等生活小事上关心民警，坚持在民警生日到来之际，落实“五个一”生日慰问制度，并在公安内网和谐警苑网庆贺台和派出所大厅LED显示屏上开通祝贺信息，使民警深感党组织的关怀无处不在，体会到这个大家庭的温暖。三是文化上丰富民警。不断加强民警体能训练，设立健身角，活动室，为民警提供交流与沟通的场所与途径；组建篮球队，乒乓球队，引导民警开展健康的文体活动，定期开展各种文体活动，培养民警的整体意识、协作精神、集体荣誉感，营造一个团结和谐、健康向上、富有朝气、充满生机和活力的工作氛围。专门在派出所办公区走廊过道墙面上悬挂派出所发展历程、队伍建设口号等图板，打造党建、廉政、警营文化主题墙，积极营造浓厚的和谐警营文化氛围，在潜移默化中使广大民警受到启发、熏陶和塑造，激励广大民警快乐工作、幸福生活。