党的民主集中制和党的民主制的区别

第一篇：党的民主集中制和党的民主制的区别

党的民主集中制和党的民主制的区别

作者：张慕良 来源：学习时报 来源日期：2010-7-27 本站发布时间：2010-7-27 16:40:30 阅读量：112次

党的民主集中制是民主制加集中制，从字面看，它和党的民主制是相当的概念，只不过多了一个集中制。实则不然。在党的民主集中制里，集中制是以民主制采取间接民主制的形式为前提的，二者是密切关联的，民主集中制实际上是党的间接民主制加集中制。党的间接民主制和党的民主制是两个不同的范畴，因而党的民主集中制和党的民主制也是两个不同的范畴，实行党的民主集中制不等于实行了党的民主制。

什么是党的民主制

党的民主制跟国家的民主制在原理上是一样的。国家的民主制把人民作为主体，民主制的理念是人民掌握权力。同样，党的民主制把全体党员作为主体，民主制的理念是全体党员掌握党的一切权力。在直接民主制度下，全体党员不仅掌握权力，而且直接行使权力。而在党员人数众多、分布地域辽阔、不得不实行间接民主制度的情况下，全体党员只是掌握权力，并不直接行使权力，而是间接行使权力，是选出代表机关即权力机关，委托权力机关代表自己行使权力。

为了保证全体党员能间接行使权力，防止权力机关在行使权力时背离全体党员的意志和利益，第一就要求，权力机关不仅选举产生，而且选举必须充分体现作为权力所有者的选民的意志，以免所托非人;第二就要求，选出的权力机关必须集体行使权力，因为权力机关中的每一个成员都代表一定数量的选民;第三就要求，权力机关行使权力必须体现大多数选民(党员)的意志和利益，不得以权谋私，决定问题要符合他们的实际需要。

在间接民主制度下，全体党员不仅对权力机关规定这些制约性要求，而且要经常了解这些要求的执行情况，加以监督，他们对权力的行使享有知情权、参与权、表达权和监督权。在把权力委托给另一个主体行使之后，权力所有者必须保证自己不会因此失去对权力的控制，就像一个企业老板在把企业委托给别人经营后，不会仅靠经营者自律而自己对经营状况不闻不问一样。这就是党的民主制的概念。

什么是党的民主集中制

党的民主集中制是间接民主制加集中制。实行间接民主制，是由于人数众多，无法经常聚在一起决定重大问题，全体党员只好把党的组织从一级变成多级。下级服从上级的集中制，就是随着间接民主制度的实行而派生出来的。民主制的政治制度在采取多级管理的方式时，可以采用两种组织制度(宪法学上叫结构形式)，一种是集权型的，一种是分权型的。在近代，集权型的组织制度就是集中制(宪法学上叫单一制)，规定下级必须服从上级，它的理念是部分服从整体;分权型的组织制度就是联邦制，规定联邦成员和联邦中央各自行使属于自己的权力，它的理念是部分和整体各自为政。一个国家和政党在实行间接民主制的政治制度时，总要选择一种组织制度，至于选择哪一种组织制度，这要根据具体的情况。俄国社会民主工党在成立之初，党内在政治制度的选择上没有争议，一致同意实行民主制，间接民主制，即代表式民主制，列宁把它称为“民主代表制”。但在选择组织制度时产生了分歧，犹太工人组织主张采用分权型的联邦制，孟什维克主张采用彻底各自为政的自治制，列宁坚决主张实行集权型的集中制。他认为，为了领导无产阶级去实现伟大而艰巨的历史使命，俄国社会民主工党不应当是一个结构松散的党，一个任由自己的组织各自为政的党，而应当是一个统一集中的党，一个部分能够服从整体、下级能够服从上级的党。经过长时间的斗争，集中制被党接受。

由间接民主制加集中制组成的党的民主集中制，就是这样形成的。

(间接)民主制可以同集中制结合，也可以同联邦制结合，一个国家和政党如何结合，是由它的历史和现实的具体情况决定的，不能笼统地说(间接)民主制只能同集中制结合。但是，实行集中制却要以民主制采取间接民主制的形式为前提，如果民主制采取直接民主制的形式就不需要集中制。

民主不是对集中而言的，政治制度不存在同组织制度相对而言的必然性。作为政治制度，民主(制)是同君主(制)相对而言。作为组织制度，集权型的集中制是同分权型的联邦制相对而言。民主和集中不是一组对立面的两个侧面。

由于集中制的理念是下级服从上级，列宁给党规定的民主集中制不宜在权力机关内部实行。各级权力机关实行民主集中制时，民主说的是权力机关的内部关系，强调少数要服从多数，集中说的是权力机关的外部关系，强调下级要服从上级。对权力机关来说，列宁的民主集中制是：民主制主内，集中制主外。如果把集中制引进权力机关内部，容易把原有的平等关系变成上下级关系，甚至君臣关系，把民主集中制变成开明君主制。

党的民主集中制是(间接)民主制加集中制，整个党实行民主集中制，就要求党的各级机关既要实行(间接)民主制，又要实行集中制，就是说，既要实行上面所说的间接民主制的三项制约性要求，又要实行下级服从上级的原则。但是在对待民主制和集中制的态度上，上级机关和下级机关由于所处的地位不同而存在着不同的倾向。一般说来，上级机关偏爱要求下级服从上级的集中制，不太喜欢民主制，嫌民主制“碍手碍脚”，它们不愿意受到制约。下级机关的倾向相反，它们偏爱能让自己“主事”的民主制，不太喜欢要求下级服从上级的集中制，它们不愿意受到管束。为了保证全体党员授予的权力能够规范运行，列宁的民主集中制根据上级机关和下级机关地位的不同，对它们如何把民主制和集中制结合起来实行分别规定了不同的要求：对上级机关的要求是，实行集中制要以实行民主制为前提，集中是在民主基础上集中;对下级机关的要求相反，实行民主制要以实行集中制为前提，民主是在集中指导下民主。

“民主基础上的集中和集中指导下的民主”——这就是民主集中制的运行机制。列宁给党规定的民主集中制就是按照这一机制运行的，如果不按照这一机制运行，民主集中制就会异化变质。以“民主基础上的集中”为例，斯大林搞个人专断，不在民主(制)基础上集中，而在君主(制)基础上集中，民主集中制就异化成了君主集中制。苏共领导集团不是通过行使权力为大多数人谋利益，而是以权谋私，通过以权谋私演变成了特权阶层，民主集中制就异化成了特权阶层的集中制。再以“集中指导下的民主”为例，我们党中央制定的“十一五”规划纲要草案将国土空间划分为四类主体功能区，如果一个下级机关的辖区属于禁止开发区，它在制定决策时就不可以搞开发，如果坚持搞开发，那么，即使决策是集体制定的，即使制定的决策是在为本辖区大多数人谋利益，那也不是民主制，而是分散主义和各自为政，民主集中制就异化成了民主联邦制或民主“自治制”。

“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，分别是对上级机关和下级机关权力的制约。民主集中制的实质是管理。党的民主集中制，是通过民主制和集中制的结合实行对党的上级机关和下级机关进行科学管理的根本制度。民主集中制执行得好不好，对一个上级机关来说，就是看它是否做到了在民主基础上集中，当它要求下级机关服从自己的时候自己是否首先实行了间接民主制的三项制约性要求。对一个下级机关来说，就是看它是否做到了在集中指导下民主，当它进行民主决策的时候是否首先做到了以上级机关的决定为指导，在行动上同上级机关保持一致。

党的民主集中制和民主制有何不同 说党的民主集中制和党的民主制是两个不同的范畴，首先是因为党的间接民主制和党的民主制是两个不同的范畴。

党的民主制里的“民主”和党的间接民主制里的“民主”都是民主，但两种民主的内涵完全不同。党的民主制把全体党员作为主体，实行党的民主制是全体党员掌握权力，全体党员在直接民主制度下和间接民主制度下用不同的方式行使权力。党的间接民主制把各级权力机关作为主体，实行党的间接民主制是各级权力机关行使权力，各级权力机关在受到制约的情况下行使全体党员授予的权力，就是说，各级权力机关不仅选举产生，选举必须充分体现权力所有者的意志，而且还要做到：权力机关集体决定重大问题，实行少数服从多数的原则;权力机关决定问题必须体现大多数权力所有者的意志和利益，不得以权谋私，决定问题要符合实际。两种民主是两个不同概念的民主，一个是大概念的民主，一个是小概念的民主。

实行党的民主制，是实行大概念的民主。实行党的民主集中制，是实行间接民主制加集中制，是把小概念的民主和集中制结合起来实行。实行党的民主制，是要发挥全体党员作为党的权力所有者的作用。实行党的民主集中制，涉及到党的各级权力机关如何把间接民主制的三项要求和集中制结合起来实行，是要管理好党的上级机关和下级机关。

党的民主集中制是间接民主制加集中制，属于间接民主制范畴。党的民主制包括直接民主制和间接民主制两种形式，也就包括作为间接民主制范畴的民主集中制。党的民主制是大概念，党的民主集中制是大概念中的小概念。

党实行的政治制度是民主制，各级权力机关行使的权力不可能像君权神授那样是权力机关自己固有的，它们只能来自全体党员。探究一下党的权力的来源，就能看出党的民主集中制和党的民主制(党内民主)的区别，就能看出它们是两个不同的范畴。

第二篇：党的民主集中制

党的民主集中制问题

一、基本含义：

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

二、发展历程：

1.民主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”，李大钊、陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员，称之为中央集权制。

2.1923年5月10日，施存统发表的文章提出了“民主的集中制”；

3.1924年1月，刘仁静发表的文章首次以民主集中制来描叙列宁创立的布尔什维克党，这是民主集中制首次出现在中文文献中。

4.1945年4月24日，毛泽东在中国共产党第七次全国大会上，把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。我国1954年宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。”

三、基本内容与表现： 1.内容：

（1）民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。1在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符○合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。

2在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与○集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。

（2）1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（3）1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：

①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。

②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。

⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。2.表现：

（1）在人民代表大会与人民的关系上（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上（3）在中央和地方国家机构的关系上

（4）民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从

四、相关变异 1.实例：

（1）陈独秀、王明、张国焘，在推行错误路线的时候都是搞家长制，使革命力量遭受了不应有的损失。

（2）毛泽东主席曾与党内的家长制作风进行过艰苦而卓越的斗争，但是，他在取得全国政权后也逐步形成了独断专行的作风。致使中国经历了十年浩劫，从中央到地方无数干部群众遭受迫害，连国家元首的政治权利和人生安全都失去了保障，国民经济滑到了崩溃的边缘。

（3）近些年来，一些干部以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵、违法乱纪，给党和人民的事业带来重大损失，都源于独断专行的家长制作风和权力不受约束。（4）为前苏联革命与建设作出重要贡献的斯大林，也曾经破坏社会主义法制，造成肃反扩大化，使苏共许多党政军领导人蒙冤受难，他还大搞个人崇拜、实行家长制统治，给苏联后来的演变埋下了可悲的种子。2.原因：

第一、集中主体的变异。集中的主体是代表大会和各级党委会的集体,而不是个人，集中要按少数服从多数的原则进行。可在实际工作中，党委会的一把手往往成了集中的主体，一把手不表态，就做不了决定，一把手不召集会议，别的委员就毫无办法，更不用说普通的党员群众了。

第二、集中前提的变异。按照民主集中制的原则，实行集中的前提是大家充分了解情况，充分展开讨论。如果党员、党员代表或者党委成员的民主权利得不到保证，就必然变成少数人的独断专行。

第三、集中方式的变异。党章规定，决定重要问题要进行表决。可许多时候是个人说了算，有时即使有表决程序，也往往是走过场，没有反对意见就算通过。在缺乏民主气氛，缺乏充分讨论的情况下，人们很难作出准确的判断，无论赞成或反对都没有充分的依据。

根源主要有四个方面：一是客观环境的制约，二是封建专制思想的影响，三是理论上对民主集中制的错误解读，四是民主集中制的法规不健全。

五、反思与建议： 反思：

1、民主首先是目的然后才是手段。

2、民主集中制是民主制的另一种表述。

3、民主集中制的制度化建设与保证。建议：

1.不断自我提高、自我升华是贯彻民主集中制的关键：一要加强党性锻炼。二要提高能力素质。三要培育民主作风。2.坚持群众路线是贯彻民主集中制的根本

3.坚持集体领导是贯彻民主集中制的最高原则，在具体工作中应杜绝三点：杜绝“资历决策”，杜绝“随意决策”，杜绝“从速决策”。

4.加强沟通协调是贯彻民主集中制的途径：首先，重大事项要充分酝酿沟通。其次，日常沟通应积极主动。第三，沟通协调应坚持实事求是、求同存异。5.正确处理好民主与集中的关系是贯彻民主集中制的核心。

6.健全监督机制是贯彻民主集中制的“护身符”：一是全委会监督，二是上级监督，三是纪委监督，四是群众监督。

第三篇：浅析党的民主集中制

促进社会和谐发展 落实党内民主集中制

--浅析党内民主集中制原则

领导班子是社会和谐发展的组织者、倡导者、实践者。社会和谐首先要有党内的和谐，尤其是领导班子的和谐。贯彻落实民主集中制是实现党内和谐和各级领导班子和谐的基础。作为奎屯市人民政府领导班子的新成员，本人尝试从民主集中制的内涵以及贯彻落实等方面对这一重大制度和原则及其如何更好地促进社会和谐发展进行粗浅的探讨。

一、民主集中制的重要性

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主和集中作为党的组织原则是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在互为条件。割裂了两者之间的相互依赖关系，离开民主讲集中，或者离开集中讲民主，都不是党的民主集中制原则的应有之义。因此，民主集中是辩证统一的。毛泽东同志指出 “民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的又是统一的，我们不应当片面的强调某一个侧面而否定另一个侧面。”“这种民主和集中的统一、自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（《毛泽东著作选读》 下册第763 页）正如党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出的，“党内民主是党的生命，集中统一 1

是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这段论述表明，发展党内民主必须正确执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内政治活动和民主发展中必须坚持的非常重要的制度和原则。正确理解和把握民主集中制原则对于发展党内民主具有重要意义。

二、领导班子贯彻落实民主集中制的重大意义

民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度，又是一种工作方法和工作制度。地方党政领导班子担负着保证党和国家的路线、方针、政策及市（县）委政府的各项决议、决定在本地区的贯彻执行，保证人民生活、生产秩序及促进经济社会发展和稳定等各项任务的顺利完成，和团结各族人民群众、各级领导班子和开展思想政治工作等重要职责。一个领导班子能否认真贯彻民主集中制原则，直接关系到一级党委核心领导作用的发挥，关系到一个地区改革发展稳定的大局，关系到一方群众经济政治文化利益的实现。因此，地区领导干部是实现地区改革与发展目标的关键环节，贯彻执行民主集中制是地区领导班子建设的重要内容。只有坚持和正确地贯彻执行民主集中制，建立科学有序的民主机制，才能把全体党员干部、各族人民群众团结成一个战斗的整体；只有处理好个人与集体、班子成员之间和上下级之间的关系，才能形成和谐的人际关系和良好的工作氛围；只有反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，才能形成科学有效的工作方法，建立切实可行的工作制度，圆满完成各项工作任务。

三、如何更好地在领导班子中坚持民主集中制

过去我们在工作中出现了一些问题，究其原因就是没有落实好民主集中制原则。因此，加强民主集中制建设是当前党组织重要而紧迫的任务。要贯彻和落实好民主集中制，就要切实加强党的集体领导，坚定不移地贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定“这一党内议事决策的基本制度。

（一）在坚持“集体领导”原则中发挥组织协调作用

“集体领导”是党委工作的最高原则，是贯彻民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原则实行集体领导，才能保证党委实现正确的决策，才能使党委“一班人”行动一致，增强凝聚力、创造力和战斗力。领导班子成员来自不同的工作岗位，分管的具体工作各有不同，能力素质也参差不齐。党政“一把手”在决策工作和处理重大问题时，认真贯彻民主集中制，集中集体的智慧，坚决杜绝在重大问题上个人或少数人说了算，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，科学决策。在研究本地区发展建设的一些重大问题时，注重把握全局，坚持议大事，防止和纠正大事议不透，小事议不完的现象，防止和克服图省事、随意简化议事程序，取舍议事内容的偏向。党委把功夫下在抓好方向、全

局、倾向性的问题上，对拟在党委会上研究的议题“一把手”应做到认真思考，精心筛选，严格审定，防止党委包揽事务，而不能集中精力发挥决策与监督作用。同时，“一把手”要经常和班子成员进行思想沟通，统一思想，针对地区稳定与发展的新形势、新特点，逐步完善党委议事的各项规则，进一步加强党的制度建设，正确集中集体智慧，提高决策的质量。

（二）在“民主集中”的运行中发挥正确的导向作用

在长期的工作实践中我们感到，“一把手”在执行民主集中制过程中负有重要的责任，同时，班子其他成员在执行民主集中制中也有不可或缺的监督、落实作用。因此，在民主集中制的运行过程中，一方面，“一把手”需要广泛发挥民主，集思广益，善纳群言，防止把行政身份带到党内，把个人摆在其他委员之外，把党内数服从多数变为成员服从“一把手”；另一方面，“一把手”要充分发挥正确的导向作用，特别是不能违背党中央的大政方针，搞上有政策、下有对策，不能违背党的集中领导的组织原则，有令不行，有禁不止。同时，要注意强化对贯彻民主集中制的有效监督，拓宽监督渠道，完善监督体系。领导班子，尤其是“一把手”要把坚持高举邓小平理论伟大旗帜，忠实履行“三个代表”重要思想，坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，保证政令畅通，作为贯彻民主集中制的基本要求，时时事事站在党的事业的高度去思考和运筹，增强全局观念，自觉服从

和执行党委的集体决议，维护党委的集中统一领导，保证党的路线、方针、政策和上级的决策在本地区的贯彻落实。防止让错误的东西在党的会议得以通过，防止“集体闯红灯”，从而保证了党委工作的正确方向。

（三）在“个别酝酿”的过程中发挥启发引导作用

“个别酝酿”是形成共识的前提，是科学决策的重要环节和重要方法。在搞好“个别酝酿”的这一过程中，地区党委，特别是“一把手”要注意做好启发引导工作。在问题比较敏感时，大家能积极打消顾虑，摆正观点，知无不言；在一些班子成员对研究决定的问题情况不明时，大家要积极主动互通情况；在不同意见相持不下时，主动与有不同意见的同志及“一把手”反复磋商，力求把分歧解决在会前，主动做好协调、沟通工作，使大家消除分歧，要全力维护和增进领导班子团结，形成步调一致的团结局面。

（四）在“会议决定”的民主决中发挥把关定向作用

“会议决定”是集体领导的实形式，作为“一把手”，既要做到确处理个人与组织、自己与他人、少数与多数的关系，又要主动担起“会议决定”民主决策中的把关定向责任。在政治上，保证会议必须符合党的路线、方针、政策要求，符合上级党委机关的指示精神;在原则上，保证民主集中制程序和具体议事规则确实有民主、有集中;在可操作性上，保证会议决定的结果符合地区发展的实际，具有可行性，切

实有效地推进了各项工作。克服过去按照惯例搞“经验决策”，谁职务高就由谁“拍板”搞“权利决策”，照顾关系和面子搞“感情决策”的现象。

综上所述，一个领导班子能否坚持和贯彻民主集中制原则，是衡量领导班子及其成员素质高低的重要尺度。实践证明：一个坚持民主集中制的好领导班子，往往会有好的思路、好的决策、好的管理、好的队伍，乃至产生好的效益，在这样的班子带领下，地区、人民才能走上幸福和谐之路，反之亦然。作为新任的政府班子成员之一，我也深感责任重大，在今后我工作中，我将身体力行，坚决支持市委、市人民政府贯彻民主集中制这一根本原则，团结班子成员一道，为实现奎屯经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第四篇：党的民主集中制

关于坚持党的民主集中制、建立和完善民主监督机制的实施意见

为认真贯彻执行党的民主集中制原则，建立和完善民主监督机制，发扬民主，统一思想，在全校形成一个既有集中，又有民主，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，调动一切积极因素，团结和带领全校广大教职工，努力做好学校改革、发展和稳定的各项工作，经研究，提出如下实施意见：

一、切实加强民主集中制教育。要把民主集中制教育作为各级领导班子和领导干部学习和党员组织生活的一项重要内容，纳入干部和党员培训计划。重点进行党的观念、群众观念和全局观念的教育，以进一步增强广大干部和党员的民主集中制意识。

二、自觉维护中央的权威。各级党组织和广大党员都要按照党章规定坚决做到“四个服从”，对党和国家的方针、政策、规定等要按要求及时组织传达、讨论，并结合实际提出有针对性的贯彻措施和办法，认真抓好落实。建立、健全重大问题请示报告制度，凡涉及大局的决策、措施，必须事前报告上级党委，经批准后方可组织实施。

三、坚持重大问题集体决策的原则。学校党委会和常委会是学校工作的决策机构。凡涉及到党的路线、方针、政策的大事、各项重大工作的部署，学校发展的长远目标、工作计划，深化改革、转换机制的重大方案、举措以及涉及群众利益的重大问题都必须集体讨论决定。一旦形成决议，任何个人无权擅自改变。领导成员个人对集体决定如有不同意见，可以保留，可以提请下次会议复议，也可以向上级主管部门反映。但在没有作出新的决议前，在行动上必须无条件服从，积极执行，并不得公开表示不同意见。

各分党委(党总支)、直属党支部要严格执行校党字(2000)第43号文件的规定和要求，要与同级行政组织共同建立并坚持党政联席会议制度。

四、加强党对干部人事工作的领导和管理。任免干部要严格按照干部管理权限和规定的工作程序办理。各级党组织都要站在“关键在人”的高度，以对党和国家前途命运负责、对学校持续发展负责的精神，抓紧对优秀年轻干部的培养和选拔。

五、坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子要合理分工、明确职责，又要互相尊重、密切配合。每位成员对自己分工范围内的各项工作，要大胆负责、勇于负责、及时处理。要抓好决策后的执行和督查，主要领导对重要工作必须亲自过问，反对决而不行、推诱扯皮、不负责任。牢固树立全校工作一盘棋的思想，每位领导成员在抓好自己分管工作的同时，都要主动关心、协调其他方面的工作，要互相补台、互相支持。

六、逐步完善民主科学决策的制度。党的各级领导干部要注重决策前的调查研究和科学论证，凡提交常委会和党政联席会议讨论的重大问题，都必须亲自进行调查研究，广泛听取意见，作可行性论证。要充分发挥工会、共青团、各民主党派和其他群众团体的作用，重大问题决策前都要广开言路、广纳良谏，认真听取各有关方面意见和建议，克服决策的盲目性和随意性，提高决策水平，坚决反对脱离实际、脱离群众的官僚主义作风。

七、切实保障各级党组织和党员民主权利。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例(试行)》，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。

八、切实加强党内监督。党内监督的重点是各级领导机关和领导干部。在发展社会主义市场经济的条件下，要特别注意防范在党员干部中发生违纪行为。领导干部个人及家属的重大事项按有关规定要及时向党组织报告。

九、严格执行双重组织生活制度。校、院(系、部)领导班子

每年要按时召开民主生活会，把民主集中制的执行情况作为民主生活会的常规议题，结合工作认真检查，并针对存在问题，制定整改措施。各级领导班子中的党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部、党小组的组织生活和民主评议党员活动，主动汇报思想，开展批评与自我批评，自觉接受党组织和广大党员的监督。

十、高度重视信访工作。各级党组织和领导干部，都要认真处理人民群众来信来访，坚持校领导接待日制度，倾听群众意见，接受群众监督。对群众和基层组织提出的意见和建议，要指派专人做深入细致地调查研究，进行及时妥善的处理。凡涉及群众切身利益的重大问题，必须及时报告主管领导、直至提交常委会和校长办公会议讨论解决。

十一、充分发挥民主党派成员和无党派人士的参政议政作用。学校党委坚持“情况通报会”和每学期一次的“统战例会”制度，向民主党派和无党派人士通报有关重要情况，认真听取他们意见和建议，主动接受他们的监督。各级党的领导干部都要为民主党派和无党派人士知情出力、为民主监督创造条件。

十二、严肃党的纪律。各级党组织都要切实担负起党内监督的责任，充分发挥学校纪律检查委员会和各级纪律检查委员在党内监督中的骨干作用。对破坏党的民主集中制原则、违反党的纪律的党员，要严格按有关规定给予党纪处分。

第五篇：党的民主集中制的基本内容是什么

党的民主集中制的基本内容是什么？

如何理解民主与集中的辨证关系？

民主集中制是毛泽东同志党的建设思想的重要组成部分,是毛泽东群众路线的具体体现。在长期的革命和建设过程中，毛泽东同志一直倡导要在党内形成“既有统一意志，又有个人心情舒畅，那样一种生动活泼的政治局面。”建党以来，我们在实践中不断丰富民主集中制原则的内涵，发展完善民主集中制的内容，创新贯彻落实民主集中制的方式方法，党内民主不断得到扩大。

民主集中制是党的根本组织制度、领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

民主集中制的内容最主要的是广大党员干部耳熟能详的“四个服从”，即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

答案补充

民主与集中的辩证统一关系，具体表现在以下两个方面：

(1)民主是集中的前提和基础。只有发扬党内民主，才能活跃党内生活，发挥每个党员和党组织的积极性、主动性和创造精神，才能提高每一个党员和党组织对党的事业的责任感；只有充分发扬民主，使各种意见、思想都充分表达，各种情况都充分反映出来，才能实现正确的、有权威的集中。如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，上下不能通气，只由上级领导机关凭经验或不真实的材料决定问题，那就难免产生主观主义和官僚主义，也就不可能实现统一认识，统一行动，不可能实现正确的集中。

因此，党必须经常从党内民主生活中把党员和党组织的意见、建议和批评，及时、如实和全面地反映到党的领导机关，经过分析研究，把正确的意见集中起来，加以提高和系统化，作出正确的决策和指示，再传达到下级组织和党员之中，同时注意搜集下级组织和党员在落实决策和指示过程中的反映，不断丰富和完善所制定的政策，如此循环往复不断推进党的工作。

答案补充

(2)集中是民主的必然要求和结果。党内民主必须在党内的集中指导下进行，必须受党章和党的纪律的约束。邓小平指出：我们要发扬民主，但是同时需要集中。如果只讲民主，不要集中，党内的民主或者将流于议而不决的空谈，或者会导向极端民主化和无政府主义。这样不仅实现不了真正的民主，而且会使党变成一盘散沙，因而也就谈不上党的组织统一、思想统一和行动统一，党就不会有战斗力，就不能

成为领导人民群众进行革命和建设的核心。

民主集中制的实质是民主与集中的辩证统一。民主和集中是有机联系，互相制约，互相促进的。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。如果民主发扬得不好，集中就会失去广泛的基础，就难以保证其正确；如果在民主基础上形成的集中得不到贯彻和实施，同样是对民主的践踏和背离。所以，贯彻民主集中制，既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主，必须把二者有机地统一起来。