民主集中制是国家机构和党的根本组织原则[最终定稿]

第一篇：民主集中制是国家机构和党的根本组织原则

民主集中制在实践中的运用

一、民主集中制的基本原理

民主集中制是国家机构和党的根本组织原则

民主集中制包括民主和集中两个方面。民主是的基础，集中是目的，民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。

民主是充分发表、听取各方面意见的过程，集中是将科学的、符合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则的过程。

在民主过程中，个人利益服从集体利益、集体利益服从国家利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。（部长会要求个人、部门、所里利益要至少掌握平衡，如果你不能掌握平衡，甚至将个人利益大于部门、所里利益的时候，你的意见很可能是自私的，符合个人利益很可能不符合部门利益，符合部门利益不符合很可能全所利益）。

在集中的过程中，要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、个人服从集体、全党服从中央。（我的意见不被彩信就不行，大不了就不干了，为了捍卫民主哪只能不干了）。民主集中制的实质就是极少数人对大多数人的绝对服从。党代表最广大人民根本利益的理论根基。即使真理掌握在少数人手中，该真理只要没有经过民主集中制的议决程序也要绝对服从大多数人的意志，该真理有时会因民主集中制的议决程序而被暂时压制。真理要给人们认识理解时间，有时真理要经过局部实践去检验。

二、民主集中制的两种决策方式

民主—集中，集中—民主—集中。均为先有民主后有集中，党在不同历史时期的决策方式不同，在同一历史时期也因客观情况的不同而采取不同的方式，特别是创造性的理论在用民主集中制议决时，往往采取集中—民主—集中的方式，先由少数人提出创造性的理论的观点，然后交由全员学习、研究、讨论，进行完善、补充、修改，最后形成共同遵守的行动纲领。

三、民主集中制的基础

社会物质财富的丰富程度和贫富两极分化程度决定着民主集中制的实施质量，社会物质财富越丰富，人们参与民主政治的广度和积极性越高，人们基本的衣食住行都难以解决，就会集中精力去谋取生活条件，客观上难以参与民主政治，少数思想境界高的人参与民主政治又不是真正意义上的民主。贫富两极分化严重，富人与穷人之间很难达成一致意见，各有所思、各有所想，官员为少数者、富人为少数者，穷人又无暇参与或无热情参与民主政治，那么经过民主集中制确定的行动纲领只是少数权贵者利益和意志的体现，难以代表最广大人民的根本利益，不是真正意义上的民主集中制。这是民主集中制存在的经济基础。民主集中制的实施质量，受全民精神文明程度和思想境界高度的限制，只有人们真正地做到将国家利益大于集体利益、集体利益大于个人利益的时候，才能够真正实现民主，民主受自私自利者和现有利益集团者的挑战程度越低，集中的决策才能够更客观，实施的行动纲领越彻底，所以全社会精神文明程度高是民主集中制的政治基础。

民主意见来源于调查研究，即群众路线，面向群众进行广泛深入的调查研究，做到从表至里、深入浅出研究事物的本来面目，首先要认识事物的全面性，其次要认识事物的特殊性，最后衡量利与弊。分清主要矛盾和次要矛盾，找出问题的本源，并提出解决办法。才会使民主意见全面、正确，才能克服主观意见、不负责任的意见、阿谀奉承意见、应付的意见、人情意见，维护少数人利益的意见等，调查研究是民主意见来源的唯一正确方法。

四、实现民主集中制，反对各种不利现象

1、独断专行、顺我者昌逆我者亡。中国经历了多年的封建社会，“普天之下莫非王土、率土之滨莫非王臣”的思想，封建帝王专横跋扈的做法，使中国人形成独断专行、顺我者昌逆我者亡的封建帝王思想，民主集中制的决议是体现大多数人利益、整体利益，少数个人意见不被采纳，所以独断专行不符合民主集中制的议事原则。

2、争权夺势。

民主集中制原则的实践，是议事场所，是追求正确性场所，不是争权夺势场所，争权要争取给大多数人谋利益、要主动、监督实施行动纲领，争权的目的不是追求说了算，追求私人利益，权力是多数人赋予的，要求权力者对多数人尽义务。

3、唯利是图。

民主集中制争取给大多数人谋利益，包括政治经济生活等诸方面，往往私人利益会做出牺牲，参与民主决策是为了维护自我利益，只要与自我利益相抵触的就反对，与自我利益相符合的就支持，是不对的。

4、拉帮结派。

民主议事总受到小集团利益的左右，小集团是少数人由于某种共同利益结合在一起，挑战大多数人、集体、国家利益，小集团利益群体中往往是不分民主意见是否正确、客观，只要是符合小集团利益的就支持，甚至明知是错误的，因符合小集团利益就强行维护，小集团利益是破坏民主集中制较严重的手段。

5、自私、个人私情。

民主议事也时常受到自私、私情的挑战，自私、私情往往是不分民主意见是否正确、客观，只要是维护了自己或所谓朋友、自己人的利益就支持，否则就反对，民主意见是建立

‘公 ’字基础之上的，要抵制自私、私情的干预。

6、奴隶思想

民主议事需要发表独立的见解，广泛发表意见，不受权贵的左右，不受傲慢的左右，不受关系的左右，阿谀奉承、听之任之、不深思、不负责任的做法不是民主，而是表面民主，是假借民主，实为集中。

7、批评与自我批评

民主集中制以多数人的利益、意志作为行动纲领，少数人意见被搁置，对正确性意见要褒扬，对错误的意见要批评，民主意见者要善于接受批评、善于自我批评，正确的意见要经过正反论证后产生，真理需在在争议和实践中冶炼，批评与自我批评是民主集中制原则实现不可去少的程序。反对不接受批评和所谓的“老好人”、反对打击报复。

8、自由和纪律

在允许自由、广泛发表民主意见的同时，要注意组织纪律，民主、自由不是无限度的要受组织程序和党纪、国法的限制，防止假借民主、自由违反组织程序和党纪、国法。

9、民主监督

民主集中制行动纲领的确立目的是实施，实施者要受各方面监督，首先纪律检查部门要依章主动监督，敢于监督，表扬和处分相结合，纪律检查部门不要成为领导者处罚人的被指挥者，全社会的民主监督是监督最广泛、最有效的监督形式。

10、民主集中制的局限性

民主集中制不能解决私有财产所有权问题、不能解决科学问题、不能解决技术问题，民主集中制是建立在经济基础和精神文明基础之上的，民主要受经济基础和精神文明程度的限制，每个国家和群体民主程度不同，同一国家和群体在不同的历史时期民主程度也不同，所以民主要与经济基础和精神文明程度相适应，与经济基础和精神文明程度相适应的民主才是正确的民主。

益清律师事务所党支部

2013年1月25日

第二篇：民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度

 民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。只有坚决贯彻执行民主集中制，才能充分调动党组成员和广大干部职工的积极性，发挥集体的智慧，增强党的纪律和战斗力，确保党的决策的正确和有效实施，使我们的事业顺利前进。只要从思想上解决了认识问题，就有了贯彻民主集中制的基础。具体地讲，我们通过党内民主生活的方式，不断强化民主集中意识，提高思想觉悟。

一是加强中心组学习。几年来，我局除了坚持每月开展4次的政治学习外，还始终坚持中心组理论学习制度，并根据不同时期的不同特点，适时变换学习内容和学习方式。2006年还把中心组学习的范围由局党支部成员扩大到中层干部。学习的主要内容是党的各项方针政策。在学习的过程中，我们坚决不搞形式主义，不搞学习上的“一言堂”，克服了过去那种学习上的“一份文件一张报，从头到尾一个调。几人请假几人溜，剩下几人在睡觉”的现象，充分发扬民主，积极展开讨论，大家踊跃发言，谈认识，谈实践，谈问题，谈方向，通过学习、讨论，班子成员统一了思想，提高了认识，从而增强了局党党组及个人的思想理论水平和决策能力。

二是开好民主生活会，严肃党的组织生活。党内民主生活会是我党的优良传统，是一种认真总结思想认识，开展批评和自我批评的积极组织形式。能坚持开好领导干部的民主生活会和党员民主评议会议，坚持批评与自我批评、主动查找自身不足，不文过饰非、不表扬和自我表扬，真正把民主生活会和组织生活会开成团结帮助的会议。我局党组在对待民主生活会的问题上始终坚持态度端正，组织规范。每次组织召开民主生活会前，党组都要召开会议，认真研究部署民主生活会的具体事宜，然后加以组织落实。党组成员都要认真准备好自己的汇报材料，打印下发各个科室，深入听取群众意见；同时向县里各有关单位发出征求意见函和征求意见表，广泛征求社会各界对我局的意见和建议；民主生活会的主要内容是谈存在的问题，目的是纠正班子思想和行为上的偏差和失误。在民主生活会上，大家畅所欲言，积极开展批评和自我批评。有的问题一次谈不拢，下来可以开展谈心活动，加强沟通，互相帮助，达到统一。这里强调的是，班子领导是民主生活会的主要对象，一定要起模范带头作用，要善于听取不同意见，有时甚至是很刺耳的批评意见。只有这样，才能保证民主生活会效果。

二、实行集体领导，保障民主集中制健康运行

发扬党内民主，是坚持和完善民主集中制的前提和基础，也是保证党的决策正确和执行有效，实现党的正确领导的重要条件。党内民主是党的生命，它的核心内容就是集体领导。

集体领导是党的最高组织原则，也是我们党在领导制度上不同于其他政党的重要区别，是我们党的优良传统。民主集中制原则在党组工作中的具体化，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这十六字方针既有原则和纪律，又有方法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。集体领导贯彻的好坏，主要取决于党组书记自身的表率作用，党组书记必须具有很强的集体领导观念，善于充分调动党组一班人的积极性，运用集体的智慧开展工作。否则，集体领导就无法实现，民主集中也就无从谈起。这一点我本人有深切体会。为了保证集体领导得以实施，我们坚持了这样几点：

一是党组书记带头开展调研。党组书记深入实际调查研究，广泛听取党内外群众的意见，既是贯彻执行民主集中制的先决要求，也是保证正确决策的前提。因此，在决策重大问题前，作为党组书记，要带头深入实际，掌握第一手材料，做到心中有数。每年，局党组成员都要用三分之一的时间到企业、工商个体户进行调查研究。只有通过不懈的努力，和纳税人接触、沟通，才能了解真实情况，掌握第一手资料，才能写出完善的、高质量的调研报告。在集体讨论时，要注意听取党组成员的意见，修改、补充、完善自己调研得出的思路或方案。如果做不到这些，对所议事情不明就里，就很难做到正确决策。当然，作为党组书记不可能也没有必要对所有的事情都亲自过问和处理，但如果对重大问题心里没底，脑中空空，仅凭经验和想象拍脑袋搞决策，在实践中是没有不失败的。这方面我们的教训并不少，很值得总结和研究。

二是合理分工，相互合作。坚持集体领导，在实际工作中要处理好集体领导与个人分工负责的关系。没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学的决策；没有严格的个人分工负责制，党组决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。作为党组书记，在处理集体领导与个人分工负责的关系时，一方面要强化集体领导意识，自觉地置身于集体领导之下，一切重大问题的决策权归于党组；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿。这几年，我们班子成员始终能够认真坚持和贯彻执行这一原则，思想上合拍，工作上合力，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，做到分工不分家。我局班子成员一正两副，共3人。作为班长，做好分工，发挥集体智慧和力量，实现效益最大化，这是我的职责，切不可把手伸得太长，管得过宽。具体业务由两名副职去做，我只在宏观上给予把握。局领导班子之间互相互信，副职会及时向局长汇报情况，局长也会及时进行检查和指导。副职不汇报就失去了控制，弄不好会出事；但如果正职插手太多也会让人反感，会失去积极性，工作同样搞不好。2007年7月，我局党组开展了争创新和县“十佳文明单位”活动，成立了以局党组书记、局长任组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的争创工作领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，党支部统一领导，各科室齐抓共管、各负其责，全局各族干部积极参与的创建工作运行机制，效果很好。但并不是有了这样的分工就完了，如果大家只管好自己的一亩三分地，只扫门前雪，那还叫什么领导班子？还叫什么集体领导？所以班子内部还有个协作、配合的问题，大家互相支持，互相提醒，互相补漏，真正做到心往一处想，劲往一处使。

三是完善党组内部的议事和决策机制。健全和完善党组内部的议事和决策机制是党组贯彻执行民主集中制的一个关键环节。党组内部的议事和决策机制不健全，对重大问题界限不清，办事程序混乱，党内生活必然不正常，必然影响内部的团结，削弱凝聚力、战斗力。有了完善的党组内部的议事和决策机制，党组成员之间就可以加强了解，减少分歧，增强团结，形成合力。建立和完善党组内部的议事和决策机制，最重要的一点，就是会议制度。几年来，我局在实践中不断完善、规范了决策程序，逐步建立健全相应的工作制度，对集体领导的议题范围、工作程序及要求、违规处理等做出了具体明确的规定，使大家执行起来有所遵循。简单地讲，凡涉及税收任务、重大活动、人事安排、经费开支、基本建设等重大问题，坚持集体领导的原则，充分酝酿、协商和讨论，最后通过会议决定，并且记录在案，而不能自己或少数几个人决定。会议决定时要按照少数服从多数的原则，而不搞个人专断，更不能把个人凌驾于组织之上。当然，上会前我们都会先沟通，基本形成一致，会上一般不会出现大的分歧。只有这样，才能把党组集体凝聚成坚强的领导核心。2007年地区地税局下达我局的税收任务6000万元，税收任务增长比例是历年来最高的一年，与2006年计划数相比增加了4000万元，增长了3倍。面对这样的工作压力，我们班子成员开会讨论，大家都发表意见，就任务怎么完成，指标怎么分解，工作怎么落实，实行什么样的措施等问题进行反复商议，最后达成一致，从而保证了任务的顺利完成。这给了我们一个启示，只有班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保证各项工作的顺利完成。

四是敢于和善于集中。江泽民同志指出：“主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中。”对党组书记来说，发扬民主、集思广益与善拿主意、科学决策不是互相矛盾，而是辩证统一的。党组书记必须正确处理好与党组成员之间的关系，把自己看成班子的一员，充分发扬民主，平等议事，集体决策。同时，又不能把自己等同于一般成员，尤其是在关键时刻，必须担负起主要责任，发挥核心作用，在党组需要就某个重要问题做出决定时，要敢于和善于集中。比如，每年下达任务，会产生一些分歧；在考核评优中，意见也有不统一的时候；在培养选拔干部中，会有不同声音，等等，这种情况下，矛盾就会集中在党组书记这里。这时候就需要果断而科学的决策，该拍板就得拍板。群众反对独断专行的领导，群众也看不起“黏糊蛋”式的领导。关键时刻，你自己都没了主见，你让群众怎么办？2005年局党组提出了“建一流的班子，带一流的队伍，创一流的业绩，树一流的形象”的总体奋斗目标，决心在三年时间里让税务工作“一年大变样，二年上台阶，三年创一流”。当时，群众不理解，甚至班子内部意见也不统一，不少人怕苦怕麻烦，不愿自加压力。最后经过反复思想工作，基本统一了领导班子的思想，由书记拍板决定，干！

党组一定要有权威，这样才能有效地组织、发动群众，做出的决策才能得到很好落实。权威不是自封的，而是在坚决执行中树立起来的，这就是现在所说的执行力的问题。在这方面党组书记的作用非常关键。一个有权威的领导集体，党组书记必定有很高的威信，有威信才能把大家团结起来，整个班子才有凝聚力、战斗力，领导核心作用才能充分发挥。党组书记如果遇事不敢果断决策，不敢负责任，就会失去威信，班子其他成员也不会拥护、配合。今年，我们又提出了创建全国精神文明单位的目标，任务十分艰巨，工作量巨大，决策过程依然不轻松，但我们凭着集体的智慧和力量，毅然做出了决定。我们就是要给自己增加压力，干出一番事业来，都说人生能有几回搏，我们还能搏几回？

五是积极推行党务公开。为确保民主集中制的有效落实，根据地区局地税局“两权监督”具体实施办法，结合我局实际，围绕税务经费、固定资产、基建、大宗物品采购、干部选拔任用、劳动工资、核定税、税收减免缓审批、稽查案件定案等方面，我局制定了相应的管理办法，明确规定了职责范围、有关程序、违规责任，使民主集中制原则融入到税收执法权和行政管理权的各个方面，做到制度化、规范化，并实行民主公开的办法，人事任免和评先选优一律进行民主测评和公示，保证了行政事务的透明度。

三、加强自我修养，提高综合素质

党组书记是一班之长，在领导班子中处于核心地位，在坚持民主集中制中起着关键作用。当然，人非圣贤，孰能无过？有道是说起来容易做起来难。为了带领大家齐心协力搞好工作，当好“负责任”的“班长”，我有这样几点体会：

一是以清醒的头脑，正确把握集思广益与果断决策的关系。敢于负责任与发扬民主，集思广益与科学决断是辩证统一的。我自认为自己学历并不高，也并不比别人聪明多少。我们不是诸葛亮，也做不了诸葛亮，能做半个刘备学会用人就不错了。所以决策时，我总是鼓励其他成员积极发表意见，运用“个别酝酿”的办法于事前沟通思想，认真听取其他成员和各方面的意见，尤其是在重大问题上进行充分讨论，广开言路，悉听众议，不搞“一言堂”，以保证决策的科学化、民主化。同时，还必须做到遇事有主见，善于从众说纷纭的意见中筛选出正确的意见加以集中，形成正确的决策，真正在重大问题上统一思想，统一意志、统一行动。

二是以清晰的思路，正确把握集体领导与分工负责的关系。常常有这样的现象，什么事大家都管，就都管不好，都管就等于都不管；什么都想管，就什么也管不好。尤其是一把手，你的工作中心并不在于你具体做了些什么，而在于你怎么运筹帷幄，凝聚和发挥大家的智慧和力量把事做成。作为书记，当然要有强化集体领导的意识，处处维护集体领导的权威，把一切重大问题的决策权归于党组。同时也要站在全局的高度，通过抓大事、抓根本、抓主要矛盾，带动全局工作。当然，在处理重大问题、突发事件时做出决策，有一定的风险，作为“一把手”，决不能绕着矛盾走，一定要迎着矛盾上，把党和职工群众的利益看得高于一切，勇于承担风险，要敢于负责任。三是以宽广的心胸，正确把握“班长”与“成员”的关系。书记的责就是要集中大家的意见和智慧，把每个党组成员的积极性最大程度调动起来，发挥整体功能，而不是唱“独角戏”，跳“单人舞”，必须注意提高“领班”的艺术技巧。怎么调动大家的积极性呢？毛主席讲：“风物长宜放眼量。”我的体会是大事讲原则，小事不计较。那么，什么是大事，什么又是小事呢？事关党和国家利益、事关集体和大局利益的事就是大事，而个人的事，小节方面的问题，枝节方面的问题，我认为是小事。“一把手”要善于扬长避短，倡导班子成员以诚相见，相互学习，相互尊重，相互信任，在大是大非面前不回避，不退缩，不让步；同时要懂得人性都有弱点，眼界宽阔，胸襟宽广，团结一致向前看，求大同，存小异，该让的就让，该放的就放，有时候眼睛瞪得太大未必就好，倒不如睁一只眼闭一只眼的好。

总体来说，不断学习，加强自我修养，提高领导素质，时时用党的纪律约束自己，时刻以党和人民的利益为重，做到“有廉”，慎权，慎微，慎欲，慎独，以高尚的人格魅力影响带动班子成员，切实履行民主集中制，才能形成一个有力的战斗整体。

第三篇：党的民主集中制

党的民主集中制问题

一、基本含义：

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

二、发展历程：

1.民主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”，李大钊、陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员，称之为中央集权制。

2.1923年5月10日，施存统发表的文章提出了“民主的集中制”；

3.1924年1月，刘仁静发表的文章首次以民主集中制来描叙列宁创立的布尔什维克党，这是民主集中制首次出现在中文文献中。

4.1945年4月24日，毛泽东在中国共产党第七次全国大会上，把民主集中制中“民主”与“集中”的关系概括为“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。我国1954年宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。”

三、基本内容与表现： 1.内容：

（1）民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。1在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得以充分发表，然后对其中科学的符○合实际要求的东西，通过集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。

2在利益关系上说，民主集中制是权利与义务的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与○集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。

（2）1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，规定了国家机构的民主集中制的基本原则：

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。③中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（3）1982年颁布的《中国共产党章程》规定党的民主集中制的基本原则是：

①党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的代表大会和中央委员会。

②党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。⑤党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。

⑥党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。2.表现：

（1）在人民代表大会与人民的关系上（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上（3）在中央和地方国家机构的关系上

（4）民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从

四、相关变异 1.实例：

（1）陈独秀、王明、张国焘，在推行错误路线的时候都是搞家长制，使革命力量遭受了不应有的损失。

（2）毛泽东主席曾与党内的家长制作风进行过艰苦而卓越的斗争，但是，他在取得全国政权后也逐步形成了独断专行的作风。致使中国经历了十年浩劫，从中央到地方无数干部群众遭受迫害，连国家元首的政治权利和人生安全都失去了保障，国民经济滑到了崩溃的边缘。

（3）近些年来，一些干部以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵、违法乱纪，给党和人民的事业带来重大损失，都源于独断专行的家长制作风和权力不受约束。（4）为前苏联革命与建设作出重要贡献的斯大林，也曾经破坏社会主义法制，造成肃反扩大化，使苏共许多党政军领导人蒙冤受难，他还大搞个人崇拜、实行家长制统治，给苏联后来的演变埋下了可悲的种子。2.原因：

第一、集中主体的变异。集中的主体是代表大会和各级党委会的集体,而不是个人，集中要按少数服从多数的原则进行。可在实际工作中，党委会的一把手往往成了集中的主体，一把手不表态，就做不了决定，一把手不召集会议，别的委员就毫无办法，更不用说普通的党员群众了。

第二、集中前提的变异。按照民主集中制的原则，实行集中的前提是大家充分了解情况，充分展开讨论。如果党员、党员代表或者党委成员的民主权利得不到保证，就必然变成少数人的独断专行。

第三、集中方式的变异。党章规定，决定重要问题要进行表决。可许多时候是个人说了算，有时即使有表决程序，也往往是走过场，没有反对意见就算通过。在缺乏民主气氛，缺乏充分讨论的情况下，人们很难作出准确的判断，无论赞成或反对都没有充分的依据。

根源主要有四个方面：一是客观环境的制约，二是封建专制思想的影响，三是理论上对民主集中制的错误解读，四是民主集中制的法规不健全。

五、反思与建议： 反思：

1、民主首先是目的然后才是手段。

2、民主集中制是民主制的另一种表述。

3、民主集中制的制度化建设与保证。建议：

1.不断自我提高、自我升华是贯彻民主集中制的关键：一要加强党性锻炼。二要提高能力素质。三要培育民主作风。2.坚持群众路线是贯彻民主集中制的根本

3.坚持集体领导是贯彻民主集中制的最高原则，在具体工作中应杜绝三点：杜绝“资历决策”，杜绝“随意决策”，杜绝“从速决策”。

4.加强沟通协调是贯彻民主集中制的途径：首先，重大事项要充分酝酿沟通。其次，日常沟通应积极主动。第三，沟通协调应坚持实事求是、求同存异。5.正确处理好民主与集中的关系是贯彻民主集中制的核心。

6.健全监督机制是贯彻民主集中制的“护身符”：一是全委会监督，二是上级监督，三是纪委监督，四是群众监督。

第四篇：浅析党的民主集中制

促进社会和谐发展 落实党内民主集中制

--浅析党内民主集中制原则

领导班子是社会和谐发展的组织者、倡导者、实践者。社会和谐首先要有党内的和谐，尤其是领导班子的和谐。贯彻落实民主集中制是实现党内和谐和各级领导班子和谐的基础。作为奎屯市人民政府领导班子的新成员，本人尝试从民主集中制的内涵以及贯彻落实等方面对这一重大制度和原则及其如何更好地促进社会和谐发展进行粗浅的探讨。

一、民主集中制的重要性

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主和集中作为党的组织原则是有机结合、相辅相成的，是以对方的存在互为条件。割裂了两者之间的相互依赖关系，离开民主讲集中，或者离开集中讲民主，都不是党的民主集中制原则的应有之义。因此，民主集中是辩证统一的。毛泽东同志指出 “民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的又是统一的，我们不应当片面的强调某一个侧面而否定另一个侧面。”“这种民主和集中的统一、自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”（《毛泽东著作选读》 下册第763 页）正如党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出的，“党内民主是党的生命，集中统一 1

是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这段论述表明，发展党内民主必须正确执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内政治活动和民主发展中必须坚持的非常重要的制度和原则。正确理解和把握民主集中制原则对于发展党内民主具有重要意义。

二、领导班子贯彻落实民主集中制的重大意义

民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度，又是一种工作方法和工作制度。地方党政领导班子担负着保证党和国家的路线、方针、政策及市（县）委政府的各项决议、决定在本地区的贯彻执行，保证人民生活、生产秩序及促进经济社会发展和稳定等各项任务的顺利完成，和团结各族人民群众、各级领导班子和开展思想政治工作等重要职责。一个领导班子能否认真贯彻民主集中制原则，直接关系到一级党委核心领导作用的发挥，关系到一个地区改革发展稳定的大局，关系到一方群众经济政治文化利益的实现。因此，地区领导干部是实现地区改革与发展目标的关键环节，贯彻执行民主集中制是地区领导班子建设的重要内容。只有坚持和正确地贯彻执行民主集中制，建立科学有序的民主机制，才能把全体党员干部、各族人民群众团结成一个战斗的整体；只有处理好个人与集体、班子成员之间和上下级之间的关系，才能形成和谐的人际关系和良好的工作氛围；只有反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，才能形成科学有效的工作方法，建立切实可行的工作制度，圆满完成各项工作任务。

三、如何更好地在领导班子中坚持民主集中制

过去我们在工作中出现了一些问题，究其原因就是没有落实好民主集中制原则。因此，加强民主集中制建设是当前党组织重要而紧迫的任务。要贯彻和落实好民主集中制，就要切实加强党的集体领导，坚定不移地贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定“这一党内议事决策的基本制度。

（一）在坚持“集体领导”原则中发挥组织协调作用

“集体领导”是党委工作的最高原则，是贯彻民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原则实行集体领导，才能保证党委实现正确的决策，才能使党委“一班人”行动一致，增强凝聚力、创造力和战斗力。领导班子成员来自不同的工作岗位，分管的具体工作各有不同，能力素质也参差不齐。党政“一把手”在决策工作和处理重大问题时，认真贯彻民主集中制，集中集体的智慧，坚决杜绝在重大问题上个人或少数人说了算，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，科学决策。在研究本地区发展建设的一些重大问题时，注重把握全局，坚持议大事，防止和纠正大事议不透，小事议不完的现象，防止和克服图省事、随意简化议事程序，取舍议事内容的偏向。党委把功夫下在抓好方向、全

局、倾向性的问题上，对拟在党委会上研究的议题“一把手”应做到认真思考，精心筛选，严格审定，防止党委包揽事务，而不能集中精力发挥决策与监督作用。同时，“一把手”要经常和班子成员进行思想沟通，统一思想，针对地区稳定与发展的新形势、新特点，逐步完善党委议事的各项规则，进一步加强党的制度建设，正确集中集体智慧，提高决策的质量。

（二）在“民主集中”的运行中发挥正确的导向作用

在长期的工作实践中我们感到，“一把手”在执行民主集中制过程中负有重要的责任，同时，班子其他成员在执行民主集中制中也有不可或缺的监督、落实作用。因此，在民主集中制的运行过程中，一方面，“一把手”需要广泛发挥民主，集思广益，善纳群言，防止把行政身份带到党内，把个人摆在其他委员之外，把党内数服从多数变为成员服从“一把手”；另一方面，“一把手”要充分发挥正确的导向作用，特别是不能违背党中央的大政方针，搞上有政策、下有对策，不能违背党的集中领导的组织原则，有令不行，有禁不止。同时，要注意强化对贯彻民主集中制的有效监督，拓宽监督渠道，完善监督体系。领导班子，尤其是“一把手”要把坚持高举邓小平理论伟大旗帜，忠实履行“三个代表”重要思想，坚决维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，保证政令畅通，作为贯彻民主集中制的基本要求，时时事事站在党的事业的高度去思考和运筹，增强全局观念，自觉服从

和执行党委的集体决议，维护党委的集中统一领导，保证党的路线、方针、政策和上级的决策在本地区的贯彻落实。防止让错误的东西在党的会议得以通过，防止“集体闯红灯”，从而保证了党委工作的正确方向。

（三）在“个别酝酿”的过程中发挥启发引导作用

“个别酝酿”是形成共识的前提，是科学决策的重要环节和重要方法。在搞好“个别酝酿”的这一过程中，地区党委，特别是“一把手”要注意做好启发引导工作。在问题比较敏感时，大家能积极打消顾虑，摆正观点，知无不言；在一些班子成员对研究决定的问题情况不明时，大家要积极主动互通情况；在不同意见相持不下时，主动与有不同意见的同志及“一把手”反复磋商，力求把分歧解决在会前，主动做好协调、沟通工作，使大家消除分歧，要全力维护和增进领导班子团结，形成步调一致的团结局面。

（四）在“会议决定”的民主决中发挥把关定向作用

“会议决定”是集体领导的实形式，作为“一把手”，既要做到确处理个人与组织、自己与他人、少数与多数的关系，又要主动担起“会议决定”民主决策中的把关定向责任。在政治上，保证会议必须符合党的路线、方针、政策要求，符合上级党委机关的指示精神;在原则上，保证民主集中制程序和具体议事规则确实有民主、有集中;在可操作性上，保证会议决定的结果符合地区发展的实际，具有可行性，切

实有效地推进了各项工作。克服过去按照惯例搞“经验决策”，谁职务高就由谁“拍板”搞“权利决策”，照顾关系和面子搞“感情决策”的现象。

综上所述，一个领导班子能否坚持和贯彻民主集中制原则，是衡量领导班子及其成员素质高低的重要尺度。实践证明：一个坚持民主集中制的好领导班子，往往会有好的思路、好的决策、好的管理、好的队伍，乃至产生好的效益，在这样的班子带领下，地区、人民才能走上幸福和谐之路，反之亦然。作为新任的政府班子成员之一，我也深感责任重大，在今后我工作中，我将身体力行，坚决支持市委、市人民政府贯彻民主集中制这一根本原则，团结班子成员一道，为实现奎屯经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第五篇：贯彻党的民主集中制是我党的一贯作风

推进决策民主化与坚持民主集中制

贯彻党的民主集中制是我党的一贯作风，按照民主集中制原则，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，果断、正确地作出工作决策，是党的事业兴旺发达的重要保证，也是衡量领导干部的思想、作风如何的一个十分重要的方面。我们需要不断努力改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。

决策的科学化是以决策的民主化为前提和基础的，而决策的民主化必须以坚持民主集中制为原则和保证。民主决策是民主集中制的核心内容，推进决策科学化、民主化需要进一步强调在各级决策组织中全面正确地贯彻民主集中制，切实把推进决策的科学化、民主化纳入实行民主集中制的重要环节，把坚持民主集中制落实到改革和完善决策机制之中。

当前，在推进决策的科学化、民主化进程中，围绕着坚持和实行民主集中制存在着一些不容忽视的问题。如，把民主与集中对立起来，认为强调民主多了会削弱集中，强调集中多了会削弱民主；把少数服从多数与集中正确意见对立起来，认为实行少数服从多数不利于集中正确意见；把民主表决与民主讨论对立起来，认为二者取其一即可；把决策结果负责。这些在决策过程中对民主集中制不全面、不正确的认识和实施，不仅会在落实各项决策制度、决策程序中出现偏差，而且最终必将影响决策科学化、民主化的推进，有必要在认识上和实践中予以澄清。

第一，要全面理解民主集中制的内涵。民主集中制规范了组织内部生活的准则，是组织赖以建立和发展的制度保证，也是组织决策正确和执行有效的根本制度保证。作为民主集中制两个基本构成要素的民主和集中，不是相互排斥的对立面，讲民主是集中指导下的民主，不是无政府主义和自由主义；讲集中是在民主基础上的集中，不是官僚主义和专制主义。这种民主与集中的辩证统一，是马克思主义认识论和群众路线在我们党和国家组织制度中的运用。

在一个决策过程中，民主与集中不应划分出谁多谁少、谁先谁后，而是相互渗透、相互依赖、互为条件、不可分离的统一体。决策中所要实现的集中，是全体参与决策者的意志和行动的协调统一，这样的协调统一，只有在高度民主的基础上才能真正实现。正是在这个意义上，强调高度的民主不是削弱集中，而恰恰是实现正确集中和高度集中所必需的先决条件。决策中所要实现的民主，本身就蕴含着对集中的要求。在一个决策群体内部，充分发扬民主，就是要确保大家都能畅所欲言地表达自的意见，克服个人或少数人认识上的局限性，做到集思广益，最终按照多数人的意见形成统一的决定，并使形成的决定成为统一的意志和行动，这种统一的决定、统一的意志、统一的行动，就是集中。倘若没有这样的集中，议而不决，决而不行，那么民主决策、集体领导就是一句空话，发扬民主也就失去其最终的意义。因而全面理解民主集中制，就不能把民主与集中对立起来，用一个方面去束缚另一个方面，而必须把二者紧密结合起来，使之相互保证、相互促进，实现有机统一，这样才能保证推进决策民主化的方向。

第二，要牢牢把握少数服从多数的原则。民主集中制的基础和根本点是少数服从多数，即按照多数人的利益、多数人的意志、多数人的要求决定问题。由于个人的知识、经验和对实际情况的了解不同，讨论决定问题时，不可避免地要产生各种不同的看法，有时甚至出现完全相反的意见，少数服从多数则是解决这一问题的基本原则。这里的多数就是多数人的主张。如果没有少数服从多数这条原则，各种不同意见众说纷纭，工作就无法正常进行。少数服从多数是决策合法性的集中体现。坚持少数服从多数的目的就是为了集中正确意见，也只有实行少数服从多数，才有利于集中正确意见。多数人观察和考虑问题往往比少数人更全面，所提主张的代表性也往往更广泛。多数人的意见有时也可能主生错误，但实行多数人决定比实行少数人决定形成正确决定的概率要高得多。更何况多数和少数也是可以相互转化的，一种正确的主张经过耐心细致的摆事实、讲道理或者是实践的检验，最终会被多数人所接受，并形成多数一致的意见。因此，只有牢牢把握少数服从多数的原则，才能使民主议事的民主决策的氛围不断得到培育和增强，决策的民主化才能获得坚实的基础。

同时也应该看到，在通常多数人的意见是正确的或比较正确的情况下，并不排除有时少数人的意见是正确的可能性。特别是在形势变化大、发展速度快、科技含量高的背景下决策，更应该对于少数人的意见给予关注。因此，坚持少数服从多数的原则，决不意味着可以不重视少数人的意见。一方面要坚持少数服从多数的原则，无条件地执行根据多数人的意见的权利，甚至暂缓决策。如果真理最后被证明在少数人方面，那么组织就要勇敢地坚持真理，修正错误，接受少数人的正确意见。如果少数人的意见确实错了，也要善于做，使他们心悦诚服地服从组织的正确决定。

第三，要严格规范民主决策的程序。规范民主决策程序，对于保护、调动和发挥组织成员的积极性，增强责任感，维护发展和稳定的大局具有重要的意义和作用。实行民主决策要按照程序规则办事，在决策前，坚持走群众路线，建立听证制度、咨询制度、论证制度、审议制度等，进行反复比较、鉴别和论证，深入调研，广泛听取意见；在决策过程中，要充分发扬民主，认真同意见尤其是反对意见，在民主的基础上实行正确的集中；在作出决策后，必须坚决贯彻执行，防止各行其是。当前，特别要重视处理好在决策过程中民主表决与民主讨论的关系。一方面民主决策的过程不能是多数人民主发表意见，少数人集中的过程，而应自始至终体现多数人人的意志，重大问题决策必须进行民主表决。另一方面在民主表决前，民主讨论是一个必不可少的程序，也是进行民主表决的必要前提。二者不可相互替代。这是因为，充分的民主讨论，能够通过思想交流，取长补短，集思广益，克服各自思想认识的局限性，在开阔视野和思路的基础上达成共识，在进行更深入的更改思考的基础上形成新的意见。不进行充分民主讨论就草率地进行表决，难以真正实现民主基础上的集中，容易产生偏颇的一致性意见，导致决策的盲目性，还可能为变相的个人专断提供可乘之机。只有严格地规范民主决策的程序和规则，才能使决策民主化得到切实的保证。

第四，要坚决克服个人专断的作风。个人专断是实行民主决策的最大障碍，也是与民主集中制原则相悖的。党章规定，任何赏不论职务高低，都不能个人决定得大问题；不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。从认识论的角度而言，任何个人，对客观事物的认识总是有局限的，不可能是全知全能的，而一些人的认识的总和，总会比一个人的认识更全面、更正确。坚持重大问题实行民主讨论，集体做出决定，有利于集思广益，群策群力，运用集体的智慧和力量，全面正确地决定和处理问题，避免工作指导上发生重大失误。

推进决策的科学化、民主化，必须下力量克服在一些组织和领导干部中存在的“家长制”、“一言堂”、“个人专断”等有悖于民主集中制的不良作风。首先，要明确规定决策主持者的责任与权限，避免在决策领域不恰当地强调一把手负责，防止个人凌驾于组织或集体之上。要求决策的主持者始终把立足点置于多数人一边，为民主决策创造宽松的氛围。其次，要健全完善民主决策、集体决策的机制，完善各级组织重大决策的规则和程序，使决策过程有章可循，确保决策活动的合法性。再次，要采取切实的措施扩大群众的参与度，保证群众对敌情权、参与权和监督权，将决策过程置于群众的下。别外，还要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，确保权力运行的规范性。总之，要通过上述措施，为推进决策民主化扫除人为障碍。