创业带就业社会保障会（共五则）

第一篇：创业带就业社会保障会

黄石港区创业带就业和社会保障工作

情 况 汇 报

2011年6月8日

同志们：

今年以来，我区的创业带就业和社会保障工作在市人社部门的大力支持与指导下，在区委、区政府的统一安排与部署下，通过全区人社干部的积极努力，使我区的创业带就业和社会保障工作取得了突出的进展，为加快我区经济建设、确保居民充分就业，有效落实富民强区政策，作出了应有的贡献！下面，我从三个方面进行简要汇报：

一、关于创业带就业工作情况

就业是民生之本，创业是富民之源。今年，我区把创业带就业和社会保障工作列为我区工作的重中之重。大力推行创业带就业工程，着力构建社会保障体系，以解决群众就业难、保障难等问题为抓手，全面打造和谐繁荣的新型城区。

（一）加大三个力度，强化创业带就业工作保障。一是加大领导力度，区委、区政府将创业带就业工程纳入到 “十二五”规划及今年的工作目标中，成立工作专班，制定工作方案，明确各部门的责任，加强对创业带就业工作的组织、指导和协调。二是加大了宣传力度，积极参加市创建国家级创业型

城市知识竞赛，在辖区组织2万份竞赛试卷，使创业带就业相关政策深入人心；投资60余万元在38个社区建设了创业带就业宣传专栏，营造了良好的氛围。三是加大政策落实力度。认真落实创业补贴政策，鼓励和吸纳下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、进城农民工、残疾人和其它城镇登记失业人员参与创业。1-5月份，共发放创业补贴和场地租金补贴158人次，资金50.56万元，另有41人的申报审核工作已基本完成。截止5月，共引导和扶持320人创业成功，带动就业1133人。同时还认真落实税费减免政策，放宽市场准入，落实小额担保贷款标准。今年全区累计申请小额担保贷款成功301人，累计贷款金额5436万元，贷款户数和额度都呈快速增长趋势。召开了两次专题信用社区担保工作会议，请市担保公司专家对社区专干进行了培训，对各街道下达了明确任务，为创业人员的创业融资提供信用担保，为困难群体创业融资提供了方便。目前已有63名困难人员通过信用社区担保获得贷款，贷款金额257万元，占全区贷款总额的7%，比去年有较大幅度的提高。

（二）、着力构建创业园地，加强培育创业带就业市场主体。继续开展创业园（街）建设，通过完善创业园区基础配套，统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，确保创业项目场地的落实到位。到目前，先后创建了武汉路“黄石港区大学生创

业园”、市肉联“黄石市冷链物流创业园”等两个市级创业园。建成了“延安路创业示范街”、“红旗桥美食创业一条街”、“南京路精品服饰创业示范街”、“胜阳港消防路夜市创业街”“黄石港区德润家创业园”、、“沈家营统一街创业园”、“黄 石港区志成创业示范园”、“黄石港区江北创业园”和“黄石港区金野实训基地”，形成了“四街六园一基地”创业园街布局。目前，全区创业街（园）现有商户数1320户，带动就业3789人。

（三）、建立三大体系，提升创业带就业的服务水平。一是健全创业培训体系，将在辖区内有创业愿望和培训要求的城乡劳动者纳入创业培训范围。吸收社会教育培训力量参入创业培训工作，区培训中心与多家社团组织和培训机构签订了委托培训、联合培训合同，与凿岩机械厂等10多家企业签订培训实习协议，建立了5处创业培训实习基地。二是建立创业服务体系，在区就业局设立了创业指导服务中心，负责制定创业规划和计划，提供创业项目开发、开展创业指导、组织实施创业服务。同时，全区各街道都成立了创业指导服务部门，专为城乡劳动者自主创业提供创业培训、项目查询、政策咨询、小额贷款担保、后续跟踪服务等“一条龙”创业指导服务。共同为创业者提供服务。同时，我们组织有关社团、行业协会和企业

实施促进创业公益活动，发挥了民间创业服务实体的积极作用。三是建立了创建工作考核体系，出台了《黄石港区创建国家级创业型城区工作实施方案》，制订了创建国家级创业型城区的工作考核体系，将各项任务指标列入街道(江北管理区)及相关部门年度工作目标，列入政绩考核体系，区政府层层签订责任状，狠抓落实。

（四）以帮扶困难群体就业为重点，努力保持全区就业局势稳定。一是搞好就业失业登记，从今年起，所有从业人员要换发全国统一的《就业失业登记证》实行分类登记，并对就业困难人员统一确认登记《就业援助卡》，作为享受创业就业扶持优惠政策的依据，我区就业失业登记的任务十分繁重。为此，我们及时出台了登记管理办法，实行与社区相结合统一登记，建立了困难人员信息管理系统，全区就业失业登记工作有序推进。目前已颁发新的《就业失业登记证》 本，有力保障了我区就业困难人员连续不间断享受各项就业优惠政策。二是积极开发公益性岗位，我区加大了公益性岗位的开发力度，目前，已开发公益岗位 个，发放补助 万元，有效解决了一批城镇困难群体的就业问题。三是加强高校毕业生就业工作，去年以来，我们坚持把促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入开展高校毕业生就业服务政策调研，积极招募

名大学生到见习基地实习培训。发挥人才市场促进大学生就业的主渠道作用，举办了大学生专场招聘会，提供岗位 个，达成意向协议 人。推荐安置就业高校毕业生 人。

二、关于社会保障工作情况

今年以来，我区以贯彻实施《社会保险法》为契机，努力提高社会保障服务水平，认真落实国家和省、市各项政策措施，积极争取上级支持，以扩大城镇社会保障覆盖范围为重点，按照“应保尽保、人人参保”的要求，初步实现城镇社会保险全覆盖。

(一)、全面超额完成各项社会保障指标。1-5月份城镇新增就业3917人，完成年度计划的63%，城镇失业率控制在4.14 %以内。城镇失业人员再就业2168人，完成年计划的80%，新增创业成功320人，完成年计划的47%，带动就业1133人，完成年计划的48%。养老保险参保人数1522人，完成年计划的60.88%、失业保险参保人数8025人，完成年计划的97%。失业保险费征缴154.51万元，完成年计划的44%。受理劳动争议案件5起，结案4起。

(二)、加大宣传和监察力度，保护职工合法权益。今年年初，先后在文化宫等地进行新的工伤条例宣传活动，向市民发放新的工伤保险条例宣传册400余份；对城区老工伤人员进

行了调查摸底，并对90家企业981名老工伤人员进行了初审，报送市局进入医保统筹；人社部门加大监察执法力度，重点开展了清理整顿劳动力市场秩序，规范企业用工行为等专项检查活动，纠正和查处了某些企业违反法律法规、侵害劳动者权益的行为。深入开展了人社干部下社区活动，对社区各用人单位在签订集体合同、开展工资集体协商制度及落实最低工资标准等问题提供政策咨询服务。对举报与投诉的职工做好与企业的调解工作，确保职工利益不受侵害。

(三)、创新机制,落实社会保障工作目标。一是建立目标责任机制，为了完成今年的社会孙障工作目标，年初召开全区人力资源和社会保障工作会议，层层落实目标责任状，分解创业就业、社会保障各项目标任务。二是建立用工单位与求职者的互动机制，为了解决企业招工难，职工求职难的问题，我们专门为华新铸业组织70人上门面试，完成招工12人；针对大学生就业难的问题，我们专门为湖师学生召开座谈会，以求应对措施。三是建立联系基层的长效机制，人社干部定期下社区就社会保障、劳动合同签订等问题对辖区内各单位提供政策咨询。四是建立劳资矛盾调处机制,针对目前劳动争议处于多发状态的实际，探索建立相应机制，从制度上保护劳动群众的合法权益，构建和谐劳动关系。

三、下阶段工作思路及建议

1、工作思路

围绕创建国家级创业型城区深入实施创业带就业工程，进一步完善社会保障体系，力求勤者有其业。老者有所养。

(一)、深入实施创业带就业工程，力争勤者有其业。全面完成全年城镇新增就业8700人,下岗失业人员再就业3040人;帮扶城镇困难人员再就业1955人；城镇登记失业率控制在4.5%以内的工作目标。一是激励创业补贴落实,对我区五项创业补贴的发放情况进行严格考核,并与2011年就业专项资金分配计划相挂钩。二是简化小额贷款审批程序，以信用社区无抵押担保为重点，下放审核权限，简化审批手续，对5万元以下的个人小额创业贷款，凡是经信用社区同意担保的，直接发放贷款，同时，要继续推进信用社区建设，把信用社区担保贷款与充分就业社区评选有机结合起来，对担保放贷量大、还贷率高的信用社区可优先评为充分就业社区并给予奖励。三是积极开发公益岗位，要联系加强和创新社会管理工作的实际需要，以基层社会管理岗位、基层公共服务岗位和机关辅助岗位为重点，帮扶困难人员安置就业。四是积极化解就业“两难”矛盾，目前，我区“招工难”与“就业难”结构性矛盾依然存在，为此，我们要坚持化解“招工难”和“就业难”矛盾两面

手抓：一方面，继续抓好重点企业帮扶招工工作，进一步完善和落实职介补贴、培训补贴和生活补贴等配套政策，积极整合各类培训资源，加大帮扶招工责任单位督办力度，跟踪服务企业用工需求，引导企业改善用工环境，确保企业招聘员工进得来、留得住、干得好。五是继续做好大中专毕业生和退役军人的就业工作。积极鼓励大中专毕业生和退役军人到基层和生产建设第一线工作，积极采取措施，疏通毕业生和退役军人到基层就业的渠道，鼓励他们自主创业。并为他们积极争取有关优惠政策的落实。六是着力做好创业带就业工作。继续搭建创业孵化平台，推动创业园（街）建设，培育一批创业中心、创业社区和中、小企业孵化园；加快培育一批区域性专业市场，拓展旅游、文化产业发展空间，引导更多的创业者投资兴业创业。同时进一步营造全民创业的良好环境。在融资、办证、项目、信息等方面提供优质服务，支持创业者尽快做大做强。七是着力做好职业培训工作，为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供实用技能培训，为失业人员提供再就业培训，为新成长劳动力提供劳动预备培训，为退役士兵提供免费职业培训。八是做好区、街、社区三级公共就业服务机构间的信息对接，及时为劳动者收集、发布准确有效的岗位信息。

(二)、加快完善社会保障体系，使老者有所养。以《社会保险法》的贯彻实施为契机，确保全年三项社会保险参保人数达到40820人，其中，基本养老保险2600人，基本医疗保险30000人，失业保险8220人，失业保险费征缴350万元。一是继续加大社会保险扩面征缴力度，确保下达的目标任务落实到单位、落实到个人，不留缺口。二是加快完善社会保障制度，落实“老工伤”人员纳入工伤保险政策，年底前将国有企业其他“老工伤”人员和集体企业、原国有和集体改制企业“老工伤”人员全部纳入。三是进一步提高各项社会保险待遇水平，按照国家相关政策，及时提高退休人员的养老保险待遇。

(三)、启动构建和谐劳动关系，促进职工与企业互利共赢。一是健全劳动关系协商机制，继续加大《劳动合同法》的宣传和实施力度，组织开展小企业劳动合同制度实施专项行动，确保全部企业劳动合同签订率达到80%以上。二是加强劳动人事争议调解仲裁工作，加强企业和基层劳动人事争议调解组织建设，指导其开展劳动人事争议调解工作，及时化解矛盾。三是加强劳动保障监察执法工作，以打击非法用工、不签订劳动合同和工资拖欠为重点，加强投诉举报管理、日常监督核查和专项执法，确保投诉举报结案率达到96%以上。四是认真落实领导干部信访工作责任制，及时化解和处

置突发事件，将问题化解在萌芽状态，解决在基层。

2、建议

（一）要进一步增强创业者的创业信念。要进一步加大舆论宣传力度，从根本上转变人们的传统观念和小农经济意识，逐步形成“你创业，我支持”、“你创业，我参与”、“你创业，我也创业”、“创业光荣”、“致富光彩”的社会风气，从而形成争相创业，争创大业的局面。

（二）努力解决创业融资难的问题。要进一步加大小额担保贷款力度。目前，小额担保贷款门槛依然偏高，审批手续过于繁杂，时间也偏长，还贷周期太短，且放贷量较小。因此，必须进一步加大小额担保贷款工作力度，由政府部门进行协调和督促，加大小额担保贷款发放力度，加快发放步伐。同时建立创业扶持专项资金，进一步规范融资方式，降低放贷风险，减轻还贷压力。

（三）要进一步营造适宜创业的环境。

一是优化经济环境，形成投资“洼地”。在加强水、电、路、讯等基础设施建设，打造工业园区创业平台的同时，重点优化发展软环境，努力营造让投资者动心的政策环境，让投资者省心的服务环境，让投资者放心的治安环境和让投资者舒心的人文环境。二是强化工作措施，加大招商引资力度。全心致

力于创造公平竞争的投资环境，消除各种不合理的体制性障碍，细心做好各项前期准备工作，确保投资者进得来、安得住，实现以商引商，互利共赢。三是依托园区，培育产业集群，以园区为依托，通过创造良好的产业环境，培育产业集群、延伸产业链条，形成有“磁吸”能力的“块状经济”，实现承接产业转移与发展产业集群的良性互动。增强抵御市场风险的能力，使所创办企业立于不败之地，从而稳定所带动的就业群体。

第二篇：双辽市创业带就业工作情况汇报

双辽市创业带就业工作情况汇报

2006年的创业带就业工作按照市委、市政府的要求，结合我市的具体工作实际，各项工作取得了一定较好的成绩。具体如下：

一、创业带就业工作进展情况

1、截止目前，全市有81个部门参与了创业带就业活动，创办项目161个，发展个体工商户640户，带动就业人数5474人。其中，下岗失业人员2377人，“4050”人员402人。

2、全民创业贷款1972万元。其中小额担保贷款889万元，带动就业4300余人。

3、免费培训下岗失业人员2418人，完成四平市责任目标2250人的107.5%，其中，实现就业1717人，培训就业率达71％以上。

4、劳动力输出转移81113人，完成四平市责任目标76000人的106.7%，其中：省外输出33431人，境外输出732人，北京保安输出695人。

二、创业带就业工作的特点

创业带就业工作开展两年以来，从各部门调查情况看，我市的创业带就业工作具有以下特点：

一是领导高度重视，强化了创业带就业工作领导体系。创业带就业工作推进组多次对创业带就业工作进行研究、部署、定期调动检查，听取创业带就业工作汇报，到重点项目单位检查，并提出指导性工作意见。创业办公室加强了各部门的协调与沟通，变督导检查为主动热情服务，帮助出点子，引导创业，定期走访调查，掌握第一手材料，宣传新一轮就业政策，发挥政策驱动作用，并结合就业部门工作特点，提供政策等方面服务。市直各个部门都制定了比较切合实际的创业带就业工作方案，成立了以一把手为组长的创业带就业的工作领导小组，并责成专门人员负责此项工作，通过加大组织力度，为创业者解决实际问题，调动了广大干部群众的创业积极性，使之踊跃投身到创业带就业这项活动中来。

二是广泛宣传发动，形成了创业带就业工作良好氛围。为营造积极的创业氛围，各相关部门大力宣传创业、就业的相关政策，积极动员引导群众自主创业。电视台设立了“共创美好家园”栏目、电台设立了创业带就业专栏。两台通过有关创业带就业新闻和播放四平二次创业先进事迹，宣传创业带就业典型。截止目前，电视台发布劳务输出和创业带就业信息近230条，为就业再就业提供了可靠的信息服务。新闻宣传中心出版了《双辽创业》简报，宣传创业典型。总之，我们通过多渠道的宣传发动，营造了良好的创业氛围，有力地引导了广大干部群众转变就业观念，消除了依赖思想，确立了竞争创业意识。

三是加强创业服务，营造了创业带就业工作的良好环境。在创业带就业工作中，各相关部门积极为创业者提供优惠政策和便利条件。执收执罚部门能够结合自身工作职能，因地制宜，出台有关优惠政策，为创业带就业工作的顺利开展大开方便之门。卫生局出台了八条优惠政策，物价办出台了六条优惠政策，环保局出台了七条公开承诺，公安局在权力允许范围内免除了三项收费，地税局对执行《吉林省关于改善企业发展环境“十不准”的规定》，结合本部门实际作了进一步细化规定，并对违反《规定》提出了明确的处理办法；银行金融部门积

极调整信贷重点，为创业者提供资金支持。就业服务局成立了创业带就业辅导站，对创业者尤其对享受小额担保贷款的下岗失业人员进行集中创业培训；工商局制定了《双辽市工商行政管理局关于为创业带就业提供优质服务的规定》，为下岗失业人员从事个体私营者减免工商管理费；市软环境办公室加大了创业环境治理力度，及时受理企业举报涉软问题，为全市创业带就业工程的实施提供了保证。

四是各部门积极行动，创办企业。其中，财贸系统：参与创业带就业工作的单位19个，共创办项目36个，其中，2005年创办今年新注入资金的项目6个，2006年新创办项目30个，带动就业人数1579人。其中,审计局在双山镇投资创办“秀永农业综合开发项目”安置35人就业；国税局的惠丰油业和沈康调味品厂安置70人就业；外贸局的免烧砖厂安置60人就业；商业总公司的生猪，大鹅屠宰业带动305人就业。

农口系统：参与创业带就业工作的单位 9 个，创办项目 22个。其中2005年创办今年新注入资金的项目3个，2006年新创办项目19个，带动就业人数1033人。其中，农业局投资创办的红朔饲料有限公司和禽业有限公司，共安置下岗失业人员80人；水利局的彩色釉面砖生产项目，安置就业20人。

工交系统：参与创业带就业工作的单位 13 个，创办项目39个，其中，2005年创办今年新注入资金的项目16个，2006年新创办项目23个，带动就业874人。其中，轻工业行业办公室创办的豆制品加工厂，带动就业40人，全部都是下岗失业人员；工交办的600吨浮法镀膜项目和400万平方制镜生产钱，安置就业18人；工业一公司的饮料厂安置就业18人。

市直部门：参与创业带就业工作的单位40个，创办项目64个，其中，2005年创办今年新注入资金的16 个，2006年创办项目48个，带动就业人数1988人。其中市委党校，利用引资，在东明镇前太平村投资兴建聚鑫源免烧砖厂，安置就业20人；人事局的链条公司安置就业28人，辽西街的细木工板加工项目带动就业232人；建设局的水暖安装和养殖项目，共带动就业36人；就业服务局的鑫鑫劳务派遣公司安置就业377人。

为做好创业带就业工作，我局充分利用小额担保贷款扶持下岗失业人员创业，积极和财政、金融部门沟通信息，及早安排部署，下达贷款计划。银行部门密切配合，全力支持开展小额担保贷款业务。今年，我们已发放小额担保贷款889万元，完成四平市下达任务指标550万元的161.6%，有568名下岗失业人员得到了贷款资助，实现了自主创业，拉动就业4300多人。5月12日，四平市小额担保贷款工作经验交流现场会在我市召开，四平市常务副市长兰宏良对我市小额担保贷款工作的评价是：组织领导到位、担保基金落实到位、贷款放大比例到位、部门协调配合到位、防范风险措施到位。

我局积极发挥职能部门作用，不断培育创业主体，强化创业服务，真正让创业带就业活动落到实处。年初，我局成立了“鑫鑫劳务派遣服务公司”，为下岗失业人员再就业搭建了平台。这种应市场需求而创建的新型用工方式，不仅可以避免企业风险，而且能够维护派遣工人的合法权益，很受社会的欢迎。截止目前，已为供电公司、移动公司、电信等八家企业派遣377人。

我局还把引导、扶持下岗失业人员自主创业作为主体，帮助创业者寻找就业机会。例如，建筑垃圾综合利用属于加工项目，所需劳动人员较为密集，而且节能环保，有生产前景。为此，就业服务局选择了具有创业能力的下岗职工商伟民帮助其进行创业。前期已投入20多万元进行试生产（空心砖、实心砖），安置下岗失业人员30余名。目前，准备再投入30万元购置破碎机和自动砖机，扩大生产规模，届时将带动就业60人。

二、创业带就业工作存在的问题

虽然我市创业带就业工作取得了一定的成绩，但工作中，还存在许多问题：一是各相关创业单位和部门压力不够，没有从促进我市经济跨越和促进社会和谐发展的高度，予以充分重视，个别部门还没有行动，拿老项目应付，致使创业力度不大，创业成果少，带动就业少。二是个别部门始终有畏难情绪，不敢创业，不想创业，也不知如何创业。建议市委、市政府加强对各单位和部门创业带就业工作的调度，真正纳入到政绩考核范畴，以此督促各部门下大决心，花大力气，投入到创业带就业工作中来，使我市的创业带就业工作在年底前有所突破。三是有的部门宣传发动不深入，干部、职工怕创业影响本职工作，丢掉原来比较好的工作岗位，不愿意进行离岗创业。四是有些下岗失业人员还存在着“等、靠、要”思想，缺乏自强、自立的信心和勇气，认为“宁肯勒紧裤带饿肚皮，也比赔本跳楼强”，依赖思想特别严重，不敢去试，更不敢去闯。五是小额担保贷款工作问题也比较突出。虽然我市小额担保贷款工作走在了省市同级前列，但仍存在很多矛盾和问题。首先是贷款总额较少和申请贷款人数相对较多的矛盾，目前贷款数额，远远满足不了下岗失业人员创业需求。建议明年进一步增加小额贷款担保基金额度，增加贷款总额，满足广大下岗失业人员创业需求。其次是贷款额度小，不能满足创业项目需求，还款周期短，创业资金还没有回笼就要还款，这也是很多贷款业户拖欠还款的主要原因。建议加大贷款额度，延长还款期限。第三是很多贷款业户由于种种原因，到还款期限后，一直拖欠不还。其中2004年办理小额担保贷款的担保人多数是农村或街道站所人员，不是财政直接拨款单位，所以财政扣不到款。建议成立由财政、金融、劳动等部门组成的清欠小组，加大清欠力度，以保证国有资金不流失。

三、下步工作安排

按照市创业带就业工作推进组总体要求，创业办公室对下步重点工作安排如下：

1、进一步加强对创业工作的督导和调度。创业办公室工作人员要勤走、勤看、勤听，对各部门的创业情况要及时反馈，及时通报，发现问题及时提出整改意见。

2、强化项目建设。市直各相关部门没有创办或帮扶创办企业的，年底前一定要做成一个创业项目，项目可大可小，不拘类型，做到用项目建设带动创业，用项目建设拉动经济发展和人员就业。

3、新闻宣传媒体要为创业营造良好舆论氛围，办好创业栏目，挖掘典型进行深度报道，重点进行典型宣传，及时播发创业项目和就业信息。

4、各相关职能部门要简化办理创办企业证照的手续，涉及收费的能免则免，能缓则缓，刚性收费按照国家规定的最低标准收取，做到用政策引导，用政策扶持。

5、协调金融部门，加大创业资金的投入，加强对资金使用情况的协调、监督和管理，使金融部门及时划拨款项，积极放贷，从资金上做好对创业项目的扶持。

6、创业办公室要结合检查、调度情况，对各部门创业工作进行评比，对完成任务的给予表彰奖励；对初评中没有确立创业项目的限期整改，对年终总评完不成任务的进行通报批评。

第三篇：全民创业带就业 扩大就业促发展

全民创业带就业 扩大就业促发展

作者：刘福全

就业乃民生之本，创业乃就业之源。近年来，石泉县将创业工作作为推进县域经济社会发展的有力抓手，大力实施全民创业工程并发挥其带动就业的倍增效应，努力实现创业就业与经济社会发展的良性互动。

优化创业环境，营造创业氛围。以解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动为契机，引导广大干群冲破思想上的蕃篱和桎梏，破除因循守旧、安于现状、消极懒惰的陈旧观念，增强以市场为导向的就业竞争意识，使创业成为广大民众的一种思维理念、时尚追求和价值取向。全县各级各部门不断强化“管理就是服务，服务就是工作”的意识，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的“五从”原则，大力提倡立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，推行联合式审批、一站式服务、限时办结制等制度，竭力营造“五放一降一加”（“五放”即在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，“一降”即降低创业成本，“一加”指加大扶持力度）、“三多三不”（即多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障）、“三宁可三不能”（即宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费）的良好创业环境，在全县形成了上上下下服务创业、方方面面崇尚创业的浓厚氛围。

激发全民热情，壮大创业主体。人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大创业潜力。为了充分发动民众，深入开发民智，积极培植民力，有效利用民资，该县制定出台了《鼓励全民创业办法》和《鼓励农民进城居住和就业创业的十条意见》及相关配套政策文件，积极鼓励支持机关事业单位工作人员（不含法官、检察官、人民警察）辞职、提前退休或离岗从事产业发展、科技承包等自主创业行为，允许其在法定工作时间以外从事与职权职务无关的第二职业，或以来源合法的资金、实物、技术入股，合伙举办符合法律法规和党纪政纪规定的各类企业，参与各类合法投资。鼓励大中专院校毕业生回乡创业或到非公有制企业工作，自主创业或到企业工作期间为其保留身份、计算工龄、评定相应技术职称。采取小额贷款扶持、发放创业补助、社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策措施，鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人不等不靠自主创业。外出务工、经商人员回乡投资创业的可享受招商引资优惠政策规定和创业扶持。鼓励各类经营型、管理型、科技型人才以智创业，扶持其合法创办、领办企业、经济实体和社会中介组织。鼓励支持民营企业家加快发展、扩大经营、壮大实力，努力实现二次创业。鼓励扶持农民发展农业生产、转移创业就业。在全县掀起了“干部创事业、百姓创家业、能人创实业、全民创大业”的竞相创业热潮。

放宽准入限制，拓宽创业领域。清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，按照“非禁即入、税费减免”的原则，全面放宽创业投资准入领域，鼓励支持各类创业主体不拘形式、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极开展多种形式的群众性创业活动。对新办农副产品、旅游产品加工、流通、经营的创业项目（食品类除外）实行“备案制”，可先行试运营待条件成熟后再办理正式

经营证照。对初创企业按行业特点合理设置资金、人员等准入条件，降低注册资本金限额标准并允许分期到位。允许创业主体先以住所办理企业登记手续。对于销售水产、畜牧产品、果蔬、粮食等农产品或从事加工、修理修配的个体工商户，月销售额未达到一定标准的可免征增值税。创业主体在县内新办交通、电力、水利企业的，从事为农业生产直接服务行业的，利用“三废”为主要原料进行生产的，进行技术转让的，可享受减征或免征所得税的优惠。到县城古街等创业街和创业小区创业经营的可享受零收费办理证照、免费推介项目、创业培训、开业指导、试运营、民用水电、小额担保贷款、免费招工培训等政策扶持。创业所涉各项行政事业性收费能免则免，不能免的取最低限收取。

强化创业培训，提升创业能力。坚持把培养高素质劳动者和技能型人才作为实施全民创业工程的首要任务。一是实行普惠制培训。出台《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入培训范围，围绕新增劳动力实施技能培训工程，“一个不少”的进行职业技术教育或免费职业技能培训；围绕存量劳动力实施“技能提升工程”，“一个不闲”的进行回炉培训或技能提升培训；同时，还根据实际需要适时组织开展GYB、SYB、IYB、EYB培训。二是整合培训资源。整合县职教中心（以下简称“职中”）、农广校、就业培训中心等培训机构，在职中建立劳动力技能培训主体阵地，同时大力扶持发展年培训能力500人以上的民办培训机构作为特色专业（工种）培训点。整合人人技能工程、温暖工程、阳光工程、雨露计划、就业再就业培训工程、退耕还林技

能培训等培训项目，统一制定计划，统筹安排培训。归并和捆绑教育、统战、农业、扶贫、人劳、林业等部门的技能培训项目资金，在县财政局设立专户统筹管理使用。整合培训生源，统一培训“入口”，根据培训对象的意愿统一由职中进行分类培训或委托培训。大力建设教师、技师“双师型”师资队伍，集中优势师资力量抓技能培训工作。三是增强培训实效。针对不同行业、不同群体、不同层次的需求开展培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，形成了“石泉焊工”、“电子青工”等培训品牌。

完善服务体系，助推创业就业。建立完善创业就业服务体系，拓展服务功能，延伸服务领域，为创业就业者提供全方位、多层次的服务。一是建立行政服务体系。组建城乡创业就业服务局，内设创业指导服务中心、就业指导服务中心、技能培训中心和劳动仲裁股，在各乡镇成立创业就业工作服务站，为各村（社区）配备创业就业信息联络员，形成了“县有中心乡有站，村村都有信息员”的行政服务体系。二是完善市场信息服务体系。高标准、高起点建成县级人力资源中心市场和池河镇人力资源市场，率先在全市建立劳动力资源信息库，形成了“县有库、乡有档、村有台帐”的信息网络体系，劳动力资源信息实现动态化管理、网络化传递和社会化共享。组建劳务基地，培育扶持劳务中介组织和劳务经纪人队伍，健全完善“政府引导、市场调节、个人自主”的市场服务体系。三是健全权益保障和服务体系。在石泉籍创业就业人员较集中的城市建立党组织、工会组织、同乡会等，并积极组织开展“春暖行动”、“维权万里行”等援助和维权服务工作。对进城创业就业的农民实行“双轨保障、允许过渡”的灵活政策

措施，既允许其保留土地承包经营权、林权、宅基地使用权等原有利益，又可按规划集资建房或自主建房；既可申请城镇户口，也可办理城镇居住证，与城镇居民享受同等待遇；既可选择城镇居民医疗养老保险，也可选择农村新农合和新农保。高度重视解决留守儿童、留守妇女、留守老人问题，探索建立的党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本“六位一体”的关爱留守儿童长效机制，被总结为“石泉模式”在全国推广，并荣获第五届“中国地方政府创新奖”。

加强组织领导，健全保障机制。坚持把全民创业作为一件利民亲民的大事、一项长期的战略任务来抓。一是强化组织领导机制。将全民创业工程纳入国民经济社会发展总体规划和实施计划，党政主要领导亲自抓、负总责，同时成立由一名县级领导挂帅的工作领导小组具体抓落实。二是建立经费保障机制。积极争取项目资金、借助金融资金、撬动社会资金，同时县财政还按一定比例配套工作经费，所有资金捆绑整合划入专户由全民创业领导小组统一管理，并按“渠道不乱、用途不变、各记其功、注重实效”的原则核拨使用。三是完善考核激励机制。把全民创业工程纳入综合目标责任制和单项工作责任制进行双重考核，作为各乡镇、各部门的“一把手”工程来抓，加强督办检查，加大奖惩力度。弘扬创业典型，宣传先进经验，褒奖创业明星，并通过培养吸收创业人员加入党组织、推荐优秀创业人员担任人大代表、政协委员等途径提高他们的社会政治地位，引导、保护、发挥好广大干群支持和投身创业的积极性。

创业是最积极、最主动的就业，它在解决创业者自身就业问题的同时，还能带来“1+X”的创业带就业的倍增效应。通过几年的实践，这一“草根经济”在石泉遍地开花，有力促进了区域经济由“打工经济”向“创业经济”的转变，助推县域经济社会发展步入率先突破、快速上升通道。县域经济综合实力在全省飙升进位31位；同时使得就业结构性矛盾得以缓解、国企改革攻坚战取得圆满成功、民众自身价值得到充分体现，公平竞争、安定团结、和谐稳定的社会氛围逐渐形成。石泉推进全民创业工程的成功实践倍受关注，相继被确定为陕西省“促进充分就业先进县”、“农民工回乡创业示范县”、“劳务输出示范县”。

第四篇：县创业带就业工作情况汇报

***县创业型城市建设工作情况汇报

实施创业带就业，建设创业型城市是把发展经济，创造就业岗位与提高人民群众生活水平有机结合的一项重大举措，是加快富民兴县步伐，全面建设小康社会的有效手段。我县全力营造鼓励创业、支持创业的社会氛围，大大激发了全民的创业热情。2010年，我县共有2324人投身创业，其中912人创业成功，带动3463人就业。分别完成工作目标任务的114%和108%。现具体汇报如下：

一、政策措施

就业是民生之本，创业是民富之源。我县倾心致力于工业园区、创业园区、商贸园区，特种农产品种植园区，特色畜禽及水产品养殖园区的建设，特色旅游资源及产品的开发利用，初步形成了‚百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业‛的全民创业新局面。

1、政府推动、出台促进创业带就业政策措施。为加快创业型城市建设步伐，县委、县政府成立了以县长任组长，常务副县长任副组长，县政府各职能部门负责人为成员的***县创业型城市建设工作领导小组。制定了《***县委县政府关于大力推进创业型城市建设工作的意见》、《***县招商引资若干政策规定》，出台了《关于明确县全民创业工作领导小组成员单位工作职责的通知》等一系列关于推进全民创业的措施和办法，明确了各相关部门的工作职责

和目标任务。各镇、各部门也相应成立了本镇、本部门建设创业型城市工作专班。以创业激励、创业实践、创业支撑和创业人才四大服务为抓手，激发全民的创业热情，努力做到‚四个一批‛，即创办一批小企业，开发一批新项目，培训一批创业人，扶持一批创业小老板，取得了一定成效。

2、部门联动，建立推进创业带就业工作机制。全县各镇、各部门也闻风而动，根据本镇、本部门的工作实际，配套出台了一系列措施和办法。县人社部门会同财政、工商、人行、国税、地税等部门，出台了《关于全面推进创业型城市建设工作实施方案》。主要从以下几个方面明确了各自的职责和任务：一是联合制定《***县推进创业带就业工作实施方案》，系统而具体地阐述了我县创业带就业工作的指导思想，对象范围、目标任务、保障措施、实施步骤等；二是进一步加强创业培训工作，全年培训至少800名合格创业者；三是给予符合条件的创业者及其所聘用人员社会保险补贴、岗位补贴等，至少惠及4000余人；四是免费为创业者招聘员工，培训人员；五是建立再就业基地和创业园区，优惠提供给符合条件的创业人员；六是给予符合条件的创业者一定的税费优惠；七是给予就业困难人员一次性创业补贴；八是组建***县创建创业型城市工作联合协调小组，从人力资源和社会保障、财政、人行、工商、国税、地税等部门各抽调一名工作人员，集中到县人社局办公，及时处理

和协调创业型城市建设工作中出现的各种矛盾和问题。

3、宣传发动，营造良好创业带就业社会环境。我县十分注重创业型城市建设的政策宣传和舆论发动工作，努力营造创业型城市建设工作顺利开展的良好环境。主要做了以下几件事。

一是以县委、县政府名义举办‚***县首届十佳‘创业之星’评选及表彰活动‛，营造创业氛围，弘扬创业文化，用典型引导全县人民转变就业观念，立志创业，勇于创业。共评选出了田桂兵等十人为***县首届十佳‚创业之星‛。十佳‚创业之星‛所办企业年创产值4.31亿元，年缴利税3813万元，共吸纳就业人数达2035人，成为我县创业型城市建设的排头兵。

二是由县委宣传部牵头，县人社局协助，会同县委统战部、县农办、县经济局、县农业局、县商务局、县工商联、县中小企业协会、县广播电视局、县新闻中心等单位广泛开展‚激励大创业，推动大创业，推进全民创业‛及创业带就业宣传活动：主要是在县电视台，《今日***》及县政府网站开展‚如何营造全民创业的良好氛围‛的大讨论和‚我为创业添光彩‛征文竞赛活动，同时开辟专栏，或进行创业成功人士电视采访，或专题介绍创业成功人士的典型事迹和成长经历，或组织十佳‚创业之星‛巡回演讲等。让‚创业光荣‛、‚致富光荣‛观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争

相传颂，争相学习的楷模。

三是由县人社部门牵头，会同财政、银行、工商、税务等部门开办创业知识讲座，印发创业知识宣传册，通过举行劳务招聘洽谈会，劳动执法宣传周、设立创业政策咨询点，举办青年创业大赛，创业成果展示会，评选创业标兵等活动来激励更多的劳动者走上自主创业、自我发展的道路。同时，要求各居委会和村委会树立一批创业典型，每个季度开办一期创业知识宣传专栏，每年开办至少一期创业培训班，辖区内每户居民（村民）手中至少有一份创业知识宣传手册等，努力消除‚小富即安‛、‚知足常乐‛等不利于创业的传统意识和观念，为想创业，敢创业，会创业，创大业者营造宽松和谐的环境。同时积极为符合条件的创业者申请小额担保贷款，协助回收到期贷款，努力创建信用社区。

二、具体做法：

1、典型引路带动全民创业。目前，全县共树立省级创业典型3个，市级创业典型7个，县级创业典型36个，共带动1208人就业。其中，回归创业典型4个，青年创业典型6个，妇女创业典型7个，大学生创业典型5个，其他创业典型10余个，一个全民创业的新局面正在形成。

2、产业集聚吸引全民创业。发挥我县已经形成的桥米精深加工、机械制造、矿产开采、畜禽养殖和特色农产品开发五大柱产业的集聚效应，做强做大优势产业，吸纳更多从业人员。目前，仅以上五类行业中的创业者就有500多人，已形成创业规模，产生创业效应的有188家，带动1820人就业。

3、旅游服务促进全民创业。我县旅游服务业点多面广，是全民创业的重要支点。目前，在此领域的创业者有300多人，尤其是‚农家乐‛旅游服务项目创业方兴未艾，共带动就业1200多人。今年，我县上报‚农家乐‛旅游服务门店120多家，审查合格85家，可获得奖励资金85万元。必将进一步激发了全民的创业热情。

4、建设园区承载全民创业。以县经济开发区为龙头，发展园区配套产业，形成产业集群，发挥园区的辐射和带动作用。目前，全县已建各类园区8个，待建4个。在各类园区的创业者多达600余人，其中，创业成功者至少有400多人，共带动就业1600多人，对就业的拉动作用十分明显。

三、政策建议

抓全民创业，促经济发展，是大势所趋，人心所向。但社会是一个复杂体，有其多面性。在创业型城市建设工作中，仍然存在一些问题：如创业者胆识缺乏，创业融资困难，创业环境不优，创业成功率低等。

因此如下政策建议。

1、要进一步增强创业者的创业信念。要进一步加大舆论宣传力度，从根本上转变人们的传统观念和小农经济意识，逐步形成‚你创业，我支持‛、‚你创业，我参与‛、‚你创业，我也创业‛、‚创业光荣‛、‚致富光彩‛的社会风气，5

从而形成争相创业，争创大业的局面。同时。建议由工商部门牵头，会同其他部门组成‚创业者‛协会，为创业者提供创业咨询和心理辅导。

2、努力解决创业融资难的问题。要进一步加大小额担保贷款力度。目前，小额担保贷款门槛依然偏高，审批手续过于繁杂，时间也偏长，还贷周期太短，且放贷量较小。因此，必须进一步加大小额担保贷款工作力度，银行、财政、人社部门必须真正做到三位一体，整体联动、由政府部门进行协调和督促，加大小额担保贷款发放力度，加快发放步伐。同时建立创业扶持专项资金，进一步规范融资方式，降低放贷风险，减轻还贷压力。

3、要进一步营造适宜创业的环境。

一是优化经济环境，形成投资‚洼地‛。在加强水、电、路、讯等基础设施建设，打造工业园区创业平台的同时，重点优化发展软环境，努力营造让投资者动心的政策环境，让投资者省心的服务环境，让投资者放心的治安环境和让投资者舒心的人文环境。

二是强化工作措施，加大招商引资力度。全心致力于创造公平竞争的投资环境，消除各种不合理的体制性障碍，细心做好各项前期准备工作，确保投资者进得来、安得住，实现以商引商，互利共赢。

三是依托园区，培育产业集群。以园区为依托，通过创

造良好的产业环境，培育产业集群、延伸产业链条，形成有‚磁吸‛能力的‚块状经济‛，实现承接产业转移与发展产业集群的良性互动。增强抵御市场风险的能力，使所创办企业永远立于不败之地，从而稳定所带动的就业群体。

4、要进一步提高创业成功率。

一是结合实际开展创业培训，提高创业者的创业信心、创业素质、法制观念和地狱风险的能力。

二是成立创业咨询机构，为创业者提供市场分析、创业风险评估、创业指导等服务。

三是成立创业担保公司，建立创业担保基金。担保公司的主要职能是为创业者提供资金担保、信誉担保、风险担保等。当创业者面临资金困难欲融资的时候，可提供一定的资金扶持。当创业者欲扩大生产经营规模或实行产品更新换代，需要向银行等金融机构贷款时，可提供信誉担保，当创业者遭遇到不可预料、无法避免的风险时，可提供一定的资金帮助。防止其陷于极度贫困而无力再次创业。

四、下段工作安排 主要做好以下几件事

1、进一步完善各种扶持政策，改善创业环境；健全服务体系，提供优质服务；加强组织领导，推动工作进程；积极开展创建创业型城市工作。

2、扩大小额担保贷款基金规模至600万；做好银行、财政、人社等部门的协调工作，进一步降低贷款门槛，防范放贷风险，开创小额担保贷款工作新局面。

3、加强创业培训和创业服务工作。组织创业培训，提高创业者创业素质；开展创业服务、降低创业者的创业成本。

4、打造全民创业平台，营造全民创业的良好环境。在融资、办证、项目、信息等方面提供优质服务，支持创业者尽快做大做强。

5、择机开展‚第二届创业之星‛评选活动，大张旗鼓地表彰优秀创业者，制定相关的鼓励、奖励措施，进一步推动全民创业。

第五篇：创业带就业平台调研材料

2010年创业培训情况汇报

市人社局职业能力建设股

（2011年4月2日）

为了以创业带动就业，提高大中专毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力的创业能力，促进其创业、就业，根据市委、市政府的部署要求，2010年市人社局与团市委联合举办了2期SYB创业培训班，共培训大中专毕业生、城镇下岗失业人员56人，其中3人实现创业，带动就业11人。培训活动受到了学员及社会各界的普遍好评，取得了一定的社会效果。

一、主要做法：

（一）积极发动，做好创业培训宣传

一是通过宣传媒体、宣传栏、悬挂横额、印发宣传资料等多种形式进行招生宣传，使大中专毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力更好地了解相关的培训消息，积极报名参加创业培训。二是结合大型劳务招聘会，设立咨询点，发放有关创业培训信息的宣传资料，当即接受报名。三是与社保局联合，在失业保险金发放期间向失业人员派发招生宣传单张和报名表格，解释创业培训的有关政策、报名手续和培训安排内容。四是加强与各镇（街）有关部门的沟通，通过就业联络员带着宣传单张上门发动，收到较好效果。

（二）精心施教，做好创业培训教学

我局精心挑选了SYB创业培训教材、制定了教学计划、配置了一定的教学设备。同时，根据创业培训课程需要聘请有关创业成功人士授课这一客观情况，聘请了开平市绿皇农牧发展有限公司总经理黄威龙为学员亲传身授。为办好创业培训班，提高培训效果。依照创业培训的自身特点，主要做好以下三项工作。

一是组织好公共理论课教学。主要使学员学会创业的基本知识和技巧，了解就业形势和创业环境，增强创业信心。培训期间老师采用讲课、案例、讨论、头脑风暴、练习、角色扮演、游戏等七种互动式教学方法，讲解《创业意识》、《创业计划》与《创业计划书》等三门课程以及我市的创业优惠政策，了解成为一个成功的创业者所应具备的基本素质和文化知识。同时指导学员做出较为合理、可行的《创业计划书》。

二是组织好成功创业者现场实操教学。我们聘请成功企业家现场讲授经验，为创业者当参谋，对学员进行个性化辅导；对学员的《创业计划书》进行认真阅评，做出成功创业者阅评意见供学员参考；并在现场为学员们统一解释创业时可能遇到的种种问题，以减少投资的盲目性，尽量规避市场风险。例如，我们聘请了“开平市十杰青年”

黄威龙进行实操现场教学。此外，还组织学员到开平北立山食品有限公司参观虫草制作与学习公司的创业经验，收到良好效果。

三是组织做好学员交流调研工作。为提高创业成功率，针对学员在实际创业过程中会遇到的种种问题，我们组织学员进行座谈，交流调研经验，尽我们所能提供咨询服务工作，帮助他们成功创业。

（三）认真立档，做好跟踪服务工作

劳动就业训练中心设有档案室，专人管理。我们对参加创业培训的学员，都建立档案进行跟踪服务。按照市政府有关创业和创业培训的各种优惠政策，不但对参加创业培训的人员免费进行培训，同时采取跟踪服务等一整套措施，落实有关优惠政策，尽最大可能帮助他们解决创业中碰到的实际问题，提供创业培训的跟踪服务。

二、存在的主要问题

一是学员的创业培训积极性有待提高。大多数学员只是抱着对SYB创业培训的有关知识感兴趣或者只是为了拿证而来参加学习的，并不是真的学完课程后就考虑去创业。培训班里就有一位50多岁的小老板，他就是认为培训的知识很有用而来学习的。

二是培训后创业成功率不高。创业有一定的市场风险，创业者要有一定的心理素质和能力，更重要的是要有一定的创业基础，或加入

朋友公司入股合作，或有亲属带动，仅凭两个星期的创业培训学习、创业实操练习和老师审评过的《创业计划书》就行事的是不多的。

三是创业孵化基地建设有待创造条件，进展不快。

三、今后的主要思路

（一）多选创业项目。面向社会征集更多具有较高可行性的微小型创业项目，供创业培训班学员挑选使用。

（二）严格选聘教师。合格的教师队伍是创业培训取得成效的重要环节。聘请工商、税务、银行等部门中熟悉政策和业务的领导做政策指导教师，聘请企业家和创业成功人士做辅导教师，从而保证教学质量。

（三）加强跟踪服务。进一步加大后续支持服务工作力度，成立创业成功者志愿顾问团，对创业培训班学员进行咨询指导扶持工作。

树立创业典型和名师带高徒活动开展情况

市人社局职业能力建设股

（2011年4月2日）

为弘扬新时期高校毕业生创业精神，激励和引导我市高校毕业生

积极投身创业实践，树立自主创业、以创业带动就业的高校毕业生创业先进典型，作为名师带高徒活动的重要内容，我市培植了青年创业人才、绿皇农牧发展有限公司黄威龙总经理作为名师。黄威龙带出了一批致富农户，荣获“广东省2010大学生创业先进个人”称号，是2010广东省获得表彰20名优秀大学生创业代表之一，受到省委组织部、宣传部等多个部门的联合表彰。

2005年，黄威龙从佛山科学技术学院动物科学专业毕业后，为了实现自己当初的追求和梦想，他放弃了城市生活，一头扎进山区，来到了养殖的第一线，以小茅屋为家，以破鸡舍当养殖场，开始了艰辛的创业之路。经过5年多的奋斗，他的绿皇公司已成为集饲料生产、种鸡、孵化、肉鸡饲养、食品深加工现代化程度高的大型肉鸡生产加工企业，实现了“产、供、销”一条龙。

黄威龙以名师带高徒致富为己任，摸索出一条以“公司+基地+农户”的经营模式，积极发挥企业科技示范作用，带动徒弟们走上养鸡致富的道路。扶持徒弟们发展养鸡，绿皇公司有一个演变的过程，初期是“公司+农户”的模式，就是公司提供饲料、种苗、技术、监督以及负责销售，在产前定价。这个模式发展到现在已进化到“公司+基地+农户”模式，就是通过公司投资建基地，吸纳没有能力建鸡舍

贫困的徒弟加入到公司养殖致富的行列中来。通过两种模式的交替和结合，让他的更多徒弟获利。2009年，与黄威龙签约的徒弟已达500多户，销售额达1.6亿元，为徒弟们创收达1400多万元，户均达3万多元。黄威龙也因此成为名师带高徒致富的典型。

2010年职业技能培训基本情况

市人社局职业能力建设股

（2011年4月2日）

2010年全市共培训各类技能人才10308人。农村劳动力转移就业培训 8344 人，完成年目标任务的114.3%，其中“双转移”培训6200人，完成年目标任务的100.9 %；农民工技能提升培训1501人，完成年目标任务的100.1%；高技能人才培养101人，完成年目标任务的202%；再就业培训306人，完成年目标任务的153%；创业培训56人，完成年目标任务的112 %。

培训的工种有中式烹调、美容、美发、电脑操作、服装设计定制、服装缝纫、电工、汽修、制鞋等工种。